Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

КОЛБАСОВСКИЕ ЧТЕНИЯ (ВЫПУСК 1)

Москва
2019

Применение принципов и норм 
экологического, природоресурсного  
и земельного права:  
проблемы и решения

Сборник научных статей

УДК  349.9
ББК  67.407
      П 75

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения: Сборник научных статей. – М., РГУП, 2019. - 312 с.

ISBN 978-5-93916-768-0

Ответственные редакторы:
И.О. Краснова, зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Власенко, зам. зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, председатель Совета молодых ученых и специалистов,  
канд. юрид. наук.

Рецензенты:
Н.Г. Жаворонкова, зав. кафедрой экологического и природоресурсного 
права Московского государственного юридического университета  
им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Корнев, зав. кафедрой конституционного права им. Н.В. Витрука 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор.

ISBN 978-5-93916-768-0

© Коллектив авторов, 2019
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2019

П 75

Сборник научных статей посвящен современным проблемам применения принципов и норм экологического и земельного права, предлагаются 
пути совершенствования правоприменительной деятельности по разрешению земельных и экологических споров.
Авторы-ведущие ученые-правоведы и практические работники в сфере 
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Основа 
– доклады, которые прозвучали на международных научно-практических 
конференциях  (в том числе: на II Международной научно-практической 
конференции, посвященной 90-летию О.С. Колбасова «Реализация земельного и экологического права: проблемы и решения», III Международной научно-практической конференции на тему: «Применение принципов 
и норм природоресурсного права: проблемы и решения» и других).
Может быть рекомендован ученым, аспирантам и студентам юридических вузов, практическим работникам, всем интересующимся вопросами 
экологического, земельного, природоресурсного и аграрного права.
Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс».

Содержание

Власенко В.Н. Колбасовские чтения: эколого-правовые традиции 
Российского государственного университета правосудия  
(вступительная статья) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

РАЗДЕЛ I

Реализация земельного и экологического права:  
проблемы и решения

Краснова И.О. Принцип экологического развития в российском праве. . . . 32
Боголюбов С.А. Сочетание теории и судебной практики  
в сфере экологии: пример О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Анисимов А.П. Творческое наследие О.С. Колбасова и его влияние  
на современное развитие теории экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Алексеева Н.А. Разрешение экологических споров  
на международном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Биткова Л.А. К вопросу об административной ответственности 
 участников земельных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Блатова О.Д. Механизмы реализации права граждан на участие  
в принятии экологически значимых решений: публичные слушания, 
общественные обсуждения, опросы, референдумы». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Брославский Л.И. Суд и охрана окружающей среды в США. . . . . . . . . . . . . . . 65
Вершило Н.Д. Проблемы и перспективы экологического образования  
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Винокуров А.Ю. О некоторых аспектах деятельности НИИ Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в земельной  
и экологической сферах (к 10-летию Академии) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Гейт Н.А. Государственное экологическое управление в работах  
члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук,  
профессора О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Гуляев И.А. К вопросу о дефиниции «неналоговые доходы» . . . . . . . . . . . . . . 86
Добрецов Д. Г. Экологическая ситуация в Российской Федерации  
и природоохранная деятельность органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Докучаева В.Ю. Практика разрешения земельных споров  
в арбитражном судопроизводстве в Республике Крым . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Землякова Г.Л. Правовые проблемы раздела земельных участков,  
на которых расположены индивидуальные жилые дома. . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Золотова О.А. Комплексный подход к охране окружающей среды:  
идеи О.С. Колбасова и современность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

