Рождение неолиберальной политики. От Хайека и Фридмена до Рейгана и Тэтчер

Рождение  
неолиберальной политики

Daniel STEDMAN JONES

MASTERS OF THE UNIVERSE

Hayek, Friedman, and the Birth  
of Neoliberal Politics

Princeton University Press
Princeton & Oxford

Дэниел СТЕДМЕН-ДЖОУНЗ

РОЖДЕНИЕ НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ

От Хайека и Фридмена  
до Рейгана и Тэтчер

2020

2-е издание, электронное

Челябинск • Москва 
СОЦИУМ

УДК [330.831.2+330.831.8]:32.011:1
ББК 65.02+66.0
C88

Перевод с английского: А. А. Столяров 
Научное редактирование: А. В. Куряев

C88
Стедмен-Джоунз, Дэниел.

Рожение неолиберальной политики. От Хайека и Фридмена до Рейгана и Тэтчер / Д. Стедмен-Джоунз ; пер. с англ. А. А. Столярова. — 
2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 524 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 
2020. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-691-6

Переход от полного доминирования идей государственного вмешательства в 
первой половине ХХ в. к неолиберальному консенсусу конца ХХ в. — один из ключевых, но недостаточно исследованных сюжетов современной истории.
Д. Стедмен-Джоунз анализирует, каким образом в 1940—1980-е годы в Великобритании и США неолиберальные идеи — об индивидуальной свободе, свободных рынках и дерегулировании — трансформировались в электорально успешные политические программы.
Пытаясь ответить на вопрос, почему,  столкнувшись c глубоким экономическим 
кризисом 1970-х годов, политики и чиновники обратились именно к неолибералиным идеям (причем первыми это сделали политики левого толка, находившиеся в тот момент у власти), автор рисует трехмерную картину, сочетающую     интеллектуальную историю зарождения, развития и распространения неолиберальных идей в 1940—1970-е гг.; экономическую историю от послевоенного бума до 
стагфляции 1970-х гг. и эволюцию партийной политики в США и Великобритании 
в этот период.
В книге содержится интересная история просачивания идей с университетских 
кафедр в общество и экономическую политику.

Главные герои книги — Общество Мон-Пелерен, первая чикагская школа и 
многочисленные аналитические центры, а также К. Поппер, Л. фон Мизес, 
Ф. Хайек, М. Фридмен, Дж. Стиглер, представители школы общественного выбора (Г. Таллок, Дж. Бьюкенен).

УДК [330.831.2+330.831.8]:32.011:1 
ББК 65.02+66.0

Электронное издание на основе печатного издания: Рождение неолиберальной 
политики. От Хайека и Фридмена до Рейгана и Тэтчер / Д. Стедмен-Джоунз ; 
пер. с англ. А. А. Столярова. — Москва ; Челябинск : Социум ; Мысль, 2017. — 
522 с. — ISBN 978-5-906401-71-7 ; 978-5-244-01191-3. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от 
нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-691-6
© 2012 by Daniel Stedman Jones
© ООО «ИД «Социум», 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие автора к изданию 2014 г. . . . . . . . . . . . . . .
8

от автора
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Хронологическая таблица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

введение . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 17

Три фазы неолиберализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Неолиберализм и история . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Трансатлантическая неолиберальная политика.  .  .  .  .  .  .  . . 37

глава 1.
ПОСЛЕВОЕННОЕ УСТРОЙСТВО  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 45

глава 2.
1940-е ГОДЫ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ 
НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ КРИТИКИ . . . . . . . . . . . 55

Карл Поппер и «Открытое общество» . . . . . . . . . . . . . 65
Людвиг фон Мизес и «Бюрократия» . . . . . . . . . . . . . . 76
Фридрих Хайек и «Дорога к рабству» . . . . . . . . . . . . . 85
Общество Мон-Пелерен  

и «Интеллектуалы и социализм»  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
106

глава 3.
ПРИЛИВ ПОДНИМАЕТСЯ: НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЕ 
ИДЕИ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД  .  .  .  .  .  .  .
119

