Социально сплоченное общество. Глобальные перспективы Латинской Америки

А Л Е Х А Н Д Р О  Т О Л Е Д О

·

С О Ц И А Л Ь Н О  С П Л О Ч Е Н Н О Е  

О Б Щ Е С Т В О

A L E J A N D RO T O L E D O

·
THE SHARED 
SOCIETY

A V I S I O N 
F O R T H E G L O B A L F U T U R E 
O F L AT I N A M E R I C A

А Л Е Х А Н Д Р О Т О Л Е Д О

·
С О Ц И А Л Ь Н О 
С П Л О Ч Е Н Н О Е 
О Б Щ Е С Т В О

ГЛ О Б А Л Ь Н Ы Е П Е Р С П Е К Т И В Ы 
Л АТ И Н С КО Й А М Е Р И К И

Перевод с английского
АНДРЕЯ ГУСЬКОВА
под редакцией 
АНТОНА РЯБОВА

Издательский дом Высшей школы экономики 
М О С К В А

2020

2-е издание, электронное

УДК 316.334.2
ББК 60.56
Т52

Т52
Толедо, Алехандро. 
Социально сплоченное общество. Глобальные перспективы Латинской 
Америки / А. Толедо ; пер. с англ. А. Гуськова ; под науч. ред. А. Рябова ; Нац. 
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 
362 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — Систем. 
требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — 
Текст : электронный.

ISBN 978-5-7598-1400-9

За последние два десятилетия Латинская Америка пережила серьезную трансформацию. По данным ООН, с открытием новых запасов нефти и других полезных 
ископаемых, увеличением экспорта энергоресурсов, ростом промышленности и 
туризма экономический рост и развитие Латинской Америки только продолжатся, 
иностранные инвестиции будут расти, как и влияние региона в мире. Но, как отмечает в своей книге стэнфордский экономист и бывший президент Перу Алехандро 
Толедо, социальная вражда угрожает подорвать недавний экономический и политический прогресс. Темпы экономического роста могут замедлиться, а демократия 
может выродиться в знакомые формы авторитарного популизма. В своей книге 
Толедо предлагает план для будущей Латинской Америки, в которой экономическое 
положение ее жителей станет более благополучным, чем сегодня, бедные и маргинализированные вольются в ряды растущего среднего класса, демократические 
институты будут работать еще эффективнее, а невероятная экосистема Латинской 
Америки будет бережно сохранена. Это проект справедливого, устойчивого, процветающего и социально сплоченного общества.
Для политологов, экономистов, социологов, а также широкого круга читателей.

УДК 316.334.2 
ББК 60.56

Электронное издание на основе печатного издания: Социально сплоченное общество. Глобальные перспективы Латинской Америки / А. Толедо ; пер. с англ. 
А. Гуськова ; под науч. ред. А. Рябова ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019 — 360 с. — ISBN 978-5-75981794-9. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от 
нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1400-9
© 2015 Alejandro Toledo.
© Перевод на русский язык. Издательский 
дом Высшей школы экономики, 2019

Перевод книги: Alejandro Toledo. The Shared Society. A Vision for the Global Future 
of Latin America. This edition is published by arrangement with Mendel Media
Group LLC and The Van Lear Agency LLC

Содержание

Вступительное слово (Я.И. Кузьминов)   6

Предисловие к русскому изданию   9

Благодарности   12

1.
ИСТОРИЧЕСКАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ
ПОСТРОЕНИЯ СОЦИАЛЬНО СПЛОЧЕННОГО
ОБЩЕСТВА В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ   17

2.
НЕИЗБЕЖНЫЕ ВЫЗОВЫ   44

3.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
И СПРАВЕДЛИВОСТЬ   68

4.
КАЧЕСТВО ДЕМОКРАТИИ
В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ   111

5.
ЛИКВИДАЦИЯ БЕДНОСТИ, 
ПРЕОДОЛЕНИЕ НЕРАВЕНСТВА
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ   136

6.
ОБ УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ   162

7. КАЧЕСТВЕННЫЙ РОСТ ИНСТИТУТОВ
УПРАВЛЕНИЯ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ   190

8.
СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ, 
СТОЯЩИЕ ПЕРЕД СОЦИАЛЬНО
СПЛОЧЕННЫМ ОБЩЕСТВОМ   225

9.
ОЩУТИМЫЕ И ИЗМЕРИМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА   257

10. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА ВЫХОДИТ
НА МИРОВОЙ УРОВЕНЬ   294

