ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ 

Д. А. Ловцов

Монография

Москва
2016

Системология правового 
регулирования информационных 
отношений в инфосфере

© Ловцов Д. А., 2016
© Российский государственный 
университет правосудия, 2016

УДК 34.01:349:681
ББК 67
          Л68

Автор
Ловцов Д. А., доктор технических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ (Российский государственный университет 
правосудия) 

Рецензенты: 
Запольский С. В., доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ (Институт государства и права 
Российской академии наук)
Исаков Б. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист РФ (Национальный исследовательский университет 
«Высшая школа экономики»)

Ловцов Д. А. Системология правового регулирования инфор-
ма ционных отношений в инфосфере: Монография. — М. : РГУП, 
2016. — 316 с.

ISBN 978-5-93916-505-1

В монографии исследуются современное состояние системологии пра-
вового регулирования информационных отношений в инфосфере и под-
ходы к информатизации правового регулирования на основе внедрения 
новых и традиционных информационных технологий. Раскрываются 
концептуально-теоретические и методологические проблемы правового 
регулирования данных отношений и его модельно-алгоритмическое, линг-
вистическое и организационно-правовое обеспечение, а также результаты 
научных исследований, проводимых в рамках межвузовского постоянно 
действующего научного семинара «Информатизация правосудия» кафедры 
информационного права, информатики и математики Российского государ-
ственного университета правосудия. Теоретические разработки иллюст-
рируются значительным количеством таблиц, схем, рисунков. Работа со-
держит приложения и глоссарий основных терминов.
Адресуется научным и научно-педагогическим работникам, специа ли-
стам в области информационного права, правовой информологии и пра-
вовой информатики, а также магистрантам и бакалаврам, изучающим 
информационное право, современные информационно-правовые техно-
логии, автоматизированные системы юридического назначения.

ISBN 978-5-93916-505-1

Л68

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово ......................................................................... 6
Список принятых сокращений ..................................................... 10
Введение ............................................................................................... 14
Глава 1. Системный анализ информационной 
сферы общественно -производственной деятельности
и классификация информационных правоотношений ........ 24
1.1. Информационная деятельность, виды, атрибуты 
и качественные формы проявления информации 
в системах правового регулирования .................................. 26
1.2. Структурная декомпозиция качества 
и определение юридически значимых свойств
содержательной информации ................................................. 37
1.3. Логическая классификация информационных 
отношений в инфосфере и определение способов 
обеспечения информационной безопасности эргасистем ... 45
1.4. Продуктивная классификация информационных 
правоотношений и определение предмета и системы 
информационного права ........................................................... 49
1.5. Функциональная систематизация информационных
правоотношений в области средств массовой 
информации .................................................................................. 58
1.6. Логическая организация правосознания
и сознания информационного деятеля, классификация
«информационного оружия» ................................................. 70
Глава 2. Теоретико-правовой анализ ключевых 
проблем правового регулирования информационных 
отношений в инфосфере ................................................................. 83
2.1. Международно-правовое обеспечение
 глобального информационного обмена .............................. 83

Системология правового регулирования информационных отношений в инфосфере

2.2. Международно-правовые меры обеспечения 
информационной безопасности российских 
телематических сетей ................................................................. 94
2.3. Направления создания и развития единого 
информационного пространства систем 
правового регулирования ....................................................... 103
2.4. Основные правовые понятия и способы 
правового сдерживания информационно-
компьютерной преступности ................................................. 115
2.5. Правовые меры обеспечения легитимности судебной
экспертизы с использованием полиграфа ......................... 133
2.6. Проблема обеспечения эффективности 
систем правового регулирования информационных 
отношений в инфосфере ......................................................... 141
Глава 3. Разработка концептуально-теоретических 
и научно-методологических вопросов 
системологии правового регулирования
информационных отношений в инфосфере .......................... 147
3.1. Обоснование архитектуры информационно-
правового знания и источников информационного права .. 148
3.2. Концептуально-логическая модель системы 
правового регулирования ....................................................... 155
3.3. Концепция комплексного «ИКС»-подхода 
к исследованию сложных правозначимых явлений 
как систем ..................................................................................... 162
3.4. Концептуально-логическая модель информационной 
сферы и соответствующий базис лингвистического 
обеспечения правового регулирования ............................. 170
3.5. Концепция информационной безопасности
правовой эргасистемы .............................................................. 173
3.6. Концепция  гарантированной безопасности
привилегированной информации в эргасистеме ............ 181
Глава 4. Разработка модельно-алгоритмического 
обеспечения правового регулирования информационных
отношений в инфосфере ............................................................... 192

