Экологическое право

О. И. Крассов

Экологическое право

4е издание, пересмотренное

НОРМА

ИНФРАМ

Москва, 2020

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
К78

Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов (1952—2017) — доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор более
150 научных работ, в том числе монографий, учебников, комментариев, среди которых учебник «Земельное право» (М., 2015), «Комментарий к Лесному
кодексу Российской Федерации» (М., 2007), «Комментарий к Земельному
кодексу Российской Федерации» (М., 2009), «Право собственности на землю
в странах Европы» (М., 2014), «Земельное и имущественное право в странах
общего права» (М., 2015).

Рецензенты:
М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ, заведующий сектором экологоправовых исследований
Института государства и права РАН;
Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая
кафедрой
экологического
и
природоресурсного
права
Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Крассов О. И.
К78
Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 4е изд.,
пересмотр. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 528 с.

ISBN 9785917686325 (Норма)
ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online)

В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в
юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандартам в области образования и отражает современное состояние законодательства
об охране окружающей среды, тенденции его развития и уровень теоретических
исследований в данной отрасли права. Издание может быть использовано как
при подготовке к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочного материала по правовым вопросам охраны окружающей среды.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников органов государственной власти и
управления.
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73

Издание подготовлено
при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

ISBN 9785917686325 (Норма)
© Крассов О. И., 2012
ISBN 9785160111124 (ИНФРАМ, print)
© Крассов О. И., 2016,
ISBN 9785161031780 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. — 4-е изд., 
пересмотр. — Москва : Норма: ИНФРА-М, 2020. — 528 с. – 
(Высшее образование:  Специалитет).

ISBN 978-5-16-108820-3 (ИНФРА-М, online)

ISBN 978-5-16-108820-3 (ИНФРА-М, online)

Содержание

Предисловие ..........................................................................................10

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система экологического права ................................11
§ 1. Экологические отношения и методы
правового регулирования .......................................................11
§ 2. Понятие, принципы и система экологического права .........25
§ 3. Место экологического права в системе российского права ...31

Глава 2. Источники экологического права ............................................36
§ 1. Понятие и виды источников экологического права .............36
§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник экологического права ......................................40
§ 3. Международные договоры Российской Федерации
как источник экологического права ......................................41
§ 4. Федеральные законы как источник экологического права
44
§ 5. Указы Президента Российской Федерации
как источник экологического права ......................................49
§ 6. Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
как источник экологического права ......................................51
§ 7. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления
как источник экологического права ......................................53

Глава 3. Экологические правоотношения ..............................................55
§ 1. Понятие и виды экологических правоотношений ...............55
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
экологических правоотношений ...........................................59
§ 3. Основания возникновения и прекращения
экологических правоотношений ...........................................64

Глава 4. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду и иные экологические права ...68
§ 1. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду .............................................68

§ 2. Система экологических прав, являющихся
средствами реализации и защиты права
на благоприятную окружающую природную среду ..............85

Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей природной среды ....109
§ 1. Общая характеристика управления
в сфере охраны окружающей природной среды .................109
§ 2. Функции управления в сфере охраны
окружающей природной среды ...........................................112
§ 3. Система исполнительных органов
государственной власти в сфере охраны
окружающей природной среды ...........................................122

Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду
и экологическая экспертиза ...................................................132
§ 1. Процедура оценки воздействия
на окружающую природную среду ......................................132
§ 2. Процедура проведения экологической экспертизы ...........141

Глава 7. Экономикоправовое регулирование охраны
окружающей природной среды ...............................................157
§ 1. Значение экономикоправового регулирования
охраны окружающей природной среды ..............................157
§ 2. Правовое регулирование финансирования
мероприятий по охране окружающей природной среды ....159
§ 3. Правовое регулирование платы за негативное воздействие
на окружающую природную среду ......................................161
§ 4. Правовые меры экономического стимулирования охраны
окружающей природной среды ...........................................166

Глава 8. Нормирование негативных воздействий
на окружающую природную среду ..........................................169
§ 1. Нормирование негативных воздействий
и охрана окружающей природной среды ............................169
§ 2. Нормативы качества окружающей природной среды ........174
§ 3. Нормативы допустимого воздействия
на окружающую природную среду ......................................176
§ 4. Иные нормативы негативных воздействий
на окружающую природную среду ......................................181

