Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Экономическая  
и социальная политика  
органов местного  
самоуправления

сборник научных докладов  
всероссийской научно-практической конференции 

25 ноября 2016 г.

Москва
2017

Ответственный за выпуск:
Л. Н. Косова, доцент кафедры экономики РГУП, 
канд. экон. наук, доцент.

Э 40  
Экономическая и социальная политика органов местного 
само управления: Сборник научных докладов Всероссийской 
научно-практической конференции (25 ноября 2016 г.). — М.: 
РГУП, 2017. — 208 с.

 
 
Сборник статей включает материалы и доклады участников Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся в Российском 
государственном университете правосудия (25 ноября 2016 г.), посвященной вопросам экономической и социальной политике органов местного 
самоуправления. Рассматривались проблемы социально-экономического развития регионов, социальная политика государства, формы и методы регулирования экономического развития.
 
 
Рассчитан на преподавателей, магистрантов, студентов юридических 
и экономических вузов.

 
 
                   © Коллектив авторов, 2017
 
 
              ©  Российский государственный  
университет правосудия, 2017

УДК 338.2
ББК 78.36
        Э 40

Содержание

От составителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Раздел I

Социально-экономическое развитие экономики

Землячев С. В., Доманицкая Е. Ш. Концепция развития города 
Симферополя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Косова Ю. А., Ершова Н. А. Современные тенденции реализации 
основ социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Алексеенко М. С., Косова Л. Н. Факторы развития региона как 
основная составляющая развития конкурентоспособности 
региональной продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Ершова Н. А. Социально ответственное поведение 
и корпоративная культура в системе эффективного 
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Казанцева И. А. Социальное предпринимательство ОО СПО — 
инструмент проявления субъектности экономических отношений 
в территории  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Бухтеева Е. М., Колесникова Н. А. Роль местного самоуправления . . . 40
Резяпкина О. С., Косова Л. Н. Особенности социальноэкономического развития территории на современном этапе  . . . . . . 47
Тропина Д. В. Полномочия местного самоуправления в области 
развития сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Власова Л. В., Косова Л. Н. Социальное управление развитием 
регионов в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Палозян О. А. Перспективы развития ГЧП: удачи и просчеты . . . . . . 62
Делятицкая А. В. Адаптация малого и среднего 
предпринимательства к изменениям внешней среды как 
важнейшее направление деятельности органов местного 
самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Косова Л. Н. Показатели оценки эффективности социальных 
проектов территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Терентьева К. И., Ершова Н. А. Трудовые ресурсы (персонал) как 
организационно-управленческая категория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления

4

Долаберидзе А. М., Баранова Л. Я. Направления государственной 
социальной политики в сфере защиты семьи, материнства  
и детства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Раздел II

Государственное регулирование экономики

Журавлева И. А. Концептуальные основы совершенствования 
налоговой системы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Губенко Е. С., Чевычелов В. А. Национальная платежная система 
России: понятие и общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Мигачева Е. В. Реализация контрольной функции налоговыми 
органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Павлова Е. Ю., Колесникова Н. А. Регулирование ценообразования 
в некоторых сферах деятельности естественных монополий: роль 
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Богатырев С. Ю. Оценка интеллектуального капитала при 
формировании налоговой базы инновационной компании . . . . . . . . 127
Ланцов Н. В., Ершова Н. А. Программно-целевой метод 
планирования как инструмент реализации государственной  
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Ощепков А. А., Колесникова Н. А. Налогообложение кредитных 
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Климанская В. С., Ершова Н. А. Концессионные соглашения как 
способ реализации партнертства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Пасечник И. О., Ершова Н. А. Роль государственных 
и муниципальных учреждений в обеспечении корпоративной 
социальной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Раздел III

Социально-экономическая политика

Корсакова С. В. Приоритеты бюджетной муниципально-правовой 
политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Штенгауэр А. В. Местное самоуправление в решениях 
Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам 
человека: экономический, социальный и иные аспекты . . . . . . . . . . . 158
Майстат М. А. Экопоселения в системе гражданского общества 
и местного самоуправления: поиск оптимума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162


Содержание

Биткова Л. А. Роль органов опеки и попечительства в реализации 
муниципальной социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Крашенинников С. В. К вопросу о полномочиях органов местного 
самоуправления в сфере защиты населения от чрезвычайных  
ситуаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Марченко А. А. Баранова Л. Я. Мировой опыт и особенности 
функционирования систем социальной защиты граждан . . . . . . . . . 187
Киреева М. А., Николаева Ю. В Незаконное помещение 
в психиатрический стационар . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Грачева Д. Р. Корпоративная социальная ответственность  
и ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