Две чикагские школы: Генри Саймонс,  

Милтон Фридмен и неолиберализм  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
124

Просвещение, Адам Смит и неолиберализм . . . . . . . . .
136

Экономическая и политическая свобода:  

Милтон Фридмен и неолиберализм эпохи  
холодной войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Немецкое экономическое чудо:  

неолиберализм и социальная рыночная экономика  .  .  .  .
161

Захват регуляторов, теории общественного  

и рационального выбора  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
167

глава 4.
ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО: 
АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ 
И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ . . 177

США в 1950-е годы: политика коалиций  

и холодная война . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182

Английский консерватизм в 1950-е годы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
192

Содержание

6

Неолиберальная организационная структура  

в 1950—1960-е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
199

Вторая волна:  

прорыночные аналитические центры 1970-х годов  .  .  . .
210

Неолиберальные журналисты и политики  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
225

Прорыв? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
231

глава 5.
КЕЙНСИАНСТВО И ВОЗНИКНОВЕНИЕ 
МОНЕТАРИЗМА, 1945—1971  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
233

Кейнс и кейнсианство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235

«Небольшое затруднение местного порядка»:  

монетаризм Эноха Пауэлла . . . . . . . . . . . . . . . .
244

Американская экономическая политика в 1960-е годы  .  . .
252

Монетаризм Милтона Фридмена  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
256

Надвигающаяся гроза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
269

глава 6.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ: 
НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЙ ПРОРЫВ, 1971—1984 гг. . .
273

Медленный крах послевоенного бума, 1964—1971 гг. . . . .
276

Стагфляция и политика  

в области заработной платы и цен . . . . . . . . . . . . .
284

Междуцарствие Хита  

и неолиберальная альтернатива . . . . . . . . . . . . . .
290

Левые обращаются к монетаризму.  

1: Каллагэн, Хили и кризис МВФ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
301

Левые обращаются к монетаризму.  

2: Джимми Картер и Федеральный резерв  
Пола Волкера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
308

Экономическая стратегия при Тэтчер . . . . . . . . . . . .
316

Рейганомика  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
325

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
333

глава 7.
НЕОЛИБЕРАЛИЗМ В ДЕЙСТВИИ?
Трансформация жилищного обеспечения и политики 
городского развития в США и Англии, 1945—2000  . .
337

Обеспечение жильем малоимущих  

и городская политика в США в послевоенный период . . .
343

Жилищное обеспечение малоимущих  

и городская политика в Англии в послевоенный период  . .
355

Джимми Картер и ограничение роли государства  .  .  .  .  . .
363

Демократия собственников и индивидуальная свобода:  

жилищное обеспечение и неолиберальные идеи  .  .  .  .  . .
366

Администрация Рейгана  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
374

Приватизация муниципального жилья:  

схема «Право на прибретение»  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .
378

Содержание

Трансатлантические обмены:  
предпринимательские зоны Рейгана . . . . . . . . . . . . 386

«Надежда VI», программа городской  
реконструкции и «третий путь»  . . . . . . . . . . . . . .
392

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
397

заключение.
НАСЛЕДИЕ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОГО 
НЕОЛИБЕРАЛИЗМА: ПОЛИТИКА, 
ОСНОВАННАЯ НА ВЕРЕ . . . . . . . . . . . . 401

Параллели: место трансатлантической  
неолиберальной политики в истории . . . . . . . . . . . . 406

Апофеоз неолиберализма?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
413

Политика, основанная на разуме   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
418

Приложение к русскому изданию  

Л. фон Мизес. Смысл laissez faire   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  421

Примечания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  425
указатель книг, статей, телеПрограмм   . . . . . . . . . . . . . .
473

указатель имен   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
477

Предметный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА 
К ИЗДАНИЮ 2014 г.

