Право, законодательство и свобода. Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики

ПРАВО, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  
И  
СВОБОДА

Friedrich A. von HAYEK

LAW,
LEGISLATION
AND LIBERTY

A NEW STATEMENT OF THE LIBERAL PRINCIPLES 

OF JUSTICE AND POLITICAL ECONOMY

Фридрих фон ХАЙЕК

ПРАВО,
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
И СВОБОДА

Современное понимание 
либеральных принципов 
справедливости и политики

Перевод с английского

Москва ● Челябинск
2020

Ýëåêòðîííîå èçäàíèå

УДК 340+342
ББК 67.0+67.400
Х15

Учредитель: В. Завадников

Редактор: Ю. Кузнецов

Издатель: А. Куряев

Перевод с английского: 
Б. Пинскер (гл. 1—11), А. Кустарев (гл. 12—18) 
Научный редактор: А. Куряев

Х15
Хайек, Фридрих фон.

Право, законодательство и свобода. Современное понимание либеральных 
принципов справедливости и политики / Ф. Хайек ; пер. с англ. Б. Пинскера, 
А. Кустарева. — Эл. изд. — 1 файл pdf : 645 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 
4.5; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-729-6

Фридрих Август фон Хайек (1899—1992), лауреат Нобелевской премии по экономике 1974 г., был одним из наиболее ярких представителей классического либерализма. 
В настоящее время он считается классиком не только экономической, но и политической 
мысли и в таком качестве пользуется признанием не только классических либералов, но 
и консерваторов, а также представителей других политических течений. Книга «Право, 
законодательство и свобода» является наиболее развернутым изложением идей Хайека 
относительно эволюции социальных норм и институтов. Существующие правила и обычаи, 
институты собственности и контракта, а также такие ценности, как честность и мир, укоренились в обществе в силу своей целесообразности. Но мы не вполне понимаем, как они 
работают; они установились сами, а не благодаря сознательным усилиям людей. Именно 
потому, что связь между индивидуальным поведением и всеобъемлющим порядком так 
трудно поддается предсказанию, не следует думать, что, заставляя людей действовать 
определенным образом, можно создать действительно жизнеспособное общество. На 
социально-политической концепции автора основывается его доктрина конституционализма, весьма оригинальная и при этом критическая по отношению к существующим 
институтам либерально-демократического государства.
Книга рассчитана на философов, экономистов, политологов, правоведов — как теоретиков, так и практиков. Она также будет неоценимым пособием для всех изучающих 
современную политическую мысль.

УДК 340+342 
ББК 67.0+67.400

Электронное издание на основе печатного издания: Право, законодательство и свобода. 
Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Ф. Хайек; 
пер. с англ. Б. Пинскера, А. Кустарева. — Москва ; Челябинск : Социум, 2020. — 644 с. — 
ISBN 978-5-91603-128-7 — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-729-6
© АНО «Институт распространения 
информации по социальным 
и экономическим наукам», 2007

от издАтеля

Книга Ф. А. фон Хайека «Право, законодательство и свобода», 
которую Вы держите в руках, открывает серию «Политическая 
наука» проекта «Навигатор».
Австрийско-американский экономист и политический философ Фридрих Август фон Хайек (1899—1992), лауреат Нобелевской премии по экономике 1974 г., вряд ли нуждается в особом 
представлении для российского читателя. В нашей стране вышел 
целый ряд работ этого выдающегося мыслителя, оказавших большое влияние как на развитие социальных наук, так и на практическую политику во многих странах. Но не меньшая, даже скорее 
большая, часть корпуса текстов Хайека еще ждет своего переводчика и издателя.
Несмотря на то, что книга «Право, законодательство и свобода» опубликована в 70-х годах прошлого века, поставленные 
в ней проблемы не только не потеряли актуальность, но и приобрели еще большую остроту — и в этом состоит одна из причин, 
по которой данная работа может быть отнесена к разряду современной классики.
В данной книге автор развивает свою концепцию стихийного 
порядка и эволюции общественных институтов, получившую широкое признание в современной социально-политической мысли. 
Общественные институты, доказывает он, будучи продуктами человеческой деятельности, не являются результатом человеческого 
замысла. На социально-политической концепции автора основывается его доктрина конституционализма, весьма оригинальная и 
при этом критическая по отношению к существующим институтам 
либерально-демократического государства.
Хайек очень хорошо видит глубинные структурные пороки современных политических систем западных стран, неизбежно ведущие к упадку демократии и ограничению свободы. Традиционная доктрина либерального конституционализма, по его мнению, больше неспособна защищать принцип верховенства права 
от натиска концепции суверенитета народа — концепции секуляризованного божественного всемогущества. В то же время экономический интервенционизм породил новые формы политической жизни, оторвавшие реальную политическую практику от 
конституционных форм. Хайек анализирует идейные, социальные и политические причины складывающейся ситуации и предлагает путь решения, состоящий в переосмыслении философии 
публичного права и серьезной реформе правовых и политических 
институтов.