От составителей

Cборник включает материалы Всероссийской конференции 
«Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления»: доклады, сделанные на пленарном и секционном заседаниях конференции и стендовые доклады, представленные участниками конференции.
Материалы, представленные для конференции, отражали различные аспекты деятельности органов местного самоуправления. 
Материалы сборника сгруппированы в три раздела:
I. Социально-экономическое развитие экономики — анализируются социально-экономическая политика и развитие территорий: 
социальная политика, предпринимательство и проблемы государственно-частного партнерства, социальная ответственность и корпоративная культура, государственная политика в сфере защиты 
семьи материнства и детства, развитие трудовых ресурсов.
II. Государственное регулирование экономики — рассматривается 
значение государственного регулирования экономического развития 
муниципальных образований: проблемы развития налоговой системы, ценообразование, государственный бюджет, инструменты планирования экономического развития, национальная платежная система, 
социальная ответственность бизнеса, формы и методы государственно-частного партнерства в реализации экономических проектов.
III. Социально-экономическая политика — сделан акцент на правовые аспекты социально-экономической политики органов местного 


Отсоставителей

самоуправления: бюджетная политика, работа в области социального 
страхования, семейная политика, система социальной защиты граждан, проблемы противодействия коррупции.
В обсуждении проблем экономической и социальной политики 
органов местного самоуправления принимали участие преподаватели вузов, специалисты научных институтов, органов государственной власти городов Москвы, Ростова-на-Дону, Симферополя, 
Ирбита. Активно участвовали в работе конференции магистранты 
кафедры экономики и студенты экономического факультета РГУП.
Большой интерес вызвал доклад представителей Головинской 
прокуратуры г. Москвы, доклады по проблемам землепользования, 
налогообложения, защиты населения в чрезвычайных ситуациях, 
опеки и попечительства. Доклад о практике экопоселений вызвал 
активное обсуждение социальной проблемы — уход жителей мегаполисов в заброшенные деревни и переход на ведение натурального хозяйства для обеспечения жизни, воспитание детей в замкнутой 
социальной системе.
Участники конференции высказали пожелание использовать 
на будущее формат ежегодных встреч для обсуждения широкого 
круга проблем жизни общества нашей страны.

Землячев С. В., Доманицкая Е. Ш.

доцент кафедры гуманитарных 
и социально-экономических дисциплин 
Крымского филиала РГУП, канд. экон. наук

 
Доманицкая Е. Ш.,
зам. руководителя аппарата 
администрации г. Симферополя

Концепция развития города Симферополя

В настоящее время для развития города важное значение имеет 
обоснование концептуальных подходов, позволяющих учесть влияние факторов внутренней и внешней среды, обосновать стратегические направления развития, которые получат дальнейшее выражение в конкретных программах развития.
Концепция развития должна быть направлена на определение 
путей и сценариев развития городского округа в долгосрочной перспективе для устойчивого повышения благосостояния симферопольцев, обеспечения безопасности жизнедеятельности, динамичного развития экономики, укрепления позиции городского округа 
в федеральном сообществе.
Концепция должна содержать: основные направления долгосрочного социально-экономического развития городского округа с учетом возможностей и угроз предстоящего периода; сценарии достижения поставленных целей; формы и механизмы стратегического 
партнерства органов власти, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной городской 
политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также 
структурных преобразований в экономике; параметры пространственного и территориального развития городского округа.

Социально-экономическое 
развитие экономики

Раздел I      


ЗемлячевС.В.,ДоманицкаяЕ.Ш.

9

Для эффективной разработки и реализации концепции развития Симферополя необходимо проанализировать существующие 
ресурсы.
Миссия городского округа Симферополь — формирование каркаса 
форсайт-комплекса, создающего условия для открытого генерирования идей и нацеленности на разработку практических мер по приближению выбранных стратегических ориентиров.
В соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О статусе столицы Республики Крым» установлен 
статус городского округа Симферополя — столица Республики Крым, 
субъекта РФ, входящего в состав Южного Федерального округа.
Столица — это главный город региона, административно-политический, экономический, культурно-исторический, научно-просветительский центр, являющийся местом нахождения органов власти 
Республики Крым, территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти, представительств иностранных государств 
и субъектов РФ, правительственных, парламентских и судебных учреждений, международных организаций.
При этом кроме выполнения традиционных столичных функций 
регионального масштаба, Симферополь осуществляет дополнительные функции, обусловленные с одной стороны политическими задачами — ответственность за вхождение всей Республики в новое 
правовое поле РФ, а с другой стороны, Симферополь должен быть 
центром привлечения инвестиций и инноваций, регулирующим 
и распределяющим перспективные движения. Основная стратегическая цель городского округа Симферополя — развитие культурного, нравственного и интеллектуального потенциала жителей муниципального образования городской округ Симферополь, создание 
условий для его устойчивого развития, формирования динамичной, 
инновационной экономики и комфортной городской среды, поступательное достижение государственных стандартов РФ.
Проведем анализ региональных тенденций развития городского 
округа Симферополь.
Экономика Симферополя, как и любого другого городского округа Крыма, в настоящее время представляет собой весьма сложную, 
противоречиво развивающуюся систему, для которой характерны 
различного рода структурные диспропорции, сложившиеся, в основном, в прежних политико-экономических условиях. Город оказался 