До недавнего времени понимание происхождения и эволюции 
неолиберализма оставалось весьма поверхностным. Отклики 
на публикацию книги «Masters of the Universe» в 2012 г., свидетельствуют о колоссальном интересе к подробному анализу 
этой — кажущейся всемогущей — политической силы. Подтверждением может служить переполненный зал на состоявшейся в январе 2013 г. презентации издания в Лондонской 
школе экономики. Наряду с другими исследованиями по истории неолиберальной мысли появление настоящей книги можно 
рассматривать как начало процесса создания детальной исторической картины идеологического и политического явления, 
прежде не привлекавшего особого интереса историков.
Обнадеживает уровень погружения в материал книги, 
продемонстрированный авторами многочисленных умных 
рецензий, написанных людьми разных политических и идейных убеждений. Практически во всех рецензиях можно найти конструктивные мысли, уточняющие и дополняющие материал книги. Однако положительная в целом реакция не была 
всеобщей. Критике, прежде всего со стороны консерваторов 
(и либертарианцев), подверглась отрицательная оценка влияния неолиберальной мысли на политику в США и Великобритании на протяжении трех десятилетий, предшествовавших финансовому кризису 2007—2009 гг. Основной упрек 
заключается в том, что в книге не обсуждается версия, согласно 
которой финансовый кризис был не столько кризисом рынков, 
сколько кризисом регулирования: несмотря на риторический 
дрейф в неолиберальном направлении, на практике господствующая парадигма экономической политики осталась уперто 
социалистической. Именно об этом говорил Милтон Фридмен 
незадолго до своей смерти в 2006 г.*

*
Фридмен говорил об этом неоднократно, в том числе в интервью
Чарли Роузу 26 декабря 2005 г. См. http://www.youtube.com/
watch?v=nPHs9Ln8QT8.

Предисловие автора к изданию 2013 г.

9

Очевидно, что мнение о благотворности или пагубности 
влияния, оказанного неолиберализмом, это вопрос суждения. 
Первая половина книги посвящена изложению неолиберальной теории. Затем дается оценка влияния и последствий конкретных аспектов неолиберальной мысли, нашедших применение в политической борьбе и экономической политике. Однако некоторые критические замечания рецензентов вызваны 
неверным толкованием содержащихся в книге утверждений.
Ошибочные интерпретации вызваны сложностью описываемых процессов. В «Masters of the Universe» исследуется беспорядочное и несовершенное применение экономических и политических идей в мире социально-экономической политики. 
Центральный тезис состоит в том, что неолиберальное влияние на большую политику с 1970-х годов по настоящее время, 
поначалу нараставшее медленно и касавшееся весьма специфических сфер — денежно-кредитной политики и регулирования, — было одновременно локальным и глубоким. Поэтому 
в настоящем предисловии будет полезно кратко сформулировать основные утверждения этого тезиса.
Во-первых, влияние неолиберализма на политику США и 
Великобритании было очень медленным. Несмотря на популярность «Дороги к рабству», люди, определявшие социально-экономическую политику, игнорировали идеи Фридриха 
Хайека на протяжении 30 лет после окончания Второй мировой войны. Но в течение всего этого времени меры неолиберальной социально-экономической политики разрабатывались 
в других форматах — в рамках аналитических центров и усилиями интеллектуальных и идеологических предпринимателей. Для распространения неолиберальных идей и для оттачивания их политического посыла была создана трансатлантическая сеть исследователей и организаций. Конкретные идеи 
начали действовать в 1970-е годы, поскольку давали прямые 
ответы на насущные проблемы того времени. Прорывными 
неолиберальными идеями в этом отношении стали монетаризм и дерегулирование.
Во-вторых, в 1980-х годах воздействие идей, разработанных этим передовым отрядом интеллектуалов, обеспечило быструю и глубокую перенастройку политики от активизма 
государства к рынку, когда на смену Лейбористкой и Демократической партиям пришли Консервативная и Республиканская. 
Произошла смена главных целей: вместо полной занятости 

Предисловие автора к изданию 2013 г.