 Содержание

4.1. Реляционная модель юридического понятия «тайна» .. 192
4.2. Обоснование рациональных моделей 
правового регулирования отношений
в области коммерческой тайны ............................................ 198
4.3. Модели правового регулирования отношений 
в области применения электронной подписи 
и соответствующего базового информационного 
правоотношения ........................................................................ 217
4.4. Модели и меры обеспечения информационной
безопасности системы судебного правоприменения .... 226
4.5. Модельно-алгоритмическое обеспечение 
правового регулирования отношений в области 
электронного документооборота в правовых
эргасистемах ............................................................................... 243
4.6. Модельно-алгоритмическое обеспечение 
защиты результатов интеллектуальной деятельности
в инфосфере глобальных телематических сетей ........... 256
Заключение ....................................................................................... 276
Список литературы ........................................................................ 284
Глоссарий .......................................................................................... 297
Приложение 1. Проблемы развития и внедрения 
государственной автоматизированной системы РФ
«Правосудие» ................................................................................... 303
Приложение 2. Концептуальная формализация 
базовых элементов информационных правоотношений 
в инфосфере ...................................................................................... 310

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Современная глобальная информатизация и стремительное раз-
витие информационной сферы (инфосферы) общественно-произ-
водственной деятельности обусловливают необходимость раз работ ки 
и непрерывного совершенствования относительно новой отрасли 
права, получившей в России название «информационное право» 
(за рубежом: «Information Law», «Cyberlaw», «Law of Infor mation 
Technologies» и др.) — право наступающего постиндустриального 
глобального информационного общества, характеризую ще гося на-
личием наряду с тремя традиционными секторами экономики (сек-
торами промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг) чет-
вертого — информационного.
Существующая структура отрасли информационного права сло-
жилась исторически; в настоящее время она объединяет ряд таких 
подотраслей, как компьютерное право, право информационной без-
опасности, право массовой информации, интернет-право, регули-
рующих определенные виды информационных отношений в инфо-
сфере, являющихся, в свою очередь, особым родом общественных 
отношений.
В России сформирован большой массив законодательства в об-
ласти регулирования различных информационных отношений и ин-
форматизации правовой системы. Конституция России и все ко-
дексы РФ также в определенной степени регулируют реализацию 
информационных прав и свобод, формирование и вовлечение ин-
формационных средств и ресурсов в экономику и систему государ-
ственного и муниципального управления. 
Вместе с тем принципиально важно как для информационно-
го права, так и для традиционных и вновь формируемых отраслей 
права с равной тщательностью следить за полнотой предмета ин-
формационного права и не допускать «перетока» отраслевой 
правовой информации в пределы предмета информационного пра-
ва. Трудно допустить, например, то, что уголовно-правовые и уго-

Вступительное слово

ловно-процессуальные отношения когда-то станут предметом ин-
формационного права. Субъект и свидетели преступления, иной 
носитель информации о преступных деяниях, скорее всего, оста-
нутся еще долгие годы фигурами уголовно-процессуального вни-
мания. Следует предположить, что информационное начало в юри-
дическом смысле в упомянутом и многих других подобных 
вопросах, очевидно, не в состоянии конкурировать с сущностью 
отношений, отражающих специфику предмета других отраслей 
права. 
Вместе с тем имеются достаточные основания считать, что ин-
формационно-правовая составляющая различных институтов 
и отраслей права продолжает быть «недовостребованной» и недоо-
цененной. Так, господствующей точкой зрения на правовую приро-
ду рекламы является ее понимание как института гражданского 
права либо как института спутникового характера по отношению 
к гражданско-правовой отрасли1. Но именно сущностный подход 
позволяет считать рекламу, оборот рекламы преимущественно ин-
формационно-правовым институтом. 
Развитие информационного права, исследование его предмета 
и вопросов взаимодействия с другими отраслями права (админи-
стративным, финансовым, трудовым, земельным и др.) позволит 
в недалеком будущем определить и научно аргументировать истин-
ные границы предмета этой новой отрасли права и таким образом 
преодолеть тупиковые ситуации, возникающие в правовой теории 
и практике. 
В связи с этим заметим, что информационно-правовые конструк-
ции (протоколы, регламенты и др.) занимают куда более значимое 
место в регулировании финансовых, кредитных, эмиссионных отно-
шений, нежели это признается сейчас. Последние наряду с финан-
сово-правовыми нормами и юридическими процедурами создают 
устойчивые комплексы на уровне правовых институтов, таких как 
бюджетный процесс, управление государственным имуществом, осу-
ществление социально-экономических программ. Законодатель-
ная регламентация информационных отношений, складывающихся 