Заключение   341

Библиография   345

Об авторе   357

Вступительное слово

Первое издание этой книги вышло в издательстве Стэнфордского университета в 2015 г. С тех пор она была переведена на 7 языков и издана в 16 странах. Что же заинтересовало десятки тысяч читателей в этой книге о далеком 
континенте?
Что мы знаем о Латинской Америке? Здесь расположены самая длинная на Земле система гор — Анды, 
крупнейшая в мире река Амазонка, высочайший в мире 
водопад Анхель и самый большой действующий вулкан 
Котопахи. Воображение услужливо рисует карнавалы 
Рио-де-Жанейро, революцию Эрнесто Че Гевары, статую 
Христа Искупителя и Мачу-Пикчу. Совсем немного для 
объединения, которое включает 33 государства и занимает территорию на трех материках.
Кажется, что вся история Латинской Америки — это 
борьба за независимость. Когда-то здесь существовали цивилизации ацтеков, инков и других культур, чье наследие 
до сих пор привлекает толпы туристов. Но с открытием 
Нового Света начался трехвековой колониальный период 
Латинской Америки, почти полностью разрушивший самобытность живущих здесь народов. Только в XIX в. начался новый, самостоятельный, этап развития Латинской 
Америки, который сейчас вошел в активную фазу.
Автор представленной книги не просто сторонний 
наблюдатель. Алехандро Толедо сам реально участвовал 
в активизации Латинской Америки. В период с 2001 по 
2006 г. он был президентом Перу. Впервые он участвовал 
в выборах в 1995 г. как независимый кандидат, тогда его 
обошел Альберто Фухимори. В 1999 г. Алехандро создал 
партию «Возможное Перу». Он готовился снова баллотироваться на пост президента. Фухимори также выдвинул свою кандидатуру, что вызвало конституционные 
с поры — в случае победы это был бы его третий срок.
Таким образом Алехандро Толедо стал вдруг лидером 
оппозиции. Вокруг него сплотились все, кто был недоволен авторитарным управлением Фухимори. Однако последний все же победил на выборах, хоть и с обвинениями 

Вступительное слово

в мошенничестве. 28 июля 2000 г. состоялась инаугурация 
вновь избранного президента. Алехандро Толедо привел 
к Конгрессу мирную демонстрацию.
В ноябре 2000 г. на фоне политических недовольств и 
обвинений во взяточничестве и мошенничестве в администрации президента Альберто Фухимори был вынужден сложить свои полномочия. Конгресс назначил временным президентом Валентина Паниагуа, который организовал новые выборы 29 мая 2001 г. На них Алехандро 
Толедо выиграл, получив 52,5%.
Президентство Алехандро Толедо и сама биография 
автора достойны пристального внимания, но книгу, которую вы держите в руках, едва ли можно назвать автобиографичной. Все, что заботит Алехандро, — найти ключ к 
благополучию развивающихся стран. В 2000-х он боролся 
с бедностью, недоступностью образования, коррупцией, 
злоупотреблением властью. Он говорил о развитии медицины и истощении природных ресурсов, ратовал за снижение расходов на вооружение. И во многом он преуспел. 
За пять лет президентства Толедо экономика Перу росла в 
среднем на 6% в год. Инфляцию удалось сократить до 1,5%. 
Но для него это было только началом, небольшими шагами 
на пути к своей цели. Мечта Толедо — по строить социально 
устойчивое общество во всей Латинской Америке, что является целью многих государств, в том числе и России.
Ликвидация бедности, доступ 100% населения к бесплатному образованию и медицине, физическая и экономическая защищенность человека в государстве — вот 
основные вызовы, которые стоят перед социально устойчивым обществом. На эти вызовы отвечает и Россия. В нашей стране существует огромное экономическое неравенство между разными слоями населения. По официальным 
данным, в 2018 г. в Российской Федерации 13% населения 
жили за чертой бедности. В Латинской Америке эта цифра составляет почти 31%. Но тот факт, что у нас эта цифра 
меньше, не значит, что нам не надо об этом волноваться.
Расслоение общества внутри страны, недостаток равных возможностей и равного доступа к социальным благам влечет за собой и социальное недовольство. Люди не 
видят смысла вкладываться в развитие своего государства. Более 60% бедных россиян — это граждане трудоспо

Социально сплоченное общество. Глобальные перспективы Латинской Америки

собного возраста. Это те люди, которые могли бы активно 
работать на пользу общества.
Казалось бы, разве не правильно функционирующие 
институты рыночной экономики и политической демократии — основа успеха развитых стран? Автор книги 
убежден, что этого недостаточно. Более того, по его мнению, эти институты работают только при укреплении социальной сплоченности. 
Мадридский клуб дал одну из самых простых метафор 
социально сплоченного общества — это общество, в котором люди чувствуют себя как дома, общество, наполненное доверием, уважением и единством, где все имеют 
равные права и равно делят социальные блага.
Толедо видит важную роль государства в создании 
социально сплоченного общества — обеспечении равного доступа к социальным благам, что заложено в самом 
концепте «shared society». Более того, для достижения социально сплоченного общества Алехандро Толедо считает необходимым обратить взор государств на развитие 
человеческого капитала. Под развитием человеческого 
капитала автор подразумевает как возвращение в регион 
тех людей, которые уехали учиться, так и развитие сектора образования как одной из основных платформ зарождения социальных связей, необходимых для создания и 
накопления человеческого капитала. Толедо говорит не 
только о развитии, но и о равном доступе к образовательным ресурсам для создания равных возможностей 
как в образовании, так и в накоплении человеческого капитала. Все это, по его мнению, должно «нарушить цикл 
“передачи” бедности из поколения в поколение». Автор 
бросает вызов существующим социальным и политическим проблемам, проводя глубокий анализ, пристально 
рассмотрев все детали, препятствующие правильной работе такого сложного механизма, как государство.
«Этого достичь невозможно», — скажут многие. «У Латинской Америки нет механизмов», — будут настаивать 
другие, но Алехандро Толедо уверен, что знает подходы 
к решению этой сложной задачи. Осталось только об этом 
узнать и российским читателям.

