Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права
Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 25-26 марта 2011 г.)
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Финансовое право
Издательство:
Российская академия правосудия
Отв. ред.:
Цинделиани Имеда Анатольевич
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 376
Дополнительно
Вид издания:
Материалы конференций
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-328-6
Артикул: 747452.01.99
В Сборник включены доклады и выступления участников международной научной конференции (РАП, Москва, 25-26 марта 2011 г.). Круг вопросов — развитие институтов общей части финансового права; предпринята попытка преодоления научных разночтений при выработке концепции развития финансового права России и других восточноевропейских государств в XXI в.
Рассчитан на юридическую общественность, аспирантов, соискателей, магистрантов юридических вузов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Р О С С И Й С К А Я А К А Д Е М И Я П РА В О С У Д И Я Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права Материалы Международной научно-практической конференции Москва, 25–26 марта 2011 г. Москва 2012
УДК 347.73
ББК 64.402
С 56
Координатор подготовки сборника:
Караханов А.Н., канд. юрид. наук, доцент.
Ответственный редактор:
Цинделиани И.А., зам. зав. кафедрой финансового права РАП,
канд. юрид. наук, доцент.
С 56
Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового
права: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 25–26 марта 2011 г.). — М.: РАП, 2012.
ISBN 978-5-93916-328-6
В Сборник включены доклады и выступления участников международной научной конференции (РАП, Москва, 25 – 26 марта 2011 г.). Круг вопросов — развитие институтов общей части финансового права; предпринята попытка преодоления научных
разночтений при выработке концепции развития финансового права России и других восточноевропейских государств в XXI в.
Рассчитан на юридическую общественность, аспирантов, соискателей,
магистрантов юридических вузов.
© Коллектив авторов, 2012
ISBN 978-5-93916-328-6
© Российская академия правосудия, 2012
СОДЕРЖАНИЕ Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Запольский С. В. О природе финансовых правоотношений . . . . . . . . . . . . 9 Турбанов А. В. Современные подходы к определению предмета финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Болтинова О. В. Вопросы предмета бюджетного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Пастушенко Е. Н. Финансовый мониторинг в системе финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Мирошник С. В. Финансово-правовая ответственность как институт финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Бакаева О. Ю. К вопросу о взаимодействии финансового и таможенного права в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Цыбулевская О. И., Цыбулевская Е. В. Этические стандарты поведения в банковской сфере: некоторые вопросы теории . . . . . . . . . . . 69 Карасева М. В. Современные проблемы построения системы финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Шепенко Р. А. Обычай и международные налоговые правила . . . . . . . . . 86 Древаль Л. Н. Современные подходы к доктрине о субъектах финансового права: некоторые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Белов В. А. Глобализация и финансовое право России . . . . . . . . . . . . . . 101 Седельникова Р. И. Бюджетное регулирование: к вопросу о проблемах исполнения регионального и местных бюджетов . . . . . . . 113 Абрамчик Л. Я. Финансовый контроль в Республике Беларусь: теория и практика применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Пиликин Г. Г. Финансовое обязательство как институт Общей части финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Лукичев К. Е. Об актуализации подходов к организации финансового контроля в посткризисный период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Фонова И. В. Проблемы налогового контроля как вида финансового контроля: теория и практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Рыжкова Е. А. К вопросу о политическом аспекте института финансового контроля в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права Тютин Д. В. Бремя и стандарты (критерии) доказывания в налоговых спорах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Гетьманцев Д. А. К вопросу об объекте финансово-правового обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Пешкова Х. В. К вопросу о природе и особенностях норм права, регулирующих бюджетное устройство России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Матвиенко Г. В. Нормативные основы взимания таможенных пошлин: некоторые вопросы переходного периода . