Тактика законодательных собраний

Серия «Библиотека ГВЛ»
основана в 2005 г. в память
об ученом, политике, предпринимателе 
Геннадии Викторовиче Лебедеве
(1957—2004)

Библиотека ГВЛ 
Серия: «Политика»

Иеремия Бентам 

Тактика  
законодательных  
собраний  

Челябинск • Москва 
СОЦИУМ

2020

3-е издание, электронное

УДК 342:532(410)
ББК 67.400.6 (Вел)
Б46

Библиотека ГВЛ — совместный проект 
издательства «Социум» и Фонда «Либеральная хартия»

Б46
Бентам, Иеремия.

Тактика законодательных собраний / И. Бентам ; пер. 
с англ. — 3-е изд., эл. — Москва ; Челябинск : Социум, 
2020. — 1 файл pdf : 209 с. — (Библиотека ГВЛ. Политика). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe 
Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-642-8
«Тактика законодательных собраний» — классическое сочинение, в XIX в. ставшее во многих странах начальным учебником и 
настольным руководством к действию для государственных деятелей. Когда Бентам писал эту книгу, парламентское устройство, и 
прито весьма несовершенное, существовло лишь в Англии и только зарождалось во Франции. Сейчас же идеи Бентама воплощены 
в жизнь цивилизованных народов, и нглийские порядки, изложенные в «Тактике», легли в основу програмных документов всех парламентов мира. 

Идеи, сформулированные в этой книге, легли в основу программных документов всех парламентов мира. Впервые опубликованная в 1816 г., уже в 1820 г. «Тактика» была принята в качестве 
организационной основы Законодательного собрания Буэнос-Айреса. А не далее как в начале 1990-х годов книга была переиздана 
для Генеральных коретсов Испании.

УДК 342:532(410) 
ББК 67.400.6 (Вел)

Электронное издание на основе печатного издания: Тактика законодательных собраний / И. Бентам ; пер. с англ. — 2-е изд. — Челябинск : 
Социум, 2006. — 208 с. — (Библиотека ГВЛ. Политика). — ISBN 
5-901901-49-5. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель 
вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-642-8
© ООО «Социум», 
составление, 2006

ОТ ИЗДАТЕЛЯ

Тактика законодательных собраний Иеремии Бентама — классическое сочинение, ставшее в культурных странах начальным учебником и настольным руководством к действию для государственных деятелей.
Идеи Бентама в настоящее время почти всецело воплощены в жизнь цивилизованных народов, и английские
порядки, изложенные в «Тактике», легли в основу программных документов всех парламентов мира; но он
писал в то время, когда парламентское устройство,
и притом весьма несовершенное, существовало лишь
в Англии и только зарождалось во Франции. Поэтому
его мысли, выраженные с такой гениальной простотой
и убедительной логикой, могут показаться ходячими
истинами, а тон его изложения, вероятно, многих
поразит своим простодушием.
Мы переживаем теперь в России тот же бурный
период поиска лучших форм государственности, но
с той разницей, что технику политического устройства
мы имеем возможность заимствовать у других народов
как результат умственной работы целых поколений и
многолетней исторической борьбы. Тот безусловный
факт, что на известной ступени развития народы всего
мира от патриархального уклада государственности
переходят к организованному народному представительству, к сожалению, еще не стал несомненным

III

ОT издателя

для многих русских людей; еще многим не ясно, что
великому народу можно вступать в культурное соревнование с соседями только во всеоружии усовершенствованной техники в сферах экономической, государственной и общественной. В России еще господствует
такое невежество в области политических знаний,
а своекорыстными сторонниками старого порядка и
партиями крайнего толка внесено в общественное мнение такое множество софизмов и превратных мыслей,
что труд Бентама, полный здравого смысла, должен
принести свою долю пользы. Он обеспечит необразованных людей ценными знаниями, он укрепит в колеблющихся веру в приемлемость и необходимость для
России конституционных начал, он даст, наконец,
опытным и просвещенным деятелям немало полезных
указаний.
Вот чем я руководствовался при издании в эпоху
трудных родов русской парламентской жизни перевода сочинения одного из лучших представителей классической страны свободы.
Л. А. Велихов
1907 г.

ГЛАВА I

Искусство приводить в порядок

Слово тактика, заимствованное из греческого и общеизвестное в применении к военному делу, обозначает, собственно, искусство приводить в порядок.
Оно может быть отнесено к искусству руководить операциями политического корпуса так же, как и к умению управлять действиями армии.
Под порядком здесь подразумевается цель. Следовательно, тактика политических собраний есть наука, которая учит вести собрания к цели их учреждения посредством соблюдения порядка в их действиях.
В этой отрасли управления, как и во многих других,
цель имеет, так сказать, пассивный характер. Для достижения ее следует избегать неудобств и предусматривать возможность затруднений, которые являются
в каждом многочисленном собрании, призванном для
совместных совещаний.
Искусство законодателя ограничивается устранением всего способного вредить свободному и планомерному выполнению функций собраний. Польза или
вред, приносимые собранием, зависят от двух главных
условий. Наиболее существенное из них — 
состав
собрания, затем его способ действий. Предметом
данного сочинения является главным образом способ
действий политических собраний.

1

Глава I

Состав собрания, количество и качество его членов, способ их избрания, а также отношение членов
собрания к народу и государству — все это принадлежит уже к области политического устройства. По поводу этих вопросов первостепенной важности я укажу
лишь на то, что состав законодательного собрания будет наилучшим при наибольшем количестве точек соприкосновения с народом, т.е. в том случае, когда его
интересы будут наиболее соответствовать интересам
общим .

