История государства и права России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

История
государства и права
России

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности и направлению подготовки
«Юриспруденция»

И. А. Исаев

4е издание, стереотипное

УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3

И85

Сведения об авторе

Игорь Андреевич Исаев — доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой истории государства и права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
(МГЮА). Автор ряда учебных пособий по истории права, правовых и
политических учений, статей по разным вопросам истории, социологии, философии права и политологии. Им изданы монографии по истории политической мысли России, правовой мысли в СССР 20х гг.
Ряд монографических работ («Politiсa hermetica: скрытые аспекты
власти», «Власть и закон в контексте иррационального», «Топос и номос: пространства правопорядков», «Господство: очерки политической философии» и др.) посвящен мало разработанным проблемам истории и философии права и власти.

Рецензенты:

Сергей Викторович Занин — доктор исторических наук, профессор,

заведующий кафедрой теории и истории права и государства Самарской государственной областной академии (Наяновой), лауреат премии г. Парижа;

Владимир Викторович Захаров — доктор юридических наук, профессор.

Исаев И. А.

ISBN 9785917683782 (Норма)
ISBN 9785160067155 (ИНФРАМ, print)

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями государственного об

разовательного стандарта и программой курса по истории государства и права
России. Рассматриваются вопросы государственного и правового развития на

шего Отечества на всех этапах его истории. Подробно освещаются возникнове

ние правовых институтов, кодификации законодательства и отдельные право

вые акты. Исследуются взаимодействия и взаимообусловленность государствен

ных структур и правовых институтов. Представляется обширная историография.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факуль

тетов.

УДК 340(470)(075.8)
ББК 67.3

© Исаев И. А., 1998
© Исаев И. А., 2013, с изменениями

История государства и права России : учебник / И. А. Исаев.

 — 4-е изд., стер. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. —
800 с.  – (Высшее образование:  Специалитет).

ISBN 978-5-16-108810-4 (ИНФРА-М, online)

Содержание

Введение. Предмет и задачи изучения истории государства
и права России. Историография ...........................................9

I. Государство и право Древней Руси.
Киевская Русь и феодальная раздробленность

1. Возникновение государственности
у восточных славян. Киевская Русь (IX—XI вв.) .............................15
2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (X—XII вв.) ..........25
3. Становление древнерусского права. Русская Правда .....................38
4. Русские княжества в условиях политической раздробленности
(XII—XV вв.) .....................................................................................55
5. Новгородское и Псковское государства.
Право СевероЗападной Руси ..........................................................62
6. Золотая Орда и русские княжества ..................................................69
7. Русские земли в составе Великого княжества Литовского.
Особенности правовой системы ......................................................78

II. Русское (Московское) государство до XVII в.

8. Московское княжество (XIII—XV вв.)
и формирование великорусского государства .................................86
9. Сословный строй и крепостное право (XVI—XVII вв.) .................100
10. Государственный строй сословнопредставительной монархии
и самодержавие (XVI—XVII вв.) ...................................................122
11. Развитие русского феодального права.
Судебники 1497 и 1550 гг. .............................................................151
12. Церковная организация и церковное право XV—XVII вв. ..........169
13. Соборное уложение 1649 г. как свод феодального права ............178

III. Государство и право Российской Империи
в период абсолютизма (конец XVII — первая половина XIX в.)

14. Становление абсолютной монархии в России .............................217
15. Государственные реформы первой четверти XVIII в. .................246
16. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в.
270

17. Формирование новой системы права
(конец XVII — первая половина XVIII в.) ....................................281
18. «Просвещенный абсолютизм» в России ......................................319
19. Губернская реформа 1775 г.
Судебная и полицейская реформы ..............................................336
20. Сословное законодательство
конца XVIII — первой половины XIX в. ......................................344
21. Развитие государственной системы в первой половине XIX в.
и проекты реформ .........................................................................361
22. Изменения в правовом положении Церкви
(XVIII — начало XIX в.) ................................................................379
23. Внешняя политика России и правовое положение
окраин Империи (XVIII — начало XIX в.) ...................................387
24. Кодификация русского права в первой половине XIX в. ............397

