Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Демократия как универсальная ценность

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 619946.02.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
Освещается опыт организации человеческих сообществ, основанный на решении вопросов общественной жизни при равноправном участии всех их членов. В этом контексте демократия трактуется как естественная форма и единственное условие гармоничного функционирования человека, общества и государства. Раскрываются критерии и формы демократии, процессы ее зарождения и развития, особенности ее функционирования в разные эпохи и в различных странах. Обращается внимание на недостатки современной демократии, а также на возможные угрозы демократическому устройству общества. Обосновывается основополагающее значение формирования гражданской ответственности у членов общества за состояние дел в своем обществе и государстве. Для студентов высших учебных заведений, получающих образование по направлениям подготовки (специальностям) «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Философия» и другим родственным областям знания. Может использоваться государственными деятелями, лидерами общественных организаций, изучающих и практически решающих проблемы государственно-политического устройства общества. Представляет интерес для интеллектуальных общественных кругов.
Мутагиров, Д. З. Демократия как универсальная ценность : курс лекций / Д. З. Мутагиров. - Москва : Логос, 2020. - 560 с. - ISBN 978-5-98704-752-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1211624 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Демократия 
как универсальная ценность

Демократия не значит:й

«Я так же хорош, как и вы»; 
демократия значит:й

«Вы так же хороши, как и я».
Теодор Паркер

Д.З. Мутагиров

Демократия как 
универсальная ценность

Курс лекций

Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве учебного 
пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное 
управление» (квалификация (степень) «магистр»)

Москва • 2020 • Логос

УДК 321.7
ББК 66

М11

Рецензенты

В.Д. Виноградов, доктор социологических наук, профессор, заведующий 
кафедрой социологии политических и социальных процессов факультета 

социологии Санкт-Петербургского университета

С.А. Ланцов, доктор политических наук, профессор кафедры 

международных политических процессов факультета политологии 

Санкт-Петербургского университета

Мутагиров Д.З.

М11  
Демократия как универсальная ценность: курс лекций / 

Д.З. Мут аг и ров. – М.: Логос, 2020. – 560 с.

ISBN 978-5-98704-752-1

Освещается опыт организации человеческих сообществ, основан
ный на решении вопросов общественной жизни при равноправном 
участии всех их членов. В этом контексте демократия трактуется как 
естественная форма и единственное условие гармоничного функционирования человека, общества и государства. Раскрываются критерии и формы демократии, процессы ее зарождения и развития, 
особенности ее функционирования в разные эпохи и в различных 
странах. Обращается внимание на недостатки современной демократии, а также на возможные угрозы демократическому устройству 
общества. Обосновывается основополагающее значение формирования гражданской ответственности у членов общества за состояние дел 
в своем обществе и государстве.

Для студентов высших учебных заведений, получающих образо
вание по направлениям подготовки (специальностям) «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Философия» и другим родственным областям знания. Может 
использоваться государственными деятелями, лидерами общественных организаций, изучающих и практически решающих проблемы 
государственно-политического устройства общества. Представляет 
интерес для интеллектуальных общественных кругов.

УДК 321.7
ББК 66

ISBN 978-5-98704-752-1  
© Мутагиров Д.З., 2020
© Логос, 2020

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ................................................................................................................9
Литература ............................................................................................................14

Лекция первая. Современное понимание демократии .................................17
1.1. Многогранность понятий «демократия», «власть», 
«народ» ...........................................................................................................17
1.2. Основы демократии .................................................................................27
1.3. Современное понимание природы и критериев 
демократии ...................................................................................................33
Литература ............................................................................................................42

Лекция вторая. Истоки демократии и начало их осмысления ................44
2.1. Начало складывания обществ и систем общественных 
ценностей ......................................................................................................44
2.2. Демократия в первых обществах и государствах .........................52
2.3. Начальные представления людей о наилучшем 
устройстве общества и государства ....................................................59
Литература ............................................................................................................74

Лекция третья. Институты демократии в Древнем Риме ........................76
3.1. Эволюция государственного устройства Древнего Рима 
от демократии к тирании ........................................................................76
3.2. Представления мыслителей Древнего Рима о наилучшем 
государственном устройстве .................................................................79
Литература ............................................................................................................87

Лекция четвёртая. Истоки демократии и тирании в мировых 
религиях ..................................................................................................................88
4.1. Демократичность исходных постулатов мировых религий .......88
4.2. Эволюция христианских доктрин свободы, братства 
и народовластия .........................................................................................92
4.3. Исламская концепция общественного устройства .................. 106
Литература ......................................................................................................... 112

