Судебная власть: институционально-правовые аспекты

Монография

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2019

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ:  
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО- 
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ:  
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО- 
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

© Коллектив авторов, 2019
© Российский государственный  
университет правосудия, 2019

УДК 342.5
ББК 67.7
          С89

Авторский коллектив

Аулов В. К., канд. юрид. наук, доцент (параграфы 4.1 и 4.2, в соавт. 
с Ю. Н. Тугановым, 4.3, в соавт. с Ю. Н. Тугановым и А. Г. Щукиным); 
Бурдина Е. В., д-р юрид. наук, доцент (гл. 2); Ермошин Г. Т., д-р юрид. 
наук, доцент (гл. 5); Мамыкин А. С., канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ (параграф 4.5 (в соавт. с Н. А. Петуховым); Петухов Н. А., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (Введение, гл. 1, параграф 4.4, в соавт. с А. С. Мамыкиным); Рябцева Е. В., 
канд. юрид. наук, доцент (гл. 3); Туганов Ю. Н., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (Заключение, параграфы 4.1 и 4.2, 
в соавт. с В. К. Ауловым), 4.3 (в соавт. с В. К. Ауловым и А. Г. Щукиным); Щукин А. Г., судья Забайкальского краевого суда (параграф 4.3, 
в соавт. с В. К. Ауловым и Ю. Н. Тугановым).

Рецензенты: 
Чвиров В. В., судья Московского окружного военного суда,  
канд. юрид. наук, доцент;
Загорский Г. И., профессор кафедры уголовно-процессуального 
права им. Н. В. Радутной, заслуженный юрист РФ, заслуженный 
деятель науки РФ, д-р юрид. наук, профессор

Судебная власть: институционально-правовые аспекты: Монография / Аулов В. К., Бурдина Е. В., Ермошин Г. Т. и др.; под ред. 
Ю. Н. Туганова. — М.: РГУП, 2019. — 404 с.

ISBN 978-5-93916-795-6

В монографии рассматриваются методологические аспекты исследования феномена «судебная власть» в современной правовой теории, органы 
судейского сообщества как элемент организации судебной власти, организационно-правовые основы противодействия коррупции в судебной 
деятельности. Исследуются вопросы статуса судьи и нормативно-правового регулирования дисциплинарной ответственности судей в современной России.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, может быть полезной для судей и других правоприменителей, интересующихся проблемами и актуальными вопросами правового регулирования судебной деятельности.

ISBN 978-5-93916-795-6

С89

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ............................................................................................................ 5

Глава 1. Объединение высших судов — укрепление  
судебной власти, гарантии защиты прав  
и единства судебной системы .................................................. 8

Глава 2. Органы судейского сообщества как элемент  
организации судебной власти ............................................... 35

Глава 3. Судья в системе судебной власти ......................................... 84
3.1. Конституционно-правовые категории «суд» и «судья»:  
единство существования и различие содержания ..................... 89
3.2. Конституционно-правовой статус судьи 
как научная категория ....................................................................... 115
3.3. Единство и многообразие статусов судей 
в Российской Федерации ................................................................. 124
3.4. Мировой судья в системе судебной власти ................................ 135
3.5. Судейская карьера ............................................................................... 150
3.6. Ответственность судьи ...................................................................... 168
3.7. Судья в отставке. Проблемы дефиниции .................................... 201

Глава 4. Дисциплинарная ответственность судей:  
динамика становления и развитие ..................................... 213
4.1. Историко-правовой анализ нормативного 
регулирования дисциплинарной ответственности  
судей в России ...................................................................................... 213
4.2. Сравнительно-правовой анализ тенденций  
развития дисциплинарной ответственности судей  
государств Евразийского экономического союза .................... 254

3

Судебная власть: институционально-правовые аспекты

4.3. Коррупционное правонарушение и дисциплинарный  
проступок судьи: соотношение понятий ..................................... 275
4.4. Судебное управление (администрирование судами) ............. 288

Глава 5. Организационно-правовые основы противодействия 
коррупции в судебной деятельности ................................ 326
5.1. Международное и национальное  регулирование  
противодействию  коррупции в судебной деятельности ...... 326
5.2. Организация работы по противодействию  
коррупции в суде ................................................................................. 350

Заключение ................................................................................................... 374

Библиография .............................................................................................. 377

Приложение. Перечень законов и нормативных  
правовых актов, регулирующих статус  
судьи в Российской Федерации .......................................... 399

ВВЕДЕНИЕ

Исследование теоретических проблем судебной власти в условиях современной России, вставшей на путь построения гражданского общества и правового государства, является давно назревшим 
для современной правовой теории фактом. Формирование теории 
и практики судебной власти становится насущной задачей не абстрактного, а вполне конкретного российского общества.
Первостепенной задачей отечественной юридической науки в настоящее время являются постановка и разработка таких проблем, 
решение которых позволило бы преодолеть одно из основных противоречий современного этапа функционирования российской государственности: объективная потребность общества в стабильной и справедливой судебной власти и ее реальное воплощение 
в общественной практике. С этой точки зрения постановка и исследование вопроса о том, какой может и какой должна быть судебная 
власть в тех условиях, в которых находится современное российское 
общество, имеют важное теоретическое и, что не менее важно, практическое значение. Глубокая научная проработка этого вопроса и использование соответствующих выводов на практике должны способствовать утверждению в общественном мнении населения страны, 
что без прочной, независимой и справедливой судебной власти построение демократического правового государства невозможно.
Идея судебной власти, реализованная в научной теории и направленная на социальную практику, должна стать важным инструментом ее познания и совершенствования в необходимом 
для современного российского общества направлении.