10

и построения государства благосостояния, достижения которых пытались добиться с помощью кейнсианского управления 
спросом и расширением государственного сектора, всеобъемлющей целью экономической политики стала борьба с инфляцией, безжалостно проводимая председателем Федерального резерва Полом Волкером. То же самое происходило в Британии, вначале при лейбористах, а затем при консерваторах. 
Правительства как Рейгана, так и Тэтчер стремились ограничить государство благосостояния, но не имели возможности 
сократить его более-менее значительно. Лейтмотивом микроэкономической политики обоих правительств, в особенности 
кабинета Тэтчер, была либерализация рынков путем дерегулирования и приватизации. В США, разумеется, имелось не 
так много объектов для приватизации, но общее направление реформ при Рейгане — монетаризм, экономическая теория предложения, дерегулирование — было кристально ясным.
В-третьих, и в-главных, после 1979 г. электоральные успехи политиков, являвшихся радикальными сторонниками рынка, подобных Тэтчер и Рейгану, наткнулись на пределы трансформации политической сцены. За гранью возможного осталось сколько-нибудь заметное посягательство на крупнейшие 
программы государства благосостояния — систему социального страхования и Медикэр в США и Национальную службу здравоохранения в Британии. Вместо этого, несмотря на 
частичный провал прорыночной неолиберальной программы 
реформ, возможно, наиболее устойчивым достижением обоих правительств стала успешная трансформация политической 
культуры по обе стороны Атлантики. «Большое правительство», «облагай налогами и трать», «зависимость от социальных пособий» стали восприниматься как пороки, коих следовало избегать любыми способами; а эффективность, выбор 
и рыночная предприимчивость — как добродетели, которые 
следует поощрять и поддерживать.
В конечном итоге, согласно истории, изложенной в «Masters of the Universe», эта культура создала питательную среду для катастрофического провала регулирования в ходе 
финансового кризиса 2007—2009 гг. Это был изъян в системе, о котором говорил Алан Гринспен в своем знаменитом 
выступлении перед Комитетом по надзору и правительственной реформе при Палате представителей (см. наст. изд., с. 440 
прим. 31). Справедливости ради следует сказать, что это был 

Предисловие автора к изданию 2013 г.

и провал государства, проявлявшийся вне зависимости от того, 
какие партии находились у власти, правые или левые. Клинтон, Блэр и Браун столь же активно занимались дерегулированием финансовых рынков, как и все остальные. Этот просчет совершили политики, представлявшие весь политический 
спектр, и, как говорится в книге, он был характерен для всего 
культурного сдвига, в котором доминировало представление 
о рынках как о непогрешимых и самокорректирующихся генераторах богатства. Недавний кризис показал, что для обеспечения конкурентности рынка и реализации его динамического потенциала требуется надлежащее регулирование. Не следует забывать ключевое положение разработанной Джорджем 
Стиглером теории экономического регулирования — о захвате 
регулятора регулируемыми (с. 169—170), следует также помнить о ранних неолиберальных архитекторах немецкого экономического чуда (с. 161 сл.) или идеях Генри Саймонса, принадлежавшего к первой чикагской школе (с. 128 сл.). Условия 
эффективной конкуренции на рынке должны поддерживаться 
прочным законодательным каркасом и надлежащим проведением в жизнь регулирующих норм.

Дэниел Стедмен-Джоунз,
1 октября 2013 г.