Россия в ходе постсоветских реформ позаимствовала как традиционные формы западного конституционализма, так и господствующие политические доктрины. Но в силу специфики нашей исторической ситуации те проблемы, о которых пишет Хайек, проявляются в нашей практике еще более ярко. Поэтому его анализ и 
его идеи являются чрезвычайно актуальными для нашей страны.
Хайек был представителем классического либерализма или, как 
он сам говорил, доктрины «старых вигов» — философии, сыгравшей громадную роль в формировании облика современной цивилизации, сначала европейской, а затем и общемировой. Но его 
значение как политического философа выходит далеко за рамки 
того или иного политического течения. Книга «Право, законодательство и свобода» несомненно входит в сокровищницу мировой 
политической философии, и мы надеемся, что ее издание на русском языке станет нашим скромным вкладом в развитие политической мысли России.

Валентин Завадников,
Председатель Редакционного совета 
проекта «Навигатор»
Июль 2006 г.

Оглавление 


оглАвление

ОТ ИзДАТеля  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   5

Книга I. ПРАВиЛА и ПОРЯДОК

ПРеДИСлОВИе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

ВВеДеНИе
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава 1.
РАзУМ И ЭВОлЮцИя . . . . . . . . . . . 27

Глава 2.
КОСМОС И ТАКСИС . . . . . . . . . . . . 53

Глава 3. ПРИНцИПы 

И целеСООБРАзНОСТь . . . . . . . . . . 73

Глава 4.
МеНяЮщАяСя КОНцеПцИя зАКОНА . . 91

Глава 5.
NomoS: зАКОН СВОБОДы
. . . . . . . 113

Глава 6. THESIS: зАКОН 
 
 зАКОНОДАТельНОй 

 
 ДеяТельНОСТИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  143

Книга II. МиРАж сОциАЛьнОй сПРАВЕДЛиВОсТИ

ПРеДИСлОВИе  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   
167

Глава 7. ОБщее БлАГОСОСТОяНИе 
 
 И чАСТНые зАДАчИ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
169

Глава 8.
В ПОИСКАХ СПРАВеДлИВОСТИ . . . . . 199

Глава 9. «СОцИАльНАя», 

ИлИ РАСПРеДелИТельНАя, 
СПРАВеДлИВОСТь . . . . . . . . . . .
231

Приложение к главе 9. СПРАВеДлИВОСТь 

И ПРАВА челОВеКА
. . . . . 269

Глава 10. РыНОчНый ПОРяДОК, 

ИлИ КАТАллАКТИКА
. . . . . . . . . . 275

Глава 11. ДИСцИПлИНА АБСТРАКТНыХ 

ПРАВИл И ЭМОцИИ 
ПлеМеННОГО ОБщеСТВА . . . . . . . 299

Книга III. ОБщЕсТВО сВОБОДныХ

Глава 12. МНеНИе БОльШИНСТВА 
 
 И СОВРеМеННАя ДеМОКРАТИя
. . . .
321

Глава 13. РАзДелеНИе ДеМОКРАТИчеСКИХ 

ИНСТИТУТОВ ВлАСТИ
. . . . . . . . .
341

Эпилог.  ТРИ ИСТОчНИКА 

47челОВечеСКИХ цеННОСТей.  .  .  .  .  .  