1  См., напр.: Рекламный бизнес, законодательство, экономическая без опас-
ность личности и государства в современной России: Сб. ст. Н. Новгород, 2005. 

Системология правового регулирования информационных отношений в инфосфере

в области финансов, и практика ее правоприменения должны 
строиться с учетом как сущностных, так и формально-правовых осо-
бенностей возникновения и протекания этих отношений.
Значительную теоретическую актуальность и практическую зна-
чимость для разрешения указанных и иных ключевых проблем раз-
вития информационного права составляют проводимые на кафедре 
информационного права, информатики и математики Российского 
государственного университета правосудия многоаспектные науч-
ные исследования системологии правового регулирования инфор-
мационных отношений в инфосфере. В условиях формирования 
информационного общества разработка концептуально-теорети-
ческих и научно-методологических основ модельно-алгоритмиче-
ского, организационно-правового и лингвистического обеспечения 
правового регулирования информационных отношений в инфосфе-
ре, являющихся предметом данной монографии, рассматривается 
нами как приоритетное направление научного исследования в об-
ласти информационного права.
В предлагаемой автором книге представлены результаты науч-
ных исследований по трем основным направлениям: продуктивные 
классификации, концептуально-логическое моделирование и со-
вершенствование информационных правоотношений в инфосфере. 
Особенность изложения научных и научно-методических материа-
лов заключается в использовании структурно-формализованного 
подхода. Этот подход способствует формированию у читателя бо-
лее полного научного представления о смешанном («информаци-
онно-юридическом») характере и направлении развития информа-
ционных правоотношений в инфосфере, а также позволяет ему 
оценить современное состояние актуальной проблемы эффектив-
ного правового регулирования информационных отношений в ин-
фосфере и информатизации правовой системы. Кроме того, такой 
подход представляется перспективным при исследовании инфор-
мационной сущности и информационных свойств права как слож-
ной формы общественного сознания.
Фундаментальный характер носят концептуально-теоретические 
и научно-методологические положения системологии правового 
регулирования информационных отношений в инфосфере, разра-
ботанные автором на базе проблемно-ориентированного варианта 

Вступительное слово

комплексного «информационно-кибернетически-синергетическо-
го» подхода («ИКС» — подхода).
Рассматриваемые в монографии материалы неоднократно и успеш-
но апробированы автором в учебном процессе Российского госу-
дарственного университета правосудия в дисциплинах «Теория 
информационного права», «Системология правового регулирова-
ния информационных отношений», «Системология научных ис-
следований» и получили высокую оценку научно-педагогических 
работников, аспирантов, слушателей, магистрантов и студентов. 
В связи с этим данную монографию можно рекомендовать для изу-
чения и исследования предметной области информационно-пра-
вовых наук в юридических вузах. 

С. В. Запольский
профессор, доктор юридических наук,
заслуженный юрист РФ 

В. Б. Исаков
профессор, доктор юридических наук,
заслуженный юрист РФ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ 
СОКРАЩЕНИЙ

Стандартизованные 

АИС — автоматизированная информационная система
АРМ — автоматизированное рабочее место
АС — автоматизированная система
АСУ — автоматизированная система управления
ГАС — Государственная автоматизированная система
ГОСТ — Государственный стандарт
ЕСКК — единая система классификации и кодирования
ИПИ — информационная поддержка изделий (объектов новой техники)
КСА — комплекс средств автоматизации
НИОКР — научно-исследовательская и опытно-конструкторская работы
НИР — научно-исследовательская работа
ПЭВМ — персональная электронно-вычислительная машина
РЛС — радиолокационная станция
СУБД — система управления базами данных (и знаний)
ФГОС — 
ВПО —
Федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего профессионального образования
ЭВМ — электронно-вычислительная машина 
ЭВТ — электронно-вычислительная техника
ЭЦП — электронная цифровая подпись

