Концептуальные основы современного социального государства и социальное право

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ 

ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО 

СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА 

И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО

А.А. АКМАЛОВА
В.М. КАПИЦЫН

Москва

ИНФРА-М

2021

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки  

39.04.02 «Социальная работа» (квалификация (степень) «магистр») 

(протокол № 8 от 22.06.2020)

УЧЕБНИК

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
 
А40

Акмалова А.А.
А40 
 
Концептуальные основы современного социального государства 
и социальное право : учебник / А.А. Акмалова, В.М. Капицын. — 
Москва : ИНФРА-М, 2021. — 316 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Магистратура). — DOI 10.12737/949358.

ISBN 978-5-16-013694-3 (print)
ISBN 978-5-16-106351-4 (online)
В учебнике рассмотрены основные подходы к формированию концептуальных основ социального государства, обеспечивающих в современных 
условиях закрепление модели современного государства, ориентированного на последовательную разработку и реализацию социальных проектов, 
проведение эффективной социальной политики. Особое внимание уделено рассмотрению наряду с формально-юридическим также социально-антропологического и ценностно-нормативного подходов, обеспечивающих 
более полное изучение особенностей формирования социального характера государства. Особое внимание уделено формированию компетенций, 
необходимых для деятельности работников социальных учреждений, государственных и муниципальных служащих, волонтеров и других участников общественных объединений.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначен для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 39.04.02 «Социальная работа». Может быть использован при обучении по таким направлениям подготовки, как «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Юриспруденция», «Социология», 
«Политология» и др. Также будет полезен для аспирантов, преподавателей 
и практических работников, а также всех интересующихся проблемами социального государства и социального законодательства.
УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73

Р е ц е н з е н т ы:
О.А. Волкова, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социальной работы социально-теологического факультета Белгородского государственного нацио нального исследовательского университета;
кафедра гражданского и трудового права Воронежского института 
ФСИН России (заведующий кафедрой — кандидат исторических 
наук, доцент Е.С. Шукаева)

ISBN 978-5-16-013694-3 (print)
ISBN 978-5-16-106351-4 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Акмалова А.А., Капицын В.М., 
2021

Список принятых сокращений

ВВП — валовой внутренний продукт.
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения ООН.
ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения общественного 
мнения.
ЕАЭС — Евразийский экономический союз.
ЕврАзЭс — Евразийское экономическое сообщество.
ЕС, Евросоюз — Европейский союз.
ИКТ — информационно-телекоммуникационные технологии.
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза.
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации.
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации.
Минтруда России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации.
МОТ — Международная организация труда.
НПО — неправительственная организация.
ООН — Организация Объединенных Наций.
ОУ ВО — образовательное учреждение высшего образования.
ОЭСР — Организация эко но ми чес ко го сот руд ни чест ва и развития.
РАН — Российская академия наук.
РПЦ — Русская православная церковь (другое официальное наименование — Московский патриархат).
РСДРП(б) — Российская социал-демократическая партия (большевиков).
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
СМИ — средства массовой информации.
СНГ, Содружество — Содружество Независимых Государств.
СССР — Союз Советских Социалистических Республик.
ст. — статья.
США — Соединенные Штаты Америки.

утв. — утвержден.
ФГАОУ ВО — Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования.
ФГОС ВО — Федеральный государственный образовательный 
стандарт высшего образования.
ФО — федеральный округ в Российской Федерации.
ФРГ — Федеративная Республика Германия.
ЦСР — Центр стратегических разработок.
ч. — часть (статьи).
ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет Организации 
Объединенных Наций.
ЮНЕСКО — специализированное учреждение Организации 
Объединенных Наций по вопросам науки, образования и культуры.
ЮНИСЕФ — Детский фонд ООН.
ЮНФПА — Фонд ООН в области народонаселения (United 
Nations Population Fund UNFPA).

Предисловие

Социальная проблематика является одной из наиболее актуальных на протяжении длительного периода развития самых 
разных государств. Это касается прежде всего стран, добившихся 
значительных успехов в формировании и реализации социальной 
политики, программ социальной помощи и поддержки населения, 
обеспечении основных социальных прав вне зависимости от гражданства, уровня благосостояния и других статусных характеристик. 
Особое значение проблемы социального государства приобрели 
в России и других странах, образовавшихся на постсоветском пространстве. Разрушение СССР, советской системы социального 
обеспечения, сложившихся традиционных систем социальной поддержки и помощи обусловило резкое снижение уровня жизни абсолютного большинства населения. Все эти государства, определяя 
перспективы своего развития, сформулировали в конституционноправовых актах в качестве одной из основных целей формирование 
социального государства.
Стало очевидно, что, как это обозначил В.В. Путин, социально 
ориентированное государство — «это не прихоть, а необходимость»1. 
Вопросы о социальном государстве и социальном праве в своем решении требуют проявления политической воли, принятия сбалансированных государственных решений по формированию и реализации социальной политики. Одним из таких решений было введение направления обучения студентов вузов «Социальная работа», 
а в его рамках учебной дисциплины «Концептуальные основы современного социального государства и социальное право» для магистрантов. Такая учебная дисциплина направлена на поиск ответов по целому ряду вопросов. Какие концепции должны определять развитие современного социального государства? Какими 
правовыми нормами должны закрепляться представления о современном социальном государстве? Что такое социальная политика, если мы выстраиваем конституционно-правовую модель социального государства?
Очевидно, что, отвечая на эти вопросы, следует учитывать:
 