Требуется четыре условия, чтобы внушить нации постоянное
доверие к ее представительному собранию: 1) прямые выборы,
2) сменяемость членов, 3) известные условия для избирателей и
избираемых и 4) количество депутатов, пропорциональное территории. В защиту этих положений может быть приведено много
доводов. Прямые выборы необходимы по той причине, что при
ступенчатых народ, избирая лишь выборщиков, не может в них
видеть непосредственных своих представителей. Он не связан
с ними ни личной симпатией, ни чувством осуществления своей
власти. Лица, избранные таким образом, не чувствуют по отношению к народу, избравшему их, ни благодарности, ни ответственности. Наконец, сближение между высшими и низшими классами при таком порядке отсутствует, вследствие чего политическая
связь несовершенна.

Сменяемость членов необходима, поскольку избрание есть в
сущности лишь торжественное заявление о том, что данное лицо
обладает в настоящее время доверием избирателей. Но это заявление не имеет той чудесной силы, которая навсегда бы гарантировала определенный характер деятельности избранников. Нельзя
заставить целый народ провозгласить следующую нелепость:

г

Искусство приводить в порядок

«Мы объявляем, что те пятьсот человек, которые пользуются
в настоящее время нашим доверием, сохранят его независимо от
своих поступков в продолжение всей жизни».
Условия, ограничивающие право выбора, имеют менее определенный характер. Имущественный ценз для избираемых основан на общем недоверии к людям, не имеющим залога в виде
имущества: на них смотрят как на менее заинтересованных в поддержании существующего порядка и как на легче поддающихся
подкупу. Что же касается избирателей, то смысл ограничения их
политических прав заключается в том, что таковые не должны
быть предоставлены лицам, неспособным умно и честно пользоваться ими. Это — предосторожность против продажности, невежества и заискивания.
Соответствующее количество депутатов — вопрос большой важности. Для выполнения законодательных функций
требуются такие качества, которые присущи далеко не многим
людям. Вероятность их найти есть только в многочисленном собрании. Для осуществления законодательной деятельности необходимо такое разнообразие в знании местных условий, которое
может дать лишь многочисленный корпус депутатов, избранный
от всех частей государства. Все местные интересы должны быть
известны и обсуждаемы. Законодательство не подлежит прямой
ответственности; небольшой кружок законодателей может действовать исходя из личных интересов и издавать законы против
общего блага. При небольшом количестве депутатов исполнительной власти было бы легко подчинить большинство своему влиянию. Многочисленный корпус сменяемых законодателей принимает настолько большое участие в общих интересах, что не может
долго пренебрегать ими. Стесняющие законы в конце концов отразились бы на самих депутатах. Самое соперничество, развивающееся в многочисленном собрании, является защитой народа.
Наконец, при незначительном количестве депутатов обширность
избирательных округов затруднила бы выборы. При таких условиях значение отдельных голосов свелось бы почти к нулю и вместе

3

Глава I

В трактате о тактике предполагается, что собрание уже сформировано и надлежит лишь выяснить
наилучшие способы его работы. Впрочем, некоторые
пункты являются спорными, и неизвестно, следует ли
отнести их к организации или к тактике. К таким относятся, например, следующие вопросы: должны ли
все члены иметь одинаковые права, или следует распределить их между ними таким образом, чтобы одни
имели право предлагать вопросы на обсуждение,
а другие — лишь право выражать свое мнение по поводу уже сделанного предложения; следует ли предоставить одним право совещаться без голосования,
а другим — голосовать без совещания; нужна ли публичность совещаний; может ли быть позволено членам отсутствовать, и в случае их отсутствия могут ли
права одного передаваться другому; должно ли собрание оставаться единым, или ему может быть разрешено подразделяться. Эти вопросы вошли в содержание
моего труда, так как мне кажется, что их рассмотрение
тесно связано с правилами тактики.

с тем пропорционально уменьшился бы авторитет избирателей;
в то же время увеличившаяся конкуренция между кандидатами
привела бы к усилению выборных интриг и распрей.
Есть еще три условия, необходимые при учреждении представительного правления: это публичность заседаний, свобода
печати и право петиций.

ГЛАВА II

О политических корпусах

Образное выражение «политический корпус» породило значительное число превратных представлений.
Аналогия, построенная исключительно на метафорах,
послужила основанием для мнимых аргументов; поэзия овладела областью рассудка.
Собрание лиц уже вследствие одного того, что они
сошлись для совместного действия, образует в некотором смысле корпус, но под корпусом не всегда подразумевается собрание, так как несколько лиц могут
заявить о своем участии в том или другом действии,
не сходясь вместе, например посредством подписания
того же самого документа. В Англии нет ничего обычнее петиций, адресованных к парламенту со стороны
сотен и тысяч лиц, отдельно подписавших их, но не
образующих никакого собрания.
Корпус может существовать постоянно или же
создаваться для определенного случая и иметь лишь
кратковременное значение, как, например, английское
жюри. У одного корпуса может быть неограниченный
состав, у другого — определенное число членов. Один
корпус может иметь привилегии, у другого их может
не быть. К привилегированным корпусам относятся те,
члены коих, действуя совместно, по известному порядку,
получили права, не присвоенные другим гражданам.

5