Глава 9. Техническое нормирование качества продукции, процессов
производства и охрана окружающей природной среды ..........188
§ 1. Технические регламенты
и охрана окружающей природной среды ............................188
§ 2. Стандартизация и охрана
окружающей природной среды ...........................................196

6
Содержание

§ 3. Подтверждение соответствия и охрана
окружающей природной среды ...........................................199

Глава 10. Экологические требования к размещению,
созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов недвижимости ...................201
§ 1. Правовое значение экологических требований
к размещению, созданию и эксплуатации
хозяйственных и иных объектов ..........................................201
§ 2. Правовое обеспечение охраны
окружающей природной среды при размещении
хозяйственных и иных объектов ..........................................206
§ 3. Требования охраны окружающей природной среды
в процессе проектирования
хозяйственных и иных объектов ..........................................219
§ 4. Требования охраны окружающей природной среды
при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию
и эксплуатации хозяйственных и иных объектов ...............225

Глава 11. Аудит и охрана окружающей природной среды ....................229
§ 1. Аудит как средство решения экологических проблем ........229
§ 2. Порядок проведения экологического аудита ......................234

Глава 12. Страхование экологических рисков .....................................237
§ 1. Правовые основы страхования экологических рисков ......237
§ 2. Виды страхования экологических рисков ...........................241

Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства об охране
окружающей природной среды .............................................249
§ 1. Понятие экологического правонарушения и система мер
ответственности за экологические правонарушения .........249
§ 2. Административная ответственность
за экологические правонарушения .....................................252
§ 3. Уголовная ответственность
за экологические правонарушения .....................................256
§ 4. Гражданскоправовая ответственность
за экологические правонарушения .....................................259

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 14. Правовая охрана земель .......................................................264
§ 1. Основы правовой охраны земель .........................................264
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
и восстановления почвенного плодородия земель .............268
§ 3. Правовая охрана земель
как пространственного территориального базиса ..............274

Содержание
7

Глава 15. Правовая охрана вод ............................................................278
§ 1. Правовая охрана вод и право водопользования ..................278
§ 2. Правовая охрана вод при сбросе сточных вод .....................286
§ 3. Правовая охрана поверхностных,
подземных и морских вод от загрязнения ...........................292

Глава 16. Правовая охрана лесов ........................................................301
§ 1. Отражение природоохранного значения лесов в праве ......301
§ 2. Правовая охрана лесов в процессе их эксплуатации
и пользования землями, на которых они произрастают .....305
§ 3. Правовое регулирование лесовосстановления,
охраны лесов от пожаров, защиты лесов
от вредителей и болезней .....................................................324

Глава 17. Правовая охрана недр ..........................................................331
§ 1. Правовое обеспечение рационального использования
и охраны недр .......................................................................331
§ 2. Правовая охрана окружающей природной среды
от вредного влияния горных работ ......................................349

Глава 18. Правовая охрана животного мира ........................................352
§ 1. Правовая охрана животного мира и среды его обитания ...352
§ 2. Право пользования животным миром .................................362

Глава 19. Правовая охрана окружающей природной среды
от химического загрязнения .................................................377
§ 1. Требования охраны окружающей природной среды
от химического загрязнения ................................................377
§ 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения..............379
§ 3. Правовая охрана атмосферного воздуха
от химического загрязнения ................................................385
§ 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения ...........397

Глава 20. Правовая охрана окружающей природной среды в сфере
обращения с производственными и бытовыми отходами .....402
§ 1. Экологические требования к обращению
с отходами производства и потребления .............................402
§ 2. Организационные меры в сфере обращения
с отходами производства и потребления .............................419

Глава 21. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных физических воздействий ...............................421
§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды
от негативных физических воздействий .............................421
§ 2. Организационные меры по охране
окружающей природной среды
от негативных физических воздействий .............................435

8
Содержание

Глава 22. Правовая охрана окружающей природной среды
от радиоактивного загрязнения ............................................437
§ 1. Экологические требования к размещению
и эксплуатации радиационно
и ядерно опасных объектов .................................................437
§ 2. Организационные меры
по обеспечению радиационной безопасности ....................445
§ 3. Нормирование в области обеспечения
радиационной безопасности
и использования ядерной энергии ......................................450
§ 4. Радиационные аварии и правовой режим
зон радиоактивного загрязнения .........................................452

