Политическая экономия информационно-коммуникационных технологий. Место России на глобальном рынке

Издательский дом
Высшей школы экономики
МОСКВА, 2020

2-е издание, электронное

УДК 338:004
ББК 65.05
Т35

Р е ц е н з е н т ы

профессор, руководитель Школы бизнес-информатики 
факультета бизнеса и менеджмента НИУ ВШЭ С. В. Мальцева;

доцент кафедры инноваций и бизнеса в сфере информационных 
технологий Школы бизнес-информатики факультета бизнеса 
и менеджмента НИУ ВШЭ В. В. Корнилов

Т35
Терехов, Андрей Николаевич.
Политическая экономия информационно-коммуникационных технологий. Место России на глобальном рынке / А. Н. Терехов, С. Л. Ткаченко ; 
Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 
314 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — (Монографии ВШЭ. Социально-экономические науки). — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7598-1406-1

В монографии на обширном отечественном и зарубежном материале представлен процесс формирования индустрии информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в СССР/России, США, а также в других регионах планеты. Особое 
внимание уделено завоеванию индустрией ИКТ центрального места в политико-экономической архитектуре современного мира, ее особой роли в обеспечении 
международной безопасности, решении задач экономического и социального развития. Обозначены перспективные пути развития отечественной ИКТ-индустрии, 
включающие использование уникальных преимуществ российских компаний в 
условиях либеральной экономики и практически полного отсутствия барьеров для 
обмена знаниями и технологиями в мировой экономке.
Книга адресована преподавателям, научным сотрудникам, магистрантам и аспирантам университетов, а также всем, кто интересуется развитием и современным 
состоянием информационно-коммуникационных технологий в России и мире.

УДК 338:004 
ББК 65.05

Электронное издание на основе печатного издания: Политическая экономия информационно-коммуникационных технологий. Место России на глобальном рынке / 
А. Н. Терехов, С. Л. Ткаченко; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 
Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 312 с. — (Монографии ВШЭ. 
Социально-экономические науки). — ISBN 978-5-7598-1914-1. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от 
нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1406-1
© А. Н. Терехов, 2019
© С. Л. Ткаченко, 2019

Оглавление

Список сокращений ....................................................................... 8

Введение ....................................................................................... 10

Глава 1. Формирование глобального рынка ИКТ .......................... 28

1.1. Взаимосвязь технологического 
и экономического развития ......................................................33

1.2. Политико-экономическая периодизация развития 
информационных технологий ...................................................43

1.3. ИКТ и мировая экономика: первая встреча .............................50

1.4. Этап зарождения индустрии ИКТ (1960–1980-е годы): 
на Западе и в СССР ....................................................................52

1.5. Современный этап развития ИКТ 
(с 1990-х годов по настоящее время) .........................................63

Глава 2. Институциональный анализ 
глобального рынка ИКТ и его ключевые игроки  ........................... 79

2.1. Компании и правительства: диалектика отношений 
в сфере современных ИКТ ........................................................79

2.2. Участники рынка ИКТ ..............................................................94

2.3. Ценности тоже имеют значение ..............................................106

2.4. Формирование глобального рынка ИКТ: 
политико-экономические последствия ..................................112

Глава 3. Современный рынок ИКТ: 
основные характеристики ........................................................... 118

3.1. Регулирование и дерегулирование экономики: 
влияние на рост в секторе ИКТ  ..............................................119

3.2. Рынок ИКТ в XXI столетии: 
основные характеристики .......................................................131

3.3. Информационное неравенство, 
или Цифровой барьер ..............................................................136

Оглавление

3.4. Влияние развития ИКТ на мировую политику 
и безопасность .........................................................................140

3.5. Глобальный характер ИКТ: 
социально-политическое измерение ......................................152

Глава 4. Либерализация торговли 
и глобальная сетевая революция ................................................. 164

4.1. Глобальное управление и роль ИКТ  ......................................164

4.2. Стандарты в ИКТ: роль государства и бизнеса ......................180

4.3. Интернет-трафик: география наносит ответный удар ...........185

Глава 5. Кибербезопасность ........................................................ 191

5.1. Кибербезопасность: междисциплинарный 
подход к изучению ...................................................................195