IV. Государство и право России
в период буржуазных реформ (середина — конец XIX в.)

25. Подготовка и проведение крестьянской реформы 1861 г. ..........421
26. Формирование всесословного самоуправления ..........................434
27. Судебная, полицейская и военная реформы ...............................441
28. Развитие государственной системы
во второй половине XIX в. ............................................................452
29. Контрреформы 1880—1890х гг. ...................................................459
30. Развитие права в постреформенный период
(конец XIX — начало XX в.) ..........................................................469

V. Конституционная монархия в России (1905—1917 гг.)

31. Изменения в политической системе
(конец XIX — начало XX в.) ..........................................................489
32. Оформление конституционной монархии в России.
Государственная дума ...................................................................508
33. Право и правовая политика в период 1905—1917 гг. ...................518
34. Изменения в государственном аппарате
в годы Первой мировой войны .....................................................528

VI. Государство и право России
в период Февральской революции 1917 г. и Октябрьского переворота

35. Февральская революция
и формирование новой государственной системы ......................535
36. Политикоправовая ситуация в России
между февралем и октябрем 1917 г. ..............................................548
37. Октябрьский переворот 1917 г. и Учредительное собрание ........559

6
Содержание

VII. Становление Советского социалистического государства и права
(1917—1920 гг.)

38. Создание и утверждение советской государственной cистемы
565
39. Экономическая политика Советского государства
(1917—1918 гг.) ..............................................................................570
40. Формирование социалистического права ...................................579
41. Конституция РСФСР 1918 г. ........................................................584
42. Создание и развитие системы
правоохранительных и репрессивных органов ............................589
43. Изменения в системе государственных органов
в годы Гражданской войны (1918—1920 гг.) ................................597
44. Советская власть и политические партии России
в годы Гражданской войны ..........................................................601
45. Государственнополитическая организация
«белого» движения в годы Гражданской войны ..........................615
46. Национальногосударственное строительство
(1917—1921 гг.) ..............................................................................627

VIII. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921—1927 гг.) 635
48. Изменения в государственной политике
в условиях переходного периода
и многоукладной экономики (1921—1927 гг.) .............................646
49. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
при переходе к нэпу ......................................................................665
50. Создание нового социалистического
федеративного государства. Конституция СССР 1924 г. ............670
51. Кодификационная работа и формирование системы
нового законодательства в период нэпа .......................................678

IX. Государство и право
в период государственнопартийного социализма
(1930е — начало 1960х гг.)

52. Трансформация политической системы
и государственного аппарата страны в 1930—1940е гг. ..............696
53. Социалистическая реконструкция народного хозяйства ............700
54. Централизация правоохранительной системы
и политика репрессий ...................................................................710
55. Конституция СССР 1936 г.
и конституционные преобразования ...........................................714

Содержание
7

56. Изменения в государственной системе СССР
в период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) ..........720
57. Развитие государственнополитической системы
в конце 1940х — начале 1950х гг. ...............................................723
58. Национальногосударственное строительство
по Конституции СССР 1936 г. (1930—1950е гг.) ........................732
59. Основные тенденции развития советского права
в 1930—1950х гг. ..........................................................................736

X. Государство и право в условиях кризиса социализма
(1960—1990е гг.)

60. Эволюция государственнополитической системы
(1960—1970е гг.) ...........................................................................753
61. Изменения в государственном аппарате ......................................757
62. Развитие конституционного законодательства в 1970х гг. ........761
63. Изменения в политической системе
периода перестройки 1980х гг. ....................................................763
64. Развитие законодательства в период кризиса
и ликвидации СССР (1960—1990е гг.) ........................................774

Заключение ..........................................................................................798

8
Содержание

Введение
Предмет и задачи изучения истории государства и права России.
Историография