• продолжающиеся дискуссии о сущности социального государства в свете изменения условий и факторов его развития, 
представлений о приоритетах социальной политики;

1 
Путин В.В. Интервью информационному агентству «РИА Новости». URL: 
http://www.kremlin.ru/events/president/news/18338

• активное совершенствование нормативной базы такого государства;
 
• обновление социальной политики как наиболее динамичной составляющей социального государства.
Вместе с тем концепции социального государства подвергаются сильной критике, исходящей из заявлений о кризисе «государства благоденствия»1. Такая критика усиливается при резком 
росте иммиграционных потоков. Необходимость значительного 
увеличения социальных выплат, связанных с обустройством иммигрантов, их обеспечением, стала трудно разрешимой проблемой для ряда государств, в том числе экономически развитых. 
И дело не только в перераспределении финансовых ресурсов 
и возможном ослаблении заботы о коренном населении. Значительная часть мигрантов стремилась ограничиться получением 
статуса беженцев и последующим принятием от государства соответствующей социальной помощи. Такие иждивенческие настроения стимулировались в немалой степени социальной и миграционной политикой последних лет в ЕС и отдельных европейских странах.
В связи с этим возникают новые вопросы:
 
• означает ли объявленный кризис движение к отказу от европейской модели социального государства и социального права?
 
• как может модифицироваться социальное государство для выхода из данного кризиса?
 
• какие модели социального государства окажутся наиболее 
устойчивыми?
Следовательно, изучая эту учебную дисциплину, магистранты 
становятся участниками дискуссий, которые идут в российском, 
европейском обществах. Магистрантам предстоит повторить 
и обновить понимание концепций социального государства и социального права, системы понятий, направлений развития социального законодательства, сопровождающего реализацию социальной политики. С учетом уже имеющейся правовой и социально-гуманитарной подготовки предстоит принять участие 
в обсуждении тех проблем, которые осложняют как разработку, 
так и реализацию социального законодательства и социальной политики. Магистерская подготовка наряду с дальнейшим освоением 

1 
См.: Павроз А.В. Государство всеобщего благосостояния: сущность политики и фундаментальные противоречия // Политика и общество. 2011. 
№ 11. С. 21–29; Русаков В.М., Саранчин Ю.К. Социальное государство: 
кризис или закат // Современные исследования социальных проблем 
(Электронный научный журнал). 2012. № 11 (19). С. 3–17.

новых знаний, обеспечивающих необходимый уровень профессиональной деятельности (организация и осуществление социальной 
работы), предусматривает и научно-исследовательскую работу 
в качестве обязательной составляющей. Решению этой задачи будет 
способствовать заинтересованное обсуждение проблем, связанных 
с изучением концептуальных основ социального государства и социального права.
Еще один важный аспект предмета учебной дисциплины — 
ее междисциплинарный характер. Междисциплинарный подход 
часто использовался еще в процессе обучения по программам подготовки бакалавров, в частности, при изучении таких дисциплин, 
как «Основы социального государства и гражданского общества» 
и «Правовое обеспечение социальной работы». Наряду с освоением 
политических и правовых знаний здесь рассматривались проблемы, 
являющиеся объектами изучения социологов, экономистов, историков, культурологов и представителей других областей научного 
знания1.
Многоаспектность рассматриваемых проблем и междисциплинарный характер дисциплины обусловили необходимость особого подхода к структурированию учебного материала. Важно 
было также не только обеспечить последовательность в изучении 
концептуальных основ современного социального государства 
и социального права, но и достичь определенного единства в их 
анализе. С учетом этого наряду с традиционным требованием последовательности в рассмотрении учебного материала в основу 
структуры учебника были положены требования, исходящие 
из меж дисциплинарного характера учебной дисциплины. Последовательность изложения материала и изучения предмета определяется следующим образом:
1) теоретико-методологический материал: теории социального 
государства и социального права, основные подходы к их изучению;
2) нормативно-правовой материал: совокупность норм права, 
правовых институтов и правовых актов, разработанных и принятых 
(изданных) на нацио нальном уровне и на уровне универсальных 
и регио нальных международных организаций;
3) материал, касающийся формирования и реализации социальной политики государства, в которой концептуальные положения, закрепленные в нормативно-правовых актах, могут быть 
конкретизированы и реализованы.

1 
См. подробнее: Акмалова А.А., Капицын В.М. Правовое обеспечение социальной работы. М.: ИНФРА-М, 2016. С. 8–16.