РазделI.Социально-экономическоеразвитиеэкономики

10

в тисках противоречий, с одной стороны он является центром экономической активности и занятости населения, центром культуры, 
образования и охраны здоровья населения, с другой стороны, обострились проблемы энергосбережения, ресурсоснабжения, износа 
инженерных систем городского жизнеобеспечения, загрязнения 
окружающей среды. Требуют решения проблемы повышения заработной платы работникам бюджетных учреждений. Реальный выход из сложившейся ситуации может дать комплексная модернизация городского округа.
Охарактеризуем природно-территориальные особенности, человеческий и экономический потенциал Симферополя. Симферополь 
в переводах с греческого языка означает «Город на перекрестке всех 
дорог», «Город пользы», «Город — собиратель».
Датой основания Симферополя принято считать 1784 г., когда 
князь Потемкин представил на рассмотрение императрицы Екатерины II проект «Об административном устройстве Таврической области», принятый в 1785 г. Город расположен в центре Крымского 
полуострова на пересечении основных транспортных путей, в предгорном Крыму, в ложбине, образованной пересечением межгрядовой долины между Внешней (самой низкой) и Внутренней грядами 
Крымских гор и долины реки Салгир. Высота городского округа над 
уровнем моря — 225–300 м.
Водные ресурсы — Симферопольское водохранилище, река Салгир 
и ее притоки Малый Салгир, Славянка, около 50 ставков, озер, прудов.
Климат Симферополя — предгорный, сухостепной, с мягкой зимой и жарким продолжительным летом. Средняя температура января +0,2 С, июля +22,3 С. На вегетационный период приходится 
270 мм осадков. Среднегодовой уровень осадков 450 мм. Среднее 
количество часов солнечного сияния в год — 2469.
Административно город разделен на три района: Киевский, Железнодорожный, Центральный и населенные пункты: поселки городского типа — Грэсовский, Аэрофлотский, Комсомольское, Аграрное, 
поселок Битумное. В свою очередь, последние делятся на жилые районы с последующим делением на микрорайоны и жилые комплексы. Город Симферополь граничит с сельскими поселениями Симферопольского района: на севере с Трудовским и Донским, на западе: 
с Мирновским, Молодежненским, Гвардейским и Укромновским, 
на юге — с Перовским, на востоке — с Добровским и Мазанским.


ЗемлячевС.В.,ДоманицкаяЕ.Ш.

11

Город по территории невелик, занимает 0,107 тыс. км2 или 0,4 % 
всей площади Крыма. На территории городского округа проживает 
около 360 тыс. человек, из них 204,9 тыс. человек — население в трудоспособном возрасте, 105,3 тыс. человек — пенсионеры.
Симферополь обладает достаточным интеллектуальным потенциалом подрастающего поколения, о чем свидетельствуют победы 
симферопольских школьников на различных олимпиадах и конкурсах. Развита система поддержки талантливой молодежи, на базе 
высших учебных учреждений проводится широкая научно-исследовательская деятельность.
Численность городского округа не оптимальна, присутствует положительное сальдо миграции, что не позволяет избежать проблем 
мегаполиса и создать достаточную социальную базу для развития 
институтов, обеспечивающих удовлетворение всех основных потребностей жителей городского округа.
Кроме этого, для такого количества населения, территория городского округа не просто недостаточна, а катастрофически мала, 
что обуславливает высокую плотность населения городского округа 
3,3 тыс. человек на 1 кв. км. и возможность разрастания городского 
округа исключительно внутри имеющейся городской территории, 
за счет ревитализации (возвращения к жизни) пришедших в упадок промышленных зон и конверсии деградирующих территорий — 
придания им новых функций.
Однако с позиций европейского градостроительства, наличие такого фактора является положительным преимуществом — плотная застройка характеризуется более низкими энергетическими затратами 
и высокой интенсивностью активной социальной жизни граждан. Считается, что «растягивание» городского округа чрезмерно увеличивает 
расходы на содержание социальной и инженерной инфраструктуры.
Симферополь — один из крупнейших промышленных центров 
Республики. Городские предприятия вносят значительный вклад 
в обеспечение оборонной, энергетической и продовольственной 
безопасности Крыма. Предприятия пищевой и перерабатывающей 
промышленности удовлетворяют потребности населения в базовых продуктах питания на 60–65 %, а в некоторых сегментах рынка 
их доля существенно выше.
Промышленный вектор развития городского округа сохранялся 
на протяжении многих лет. Это позволяет стабильно удерживать 