Содержание
6

Лекция пятая. Возрождение идей демократии и их новое 
осмысление ......................................................................................................... 113
5.1. Генезис и эволюция понятия «свобода» ....................................... 113
5.2. Государственно-центристская концепция общественного 
устройства .................................................................................................. 116
5.3. Концепции верховенства гражданского общества 
и государства как одного из многочисленных 
его институтов .......................................................................................... 124
5.4. Франко-швейцарская школа теоретиков права 
и демократии ............................................................................................ 140
Литература ......................................................................................................... 163

Лекция шестая. Концепция государства и демократии 
Американской революции XVIII века ........................................................ 165
6.1. Истоки американской демократии................................................. 165
6.2. Концепции суверенитета, государства и демократии 
Томаса Пейна ............................................................................................ 170
6.3. Джон Адамс о демократии: теория и практика ......................... 178
Литература ......................................................................................................... 186

Лекция седьмая. Джефферсоновская демократия: 
единство теории и практики .......................................................................... 187
7.1. Человек народа ........................................................................................ 187
7.2. Томас Джефферсон о государственности, распределении 
власти и контроле над ней .................................................................. 191
7.3. Джефферсон о международной демократии .............................. 222
Литература ......................................................................................................... 227

Лекция восьмая. Демократическая система Джеймса 
Мэдисона ............................................................................................................. 228
8.1. Понимание демократии, республиканизма 
и призвания государства ...................................................................... 228
8.2. Мэдисон о полномочиях институтов власти 
и принципах функционирования демократии .......................... 238
Литература ......................................................................................................... 245

Лекция девятая. Коммунистическая концепция устройства 
общества: теория и практика ........................................................................ 246
9.1. Маркс, Энгельс и Ленин об условиях и путях 
преобразования мира ............................................................................ 246
9.2. Последствия недооцененных поворотов истории ................... 251
Литература ......................................................................................................... 270

Содержание
7

Лекция десятая. Гражданское общество и государство ......................... 273
10.1. Общество и нормы его функционирования ............................. 273
10.2. Государство как институт общества ............................................. 277
10.3. Метаморфозы политической власти ........................................... 287
10.4. Национальные основы государственности .............................. 297
Литература ......................................................................................................... 306

Лекция одиннадцатая. Функции политической власти .......................... 308
11.1. Эволюция власти .................................................................................. 308
11.2. Демократическое право и демократические законы ............ 316
11.3. Верховенство закона ........................................................................... 325
Литература ......................................................................................................... 327

Лекция двенадцатая. Основной закон государства. 
Демократические процедуры его разработки и принятия .................. 329
12.1. Конституция как вербальный портрет политического 
общества ................................................................................................... 329
12.2. Правила разработки и принятия легитимных 
конституций ........................................................................................... 333
Литература ......................................................................................................... 346

Лекция тринадцатая. Структура политической власти ......................... 347
13.1. Правительство как институт управления политическим 
обществом ............................................................................................... 347
13.2. Демократическая система отбора функционеров 
власти ........................................................................................................ 353
13.3. Политические партии как акторы общественных 
отношений и одновременно ограничители демократии..... 365
13.4. Политика, власть и нравственность ............................................. 379
Литература ......................................................................................................... 384

Лекция четырнадцатая. Распределение и разделение 
властей .................................................................................................................. 386
14.1. Распределение политической власти .......................................... 386
14.2. Законодательная власть ..................................................................... 395
14.3. Исполнительная власть ..................................................................... 407
Литература ......................................................................................................... 423

Лекция пятнадцатая. Судебная власть при демократии ....................... 424
15.1. Суд как институт власти гражданского общества ................. 424
15.2. Автократизм судебной власти и пути её 
демократизации .................................................................................... 426
15.3. Легитимные запреты и разрешения ............................................ 448
Литература ........................................................................................................ 451

Содержание
8

Лекция шестнадцатая. Социальная демократия ..................................... 453
16.1. Сущность социальной демократии ............................................... 453
16.2. Современные нормы социальной демократии ........................ 461
Литература .......................................................................................................... 466

Лекция семнадцатая. Международная демократия: критерии, 
реальность, пути утверждения и расширения ......................................... 467
17.1. Демократизм как принцип международных 
отношений .............................................................................................. 467
17.2. Угрозы международной демократии и пути их 
смягчения и устранения .................................................................... 473
Литература  ........................................................................................................ 491