Глава 14. ОБщеСТВеННый 

36И чАСТНый СеКТОРы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Глава 15. ПРАВИТельСТВО И РыНОК .  .  .  .  .  .  .  38Глава 16. ИзВРАщеНИе ДеМОКРАТИчеСКОГО 

1ИДеАлА: ВыВОДы.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  4

Глава 17. МОДель КОНСТИТУцИИ  .   .   .   .   .   .   .   .   42Глава 18. СДеРЖИВАНИе ВлАСТИ 

44И РАзВеНчАНИе ПОлИТИКИ  .  .  .  .  .  .  

Содержание 


содержАние

ОТ ИзДАТеля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Книга I. ПРАВиЛА и ПОРЯДОК

ПРеДИСлОВИе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

ВВеДеНИе
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава
1.
РАзУМ И ЭВОлЮцИя
. . . . . . . . . . . . . 27

Конструирование и эволюция . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Принципы картезианского рационализма.  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 28
Постоянные ограничения нашего знания фактов.  .  .  .  . . . . . . 31
Знание фактов и наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Одновременная эволюция ума и общества: роль правил.  . . . . . . 36
Ложная дихотомия «естественное»/«искусственное» . . . . . . . 39
Возникновение эволюционного подхода . . . . . . . . . . . . . . 40
Живучесть конструктивизма в современной научной мысли
. . . . 43

Наш антропоморфный язык .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 45
Разум и абстракция  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 47
Почему крайние формы конструктивистского реализма регулярно

приводят к бунту против разума  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 50

Глава
2.
КОСМОС И ТАКСИС
. . . . . . . . . . . . . . 53

Концепция порядка .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 53
Два источника порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Отличительные свойства стихийного порядка . . . . . . . . . . 56
Стихийные порядки в природе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 57
В обществе доверие к стихийному порядку одновременно 

и умножает, и ограничивает возможности управления . . . . . 59

Стихийный порядок возникает благодаря тому, что его 

элементы подчиняются определенным правилам поведения . . . 61

Стихийный порядок общества создается людьми 

и организациями  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 64

Правила стихийного порядка и правила организации  .  . . . . . . 66
Термины «организм» и «организация» . . . . . . . . . . . . . . 70

Глава
3.
ПРИНцИПы И целеСООБРАзНОСТь . . . . . 73

Личные цели и коллективные выгоды . . . . . . . . . . . . . . . 73
Свободу можно сохранить, только следуя принципам, а подчинение

требованиям целесообразности ее разрушает . . . . . . . . . 74

В политике «необходимость» — это, как правило, 

результат прошлых решений  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . 77

Право, законодательство и свобода

Опасность придания большего значения предсказуемым, 

а не просто возможным последствиям наших действий . . . . . 79

Ложный реализм и мужество, требующееся, 

чтобы размышлять об утопии . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Роль юриста в политической эволюции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 83
Современное развитие права направлялось, главным образом, 

ложной экономической теорией.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 85

Глава
4.
МеНяЮщАяСя КОНцеПцИя зАКОНА . . . . . 91

Право старше законодательства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . 91
Уроки этологии и культурной антропологии . . . . . . . . . . . 93
Процесс облечения установившихся практик в слова .  .  .  .  .  .  . . 95
Правила фактические и нормативные . . . . . . . . . . . . . . 98
Закон в древности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
100

Классическая и средневековая традиция  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .101
Отличительные свойства закона, возникающего 

на основе обычая и прецедента . . . . . . . . . . . . . . .
104

Почему зрелый закон нуждается в корректировке 

со стороны законодателя  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
107

Происхождение законодательных органов.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
109

Лояльность и суверенитет  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
110

Глава
5.
NomoS: зАКОН СВОБОДы . . . . . . . . . .
113

Функции судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Чем задача судьи отличается от задачи главы организации .  .  .  . .116
Цель судопроизводства — поддержание существующего 