История государства и права как научная дисциплина изучает эволюцию структур, институтов и механизмов государственной власти,
развитие системы в целом, отдельных отраслей, институтов и норм
права.
Становление государственных и правовых феноменов рассматривается в данном учебнике в определенных пределах — временных и
пространственных. Временной предел — с момента возникновения
государственности до сегодняшнего состояния государственной и
правовой систем, пространственный — территории, занимаемые Русским или Российским государством на протяжении всего исторического времени (IХ—ХХ вв.).
История государства России включает и отдельные факты, прежде
всего юридические, и закономерности исторического развития; обосновывает главные причины и следствия таких явлений, как возникновение, расцвет и упадок государственных систем и институтов. Организация и деятельность органов власти, управления (центральных и
местных) и юстиции расcматриваются как по отдельности, так и в целом, в системе. Важно представлять целостную картину и все обстоятельства их эволюции и взаимодействия.
В истории права главное внимание уделяется возникновению правовых систем, кодификаций, а также отдельных правовых актов. Их
формы могут быть разнообразными — манифесты, указы, грамоты,
постановления и т. п. В курсе истории государства и права России
изучается процесс возникновения различных отраслей права (уголовного, гражданского, административного, процессуального и т. д.),
анализируются содержание и структура наиболее значимых юридических норм.
В курсе исследуются взаимодействие и взаимообусловленность государственных структур (типов власти, государственного устройства,
органов и механизмов управления и др.) и правовых институтов (кодификаций, отдельных правовых норм, отраслей права и проч.).
История государства и права России изучает юридический быт и правовую культуру народов, населявших ее территорию. Государство возникает на основе племенных территориальных объединений. Право
рождается из обычая. Эти факты — исходные для изучения процесса
государственноправового развития. Доюридическими феноменами,
из которых позже появляются государственные и правовые образования, специально занимаются прикладные дисциплины: юридическая
археология и историческое правоведение (автор предлагает ввести эти
термины в научный оборот).
Многочисленные факты из истории разных народов требуют сравнительного изучения. Сравнительноисторический метод позволяет
выявить общие закономерности развития государства и права у разных народов, на разных территориях и в разные исторические эпохи.
Главная методологическая предпосылка курса — историческая
преемственность в развитии государства и права. Все государственные
и правовые явления вырастают из предшествующих и трансформируются в будущие формы. Связь времен позволяет рассматривать все явления в единой исторической перспективе. Развитие может осуществляться плавно или скачками (эволюция или революция); возможны
возврат (полный или частичный) к утраченным институтам, разрыв и
прекращение дальнейшего развития.
Юридический быт складывается из различных обычаев (обрядов,
ритуалов), действий, правил и органов, с помощью которых осуществляется правовая деятельность. Действия людей основываются на их
представлениях о справедливом и несправедливом, законном и незаконном. Юридический быт может иметь разные уровни развития —
примитивные или сложные. Его важная составляющая — судебная
практика, которая является одним из источников права. Другой источник — обычай. Обычаи существуют в обществе как неправовые явления (традиция, «так принято»). Но когда государство берет их под
свою защиту, обычаи становятся источником права, нормой права. На
более высоком уровне развития юридического быта и юридической
техники источником права становится закон в широком смысле слова.
Это могут быть разнообразные по форме нормы права, но их общим
признаком является то, что они принимаются компетентным органом, а не заимствуются из обычая или практики.
Периодизация курса истории государства и права России обусловлена несколькими факторами. Главные из них — развитие социальноэкономического уклада общества (уровень экономического и технического развития, формы собственности) и государственное развитие.
Правоведа в истории интересуют прежде всего государственноправовые формы, факты и явления. Курс разделен на несколько периодов:
Древняя Русь (IХ—ХII вв.);

10
Введение

период самостоятельных феодальных государств Древней Руси
(ХII—ХIV вв.);
Русское (Московское) государство (ХV—ХVII вв.);
Российская Империя периода абсолютизма (ХVIII — середина
ХIХ в.);
Российская Империя периода перехода к буржуазной монархии
(середина ХIХ — начало ХХ в.);
Россия в период буржуазнодемократической республики (февраль — октябрь 1917 г.);
период социалистической революции и создание Советского государства (1918—1920 гг.);
переходный период, или период нэпа (1921—1930 гг.);
период государственнопартийного социализма (1930 — начало
1960х гг.);
период кризиса социализма (1960—1990е гг.).
Данная периодизация в значительной степени условна. Тем не менее в ее рамках удается рассмотреть основные государственные и правовые изменения и тенденции. Особая дробность периодов на последних этапах истории государства и права России объясняется исключительной значимостью исторического материала для анализа
современных проблем и его объемом.