Лекция восемнадцатая. Возможные угрозы демократии 
и условия их предотвращения ...................................................................... 492
18.1. Причины неполноты и неустойчивости демократии ........... 492
18.2. Коррупция как убийца демократии ............................................. 495
18.3. Постоянные армии и преторианские гвардии как 
источники возможных опасностей для демократии ............. 506
18.4. Современные церкви и демократия ............................................. 509
Литература ......................................................................................................... 515

Лекция девятнадцатая. Будущее демократии ........................................... 517
19.1. Радикальный поворот человечества к демократии 
как следствие глобальной революции ХХ века ....................... 517
19.2. Демократическая формула истинного и устойчивого 
народовластия ....................................................................................... 529
Литература ......................................................................................................... 544

Каким может быть будущее мироустройство? ............................................ 546
Литература ......................................................................................................... 551

Дополнительная литература .............................................................................. 552

Abstracts .................................................................................................................... 555

Contents..................................................................................................................... 556

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный курс лекций содержит размышления философа истории 
и политики об одном извечном идеале человечества – о наилучшем 
устройстве общественной жизни, основанном на свободе, равенстве 
и справедливости во имя всеобщего счастья людей, и о том, как этот 
идеал рождался, видоизменялся и эволюционировал по мере развития 
человечества. В качестве автора лекций назван только один человек, но 
соавторами его по праву могут считаться все выдающиеся теоретики 
демократии всех времён, взгляды которых на проблему с ученическим 
почтением обобщённо будут изложены автором в этом курсе.
Есть ценности жизни, которые являются общими и непреходящими 
на всём протяжении существования человечества. Главными из них 
всегда были и останутся достойная жизнь, свобода, равенство, справедливость, достоинство, концентрированным выражением которых 
выступают права человека, демократия и верховенство закона. В первом случае акцент делается на цели и стремления человека, во втором – на условия, когда эти цели могут стать реальностью.
Поскольку эти проблемы волновали людей во все времена и они 
находились в центре внимания мыслителей всех времён и народов, 
нам необходимо вновь и вновь вернуться к оценкам данных явлений. В современной научной литературе утвердилась практика, 
когда исследователи тех или иных проблем аргументируют свои 
выводы ссылками на своих современников и на недавних предшественников. Основоположники, первооткрыватели, инициаторы 
постановки проблем, давшие первые объяснения общественным 
явлениям, при этом иногда остаются вне их поля зрения. В лучшем 
случае ограничиваются воспроизведением нескольких цитат из их 
работ. А как первопроходцы и зачинатели аргументировали свои 
выводы, на чём эти выводы основывались и чем детерминировались – порою читатель остается в неведении.
Мы постараемся избежать этой практики и попытаемся рассмотреть феномен демократии глазами выдающихся мыслителей человечества. При этом будем руководствоваться известной формулой, 
согласно которой «с чего начинается история, с того должен начинаться и ход мыслей».
История богата славными именами как теоретиков, так и борцов за демократию. Мы покажем более или менее концептуально вклад в теорию и практику демократии самых выдающихся 
философов-мыслителей и правоведов как древности (Сократа, 