Глава 23. Правовая охрана окружающей природной среды
от негативных биологических воздействий ..........................455
§ 1. Правовые меры охраны окружающей природной среды
от негативных биологических воздействий ........................455
§ 2. Правовое обеспечение экологически
безопасного обращения с микроорганизмами
и биологическими веществами ............................................458
§ 3. Экологические требования к созданию
биологических объектов, не свойственных природе ..........462
§ 4. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв
от негативных биологических воздействий ........................468
§ 5. Правовое обеспечение карантина
живых и растительных организмов .....................................475

Глава 24. Правовое обеспечение экологической безопасности ............479
§ 1. Правовое обеспечение экологической безопасности
в чрезвычайных ситуациях ...................................................479
§ 2. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях природных стихийных бедствий ..........................486
§ 3. Правовое обеспечение экологической безопасности
в случаях техногенных аварий и катастроф .........................489

Глава 25. Консервативная охрана природы .........................................496
§ 1. Правовой режим особо охраняемых
природных территорий ........................................................496
§ 2. Государственное управление в сфере функционирования
особо охраняемых природных территорий .........................499
§ 3. Правовой режим особой охраны отдельных категорий
охраняемых природных территорий ....................................503
§ 4. Правовой режим особой охраны
лечебнооздоровительных местностей и курортов .............518

Список рекомендуемой литературы .....................................................523

Содержание
9

Предисловие

Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природных ресурсов явились причинами возникновения в нашей стране в
конце 50х гг. прошлого века особого направления научных исследований — правовой охраны природы. Впоследствии эти исследования
послужили основой возникновения самостоятельной отрасли права — права окружающей среды. Такая отрасль есть в большинстве
развитых стран мира, однако в отличие от зарубежных государств в
России она стала называться экологическим правом.
Антропогенное воздействие на природу сейчас достигло таких
масштабов, что практически любое действие человека оказывает
влияние на природу. Решение проблем охраны окружающей природной среды — главная цель экологического права.
Российское экологическое право состоит из многочисленных правовых норм, определяющих природоохранные условия и требования,
которые должны выполняться при осуществлении различных видов
деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: должностным лицам, предпринимателям и гражданам.
Учебный курс «Экологическое право» состоит из общей и особенной частей.
В общую часть включены такие темы, как предмет и система экологического права, его источники; экологические правоотношения;
право каждого на благоприятную окружающую природную среду;
управление в сфере охраны окружающей природной среды; процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду, проведения экологической экспертизы; экономикоправовые меры охраны
окружающей природной среды; экологическое нормирование; техническое нормирование; экологические требования к созданию хозяйственных объектов; аудит и охрана окружающей природной среды;
страхование экологических рисков и ответственность за нарушение
законодательства об охране окружающей природной среды.
Особенная часть содержит темы по вопросам правовой охраны отдельных видов природных объектов, охраны окружающей природной
среды в процессе природопользования, правовой охраны окружающей природной среды от негативных физических, химических и биологических воздействий, а также консервативной охраны природы.
При подготовке учебника использовалась справочная правовая
система «КонсультантПлюс».

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система экологического права