Общепринятые 

АПК РФ — Административный процессуальный кодекс РФ
АСБР — автоматизированная система безналичных расчетов
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд РФ
ВС РФ — Верховный Суд РФ
ВИНИТИ — Всероссийский институт научной и технической 
информации 
ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной 
собственности 
ВТО — Всемирная торговая организация
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ

Список принятых сокращений

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ГУ — Государственное учреждение
ГУВД — Главное управление внутренних дел
ЕАИКС — Единая автоматизированная информационно-
коммуникационная система
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество 
ЕС — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ИКТ — информационно-компьютерная технология
ИНН — индивидуальный налоговый номер
КНР — Китайская Народная Республика
КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях РФ
КТО — контртеррористическая операция
КубГТУ — Кубанский государственный технологический 
университет 
КЭП — квалифицированная электронная подпись
ЛПР — лицо, принимающее решения
МВД — Министерство внутренних дел
МЭДО — межведомственный электронный документооборот
НКТ — новая компьютерная технология
НИТ — новая (нетрадиционная) информационная технология
НКТ — новая компьютерная технология
НСД — несанкционированный доступ
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ПИН — персональный идентификационный номер 
РАН — Российская академия наук
РАЕН — Российская академия естественных наук
РГУП — Российский государственный университет правосудия
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая 
Республика
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СМЭВ — система межведомственного электронного взаимодействия
СНД — Совет народных депутатов
СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета
СПФЭ — судебная психофизиологическая экспертиза
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
США — Соединенные Штаты Америки
СЭД — система электронного документооборота
ТК РФ — Трудовой кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УПК РФ — Уголовный процессуальный кодекс РФ

Системология правового регулирования информационных отношений в инфосфере

ФЗ — Федеральный закон
ФСБ — Федеральная служба безопасности
ФЦП — Федеральная целевая программа
ЦК КПСС — Центральный комитет Коммунистической партии 
Совет ского Союза
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации
ЮНЕСКО — Учреждение ООН по вопросам образования, науки 
и культуры
ЮНСИТРАЛ — Комиссия ООН по международному торговому праву 

Вспомогательные 
БДЗ — база данных и знаний
ГТС — глобальная телематическая сеть
ДФ — дестабилизирующий фактор 
ЕИП — единое информационное пространство
ЕИС — единая информационная среда
ИАФ — интегральный атрибутивно-функциональный (подход)
«ИКС» — «информационно-кибернетически-синергетический» 
(подход)
ИРС — информационно-распределительная сеть 
ИМ — информационный массив
ИТО — информационно-техническое обеспечение
КЗИ — контроль и защита информации
КТ — компьютерная технология
НИК — нетрадиционный информационный канал
ОДИ — обеспечение достоверности информации
ОКИ — обеспечение конфиденциальности информации
ОПО — организационно-правовое обеспечение
ОСИ — обеспечение сохранности информации
ПИ — правовые институты
ПП — позитивное право
ПН — правовая наука
ПрИ — правовая информология
РИД — результаты интеллектуальной деятельности
РТС — российская телематическая сеть
СДО — сложный динамический объект
СПФЭ — судебная психофизиологическая экспертиза 
СИП — системология информационного права
ТППИ — технологический процесс переработки информации
ТРК — телерадиокомпания
ЦСК — центр сертификации ключей
ЭП — электронная подпись

Список принятых сокращений

Сокращения английской лексики

BGP — Border Gateway Protocol
DNS — Domain Name System
DNSSec — DNS Security
EU — European Unit
ICANN — Corporation for Assigned Names and Numbers
ICMS — Integrated Court Management Systems
IETF— Internet Engineering Task Force
ISO — International Standard Organization 
CALS — Computer Aided of Logistic Systems1
CASE — Computer Aided Software Engineering
CWOC — Cyberspace Warfare Operations Capabilities
CD — Compact Disk
OSI — Open System Interconnection
PKI — Public Key Infrastructure
RIPE — Reseaux IP Europeens
RFC — Requests for Comments
ROС — Receiver Operator Characteristic
RCP Route Control Platform
TCP/IP — Transmission Control Protocol / Internet Protocol
UNCINRAL — United Nations Commission on International Trade Law
WWW — World Wide Web 

1

1 Continuous Acquisition and Lifecycle Support — в настоящее время.