* * *
Историография предмета возникла только в XVIII в., и хотя в первых исследованиях историкоправовые темы были включены в общеисторический контекст, составляющие можно найти в курсах
А. И. Манкиева «Ядро Российской истории» (1784), Ф. Прокоповича
«Слово о власти и чести царской» (1718), П. П. Шафирова «Рассуждения, какие законные причины его царское величество Петр I к начинанию войны против короля Карла XII Шведского в 1700 г. имел»
(1717). Наиболее существенный вклад в историографию курса в
ХVIII в. внес В. Н. Татищев («История Российская с самых древнейших времен», в 5 т., 1768).
В Российской академии наук проблемы происхождения русского
государства разрабатывались как представителями норманнской школы (Г. Байер, А. Шлецер), так и ее противниками, наиболее влиятельным из которых был М. В. Ломоносов. Норманнская теория исходила
из положения, что Русское государство возникло под влиянием и руководством выходцев из Скандинавских стран.
Первым русским профессором юридического факультета Московского университета был С. Е. Десницкий, исследовавший проблемы

Введение
11

развития собственности, семьи, судоустройства, разделения власти и
другие историкоправовые темы.
В первой половине ХIХ в. историкоправовая наука стала самостоятельной дисциплиной. Вышел курс Н. М. Карамзина «История
государства Российского» (1842). П. М. Строев и К. Ф. Каляйдович обнаружили и исследовали текст Судебника 1497 г. Большой материал по
истории русского права был использован в ходе подготовки Полного
собрания законов и Свода законов комиссией М. М. Сперанского.
Начали складываться научные школы в области истории государства и права: школа «официальной народности», основывающаяся на
формуле «самодержавие, православие, народность» (М. П. Погодин);
славянофильское направление (И. Д. Беляев); государственная, или
«юридическая»,  школа (Б. Н. Чичерин, К. Д. Кавелин).
Государственная школа в историографии главную роль в историческом процессе отводила государству. Ее приверженцы считали, что
все социальные преобразования осуществляются сверху и все социальные группы в обществе в той или иной мере подчинены государству. Особенно это характерно для русской истории.
Во второй половине ХIХ в. к государственной школе примыкали
известные историки государства и права: В. И. Сергеевич, А. Д. Градовский, М. Ф. ВладимирскийБуданов. Основными идеями школы
были представления: о государстве как надклассовом институте; о договорном происхождении государства (В. И. Сергеевич); о «служебном характере всех сословий по отношению к государству» (Б. Н. Чичерин); об «органическом» единстве власти и народа (А. Д. Градовский) и др.
Основные направления в историкоправовой науке в конце ХIX —
начале ХХ в.: исследование «внешней» истории права, т. е. истории
кодификаций, создания основных форм права (курсы В. Н. Латкина и
А. Н. Филиппова); культурноисторический метод исследования права (курсы В. О. Ключевского и П. Н. Милюкова); сравнительный метод (М. М. Ковалевский и Н. П. ПавловСильванский). Классическим
стал метод исследования, разработанный М. Ф. ВладимирскимБудановым.
Как специфическое течение в области историкоправовых и историкогосударственных исследований проявилось так называемое евразийство. Это научное направление сложилось в 20х гг. XX в. в среде
русской эмиграции, однако его истоки были заложены еще в ХIХ в.
такими мыслителями, как К. Н. Леонтьев и Н. Я. Данилевский. Евразийцы (наибольший вклад в историю государства и права России
внесли Г. В. Вернадский, Г. В. Флоровский, Н. Н. Алексеев) определяли РоссиюЕвразию как особый культурный мир со свойственными

