Ветеринарный надзор в области обращения с животными

Ветеринарный надзор в области обращения с животными

Èçäàòåëüñòâî «Ýíòðîïîñ»
ã. Ñòàâðîïîëü, 2020 ã.

Âåòåðèíàðíûé íàäçîð 
â îáëàñòè 
îáðàùåíèÿ
ñ æèâîòíûìè 

Ветеринарный надзор в области обращения с животными
2

УДК 619+ 351.765

Ветеринарный надзор в области обращения с животными
(сборник нормативно-правовых актов). Изд-во "Энтропос".
г. Ставрополь, 2020. 200 с.

В настоящем сборнике приведены нормативно-правовые
акты, используемые Россельхознадзором при осуществлении
полномочий по государственному надзору в области обращения с животными в части соблюдения требований к их содержанию и использованию в культурно-зрелищных целях.

Ключевые слова: ветеринарный надзор, Россельхознадзор, ответственное обращение с животными, содержание животных, использование животных, зоопарк, зоосад, цирк, зоотеатр, дельфинарий, океанариум

Цитированные (или изложенные) в настоящей книге тексты
нормативных документов не являются их официальным изданием и
предназначены для информационного использования приобретателем.

© ООО "Энтропос", 2020

Ветеринарный надзор в области обращения с животными

Содержание

Полномочия Россельхознадзора в рамках государственного надзора в области содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях (Информация Россельхознадзора) ...............

Федеральный закон от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.)
“Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”....

Постановление Правительства РФ от 30.11.2019 г. № 1560
“Об утверждении Правил организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными” ................

Постановление Правительства РФ от 18.09.2019 г. № 1212
“Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их
содержания или за пределами специально предназначенных для
этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях”

Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 г. № 1937
“Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию” ..........................................

Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 г. № 1938
“Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по
содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах,
цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах”........................

Постановление Правительства РФ от 23.11.2019 г. № 1504
“Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания
животных в них” .................................................................................................

Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 г. № 795
“Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию”

Постановление Правительства РФ от 27.06.2019 г. № 819
“Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень
животных, запрещенных к содержанию” ...................................................

Постановление Правительства РФ от 29.07.2019 г. № 974
“Об утверждении перечня потенциально опасных собак” .............

Постановление Правительства РФ от 25.07.2019 г. № 961
“Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности” ..........................................................................................................

ГОСТ Р 57013-2016. Услуги населению. Услуги зоопарков. Общие
требования ..........................................................................................................

ГОСТ Р 58420-2019. Услуги населению. Услуги зоопарков. Содержание хищных животных. Общие требования ...........................................

4

7

31

39

41

144

152

156

161

163

164

165

178

Ветеринарный надзор в области обращения с животными
4

 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

ПОЛНОМОЧИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА
В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
В ОБЛАСТИ СОДЕРЖАНИЯ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫХ
В КУЛЬТУРНО-ЗРЕЛИЩНЫХ ЦЕЛЯХ
(Информация от 7 февраля 2020 года)

Россельхознадзор и его территориальные управления с
1 января 2020 года осуществляют полномочия по государственному надзору в области обращения с животными в части соблюдения требований к их содержанию и использованию в культурно-зрелищных целях.
Надзор осуществляется в соответствии с Правилами организации и осуществления государственного надзора в области
обращения с животными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 N 1560. Это
предусмотрено Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ
“Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее - N 498-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1937 “Об
утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию”.
В целях реализации данных полномочий разработан проект
приказа Россельхознадзора об утверждении Административного регламента осуществления государственного надзора в
области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурнозрелищных целях.

Ветеринарный надзор в области обращения с животными

Также Россельхознадзором разработан проект приказа об
утверждении Административного регламента Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и
океанариумах.
Тексты проектов указанных выше административных регламентов для общественного обсуждения размещены на официальном сайте regulation.gov.ru.
Обращаем внимание юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах на то, что содержание и использование животных в таких учреждениях
подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие такую деятельность, обязаны получить соответствующую лицензию до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без
лицензии не допускается.
Таким образом, должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора не вправе требовать наличие лицензии на эту деятельность до 1 января 2022 года.
Заявления на получение лицензий необходимо направлять в
территориальное управление Россельхознадзора по месту расположения лицензируемого объекта.
Полномочия по государственному надзору в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных
целях территориальными управлениями Россельхознадзора
осуществляются, согласно требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля” и постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1937 “Об утверждении требований к
использованию животных в культурно-зрелищных целях и их
содержанию”.