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Демин А. В. Презумптивные методы формирования налогово-правовых конструкций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Бит-Шабо И. В. К вопросу о роли прокуратуры при осуществлении финансового контроля в бюджетной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Фадеев Д. Е. Налоговое администрирование как институт налогового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Кирилина В. Е. Нормы-фикции Общей части налогового права: теория и практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Тропская С. С. История финансового права как часть предмета финансово-правовой науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Кобзарь-Фролова М. Н. Международные договоры как источники финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Чхутиашвили Л. В. Правовое обеспечение рынка ценных бумаг в России на современном этапе развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Чхутиашвили Н. В. Система налогообложения как важнейший экономический регулятор экономики России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Ерохина Л. Б. Институт налогового посредничества как способ исполнения банком публично-правовой обязанности . . . . . . . . . . . . . . . 284 Скородумова И. С. Правовые особенности государственного регулирования экономической деятельности в сфере энергетики . . . . . 289 Пучкин О. И. Нотариус как субъект финансового права . . . . . . . . . . . . . 296 Лютова О. И. К вопросу о понятии налоговой обязанности . . . . . . . . . 303 Колесниченко Т. В. Возможные пути усовершенствования системы разрешения налоговых споров, связанных с проведением налоговых проверок и оформлением их результатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Полякова С. А. Об ответственности за нарушение финансового законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 Антипова О. И. Банковская система и корреспондентский счет как форма выражения её внутренних связей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Шарандина Н. Л. Понятие и структура правоотношений в сфере сметно-бюджетного финансирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 Парахин Е. В. Решения Европейского Суда по правам человека в системе источников финансового права России . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Панов А. Б. К вопросу об ответственности за нарушение лицензионных отношений при перевозке пассажиров . . . . . . . . . . . . . . 355 Цинделиани И. А. Эмиссионное право как подотрасль Общей части финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 Содержание
В настоящий сборник включены материалы ежегодной конференции: «Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права», проведенной 25 – 26 марта 2011 г. в Российской академии правосудия. Календарь научных мероприятий в области финансового права довольно разнообразен и широк. Известна ежегодная конференция в МГУ им. М. Ломоносова, посвященная новой актуальной теме, пользуются популярностью конференция по правовым позициям Конституционного Суда РФ в области налогов, «Кутафинские чтения» в МГЮА, Евроазиатский правовой конгресс в Екатеринбурге, нацеленный на решение трансграничных финансово-правовых проблем, и ряд других научных форумов. Ежегодная мартовская конференция в Российской академии правосудия традиционно посвящается общетеоретическим проблемам финансового права. Развитые в социально-экономическом отношении страны на переломе веков столкнулись с целым рядом проблем, от решения которых зависит стабильное состояние общества. В первую очередь, это коррупция, разлагающая государственный аппарат и все общество, нуллифицирующая любое социальное развитие. Общество безвозвратно теряет значительную часть ВВП в результате коррупционных операций и деятельности преступных кланов, эксплуатирующих государственный механизм. ПРЕДИСлОвИЕ
Предисловие 7 Экономическая нестабильность, периодически вызывающая глубокие экономические кризисы, — другой вызов обществу. Экономические органы государств не выработали действенных приемов противодействия развитию экономических кризисов и выходу их них. Здесь многое зависит от способности науки предложить эффективные инструменты борьбы с экономическими кризисами финансовыми методами. Мировая экономика давно функционирует как глобальная единая хозяйственная система. Вместе с тем национальное законодательство далеко не всегда и не во всем обеспечивает сбалансированное сочетание задач международного экономического сотрудничества и интересов национального развития каждой страны. Финансовая система тех или иных государств нередко сдерживает реализацию интересов бизнеса в рамках международного разделения труда и совместной эксплуатации природных ресурсов и рынков быта. Озабоченность вызывает несовершенство юридических конструкций, применяемых для регулирования финансовых отношений. Устарелость многих механизмов, косность и медленное развитие идеологии правового опосредования финансовых процессов объясняются во многих случаях традициями «казнокрадства» и других злоупотреблений в финансовой сфере. И, пожалуй, главный вызов времени — общество, концентрируя громадные денежные активы в распоряжении государства, должно иметь право и гарантии эффективного использования этих активов на цели социального прогресса, на повышение благосостояния граждан и уровня жизни. Теория финансового права, будучи долгое время на вторых ролях, в условиях постсоциалистического развития России и других бывших советских государств оказалась в позиции наиболее востребованных отраслей правоведения. В то же время мы не можем считать удовлетворительным теоретическое оснащение науки финансового права. До сих пор советские стереотипы, методы и приемы, свойственные плановой экономике и малодейственные в рыночных условиях, не преодолены даже в теории. По ряду принципиальных теоретических позиций пока не достигнуто консенсуса среди ученых — специалистов финансового права. Обращает на себя внимание и то, что наука финансового права до сих пор слабо опирается
Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права на достижения общей теории права и недостаточно согласована с теорией гражданского, административного и других отраслей права. Авторы настоящего сборника, не претендуя на исчерпывающий перечень всех проблем, стоящих перед финансовым правом, предприняли попытку преодоления научных разночтений и выработки концепции развития финансового права России и других восточноевропейских государств в XXI в. Внимательный читатель, несомненно, найдет противоречия между различными учеными — участниками конференции, что только подчеркивает остроту дискуссии и актуальность поднятых проблем, существующих в теории финансового права и практике правоприменения. Профессор С. В. Запольский
С. В. Запольский д-р юрид. наук, профессор, зав. кафедрой финансового права Российской академии правосудия О природе финансовых правоотношений В определении природы финансовых правоотношений концентрируется вся специфика, свойственная финансовому праву, особенности, присущие юридическому опосредованию части экономических отношений, складывающихся в обществе и требующих императивного регулирования в силу их особого места в хозяйственном механизме. Выяснение природы финансовых правоотношений имеет значение и для правильного понимания существа гражданских, административных и иных регулятивных правоотношений как обладающих одними и не обладающих другими признаками. Исходной точкой анализа следует назвать имущественный характер финансовых правоотношений, возникновения их по поводу обращения общественного продукта в денежной форме. И здесь кроется большое искушение объявить все денежные отношения или, по крайней мере, их большую часть финансовыми правоотношениями. Дело в том, что денежная форма, денежная «оболочка» есть далеко не внешний признак. Деньги, эмитированные как кредитные обязательства государства, придают любому правоотношению финансовый оттенок, интегрируя его в сферу финансов хотя бы потому, что правовой режим денежного обращения, эмиссии, кассового регулирования — традиционные предметы финансового права, и любая денежная сделка в какой-то мере подпадает под финансово-правовое регулирование. Эта черта финансового права толкает нередко своих исследователей к выводу об идентичности финансовых формы и содержания1. Методологически такой подход оправдан и даже приемлем, если не относиться к финансовому праву как самостоятельной юридической ценности, как к регулятору имущественных отношений, действующему параллельно гражданскому, административному, 1 Ковальчук А. Т. Финансовое право в рыночных системах. Киев, 2008. С. 97.
Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права 10 трудовому и другим отраслям права. Даже в правовых системах, не знающих финансового права, признается, что налоговые, бюджетные и кредитно-расчетные отношения не могут регулироваться на началах диспозитивности. Отсюда следует важный вывод об объективной предопределенности использования государством для регулирования определенной части экономических отношений императивного метода, формирующего ткань, тело финансового права. В этом свете проблема природы финансового правоотношения, по-видимому, состоит в гармоническом сочетании императивно отправляемой (односторонней) власти, государственной или муниципальной, с имущественным содержанием отношений, не могущих быть ни чем иным, как актом отчуждения и приобретения имущества (в денежной форме), совершаемым в условиях формального юридического равенства сторон — уплатой налога, совершением бюджетного расхода, бюджетного трансферта и т. д. Утверждать иное — значит вообще отрицать применимость права к финансовым отношениям. Понимание финансов как особого вида правоотношений служило и служит методологической ценностью, выгодно отличающей восточноевропейскую науку финансового права от иных научных школ. В разные годы финансовым правоотношениям посвящали свое перо такие известные исследователи финансового права, как Е. А. Ровинский, А. И. Худяков, М. В. Карасева, И. В. Рукавишникова. Их трудами пройдена значительная часть пути к познанию существа финансовых правоотношений как разновидности отношений, генерируемых правом по общей для всего правового регулирования схеме. Вместе с тем представляется, что подход к финансовому правоотношению в литературе по финансовому праву страдает тяготением к общей теории правоотношения и поэтому не до конца отвечает потребностям науки именно финансового права. Различия между общей теорией правоотношений, сформировавшейся преимущественно на базе гражданского права, и теорией финансовых правоотношений — воплощением публичного подхода к регулированию имущественных и связанных с ними неимущественных отношений имеются и различия немалые. Прежде всего, финансовое правоотношение — продукт деятельности государства по формированию финансовой системы.