§ 1. Экологические отношения и методы
правового регулирования

Взаимодействие общества с окружающей природной средой. Для того чтобы понять, что такое экологические отношения, необходимо
уяснить, в какой взаимосвязи находится общество с окружающей
природной средой (природой), каков характер данных отношений.
Общество и природа неразрывно связаны и одновременно представляют собой различные явления. Понятие «природа», рассматриваемое в широком смысле, означает весь существующий мир в самых
разнообразных его проявлениях. Термин «природа» в данном аспекте
является синонимом таких терминов, как «материя», «космос». В узком смысле под понятием «природа» понимаются неорганический и
органический миры.
Природная среда — это система, развивающаяся в соответствии с
только ей присущими законами. Речь идет о законах целостности,
функционирования и развития. Закон целостности заключается в
том, что воздействие на один из элементов природной среды приводит к изменениям всей системы взаимосвязей в природе. Закон функционирования выражается в круговороте вещества и энергии. Закон
развития системы представляет собой непрерывное изменение природной среды под воздействием различных факторов.
В процессе развития природы формируются предпосылки возникновения человека и общества, причем природные условия оказывают
непосредственное влияние на развитие общества. Примерами тому
являются климатические условия проживания людей, наличие или
отсутствие определенных запасов природных ресурсов. На жизнь людей влияют природные наводнения, землетрясения и т. п.
Первобытные люди были общественными животными, которые
совместными усилиями собирали дары природы. В результате создания орудий труда, возникновения в связи с этим процесса труда и, соответственно, производственных отношений произошло выделение
общества из природы. И произошло это не только вследствие использования естественных орудий труда, но и потому, что создавались новые орудия, которые постоянно совершенствовались. Общество как
результат длительной эволюции выступает качественно особой формой материального мира, развивающейся от низших форм к высшим.
Человек является продуктом природы, и в то же время он субъект
исторического процесса. Человек — венец развития природы, ее высший биологический вид. Возникновение общества, главная часть которого — человек, привело к отделению от природы человека как социального существа.
Общество — это все человечество; социальные организмы, которые последовательно сменяют друг друга, исторически взаимосвязаны и в то же время качественно различны. Как социальный организм общество характеризуется системой связей, отношений между
людьми.
Для того чтобы существовать, люди должны производить нужные
им продукты и предметы. Поэтому люди вступают друг с другом в определенные общественные взаимодействия. Посредством этого в том
числе выражается отношение людей к природе.
Общество всей своей деятельностью оказывает влияние на природу. Главным источником влияния общества на природу является материальное производство. Общество использует природные ресурсы,
культивирует их, преобразует природу, загрязняет ее, иногда пытается восстановить и охранять окружающую среду. Воздействие общества на природу и влияние природы на общество представляют собой
разные стороны единого процесса их взаимодействия.
Чрезвычайно сложный процесс данного взаимодействия подчиняется ряду закономерностей. Одна из них — взаимная обусловленность
существования общества и природы. Не только общество зависит от
природы, но и используемая, культивируемая человеком природа зависит от общества. Отличительной чертой рассматриваемого взаимодействия является обмен веществ, выражающийся в том, что человек,
потребляя вещества природы, одновременно выделяет в нее продукты
своей жизнедеятельности через процесс производства. Человек постоянно осваивает все новые территории, преобразует их, меняет первоначальные ландшафты. Все меньше остается территорий дикой, не
тронутой человеком природы1.

12
Общая часть

1 Из 17 млн кв. км территории РФ 11 млн кв. км (или 65%) являются «дикой природой». Это ненарушенные экосистемы, сохранившие биопродуктивность и биоразнообразие. На территории остальных стран мира на долю «дикой природы» приходится всего 27%.

Сегодня между обществом и природой существует настолько тесная взаимосвязь, что существенный вред обществу причиняет одновременно вред природной среде. В свою очередь, вред, который человек причиняет природе, в конечном счете причиняется обществу.
Под влиянием научнотехнического прогресса, темпов развития производства, роста населения и увеличения потребностей людей воздействие на природную среду достигло колоссальных масштабов.
Хищническое и бесконтрольное антропогенное воздействие на
природную среду приводит к разрыву естественных связей человека с
природой, оборачиваясь гибельным истощением и разрушением естественных природных условий человеческого существования. «Покоренная» природа выступает против человека, она просто утрачивает
основное качество — быть естественной, нормальной средой его обитания как живого существа.
Необходимо разграничивать понятия «общество» и «природа». Общество составляют люди, социальные процессы и явления, происходящие в нем, предметы, извлеченные из природной среды, и вещи,
созданные трудом человека. Природа — это все то, что не включается
в понятие общества, находится вне его. Общество представляет собой
высшую форму движения материи, а природа — материю, которая
окружает общество.
Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержание. Окружающая среда — естественная природная среда обитания человека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности.
Иначе говоря, окружающая среда — это природа, состоящая как из естественных, так и из преобразованных человеком экологических систем.
В современной экологоправовой доктрине и действующем законодательстве до сих пор нет единства в понимании ряда ключевых
терминов1. В Конституции РФ (ст. 42) говорится о благоприятной окружающей среде. Статья 58 Конституции РФ использует как равнозначные термины «природа» и «окружающая среда». Статья 72 Конституции РФ также оперирует понятием «охрана окружающей среды».
В одних нормативных актах употребляется термин «охрана окружающей среды», в других — «охрана окружающей природной среды». Следует подчеркнуть, что термин «окружающая природная среда» наиболее четко и верно отражает суть рассматриваемого явления.