Ветеринарный надзор в области обращения с животными
6

Требования касаются повседневного наблюдения за животными, кормления и поения, условий содержания помещений,
обязательного ветеринарного обслуживания, обеспечения безопасности содержания животных и работы сотрудников организации, а также транспортировки животных. Детально оговариваются правила и особенности содержания и использования
разных видов животных в зоопарках, цирках, океанариумах,
дельфинариумах, при проведении спортивных мероприятий, производстве рекламы, кинофильмов и телепередач.
На сайтах территориальных управлений Россельхознадзора
созданы разделы “Обращение с животными”, в которых размещена информация о нормативных правовых актах в области
обращения с животными.
С целью обеспечения регулярного мониторинга за ситуацией, связанной с обращением с животными в части соблюдения
требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, территориальными управлениями Россельхознадзора организованы “горячие линии” для сообщений
о нарушениях законодательства Российской Федерации.

Ветеринарный надзор в области обращения с животными

27 декабря 2018 года                                               N 498-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
“ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ ОБРАЩЕНИИ
С ЖИВОТНЫМИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

Принят Государственной Думой
19 декабря 2018 года

Одобрен Советом Федерации
21 декабря 2018 года

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 447-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет, цели правового регулирования и
сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в
области обращения с животными в целях защиты животных, а
также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных
интересов граждан при обращении с животными.
2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира, отношениям в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, отношениям в области
аквакультуры (рыбоводства), отношениям в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов, отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных и отношениям в области содержания и использования лабораторных животных.

Ветеринарный надзор в области обращения с животными
8

3. Благотворительная деятельность, добровольческая (волонтерская) деятельность в области обращения с животными
осуществляются в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.
4. Отношения, возникающие при перевозке животных, регулируются законодательством в области транспорта, ветеринарным законодательством Российской Федерации и международными договорами с участием Российской Федерации.

Статья 2. Правовое регулирование отношений
в области обращения с животными
Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.

Статья 3. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются
следующие основные понятия:
1) владелец животного (далее также - владелец) - физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
2) деятельность по обращению с животными без владельцев
- деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
3) дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи (далее также - дикие животные в неволе), - дикие
животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других государств),
потомство таких животных (в том числе их гибриды);
4) домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором
и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады,
цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;

Ветеринарный надзор в области обращения с животными

5) жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью
или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными
действиями), нарушение требований к содержанию животных,
установленных настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца
от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни
или здоровья состоянии;
6) животное без владельца - животное, которое не имеет
владельца или владелец которого неизвестен;
7) использование животных в культурно-зрелищных целях использование животных при осуществлении деятельности в
области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в
процессе производства рекламы, при создании произведений
кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на
телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания);
8) место содержания животного - используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или
территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток;
9) обращение с животными - содержание, использование
(применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной
деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье;
10) потенциально опасные собаки - собаки определенных
пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный
Правительством Российской Федерации;
11) служебные животные - животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения
обороны страны и безопасности государства, охраны обще

Ветеринарный надзор в области обращения с животными
10

ственного порядка и обеспечения общественной безопасности,
охраны военных, важных государственных и специальных
объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи,
объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях,
установленных законодательством Российской Федерации;
12) условия неволи - искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и
при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от
человека.

Статья 4. Основные принципы обращения с животными
Обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:
1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
2) ответственность человека за судьбу животного;
3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Глава 2.  ПОЛНОМОЧИЯ  ФЕДЕРАЛЬНЫХ  ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ   ВЛАСТИ,   ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ  СУБЪЕКТОВ
 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,  ОРГАНОВ  МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ   В  ОБЛАСТИ  ОБРАЩЕНИЯ
С  ЖИВОТНЫМИ

Статья 5. Полномочия федеральных органов
государственной власти в области обращения с
животными
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в
области обращения с животными относятся:
1) утверждение перечня животных, запрещенных к содержанию;
2) установление в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи
10 настоящего Федерального закона перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию;

Ветеринарный надзор в области обращения с животными

3) установление перечня случаев, при которых допускается
использование домашних животных в предпринимательской
деятельности;
4) утверждение перечня потенциально опасных собак;
5) установление требований к использованию животных в
культурно-зрелищных целях и их содержанию;
6) установление в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона перечня случаев, при которых
допускается использование животных в культурно-зрелищных
целях вне мест их содержания или за пределами специально
предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях;
7) утверждение методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них;
8) утверждение методических указаний по осуществлению
деятельности по обращению с животными без владельцев;
9) установление порядка организации и осуществления федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в области обращения с животными;
10) установление порядка обращения с конфискованными
дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен;
11) иные предусмотренные законодательством полномочия
в области обращения с животными.
2. Уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти:
1) устанавливают порядки обращения со служебными животными;
2) осуществляют лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах;
3) устанавливают порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, в
том числе форму удостоверения, порядок его выдачи, порядок
взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными;
4) осуществляют иные предусмотренные законодательством полномочия в области обращения с животными.