Судебная власть: институционально-правовые аспекты

Таким образом, перед нами сложная практическая и обусловленная этим серьезная теоретическая проблема, исследование которой 
должно стать одним из приоритетных направлений науки вообще 
и юридической науки в частности.
Необходимость построения демократического общества и государства, создания эффективных юридических механизмов защиты 
прав граждан показала, что общество нуждается в судебной власти, 
деятельность которой основывается на принципах независимости 
и самостоятельности, недопустимости вмеша тельства в судебную 
деятельность органов исполнительной и законода тельной власти, 
признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Понимание судебной власти как подлинного гаранта прав и свобод человека и гражданина — тема непрерывного научного изучения. 
В то же время гражданам требуется не столько понимание возможностей судебной власти, а сколько получение результата — скорого 
и правового суда.
Поэтому реализация ожиданий в сфере правосудия с помощью 
науки означает своевременное формирование общетеоретической 
концепции судебной власти и глубокий анализ практики деятельности российских судов. В режиме осмысления бытия судебной 
власти и пока еще разрозненного накопления информации о ней, 
имеющиеся знания не в состоянии обеспечить качественное формирование этой научной потребности1. В этой связи нельзя не согласиться с М. Н. Марченко, отмечающим, что «среди нерешенных 
проблем судебной власти в настоящее время по-прежнему остаются вопросы, касающиеся общего понятия судебной власти, определения ее юридической природы и характера, установления свойственных судебной власти как родовому явлению и соответствующему 

1 Об этом свидетельствует критический анализ докладов участников третьей 
Межрегиональной научно-практической конференции, организованной Московским городским судом и Научно-консультативным советом при этом суде. 
(См.: Судебная власть: история и современность: Материалы Межрегион. 
науч.-практ. конф. М., 2012).

Введение   

ему понятию признаков и черт, вопросы определения характера 
и особенностей взаимоотношения судебной власти с другими ветвями государственной власти»1.
Применительно к новым социально-политическим и экономическим условиям, накопленные в юридической теории знания по этой 
проблеме явно требуют переосмысления, анализа и систематизации на современной методологической основе. «Каждая страна, 
в том числе и Россия, — отмечал В. В. Путин, — обязана искать свой 
путь обновления. Мы пока не очень преуспели в этом. Свою дорогу, 
свою модель преобразований мы начали нащупывать только в последние год-два. Мы сможем рассчитывать на достойное будущее, 
только если сумеем универсальные принципы рыночной экономики и демократии органически соединить с реальностями России. 
Именно в этом направлении должна идти как научная, аналитическая, экспертная работа, так и деятельность органов государственной власти всех уровней…»2.
С учетом того, что для объективного познания общественных 
явлений необходимы такие социальные условия, в которых эти 
явления достигают наиболее высокой ступени развертывания своей сущности, справедлив вывод о том, что постановка данного вопроса в нынешних условиях вполне назрела и объективно предопределена.

1 Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судебное право. М., 2007. С. 8.

2 Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 
30 дек.

ГЛАВА 1
Объединение высших судов —  
укрепление судебной власти, гарантии 
защиты прав и единства судебной системы

Правовой статус Верховного Суда РФ, существовавший с момента принятия Конституции РФ 1993 г., когда он был высшей судебной инстанцией в системе федеральных судов общей юрисдикции, изменен. 21 июня 2013 г. в ходе выступления на Петербургском 
экономическом форуме Президент РФ В. В. Путин предложил 
объединить Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ 
«в целях обеспечения единых подходов к разрешению споров с участием как граждан, так и организаций, а также споров с органами 
государственной власти и органами местного самоуправления».
5 февраля 2014 г. после принятия соответствующих поправок 
к Конституции РФ Президентом РФ подписан одобренный Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее — ФКЗ о Верховном 
Суде РФ), а также ряд законов, определяющих порядок формирования и статус объединенного Верховного Суда РФ.
В соответствии с этим Законом ныне Верховный Суд РФ является единственным высшим судебным органом по гражданским 
делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, 
административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом 
от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской 
Федерации» (далее — ФКЗ о судебной системе) и федеральными 
законами, осуществляет в предусмотренных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном 

Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,  
гарантии защиты прав и единства судебной системы

Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и ФКЗ Верховном Суде процессуальных формах судебный 
надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Объединение судов было направлено на совершенствование 
судебной системы РФ, укрепление ее единства, установление 
общих правил судопроизводства, обеспечение единства подходов 
при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, а также единообразия судебной 
практики.
Одним из главных недостатков параллельного существования 
общегражданского и арбитражного правосудия являлось отсутствие единообразных подходов в практике Верховного Суда РФ 
и Высшего Арбитражного Суда РФ при применении одних и тех же 
законов — Гражданского кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ. При этом суды 
общей юрисдикции применяли их к обычным гражданам, арбитражные суды — к компаниям и индивидуальным предпринимателям. Так, подводя итоги 2014 г., Председатель Верховного Суда РФ 
сообщил, что в практике двух систем обнаружено свыше 65 значительных расхождений.
В данной связи Председатель объединенного Верховного Суда 
РФ В. М. Лебедев, выступая на Международном юридическом форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона в 2015 г., отметил, 
что «объединение способствовало тому, что и Верховный Суд РФ 
стал более продуктивен в работе над своими правовыми позициями, анализе судебной практики»1. Во втором полугодии, добавил 
он, Пленум Верховного Суда РФ планирует принять 12 постановлений по экономическим, гражданским, административным и уго
1 Глава ВС назвал продуктивным объединение с Арбитражным судом // Газета. 
Ru. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/politics/news/2015/10/02/n_7659173. 
shtml?updated (дата обращения: 21.12.2018).

Судебная власть: институционально-правовые аспекты

ловным спорам… В настоящее время между арбитражными судами 
и судами общей юрисдикции разногласий нет»1.
Систему судов, которую возглавляет Верховный Суд РФ, составляют федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные 
суды, а также мировые судьи субъектов РФ.
Существующая ранее иерархия судов различных инстанций 
в каждой подсистеме судебной власти — судов общей юрисдикции 
и арбитражных судов осталась неизменной.
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, 
надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и дает разъяснения по вопросам судебной практики 
на основе ее изучения и обобщения. Тем самым он способствует 
единообразию судебной практики и соблюдению законов при осуществлении правосудия.
Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения, которое используется им достаточно активно.
Верховный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ; публикует 
судебные акты Верховного Суда, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами 
и федеральными законами. Касаясь иных полномочий Верховного 
Суда, следует выделить особую роль высшего органа судебной 
власти в решении вопросов об ответственности отдельных категорий лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции РФ и ст. 2 ФКЗ о Верховном Суде РФ Верховный Суд РФ выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при вы
1 См.: Там же.

Глава 1. Объединение высших судов — укрепление судебной власти,  
гарантии защиты прав и единства судебной системы

движении Государственной Думой Федерального Собрания РФ 
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Согласно ст. 448 УПК РФ для принятия решения о возбуждении 
уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета РФ коллегия из трех судей 
Верховного Суда РФ дает заключение, по представлению Президента РФ, о наличии в действиях указанных лиц признаков преступления.
В состав Верховного Суда РФ входят: Председатель Верховного 
Суда РФ; первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ; 
шесть заместителей Председателя Верховного Суда РФ — председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ; председатель 
Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ; судьи судебных 
коллегий Верховного Суда РФ.
Верховный Суд РФ действует в следующем составе: (1) Пленум Верховного Суда РФ; (2) Президиум Верховного Суда РФ; 
(3) Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ; (4) Судебная 
коллегия по административным делам Верховного Суда РФ; (5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ; 
(6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ; 
(7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного 
Суда РФ; (8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ; (9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда 
РФ — в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ.
По сравнению с прежним Верховным Судом РФ в объединенном Верховном Суде РФ образована Судебная коллегия по экономическим спорам; созданы Судебная коллегия по делам военнослужащих 
вместо Военной коллегии Верховного Суда РФ и Дисциплинарная 
коллегия Верховного Суда РФ вместо Дисциплинарного судебного 
присутствия, являвшегося отдельным судебным органом, в состав 
которого избирались судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебная власть: институционально-правовые аспекты

В Верховном Суде РФ действуют органы судейского сообщества — общее собрание судей и Совет судей Верховного Суда РФ.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом Верховного Суда за счет средств бюджетных ассигнований федерального 
бюджета.
Организационное обеспечение деятельности федеральных судов 
общей юрисдикции и арбитражных судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.
При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный 
совет для подготовки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда РФ.
Печатным органом Верховного Суда РФ является «Бюллетень 
Верховного Суда Российской Федерации».
Верховный Суд РФ формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации», «О судах 
общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражный 
судах в Российской Федерации», «О военных судах Российской 
Федерации», Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, 
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок деятельности судов 
в Российской Федерации, регламентом Верховного Суда РФ, а также постановлениями Пленума и Президиума Верховного Суда РФ, 
приказами и распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, 
решениями органов судебного сообщества.
В залах заседания Верховного Суда РФ помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государствен