порядка действий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .117

«Действия по отношению к другим» и защита ожиданий.  .  .  .  .
120

В динамичном порядке действий могут быть защищены 

лишь некоторые ожидания . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

Максимальное совпадение ожиданий достигается 

при установлении границ защищенной сферы интересов  .  .  .
125

Общая проблема влияния ценностей на факты  .  .  .  .  .  .  .  .  .
128

«Цель» закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
130

Формулирование закона и предсказуемость судебных решений  .  .
133

Функция судьи ограничена стихийным порядком  .  .  .  .  .  .  .  . .137
Выводы  .   .   .   .   .   .   .   .   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140

Глава 
6. THESIS: зАКОН зАКОНОДАТельНОй 

ДеяТельНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . .
143

Законотворчество возникло из необходимости 

установления правил организации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
143

Закон и статут: проведение закона в жизнь 

и исполнение приказов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145

Законодательство и теория разделения властей  .  .  .  .  .  .  .  .
147

Содержание 
11

Правительственные функции представительных органов  .  .  .  .
148

Частное право и публичное право  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
150

Конституционное право  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
153

Финансовое законодательство .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .155
Административное право и охрана правового порядка . . . . . .
156

«Меры» экономической политики . . . . . . . . . . . . . . . .
158

Трансформация частного права в публичное с помощью 

«социального» законодательства . . . . . . . . . . . . . .
160

Интеллектуальный перекос законодательного собрания, 

поглощенного делами правительства . . . . . . . . . . . .
162

Книга II. МиРАж сОциАЛьнОй сПРАВЕДЛиВОсТи

ПРеДИСлОВИе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
167

Глава 
7. ОБщее БлАГОСОСТОяНИе 

И чАСТНые зАДАчИ . . . . . . . . . . . . .
169

В общем случае для свободного общества благо, 

если его граждане могут беспрепятственно 
стремиться к собственным целям  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
169

Общий интерес и коллективные блага  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
173

Правила и неведение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .176
Значимость абстрактных правил как ориентиров

в мире со многими неизвестными . . . . . . . . . . . . . .
179

Воля и мнение, цели и ценности, распоряжения и правила, 

и другие терминологические вопросы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
180

Абстрактные правила выступают в качестве 

основных ценностей, потому что служат 
неустановленным особым целям  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
183

Конструктивисткое заблуждение утилитаризма .  .  .  .  .  .  .  .
185

Правила поведения следует серьезно критиковать 

или улучшать только в рамках данной системы правил.  .  .  . .191

«Обобщение», или проверка на универсализуемость . . . . . . .
195

Правила могут выполнять свои функции только 

при длительном применении . . . . . . . . . . . . . . . .
196

Глава
8.
В ПОИСКАХ СПРАВеДлИВОСТИ . . . . . . .
199

Справедливость— свойство человеческого поведения . . . . . . .
199

Справедливость и право  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
202

В общем случае правила справедливого поведения 

представляют собой запрет на несправедливое поведение . . .
203

Отрицательны не только правила справедливого поведения, 

но и критерий их справедливости  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
207

Значение отрицательного характера критерия 

несправедливости.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . .211

Право, законодательство и свобода

Идеология правового позитивизма . . . . . . . . . . . . . . .
213

«Чистая теория права»   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  217
Право и нравственность  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
225

«Естественное право»  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   227
Закон и суверенитет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
229

Глава 
9. «СОцИАльНАя», ИлИ 

РАСПРеДелИТельНАя,СПРАВеДлИВОСТь
.
231

Концепция «социальной справедливости».  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
231

Завоевание воображения общества идеей 

«социальной справедливости»  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
234

Неприложимость концепции справедливости 

к результатам стихийного процесса . . . . . . . . . . . .
237

Логическое обоснование экономической игры, 

в которой справедливым может быть 
только поведение игроков, но не результат  .  .  .  .  .  .  .  .  .
239

Сомнительная необходимость верить 

в справедливость вознаграждения.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
242

Не существует «ценности для общества»  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
243