Глава 1. Предмет и система экологического права
13

1 См.: Голиченков А. К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право: сб. матер. науч.практ. конф. / под ред. А. К. Голиченкова. М., 2004. Т. 1. С. 121.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды»1 (ст. 1) закреплены весьма своеобразные определения. Так, говорится, что окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных
объектов, а также антропогенных объектов. Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природноантропогенный объект — природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и
имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных
потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Закреплено также понятие «природная среда (природа)» — совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов.
Эти дефиниции не соответствуют представлениям, сформулированным в теории экологического права2, поскольку они не позволяют
определить предмет законодательства об охране окружающей природной среды и экологического права, в основе которого заложено
разграничение понятий «природа» и «общество». Кроме того, такой
подход не имеет практического значения. Указанные определения
можно считать революционным поворотом в наших представлениях и
российском законодательстве, которое ранее под окружающей средой
имело в виду лишь естественную среду, природу3.
Исходя из традиционных представлений о рассматриваемом понятии, сложившихся в нашем и зарубежном праве, полагаем, что вполне
правомерно использовать как термин «окружающая среда», так и термин «окружающая природная среда», имея при этом в виду только природу, природную среду.
От указанных выше понятий следует отличать понятие экология,
которое впервые в 1866 г. использовал немецкий зоолог Э. Геккель в
работе «Всеобщая морфология организмов». Греческое «oikos» озна14
Общая часть

1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 2002. № 2.
Ст. 133.
2 См.: Колбасов О. С. Природа как объект правовой охраны // Правовые вопросы охраны природы в СССР. М., 1963. С. 5—16; Он же. Экология: политика — право. М.,
1976. С. 8—20; Государство, право, экономика. М., 1970. С. 218—224; Петров В. В. Экология и система советского права // Правовые проблемы экологии: сборник обзоров.
М., 1980. С. 24, 25.
3 См.: Боголюбов С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 2. С. 17.

чает «жилище», «дом», «местообитание», «родина», «logos» — «понятие», «учение». Экология — это наука, которая изучает естественные
взаимосвязи организмов со средой их обитания — природными и измененными человеком системами.
Окружающая среда состоит из природных объектов — ее неотъемлемых частей, компонентов, которые находятся в состоянии естественной природной взаимосвязи. Природный объект — это относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое
право. С помощью этого понятия возможно с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем чтобы
признать ее в качестве предмета правового регулирования, правовой
охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, животное, рыбу и т. п.
Понятие «природный объект» следует отличать от понятия «природный ресурс». Природный ресурс представляет собой определенную
совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей
или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на
корню в лесах являются природным ресурсом, а леса — природными
объектами; природные энергетические запасы вод — природным ресурсом, а воды, река — природными объектами.
Компоненты окружающей природной среды — земля, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в
совокупности благоприятные условия для существования жизни на
Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Статья 4 этого Закона гласит, что объектами охраны окружающей
среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и
иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и
природные комплексы. Нормативно закреплены не все определения
указанных выше объектов. Так, юридических понятий «земли» и
«земля» в законодательстве нет. Однако в п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) сформулировано определение земельного
участка. Земельный участок как объект права собственности и иных
предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет
характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Такое определение не соответствует понятиГлава 1. Предмет и система экологического права
15

ям «природный объект», «природный ресурс», «компонент природной среды».
Законодательно закрепленное понятие «почва» содержится в ст. 2
Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206ФЗ «О карантине растений»1. Почва — это компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К почве не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания
растений.
Содержание этого понятия раскрыто также в ГОСТе 27593—88
«Почвы. Термины и определения», утвержденном постановлением
Государственного комитета СССР по стандартам от 23 февраля
1988 г. № 3262. Согласно этому ГОСТу почва — это самостоятельное
естественноисторическое природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетикоморфологические признаки, свойства, создающие для
роста и развития растений соответствующие условия.
В преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395I «О недрах»3

дано юридическое понятие недр. Это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин,
доступных для геологического изучения и освоения.
В Водном кодексе РФ (далее — ВдК РФ) закреплены следующие
понятия. Водными ресурсами признаются поверхностные и подземные
воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Водный объект — это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1). Согласно ст. 5 ВдК РФ к поверхностным
водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы,
заливы, в том числе бухты, лиманы); водотоки (реки, ручьи, каналы);
водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. К подземным водным объектам относятся бассейны
подземных вод и водоносные горизонты.

16
Общая часть

1 СЗ РФ. 2014. № 30. Ч. I. Ст. 4207.
2 Доступ из справочной правовой системы (далее — СПС) «КонсультантПлюс».
3 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.