5.2. Кибербезопасность: мировые лидеры ....................................213

5.3. Правила игры в киберпространстве: 
нынешние и будущие ...............................................................223

5.4. Case-study: «русские хакеры» 
и глобальная кибербезопасность.............................................241

Глава 6. Российский рынок ИКТ: характеристика ..................... 250

6.1. Становление российского рынка ИКТ, 
основные участники ................................................................251

6.2. Текущее состояние российского рынка ИКТ ........................257

6.3. Роль государства в развитии рынка ИКТ ...............................264

6.4. Подготовка кадров ...................................................................271

Заключение ................................................................................ 280

Источники и литература ............................................................ 294

Посвящаем своим семьям

Список сокращений

АНБ — Агентство национальной безопасности (США)
АПКИТ — Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий
АРПП — Ассоциация разработчиков программных продуктов
АСИ — Агентство стратегических инициатив
АСУ — автоматизированная система управления
АТР — Азиатско-Тихоокеанский регион
БРИКС — группа из 5 стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, 
Южно-Африканская Республика
БЭСМ — Большая электронно-счетная машина
ВВП — валовой внутренний продукт
ВМФ — Военно-морской флот
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЭФ — Всемирный экономический форум
ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (от General Agreement on Tariff s and Trade)
ДНК — Демократический национальный комитет (США)
ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕС — Европейский союз
ЕСН — единый социальный налог
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИТ (или IT) — информационные технологии
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза
МВФ — Международный валютный фонд
МПЭ — международная политическая экономия
МСЭ — Международный союз электросвязи
МЭСМ — Малая электронно-счетная машина
НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли (от 
North American Free Trade Agreement)
НПИ — Национальная предпринимательская инициатива

Список сокращений

НПО — неправительственная организация
НТИ — Национальная технологическая инициатива
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ПО — программное обеспечение
РСМД — Российский совет по международным делам
СБ РФ — Совет безопасности Российской Федерации
СЭВ — Совет экономической взаимопомощи 
ТНК — транснациональная корпорация
ФРС — Федеральная резервная система
ЦОД — центр обработки данных
ЧГП — частно-государственное партнерство

BSA — Business Software Alliance
DARPA — Defense Advanced Research Projects Agency
DMCA — Digital Millennium Copyright Act
DNS — Domain Name System
DoD — Department of Defense
ECDL — European Computer Driving License
EFF — Electronic Frontier Foundation
ETH — Eidgenössische Technische Hochschule (г. Цюрих) 
GDPR — General Data Protection Regulation
IANA — Internet Assigned Numbers Authority
ICANN — Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
ITA — Information Technology Agreement
ITI — Information Technology Industry Council
NASA — National Aeronautics and Space Administration
NTIA — National Telecommunications and Information Administration

Введение

Актуальность избранной темы

В ряду высокотехнологичных секторов промышленности инфор мационно-коммуникационные технологии (ИКТ) занимают 
сегодня одно из центральных мест. Они важны и сами по себе 
(связь, Интернет, мобильные телефоны, информационные системы и базы данных, системы управления), и как важнейшая составляющая всех иных современных технологий. Так, по оценкам специалистов, в стоимости современного вооружения доля 
управляющих процессоров, сетей связи, программного обеспечения (ПО) и других элементов ИКТ составляет не менее половины. Эти технологии развиваются в высококонкурентной среде и 
функционируют 24 часа в сутки все семь дней недели. Популярное в этой индустрии высказывание «If you stop eat lunch, you are 
lunch»1 верно характеризует степень напряженности, в которой 
живут и работают игроки отрасли.
Первая публикация, где появился термин «ИКТ», была в «Harvard Business Review» в декабре 1958 г.2 При этом российская 
индустрия ИКТ отмечает лишь 25-летие с момента своего зарождения, поскольку в советские времена такой отдельной отрасли не было. Это недостаточно большой срок для того, чтобы 
утверждать, что мы все знаем об этой отрасли, о законах ее развития, глобальном влиянии и т.д. Но четверть века, прожитая 
в бурно меняющейся и временами весьма агрессивной российской политико-экономической среде, — достаточный срок, чтобы убедиться в том, что российская индустрия ИКТ состоялась. 
Она не только выжила, но и превращается сегодня в главную надежду российской экономики на завоевание достойного места в 
глобальной системе хозяйства XXI столетия. Россия всегда была 
и будет подлинно великой державой, имеющей влияние на ход 

1 Если ты прекращаешь обедать, то ты сам становишься обедом.
2 Leavitt H.J., Whisler Th.L. Management in the 1980s // Harvard Business 
Review. 1958. November. URL: https://hbr.org/1958/11/management-in-the1980s.