Что означает «социальный»? . . . . . . . . . . . . . . . . .
247

«Социальная справедливость» и равенство  .   . . . . . . . . . .
248

«Равенство возможностей» . . . . . . . . . . . . . . . . . .
253

«Социальная справедливость» и свобода в рамках закона . . . . .
254

Пространственный предел «социальной справедливости» . . . .
256

Требования компенсации за неприятную работу.  .  .  .  .  .  .  .  .
260

Негодование из-за утраты привычных позиций . . . . . . . . .
261

Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
264

Приложение к главе 9. СПРАВеДлИВОСТь 

И ПРАВА челОВеКА. . . . . . . . .
269

Глава 10. РыНОчНый ПОРяДОК, 

ИлИ КАТАллАКТИКА . . . . . . . . . . . . .
275

Природа рыночного порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . .
275

Свободное общество — это плюралистическое общество, 

не имеющее общей иерархии отдельных целей  .  .  .  .  .  .  .  .
277

Не будучи единой экономикой, Великое общество объединено 

главным образом тем, что обычно именуют 
экономическими отношениями . . . . . . . . . . . . . . .
279

Целью политики в обществе свободных людей 

может быть только абстрактный порядок, 
но не максимизация задуманного . . . . . . . . . . . . . .
281

Каталлактическая игра  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
282

При оценке приспособления к изменившимся обстоятельствам 

неуместно сопоставление нового положения с прежним . . . .
287

Содержание 
13

Правила справедливого поведения защищают только 

личную собственность, но не рыночную стоимость.  .  .  .  .  .
289

Соответствие ожиданий обеспечивается 

неисполнением некоторых ожиданий . . . . . . . . . . . .
290

Абстрактные правила справедливого поведения могут определять 

только возможности, но не конкретные результаты . . . . .
292

В каталлактике особые распоряжения («вмешательство»)

создают беспорядок и не могут быть справедливыми . . . . .
294

Целью закона должно быть равное улучшение 

возможностей для всех.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
296

В хорошем обществе возможности 

каждого случайно взятого человека велики, 
насколько это возможно . . . . . . . . . . . . . . . . . .
298

Глава 11. ДИСцИПлИНА АБСТРАКТНыХ ПРАВИл 

И ЭМОцИИ ПлеМеННОГО ОБщеСТВА
. . .
299

Погоня за недосягаемыми целями может помешать 

достижению возможного .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
299

Причины возрождения племенного организационного мышления . .
300

Аморальные последствия усилий, вдохновляемых моралью . . . .
301

В Великом обществе так называемая 

«социальная справедливость» превращается 
в разрушительную силу . . . . . . . . . . . . . . . . . .
303

От заботы о самых обездоленных к защите 

эгоистических интересов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
305

Попытки «исправить» порядок рынка ведут к его разрушению . .
308

Восстание против дисциплины абстрактных правил  .  .  .  .  .  .
309

Этика открытого и закрытого общества.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
310

Старый конфликт между преданностью и справедливостью . . .
314

Малая группа в Открытом обществе  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
315

Важность добровольных ассоциаций . . . . . . . . . . . . . .
316

Книга III. ОБщЕсТВО сВОБОДныХ

ПРеДИСлОВИе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321

Глава 12. МНеНИе БОльШИНСТВА 
 
 И СОВРеМеННАя ДеМОКРАТИя . . . . . . .
325

Разочарование в демократии растет.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
325

Неограниченная власть — порок большинства 

современных демократий  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
327

Истинное содержание демократического идеала . . . . . . . . .
329

Слабость выборного органа с неограниченной властью . . . . . .
332

Коалиции интересов и околоправительственный аппарат . . . .
337

Соглашение об общих правилах и частных мерах  .  .  .  .  .  .  .  .
341

Право, законодательство и свобода

Глава 13. РАзДелеНИе ДеМОКРАТИчеСКИХ 

ИНСТИТУТОВ ВлАСТИ . . . . . . . . . . . .
345

Утрата первоначальной трактовки функций 

законодательного органа.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
345

Существующие представительные институты 

были созданы для нужд правления, 
а не законодательства.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
346

Органы, наделенные правом решать частные задачи, 

не годятся для принятия законов . . . . . . . . . . . . . .
349

Современные законодательные органы на самом деле 

заняты правительственной работой . . . . . . . . . . . .
351

Партии в роли законодателей ведут к разложению 

демократического общества . . . . . . . . . . . . . . . .
355

Конструктивистский предрассудок: суверенитет  .  .  .  .  .  .  .
357

Необходимое разделение власти в представительном собрании . .
359

Демократия или демархия? .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
362