Предисловие
10

Платона, Аристотеля, Фрасимаха, Цицерона, Гая), средних веков 
(Аврелия Августина, Фомы Аквинского, Ж. Бодена, Н. Макиавелли), 
так и нового времени (Дж. Харрингтона, Д. Милтона, А. Сидни, 
Т. Гоббса, Д. Локка, С. Пуфендорфа, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Бурламаки, 
Ж.Ж. Руссо, Т. Пейна, Д. Адамса, Т. Джефферсона, Д. Мэдисона, 
И. Канта, К. Маркса и др.). К сожалению, демократические воззрения некоторых из них, оказавшие огромное влияние на становление первой демократической федеративной республики в мире 
(США), почему-то незаслуженно оказались забытыми в ХХI веке. 
Речь прежде всего идёт о политических трактатах Дж. Харрингтона, 
Дж. Мильтона, А. Сидни, Т. Пейна и некоторых других.
Мы рассмотрим демократию как универсальную ценность не 
только в плане её общечеловеческой значимости, но и всеохватываемости. Традиционно демократия понимается, главным образом, как 
форма государственного устройства, как форма политической власти. 
Однако это ограниченное, узкое понимание демократии, в лучшем 
случае применимое к её политическому аспекту. В данной работе она 
рассматривается как оптимальная форма организации и функционирования всей человеческой жизни. Форм и проявлений власти множество – начиная с власти природы, родительской власти, власти знаний и авторитета, власти силы и т.д. Автор исходит из того, что везде, 
где есть власть, существуют также субъекты этой власти, способы 
и методы её реализации, преследуются определённые цели. При демократии власть и властные отношения всегда и везде должны строиться 
и осуществляться максимально корректно, на основе равноправия 
и выгоды всех сторон этих отношений, быть подчинены достижению 
всеобщего блага и постепенному совершенствованию общественных 
отношений, вести к усилению гармонии в социумах и их прогрессу.
Невозможно говорить о демократии и получить полное представление о ней без учёта того, какое влияние на теорию и практику 
демократии оказали и продолжают оказывать мировые религии. 
Почти все мыслители Средневековья и Нового времени делали свои 
выводы об отношениях общества и государства, человека и власти со 
ссылками на «Священные писания». И это было неслучайно. В канонах веры нашли своё отражение некоторые нормы законов природы 
и народов, часть из них стали нормами обычного права и воспринимаются людьми как не подлежащие сомнению. По этой причине 
и автор не мог оставить их без внимания, чем и объясняется множество ссылок в работе на эти документы. Но мы не принимаем их на 
веру как абсолютные истины. Единственным критерием истины для 
нас является практика, то, насколько она возвышает статус членов 
обществ и граждан государств, делает их действительными творцами 
и участниками своей жизни.

Предисловие
11

Люди часто понимают демократию, свободу, равенство, справедливость и счастье неодинаково. Счастье является мечтой и путеводной 
звездой любого индивида, а демократия – оптимальной формой организации жизни, к которой стремится любой социум. Но что значит 
быть счастливым? Каждый ответит на этот вопрос по-своему, выделяя 
какие-то особые аспекты жизни. Что значит стремиться к демократии, любить демократию, защищать демократию, быть поборником 
демократии и когда общественное устройство можно считать демократическим? Большинство людей сводят демократию к лучшей форме 
правления. Но лучшей из каких форм правления: из тех, которые существовали и ныне существуют, или это форма общественного устройства, которую нужно ещё находить? А может быть, демократия как раз 
и состоит в минимизации управления авторитетов через искусственные институты, обусловленные несовершенством человеческих отношений, и в уменьшении количества рычагов управления из единых 
центров? Демократично или антидемократично постоянное расширение аппарата власти и управления (политической власти по сравнению 
с экономической, социальной и иной властями), превращение должностей в этом аппарате в доходные места, которые власть предержащие стремятся сохранить за собой и своим окружением и после того, 
как перестают быть нужными? Элементы и проявления демократии 
в разных сочетаниях, прежде всего самоуправление как основной стержень всей системы демократии [5, p. 3], существовали во все времена, 
и наиболее эффективные из них, доказавшие свою жизненность, стали 
нормами жизни народов многих стран мира. Но достаточно ли их, не 
остались ли недооцененными по тем или иным причинам явления 
и институты, которые могли бы по-новому раскрыться в новых условиях, решая оптимальным образом сложнейшие проблемы жизни?
Мы рассматриваем демократию не только как форму государственного и общественного устройства, но и как естественную 
форму взаимоотношений людей и народов в их повседневной 
жизни. А жизнь наша протекает и организуется в семье, обществе 
и государстве. Однако традиционно абсолютизируется жизнь только 
в государстве, а само государство рассматривается как главный субъект власти и властных отношений.
Почти все мыслители одним из условий и показателей демократического устройства государства считали распределение и разделение 
властей. Общество, страна при этом рассматривались и рассматриваются как среда жизнедеятельности государства, хотя в действительности именно общество определяет жизнь человека. А общественные 
отношения регулируются многими формами власти: экономической, 
социальной, политической и духовной. Общество же распределяет 
и разделяет эти власти между своими многочисленными институтами, 