РазделI.Социально-экономическоеразвитиеэкономики

12

долю удельного веса объемов отгруженных товаров собственного производства, отдельных отраслей городской промышленности 
на уровне две трети в общих объемах по Республике Крым. Практически все предприятия городского округа смогли переориентироваться и найти новых партнеров и рынки сбыта. Положительная 
динамика будет обеспечиваться и в дальнейшем за счет восстановления хозяйственных связей, загрузки заказами предприятий машиностроительной, приборостроительной и перерабатывающей отраслей, проведения постоянной работы по созданию благоприятных 
условий для повышения конкурентоспособности продукции, привлечения капиталов на модернизацию производств и обеспечения 
энергетической независимости.
Однако имеется ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие городского промышленного комплекса.
Логистические проблемы, связанные с поставкой производимой 
продукции на материковую часть РФ, которые привели к увеличению транспортных расходов на 50 %. В связи с этим растет стоимость продукции для конечного потребителя и снижается конкурентоспособность товаров местных товаропроизводителей. Более 
жесткие условия предоплаты на поставку необходимого сырья для 
производства (в большинстве случаев поставщики материковой части России требуют полной предоплаты за сырье).
Физический и моральный износ имеющегося оборудования и отсутствие средств на техническую модернизацию, закупку нового 
оборудования, приводит к снижению качества продукции, увеличению стоимости и, как следствие, снижению конкурентоспособности. Традиционно считалось, что промышленное производство 
и сфера услуг не пересекаются, однако сейчас в своем развитии промышленность нуждается все в большем объеме услуг, и, кроме того, 
требуется все больше специалистов, занятых обслуживанием. Промышленное производство создает спрос на услуги — транспортные, 
дизайнерские, рекламные, и в тоже время в сфере услуг возникает 
спрос на промышленные товары.
В связи с этим существенную роль в экономике городского округа и Крыма играют предприятия, относящиеся к малому и среднему 
предпринимательству. Значительные масштабы потребительского 
рынка и развитая инфраструктура стимулирования предпринимательства делают Симферополь привлекательным для ведения 


ЗемлячевС.В.,ДоманицкаяЕ.Ш.

13

бизнеса. В тоже время хозяйственный климат характеризуется высоким уровнем административных барьеров, связанных с подключением к энергоресурсам, выделением земельных участков, получением разрешений на строительство, и, как следствие, ухудшением 
делового имиджа.
Большинство субъектов предпринимательства осуществляют 
свою деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Это важная часть повседневной 
жизни горожан.
Положительная динамика денежных доходов населения и ввод 
в эксплуатацию новых торговых комплексов способствует росту 
показателей развития потребительского рынка. В будущем ключевым условием дальнейшего развития сферы предпринимательства 
будет являться конкуренция, которая позволит развиваться бизнесу в интересах обеспечения населения городского округа и гостей 
столицы качественными продуктами питания и услугами по доступным ценам.
Особого внимания требует учет транспортно-логистических 
возможностей Симферополя. Существующий в настоящее время 
транспортный комплекс городского округа — это беспорядочная совокупность из давно сложившихся традиционных маршрутов, коммерческих маршрутов с высокой рентабельностью и пригородных 
маршрутов, открытых в большинстве случаев без какого-либо согласования с муниципалитетом. В результате, на особо прибыльных 
участках, а в большинстве случаев на маршрутах городского электротранспорта, создается переизбыток транспортных средств, что 
создает препятствия при движении, заторы и аварийную обстановку.
Подобная ситуация несбалансированности маршрутов, приводит 
к возникновению агрессивной конкуренции между перевозчиками, 
невыполнению графиков движения, превышению эксплуатационной скорости, опозданию транспорта, снижению уровня безопасности и культуры перевозок.
Кроме того, улично-дорожная сеть городского округа отличается низкой пропускной способностью, высокой интенсивностью 
движения, отсутствием закольцованной сети магистральных улиц, 
недостаточными транспортно-эксплуатационными характеристиками дорог, отсутствием комплексной транспортной схемы движения. Отсутствуют транспортные коридоры с размещением в узлах