Глава 14.
ОБщеСТВеННый И чАСТНый СеКТОРы . .
365

Двойная задача правительства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
365

Коллективные блага  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
367

Границы общественного сектора .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
370

Независимый сектор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
372

Налоги и размеры общественного сектора.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
375

Безопасность  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
377

Монополия правительства на общественные службы  .  .  .  .  .  .
380

Информация и образование . . . . . . . . . . . . . . . . . .
383

Другие важные проблемы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
385

Глава 15.
ПРАВИТельСТВО И РыНОК
. . . . . . . . .
387

Конкуренция имеет преимущества, даже если 

она не совершенна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
387

Конкуренция как процедура открытия . . . . . . . . . . . . .
389

В отсутствие условий «совершенной» конкуренции 

фирмы не могут вести себя так, как если бы 
эти условия наличествовали .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
391

Преимущества свободного рынка.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
395

Конкуренция и рациональность . . . . . . . . . . . . . . . .
397

Размеры производства, концентрация и власть . . . . . . . . .
399

Политические аспекты экономической власти  .  .  .  .  .  .  .  .  .
401

Когда монополия становится вредной  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
405

Проблема антимонопольного законодательства.  .  .  .  .  .  .  .  .
406

Главная угроза— не личный, а групповой эгоизм . . . . . . . . . 409
Политические методы распределения доходови их последствия . .
414

Интересы, поддающиеся и не поддающиеся организации  .  .  .  .  .
417

Содержание 
15

Глава 16. ИзВРАщеНИе ДеМОКРАТИчеСКОГО ИДеАлА: 
 ВыВОДы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  419

Извращение демократического идеала   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  419
Демократия как сделка  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  420
Игрушка в руках групповых интересов  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   420
Законы против директив  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  421
Закон и произвол .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  422
От пристрастности к произволу   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  424
Разделение власти как средство против 
не связанного законом правления   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  425

Глава 17. МОДель КОНСТИТУцИИ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  427

Развитие представительных институтов 
идет неверным путем .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  427

В чем ценность идеализированной модели конституции?   .  .  .  .  429
Основные принципы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  430
Два представительных органа с различными функциями .  .  .  .  .  433
Дополнительные замечания о представительстве 
возрастных групп .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  438

Правительственное собрание  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   440
Конституционный суд  .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   441
Общая структура власти   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  443
Чрезвычайное положение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  445
Разделение финансовых полномочий   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  446

Глава 18. СДеРЖИВАНИе ВлАСТИ 
 И РАзВеНчАНИе ПОлИТИКИ   .  .  .  .  .  .  .  .  449

Ограниченная и неограниченная власть .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  449
Мир, свобода и справедливость: три великих отрицания.  .  .  .  .  451
Централизация и децентрализация   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  453
Верховенство большинства против верховенства закона, 
одобренного большинством.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  454

Моральная неразбериха и вырождение языка   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  457
Демократическая процедура и цели эгалитаризма .  .  .  .  .  .  .  .  458
Государство и общество   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  460
Игра по правилам никогда не ведет к одинаковым 
для всех результатам .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  463

Околоправительственная активность 
групповых интересов 
и гипертрофия правительства.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  464

Неограниченная демократия и централизация   .  .  .  .  .  .  .  .  .  466
Передача внутриполитических функций местным властям   .  .  .  467
Отмена правительственной монополии на услуги .  .  .  .  .  .  .  .  468
Развенчание политики   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   470

Эпилог.
ТРИ ИСТОчНИКА 
челОВечеСКИХ цеННОСТей . . . . . . . .
475

Ошибки социальной биологии . . . . . . . . . . . . . . . . .
475

Процесс культурной эволюции.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
477

Эволюция самовоспроизводящихся сложных структур . . . . . . 480
Напластование правил поведения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
481

Привычные правила и экономический порядок . . . . . . . . . .
483

Дисциплина свободы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
485

Проявления подавленных первичных инстинктов . . . . . . . .
487

Эволюция, традиция и прогресс . . . . . . . . . . . . . . . . 490
Конструирование новой морали в угоду 

старым инстинктам: Маркс  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
491

Разрушение незаменимых ценностей в результате 

научной ошибки: Фрейд . . . . . . . . . . . . . . . . . .
495

Поворот  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
497

ПРИМечАНИя. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
499

ИМеННОй УКАзАТель . . . . . . . . . . . . . . . . .
611

ПРеДМеТНый УКАзАТель   . . . . . . . . . . . . . . .
615

КНИГА I

Правила
и порядок

Разумные существа могут сами для себя 
создавать законы,  но у них также есть 
и такие законы, которые не ими созданы.