С. В. Запольский 11 В отличие от гражданских, трудовых, брачно-семейных правоотношений финансовые правоотношения возникают и существуют как следствие заинтересованности государства в них. Можно предположить, что этой заинтересованностью (интересом) служит отправление государственной и муниципальной власти по поводу распоряжения денежными фондами либо ресурсами в отношении конкретного юридического или физического лица. Именно с этой целью и на основе действующего на соответствующий момент законодательства государство инициирует возникновение правоотношения, используя свои органы и правовой режим регулирования имущественного оборота. Благодаря наличию названных признаков — возникновению во имя отправления власти на основе законодательства, участиюгосударственного органа, имущественного (денежного) характера, присутствию юридического или физического лица — властеотношение и становится финансовым правоотношением. Иные отношения денежного характера могут именоваться финансовыми только в бытовом смысле. Важно подчеркнуть, что «финансовость» правоотношения, в сущности, синоним его публичности, а денежные отношения, опосредующие гражданский оборот, генетически не могут быть финансовыми правоотношениями. Отсюда вытекает полная несостоятельность в теоретическом отношении концепции «частных» финансов, корреспондированных публичным финансам. Переходя к содержанию финансовых правоотношений, заметим, что оно предполагает осуществление прав и обязанностей субъектов, априори управомоченных на распоряжение публичными денежными фондами и (или) ресурсами, и что это правообязывание не вытекает из имущественного положения субъекта, его роли в гражданском обороте или по другим основаниям, но предопределено путем публичной регламентации государственного и экономического строя общества. Статус налогоплательщика, получателя бюджетных ассигнований, органа отраслевого управления, кредитного учреждения, налогового органа возникает как элемент публичного формирования финансовой системы. «Ролевая» предопределенность участников хозяйственного оборота в сфере финансов образует особый объект юридической защиты, а именно — финансовую систему, правоотношения в которой,
Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права 12 не обладая признаками финансового правоотношения, тем не менее, относятся к предмету финансового права. Здесь вполне уместна рецепция из науки гражданского права, признающей деление всех гражданских правоотношений на 1) имущественные и личные неимущественные, связанные с имущественными; 2) организационные. Действительно, большая часть финансовых правоотношений складывается и протекает под организующим влиянием процедурного регулирования, неотъемлемого от сферы собственно финансов. Значение правового регулирования этих отношений, высокое само по себе, в ходе большей юридизации финансового регулирования, чему мы являемся и свидетелями и участниками, еще более возрастает. Назовем хотя бы основные направления развития «права финансовых процедур». Прежде всего следует упомянуть процедуры правового и экономического нормирования финансовой политики государства, охватывающие поддержание в эффективном состоянии системы правовых и технико-юридических норм, регламентирующих порядок разработки, изменения и отмены источников налогового, бюджетного, кредитного, страхового и других сфер финансового регулирования. Объем этой деятельности в любой развитой национальной юрисдикции давно уже приобрел характер самостоятельного объекта правового регулирования — достаточно вспомнить количество и частоту внесения дополнений даже в основополагающие акты финансового законодательства. В значительной своей части процедурно-процессуальной регламентацией является налоговая, банковская, страховая, учетно-бюджетная техника, правила бухгалтерского учета и отчетности, сопровождающие и во многих случаях предопределяющие регулирование собственно финансовых отношений. Еще одной сферой процедурно-процессуального регулирования являются правила осуществления финансового контроля, банковского надзора, валютного регулирования, финансового мониторинга, приобретающие по мере развития законодательства все более конкретные очертания и формы и выступающие системой информационно-правовых отношений, ориентированных на обеспечение правопорядка в области финансов. Организационные финансовые правоотношения своею совокупностью образуют то сложное экономико-правовое явление, которое
С. В. Запольский 13 именуется финансовой системой и служит упорядочению правового поля финансово-кредитного механизма. Что же касается финансовых правоотношений в узком смысле, то их содержанием следует считать удовлетворение того или иного материального интереса, во имя чего это отношение возникло. Последнее дает основания полагать, что содержание финансового правоотношения есть финансирование одним субъектом другого субъекта или, иначе говоря, отчуждение другим денежных средств по основаниям, связанным с императивным распоряжением органами государства финансовыми фондами или ресурсами государства. И здесь нельзя не усмотреть максимальную близость финансового и гражданского права в совместном регулировании имущественных отношений. В основе любой финансовой операции лежит, в конечном счете, гражданско-правовая сделка по распоряжению денежными средствами. Отличия проявляют себя в дальнейшем развитии отношений, в том, что касается юридического инструментария обеспечения реализации прав и обязанностей. Этот инструментарий, отражая особенности регулируемых отношений, различен для отношений, основанных на диспозитивности сторон и строящихся на принципе императивного регулирования, т. е. финансовых правоотношений. Показательно и то, что для различных финансовых институтов конкретные приемы и методы регулирования, при однотипной юридической принадлежности, различаются между собой и, более того, могут обнаруживать в себе черты диспозитивного регулирования1. Думается, что вышеназванный критерий разграничения двух смежных отраслей права, а именно — относимость отношений к финансированию либо принадлежность к эквивалентно-возмездным отношениям, может дать более точный критерий разграничения финансовых, гражданско-правовых, иных юридических отношений, нежели предлагаемый нередко в литературе подход, основанный на порочном доказательственном круге: «…финансово-правовые отношения — это общественные отношения, которые регулируют имущественные отношения, которые регулируются финансовым правом»2. Что понимать под термином «финансирование»? На мой взгляд, за этим термином, скорее всего, скрывается исполнение 1 Волкова Н. Н. Рецепция гражданско-правовых норм в налоговом законодательстве. М., 2010. 2 Ковальчук А. Т. Указ. соч. С. 134.