ОТ АВТОРА

Этот замысел я вынашивал многие годы, когда учился в Оксфордском университете и изучал проблемы государственной 
политики в лондонском аналитическом центре «Демос». Признательности всегда заслуживает большее количество людей, 
чем можно перечислить на паре страниц, но некоторые, безусловно, достойны особого упоминания. Я всегда хотел провести исследование по трансатлантической политике и вместе 
с моим большим другом и коллегой по «Демос» Рэйчел Джапп 
задумал проект по трансферу политики между США и Великобританией. Однако шанс осуществить эту идею появился лишь 
тогда, когда я продолжил обучение, чтобы получить степень 
магистра по политической теории и американской политике на 
факультете политологии Пенсильванского университета.
Реальная же возможность открылась тогда, когда я начал 
сотрудничать с профессором Майклом Кацем на историческом факультете Пенсильванского университета. Я очень многим обязан Майклу, который убедил меня перейти с факультета политологии и писать докторскую работу по истории. Своей ненавязчивой манерой руководства и умением вникать во 
все детали он оказал самое большое влияние на мое аспирантское образование в целом и на эту книгу в частности. Я хочу 
поблагодарить других моих наставников, профессора Уоррена Брекмана и профессора Томаса Сагрю, которые давали 
мне бесценные советы, оказывали помощь и поддержку в годы 
работы над этой книгой. Беседы с ними (и с Майклом) помогали мне сосредоточиться на самом главном и целенаправленно работать над проектом. Я чрезвычайно признателен двум 
моим ближайшим друзьям и коллегам по Пенсильванскому 
университету Дэниелу Амстердаму и Тиму Уиверу. Мы подбадривали друг друга в непростом процессе научной работы, где 
всегда чередуются успехи и неудачи. Особую благодарность я 
хотел бы выразить профессору Питеру Хеннесси из Колледжа 
королевы Марии в Лондоне; он любезно консультировал меня 

*
На полях под чертой указано начало страницы по английскому
оригиналу. См. указатели.

IX*

От автора

13

по английской литературе, связанной с темой этой книги. Без 
его советов спектр рассмотренных в ней идей и вопросов был 
бы, конечно, не таким широким. Также я весьма признателен 
профессору Дэниелу Роджерсу из Принстонского университета; его книга «Атлантические перекрестки» («Atlantic Crossings») служила одним из главных ориентиров в моей работе, 
а сам он выступал строгим, но справедливым экзаменатором 
моей докторской подготовки. Наконец, Крис Элсопп и Роберт 
Скидельски не пожалели времени на чтение глав рукописи, посвященных экономической политике. Ответственность 
за общую концепцию и все ошибки, которые могли остаться 
в тексте, естественно, несу я один.
Я благодарю всех тех, кто любезно согласился уделить время 
и дать мне интервью; своими размышлениями и воспоминаниями они очень помогли осуществлению моего проекта. Это 
Аннелиз Андерсон, Мартин Андерсон, Имонн и Стюарт Батлер, 
Джон Бланделл, Джим Богтон, Леон Бриттен, Эндрю Дагуид, Питер Джей, Уильям Киган, Эд Крейн, Норманн Ламонт, 
Тим Ланкестер, Найджел Лоусон, Мадсен Пири, Джон Редвуд, Роберт Скидельски, Эд Фелнер, Дуглас Херд, Майкл 
Ховард, Джон Хоскинс, Джеффри Хоу и Джордж Шульц. Также я выражаю признательность сотрудникам Президентской 
библиотеки Рональда Рейгана, Гуверовского института войны и мира при Стенфордском университете, Архива Консервативной партии при Бодлеянской библиотеке и Архива Тэтчер 
при Колледже Черчилля в Кембридже; они оперативно и умело 
помогали мне в поиске нужных материалов. В частности, Дайан Барри и Эндрю Райли с неизменной готовностью откликались на мои просьбы и дали мне немало ценных советов. Профессор Мэри Чемберлен любезно снабдила меня диктофоном, 
который я использовал для записи интервью.
Я хочу выразить благодарность моим редакторам из издательства Princeton University Press, Йену Малколму и Элу Бертрану; без них эта книга никогда бы не вышла в свет. Также я 
признателен всем сотрудникам издательства, особенно Хане 
Пол и Дебби Терагден, которые подошли к публикации книги 
со всей аккуратностью и внимательностью.
Многие мои друзья и родственники оказывали мне содействие и предоставляли кров во время моих изысканий в Лондоне, 
Оксфорде, Кембридже, Филадельфии, Калифорнии, Вашингтоне и Нью-Йорке. В их числе Кристофер Глас, Адам Соло, 

X