12
Введение

только ему чертами государственности и права. Ни западные, ни восточные образцы развития для него неприемлемы. Его специфику определили географические, этнографические и религиозные особенности.
Российское государство всегда было идеократичным, в его основе
существовала главная идея (политическая или религиозная). Власть
всегда носила авторитарный характер, а право стремилось решать идеальные цели.
Марксистская историография стала складываться в сфере науки истории государства и права в начале ХХ в. и связывалась с именами историков М. Н. Покровского и Н. А. Рыжкова. Первый курс «Истории
государства и права СССР» был подготовлен С. В. Юшковым (начинавшим как историк церковного права).
Проблемы курса исследовались также в работах историков
Б. Д. Грекова, Б. А. Рыбакова, Л. В. Черепнина, С. О. Шмидта,
Б. В. Виленского, П. А. Зайончковского и др.
К числу современных направлений исследований курса можно отнести: политическую историю России (И. И. Смирнов, А. М. Сахаров,
А. А. Зимин, А. Я. Аврех и др.); преобразования в системе органов власти, государственного управления и суда (Н. М. Дружинин, П. А. Зайончковский, Л. Г. Захарова, Б. В. Виленский, Н. П. Ерошкин,
Ю. П. Титов и др.); основные изменения в сфере права (И. Д. Мартысевич, О. И. Чистяков, С. И. Штамм, Е. А. Скрипилев, Н. Н. Ефремова, И. А. Исаев и др.).
Проблему источников помогает решать работа по подготовке и изданию юридических памятников. Изданы многотомное собрание
«Российское законодательство IХ—ХХ вв.», ряд хрестоматий и сборников правовых документов.
Предлагаемый читателю учебник в значительной мере основывается на исследованиях вышеназванных и многих других авторов, в том
числе зарубежных исследователей истории русского и советского государства и права: Н. Верта, Д. Боффа, Э. Карра, Р. Пайпса и др.
Автор ставил перед собой задачу как можно полнее и одновременно компактнее проследить наиболее значимые государственноправовые и историкоправовые факты и явления в их неразрывной связи.
Вся структура правовой реальности складывается из трех основных
элементов: правовой идеологии (правосознания, правовых концепций
и идей, взглядов и установок), правовой нормы (в форме кодификаций, различных правовых актов, правовой системы в целом) и правоотношений (реально возникающих правовых связей, различных видов
реализации права в жизни).

Введение
13

Эти элементы правовой реальности приобретают специфические
черты на разных исторических этапах развития. Государственное и
правовое строительство — это одновременно непрерывный и дифференцированный процесс. Иногда кажется, что исторические события
повторяются почти детально, но даже в этих случаях они имеют черты
исключительности: опыт истории учит, но не воспроизводится.
В учебнике дан большой объем информации, материал систематизирован в соответствии с программой курса «История государства и
права России». Автор стремился осветить все аспекты государственного и правового развития нашего Отечества на всех этапах его истории.
Учебник предназначен для студентов юридических вузов и факультетов и подготовлен в соответствии с утвержденными Министерством
образования РФ научными стандартами.

14
Введение

I. Государство и право Древней Руси.
Киевская Русь и феодальная раздробленность

1. Возникновение государственности
у восточных славян. Киевская Русь (IX—XI вв.)

Миф о происхождении
государства

Происхождение государства в коллективном сознании многих народов и наций в
древности было окутано мифологическим
туманом и чаще всего описывалось в религиозных, сакральных терминах. (О внеземном происхождении государственности говорят египетская, шумерская, индийская мифологии, мифы лежат в основе государственной истории Греции, Рима, Израиля и т. д.) Сакральный
миф, повидимому, был характерен и для древнейшего (пра)славянского сознания, в котором отразились весьма отдаленные исторические события, положившие начало славянской государственности.
Если документированная (основанная на летописном своде) история древнего Русского государства ведет свое исчисление с IX в., то
мифологическое истолкование процессов становления русской государственности относит их в незапамятные времена или во всяком случае в глубокую древность.
Поскольку собственно научное изучение русской государственной
истории началось лишь в XVIII в. (Ф. Прокопович, В. Н. Татищев
и др.), то религиозномифологические интерпретации истории долгое
время оставались определяющими. Более того, уже в позднейшее время процесс отечественной государственной истории нередко освещался в тех же мифологизированных тонах: это проявилось в создании концепций о влиянии на русскую государственность кельтской,
арийской, древнегреческой, римской и других культур (вспомним об
утверждении Иваном Грозным постулата о своей генеалогической
преемственности от цезаря Августа).
У истоков древнерусской государственности стоит легендарная
фигура Кия, имя которого получила столица древнего государства.
Однако сама государственная территория сложилась не сразу. Русы
(в древних греческих, римских, византийских, арабских, европейских
источниках им соответствовали: россы, русены, расы, борусы, руи,
рутени, аланы, венды и проч.) до того, как осесть на пространстве