Я.И. Кузьминов, ректор НИУ ВШЭ

Предисловие к русскому изданию

Книга «Социально сплоченное общество. Глобальные 
перспективы Латинской Америки» стала результатом 
исследовательской работы, проведенной в Центре демократии, развития и верховенства закона (Институт Фримена–Спо льи) в Стэнфордском университете. Первоначально книга вышла на английском языке в издательстве 
«Stanford University Press» в 2015 г. и с тех пор была переведена на 10 языков. 
Теперь благодаря профессору Исаку Фрумину, директору Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», 
и профессору Мартину Карною (Стэнфордский университет) «Социально сплоченное общество» выйдет также 
и на русском языке. 
В этой книге я рассматриваю возможные перспективы 
Латинской Америки при различных политико-эконо мических сценариях в ближайшие 30 лет. Я утверждаю, что 
этот обширный и разнообразный регион с его 550 млн 
жи телей и огромными природными и человеческими 
ресурсами вполне способен стать высокоразвитым в экономическом отношении, более демократическим, экологически сбалансированным, с более высоким уровнем 
социального равенства — и все это одновременно. Я полагаю, что этот регион сможет реализовать свой высокий 
потенциал экономического развития только при условии 
осуществления политики социальной включенности, заботы об окружающей среде, а также укрепления и развития демократических институтов. 
Я также утверждаю, что, для того чтобы достичь этой 
цели, нам в Латинской Америке необходимы лидерыпро видцы, не сосредоточенные исключительно на повседневной политике, связанной с краткосрочными, сиюминутными «кризисами». Новое поколение лидеров должно 
обладать достаточным мужеством, чтобы проводить в 
жизнь реформы, которые принесут плоды лишь 10–20 лет 
спустя. Лидерство, подразумевающее такое долгосрочное 

Социально сплоченное общество. Глобальные перспективы Латинской Америки

видение, означает, что приоритет следует отдавать политике крупных инвестиций в огромный потенциал человеческого капитала в наших обществах. Это потребует 
основных инвестиций в нижний сегмент распределения 
доходов посредством улучшения здравоохранения, образования, жилищных условий, экономической и социальной инфраструктуры. Это значит, что необходимы 
серьезные инвестиции в учителей и работников здравоохранения, а также в предпринимательскую деятельность 
в небольших городах и сельской местности.
Вложения в этих людей и такого рода деятельность 
помогут значительно снизить уровень бедности и неравенства, сократить социальную исключенность, социальную, расовую и гендерную дискриминацию. Инвестиции 
также совершенно необходимы для повышения социальной мобильности.
Мои русские читатели вправе задаться вопросом: зачем мне интересоваться Латинской Америкой? И второй 
вопрос: зачем мне интересоваться тем, что вы предлагаете в книге «Социально сплоченное общество»? На первый 
вопрос можно ответить так: с геополитической точки зрения Россия с давних пор проявляла интерес к Латинской 
Америке. Поэтому я надеюсь, что русские люди, жители 
одной из важнейших стран в мире, захотят узнать больше 
о политической экономии такого крупного и потенциально могущественного региона.
Ответить на второй вопрос будет немного сложнее. 
Я считаю, что мои предложения в этой книге о том, как 
создать более справедливое и устойчивое развитие в 
Латинской Америке, на самом деле применимы к большинству стран в современном мире. Экономическая и 
социальная политика, возникшая в ответ на глобальные 
технологические перемены во всем мире за последнее 
поколение, привела к экологическому кризису и упадку 
демократии. Нам необходимо изменить путь развития 
и вернуться к модели долгосрочного видения развития, 
в общих чертах представленной в книге «Социально 
сплоченное общество». Мы живем в мире, где все пронизано взаимозависимыми отношениями. Следовательно, те проблемы и политические стратегии, которые 

Предисловие к русскому изданию

я рассмат риваю в связи с Латинской Америкой, будут релевантны и для других стран.
Я надеюсь, что мое видение Латинской Америки позволит моим русским читателям составить более ясное 
представление о возможностях этого региона во всем его 
многообразии и о надеждах, которые я связываю с будущим сегодняшних детей — и в Латинской Америке, и 
в России. Я также надеюсь, что мне удастся убедить русских читателей в том, что будущее нации зависит от того, 
сумеем ли мы помочь сегодняшним молодым людям, независимо от их социального происхождения, расы, этноса 
или пола, реализовать их интеллектуальный и социальный потенциал.

Алехандро Толедо
28 января 2019 г.