Предисловие
12

одним из которых является государство. Ему делегируется только политическая власть. Важно помнить также, что не всякое распределение 
и разделение властей говорит о наличии демократии. Распределение 
и формальное разделение властей существуют также в недемократических обществах и государствах. В ходе наших лекций мы увидим, при 
каких условиях распределение и разделение властей становятся проявлениями демократии. Демократия и в узком (как форма политической власти), и в широком смысле (как оптимальное условие складывания всех общественных отношений) представляет собой всеобщую 
и непреходящую ценность. Экономическая, социальная, национальная и международная демократия имеют в жизни людей и обществ не 
меньшее значение, чем политическая демократия.
Были и есть немало критиков демократии как формы власти. 
Думается, что в действительности объектом критики выступает не 
столько сама демократия, сколько отдельные последствия её неразвитости и несовершенства, неверное понимание самого феномена демократии, а также незнание людьми всех её достоинств. Это в чём-то 
похоже на отношение несведущих людей, например, к фруктам и ягодам на начальной стадии их роста: все они крайне жёстки, горьки, 
терпки и неприятны. Поевшим они набивают оскомину, и те испытывают к ним, мягко говоря, неприязнь. Но знающие и мудрые люди 
ждут достижения ими зрелости, создают максимально благоприятные 
условия для этого, борются с их вредителями и наслаждаются плодами после достижения ими спелости. Демократия в её современном 
состоянии может быть сравнима с плодами в саду в начале лета, а её 
критики – с людьми, которые, не довольствуясь чистотой и свежестью воздуха в саду, нетерпеливо срывают зелёные плоды и ягоды. 
Просто надо иметь терпение, уметь ждать и тщательно ухаживать 
за садом. К тому же, в отличие от плодов на деревьях, вызревающих 
естественным образом, демократия недостижима без желания людей 
её устанавливать, совершенствовать и прикладывать усилия в этом 
направлении. Она является «плодом» сознательной, целенаправленной и упорной деятельности большинства членов общества.
А между тем люди часто действуют стихийно и не задумываются 
о совершенствовании институтов власти до тех пор, пока их деятельность не ударит лично по ним. В результате возникают всплески 
недовольства отдельных людей или их групп. Поскольку общественные и политические проблемы в обществах, близких к демократическим, решаются по закону большинства, то часто их выступления 
становятся похожими на «глас вопиющих в пустыне».
Демократия предполагает не только чёткую институционализацию 
общественной жизни, когда каждый институт ответственно выполняет 
возложенные на него обществом функции, но и строгое соблюдение 

Предисловие
13

соотношения экономической, социальной, политической и духовной 
властей. Этого требовало и к этому стремилось подавляющее большинство теоретиков демократии, сформулировавших концепции невмешательства государства в экономическую, социальную и духовную 
жизнь общества, «слабого» или «ограниченного» государства, «государства-партнёра» и «государства-планировщика». Отметим, однако, что 
в отличие от экономических, социальных и духовных институтов общества, занятых решением специфических проблем, государство пытается 
установить монополию не только на политическую, но и всякую другую власть, а также контролировать все сферы общественной жизни. 
Вместо того чтобы показать необоснованность подобных притязаний 
государства и их антидемократические последствия, некоторые из 
исследователей общественных отношений представляют это чуть ли не 
как объективную закономерность: «оно обладает полнотой компетенции для урегулирования всех аспектов социальной жизни» [2, с. 151]. 
На деле же государство обладает ею не по объективной необходимости, 
а только потому, что, имея монополию на силу, вынуждает общество 
считаться с этим как с данностью. Задача состоит в том, чтобы общество, его большинство поняло ошибочность и вредность подобных 
представлений и практики. Важно помнить, что государство является 
только одним из множества тысяч институтов гражданского общества, 
каждый из которых призван решать какие-то жизненно важные для 
этого общества проблемы. Для государства такими проблемами являются защита социума от внешних угроз, защита прав и свобод человека, 
урегулирование отношений с другими народами и странами.
Общество можно понимать как добровольное объединение людей 
для совместного решения всех проблем, которые невозможно решать 
в одиночестве, индивидуально. Институты общества также являются 
добровольными или принудительными (армия, тюрьмы) объединениями людей для решения специфических задач. Все они функционируют на основе фундаментальных (конституции, уставы, статуты) 
и мобильных законов, а также правовых норм. Власть же является 
порождением необходимости выработки и соблюдения норм жизни 
социума, причём оптимальным считается дифференциация политической власти на таковую по выработке правовых норм, их исполнению 
и контролю над тем, как эти нормы соблюдаются всеми участниками 
политической жизни. Каждая ветвь этой власти как бы двухслойна – 
власть общества (народа) и временные полномочия формируемых 
им политических институтов (законодательной, исполнительной 
и контролирующей властей). К сожалению, в реальной жизни многие 
общества и государства это деление игнорируют и всю власть приписывают только политическим институтам, против чего решительно 
возражают видные интеллектуалы современности [2, 4, 6].

Доступ онлайн
500 ₽
В корзину