Последовательное рассмотрение трех основных направлений 
методологии и социальной теории, права (социального законодательства) и практики (социальной политики) ведет к необходимости изучения результатов исследований представителей самых 
разных сфер научного знания, в частности: философии, истории, 
социологии, юриспруденции, политологии, государственного и муниципального управления, экономики, регионоведения, международных отношений, государственного и муниципального управления и др.
Необходимо учитывать принцип единства логического и исторического в познании. Учебная дисциплина, включенная в программу магистерской подготовки, предусматривает, с одной стороны, определенный уровень подготовленности студента, т.е. выстроенной логической системы понятий. Это вытекает особенно 
из освоения таких дисциплин, как: «Основы социального государства и гражданского общества», «Правоведение» или «Основы 
права», «История», «Философия», «Социология», «Правовое обеспечение социальной работы» и др. С другой стороны, исторический 
принцип при выявлении концептуальных основ современного социального государства предполагает переосмысление уже изученного материала с учетом тех или иных исследовательских подходов, 
требует неоднократного возвращения к уже изученному материалу 
на новом уровне.
Поэтому учебник включает материал, который необходим 
для закрепления понятий, в том числе глоссарий, для подготовки 
которого были использованы акты международного права и национальное законодательство разных стран. В то же время поддерживается дискуссионный характер занятий при рассмотрении 
спорных вопросов, представляются разные точки зрения, оставляя 
за студентом свободный выбор при определении понятий, оценок, 
прогнозов. Структура учебника отчасти обусловлена актуальностью 
тех или иных концептуальных положений социальной науки, свойственных нашему времени.
Освоение таких подходов расширяет также знания студентов 
о тех методах, которые могут быть использованы как для освоения 
учебного материала, так и для самостоятельных научных исследований. Последнее, как правило, остается одним из наиболее 
сложных элемен тов в процессе подготовки выпускных квалификационных работ.
Таким образом, основная цель изучения данной учебной дисциплины магистрантами — обобщение и систематизация знаний 
о возникновении и развитии концепций и теорий социального 

государства и социального права, которые определяют направления государственной политики в социальной сфере, с целью 
формирования и развития компетенций, необходимых в научной 
и профессио нальной деятельности по организации социальной 
работы, управлению специалистами, предприятиями и организациями, предоставляющими комплекс социальных услуг, готовящими соответствующие кадры, разрабатывающими и реализующими проекты, направленные на реализацию социальных прав 
человека, обеспечение социальной политики правовым, научноаналитическим и экспертным сопровождением.
В соответствии с этой целью реализуются следующие задачи дисциплины:
 
• разъяснение понятия «концепция» и ее обоснование в науке;
 
• усвоение методологического оснащения социальных наук 
с учетом социально-антропологического и нормативно-ценностного подходов;
 
• рассмотрение понятий «социальное тело» и «жизненные сферы 
общества» как мыслительных конструктов, формирующих 
основу для научной интерпретации понятий «социальное государство» и «социальное право»;
 
• систематизация знаний, накапливаемых за рубежом и в России, 
о формировании представлений о социальной справедливости, 
социальном государстве и государстве благосостояния;
 
• накопление опыта научной интерпретации основных направлений социальной политики и институтов социального государства;
 
• изучение формирования институтов социального государства 
России в международном правовом и политическом контекстах;
 
• раскрытие проблем и противоречий формирования и реализации социальной политики российского государства в современных условиях;
 
• формирование на основе переосмысления ранее изученного материала и новых знаний о социальном государстве, гражданском 
обществе, социальном законодательстве компетенций, необходимых для теоретического мышления и практической деятельности;
 
• выработка навыков системного подхода к представлениям 
об институтах, связанных с социальной защитой, социальным 
обслуживанием, социальным обеспечением, образованием, 
здравоохранением, медико-социальной экспертизой и др.

В результате изучения учебной дисциплины «Концептуальные 
основы современного социального государства и социальное 
право» студенты будут:
иметь представление
 
• о понятии «концепция» как нучном феномене;
 
• об основных подходах к понятию социального права;
 
• о понятии социально-антропологического подхода и его роли 
в анализе социального государства и социальной политики;
 
• о понятии нормативно-ценностной основы формирования 
и реализации социальной политики;
 
• о понятии «социальное тело» и «жизненные сферы общества» 
и их значениях для научной интерпретации социального государства;
знать
 
• основные этапы становления представлений о социальной справедливости, появления теорий социального государства;
 
• особенности формирования государства социального благоденствия;
 
• основные направления институцио нализации представлений 
о социальной роли государства в конкретной правовой и политической практике;
уметь
 
• выявлять основные трудности и противоречия в формировании 
и реализации социальной политики в современных условиях 
с учетом конституционно-правовой модели российского социального государства;
владеть навыками
 
• научной интерпретации основных направлений социальной политики современного государства;
 
• анализа концептуальных основ современного социального государства.
Таким образом, освоение дисциплины обеспечит у студентов 
совершенствование:
универсальных компетенций (УК):
 
• способность осуществлять критический анализ проблемных ситуаций на основе системного подхода, вырабатывать стратегию 
действий (УК-1);
 
• способность управлять проектом на всех этапах его жизненного 
цикла (УК-2);
общепрофессио нальных компетенций (ОПК):
 
• способность применять современные информационно-коммуникационные технологии и программные средства при поста