Главный тезис монографии

мировой истории, определяющей баланс сил на планете, поддерживающей порядок и противостоящей угрозе анархии. Экономика нашей страны, переживающая трудности переходного периода, должна войти в пятерку крупнейших экономик планеты. 
Без успешного развития индустрии ИКТ достичь этой цели будет 
невозможно.

Главный тезис монографии

Главный тезис монографии мы формулируем следующим образом: развитие ИКТ на национальном уровне должно осуществляться в условиях открытости отечественного рынка для конкуренции, свободного перемещения товаров и услуг, связанных 
с ИКТ. Это не значит, что государство должно устраниться из 
данной отрасли промышленности и рассчитывать на то, что 
«невидимая рука рынка» самостоятельно сформирует российский сегмент глобальной индустрии ИКТ, а затем придаст ему 
требуемую динамику развития, в том числе за счет привлечения 
частных инвестиций и иностранных технологий. Стоящая на повестке дня перед российскими властными структурами и индустрией ИКТ задача гораздо сложнее: нужно обеспечить безопасность государства, сохранить место страны в гонке за «лидерство 
в прогрессе», но при этом не уничтожить рыночный характер 
оте чественной экономики. Пользуясь аналогиями из совсем 
иной сферы: государство должно быть не дирижером, указывающим музыкантам, что и как играть, а строителем здания консерватории, в котором для исполнения музыки соберутся музыканты и уже сами решат, что им исполнять. При этом здание должно 
быть крепким и просторным.
Мы также считаем, что никаких «уникальных российских» 
ИКТ, оторванных от глобальных технологий, не существует. Национальная стратегия развития рынка ИКТ должна ориентироваться на ограниченные меры защиты национальных участников 
на этапе его формирования, а также на поддержку продвижения 
российских компаний на внешних рынках. Она призвана содействовать повышению глобальной конкурентоспособности. Российские структуры исполнительной власти имеют подтвержденное законом и традициями право следить за тем, чтобы область 

Введение

ИКТ не создавала угроз национальной безопасности Российской 
Федерации. А в случае возникновения киберугроз национальной 
индустрии ИКТ необходимо обладать ресурсами для обороны и 
нанесения ответного удара. Вся эта деятельность должна быть 
фоном для главной арены, на которой действует и развивается 
российская индустрия ИКТ. В этом качестве выступает глобальный конкурентный рынок.

Цель исследования

Цель нашего исследования — предложить путь развития отечественной индустрии ИКТ, основанный на использовании уникальных российских преимуществ в условиях либеральной экономики и практически полного отсутствия барьеров для обмена 
знаниями и технологиями в современной политико-экономи ческой системе планеты.
Мы убеждены, что требуется разработка Правительством 
и Федеральным Собранием Российской Федерации стратегии 
интеграции российского сектора ИКТ в глобальную систему с 
опорой на институт частно-государственного партнерства, специализацию на наиболее сложных областях разработок ИКТ, 
всемерное развитие образования, в том числе дистанционного, 
а самое главное — на укрепление фундаментальных и прикладных научных исследований. Именно сильная научная база, заложенная еще в советские времена, дала возможность российским 
предприятиям, работающим в области ИКТ, не только выжить 
в 1990-е годы, но и занять во многих секторах лидирующие позиции. Акцент на поддержке образования и развитии научных 
исследований позволит российской индустрии ИКТ уверенно 
смотреть в будущее.

Задачи исследования

Во-первых, мы стремимся объяснить, вследствие каких исторических и политико-экономических причин сочетание технологических инноваций, агрессивных рыночных стратегий и правительственных политических решений привело к тому, что сначала США, страны Западной Европы и Япония, а затем и десятки