Шарль Луи Монтескье 
«О духе законов» 
Кн. I. Гл. 1

предисловие

Данный том является первым из трех, на которые я решил для 
удобства разделить рассмотрение важного предмета, на который 
указывает общее название. В соответствии с изложенным во Введении планом работы, за ним последует второй том, рассматривающий «Мираж социальной справедливости», и третий, посвященный политическому порядку свободного общества («Общество свободных»). Поскольку последующие два тома начерно уже 
готовы, я надеюсь, что смогу опубликовать их в недалеком будущем. читатель, которому не терпится узнать, куда ведут мои аргументы, может воспользоваться рядом предварительных исследований, опубликованных в те долгие годы, когда я готовил эту работу, часть которых собрана в Studies in Philosophy, Politics and 
Economics (London and Chicago, 1967) и в более полном издании 
(но на немецком) Freiburger Studien (Tübingen, 1969).
Невозможно перечислить и поблагодарить всех, кто так или 
иначе помогал мне в течение десяти лет, которые я отдал этой 
работе. Но одного человека я должен поблагодарить особо. Профессор Эдвин Макклеллан из чикагского университета и на этот 
раз сделал все возможное, чтобы привести мой текст в удобочитаемый вид. я глубоко признателен за эту благожелательную попытку, но должен добавить, что поскольку вариант, над которым 
он трудился, впоследствии претерпел дальнейшие изменения, его 
не следует винить за те недочеты, которые могут оказаться в окончательной версии.

Книга I. Правила и порядок

введение

Есть только одно решение проблемы: элита 
человечества должна придти к пониманию 
ограниченности человеческого разума, 
одновременно и поверхностного, и глубокого, 
исполненного и смирения, и дерзновенности, 
так чтобы западная цивилизация смогла 
примириться с его неустранимой ущербностью.
Г. Ферреро*

Когда Монтескье и отцы американской конституции, основываясь на опыте Англии, сформулировали концепцию ограничивающей конституции1, они тем самым установили модель, которой 
с тех пор следует либеральный конституционализм. Их главной 
целью было создание институциональных гарантий личной свободы, а надежным механизмом достижения этого они считали разделение властей. В известной нам форме разделение власти на законодательную, судебную и административную ветви не оправдало надежд. Правительства всех стран сумели конституционными 
методами приобрести полномочия, в которых эти люди им хотели 
отказать. Первая попытка гарантировать защиту личной свободы 
с помощью конституционных ограничений явно провалилась.
Конституционализм означает ограничение правительственной 
власти2. Но традиционную формулу конституционализма удалось 
истолковать таким образом, что она сделалась совместимой с концепцией демократии, понимаемой как форма правления, в которой воля большинства по любому конкретному вопросу ничем не 
ограничена3. В результате уже всерьез начали поговаривать о том, 
что конституции — это старомодный пережиток, которому нет 
места в современной концепции власти4. Да и в самом деле, какую 
функцию выполняет конституция, которая делает возможным 
всемогущество государственной власти? Или ее задача — всего 
лишь сделать работу правительственной машины гладкой и эффективной, какие бы цели последняя при этом не преследовала?
В таких обстоятельствах представляется важным вопрос: что 
в наши дни сделали бы вышеупомянутые основатели либерального 
конституционализма, если бы для достижения поставленных перед собою целей они могли опереться на весь тот опыт, которым 
мы располагаем сегодня. История двух последних столетий должна научить нас многому из того, чего эти люди не могли знать, 
несмотря на всю их мудрость. Мне их цели представляются как 
никогда актуальными. Но поскольку предложенные ими средства