Ивакин В.И. Из истории развития юридической ответственности  
за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Иванова С.В. Толкование и применение норм фаунистического права . . . 112
Каспрова Ю.А. Практика разрешения споров о привлечении к 
административной ответственности за отсутствие экологической 
подготовки у специалистов организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Кодолова А.В. Публично-правовые элементы гражданско-правовой 
ответственности за массовые экологические деликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Коробка Л.Е. Значимость принципа транспарентности  
при осуществлении органами государственной власти деятельности  
в сфере экологических правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Лунёва Е.В. Общие правовые критерии «рациональности»  
использования природных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Марьин Е.В. О некоторых вопросах реализации принципа  
платности природопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Мисник Г.А. Право собственности на природные ресурсы и охрана 
окружающей среды: вопросы гармонизации в учении  
Олега Степановича Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Муравьева М.С. Проблема соотношения норм земельного  
и гражданского законодательства в регулировании установления  
сервитута в отношении земельных участков, находящихся в 
государственной или муниципальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Оленина Т.Ю. Право ограниченного пользования чужими лесными 
участками (сервитут): проблемы и решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Пашова М.С. Правовое регулирование кадастрового учета  
и регистрации земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Подколзина Т.И. Реализация государственной политики по управлению 
земельным фондом в контексте развития законодательства в сфере 
кадастрового учета: эколого-правовой аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Пяскорская О.В. Практика разрешения споров о возмещении вреда, 
причиненного земельными правонарушениями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Сабиров Н. Х. Риски неполучения комплексного экологического 
разрешения промышленными предприятиями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Самончик О.А. Реализация принципа сочетания интересов общества 
и законных интересов граждан при изъятии земельных участков для 
государственных, муниципальных нужд: правовые проблемы  . . . . . . . . . . 174
Cырых Е.В. Проблемы подведомственности и родовой подсудности  
споров об определении границ смежных земельных участков  
с участием граждан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Тютюник А.С. Принцип охраны земли в земельном праве: вопросы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Устюкова В.В. О некоторых противоречиях земельного и лесного 
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Фицай Д. А. О некоторых вопросах возмещения экологического вреда. . . 195

Содержание 

Широков К.М. Практика разрешения судебных споров, связанных с 
перераспределением земельных участков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Шумилин Д.Е. Концептуальный взгляд на вопрос ликвидации  
накопленного вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

РАЗДЕЛ II

Применение принципов и норм природоресурсного права

Дубовик О.Л. Значение идей О.С. Колбасова для исследования проблем 
современной экологической политики.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Абдуллаев Э.А., Кукушкина А.В., Перелет Р.А.  Роль отечественной  
доктрины в развитии международного права окружающей среды. . . . . . . . 211
Бабич М.Е. Правовые проблемы осуществления экспертиз на территории 
курортов федерального значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Боброва О.В. Некоторые вопросы оспаривания прокурором  
в судебном порядке результатов торгов при распоряжении  
земельными участками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Винокуров А.Ю. О содержании деятельности прокуратуры  
по обеспечению законности в сфере природопользования. . . . . . . . . . . . . . . 241
Галиновская Е.А. Принцип баланса публичных и частных интересов  
в правовом регулировании природоресурсных отношений . . . . . . . . . . . . . . 247
Гафаров Н.Р. Методы рекультивации полигонов (свалок) твердых 
 бытовых отходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Землякова Г.Л. Ограничение прав собственника, не использующего 
земельный участок, в аспекте реализации принципа сохранения  
целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. . . . . 259
Злотникова Т.В. Об эффективности судебной защиты  
экологических прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Лизикова М.С. Международно-правовое регулирование  
ответственности за ядерный ущерб: проблемы и перспективы. . . . . . . . . . . 266
Липски С.А. Неоднократные изменения объема прав собственников 
земельных долей как следствие непоследовательности государственной 
земельной политики в правотворческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Машкова Т.Ю. Принцип платности земельного законодательства  
и безвозмездное выделение земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Мисник Г.А. О совершенствовании системы вещных прав  
на земельные участки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Пашова М.С. Правовые основы добычи полезных ископаемых  
на землях сельскохозяйственного назначения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Попова О.В. Изменение системы принципов аграрного права  
в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Пузанков А.В. Принципы природоресурсного права, выраженные в 
правовых ограничениях на особо охраняемых природных территориях  . 291

Романова О.А. Правовые проблемы обеспечения права  
на благоприятную окружающую среду при осуществлении 
градостроительной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Устюкова В.В. Принцип сохранения особо ценных земель: проблемы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Ясинский С.Р. Специфика механизма правового регулирования 
осуществления пользования недрами в пределах поверхностных  
водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

РАЗДЕЛ III

Секция молодых ученых, занимающихся исследованиями  
в сфере охраны окружающей среды, природопользования  
и градостроительства1

Балатенышева М.Е. Юридическая ответственность за нарушение 
законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами . . . . 7
Кондрашкина А.Ю., Логанова А.Ю. Актуальные вопросы реализации 
принципа учета земли как природного объекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Кудрявцева В.М. Реализация принципов природоресурсного права и их 
соотношение с принципами жилищного и земельного права . . . . . . . . . . . . . . . .21
Лапузина П.С. Правовой институт истребования недвижимого имущества  
из чужого незаконного владения: отдельные аспекты толкования. . . . . . . . . . .31
Макимова А.С. Правовое регулирование договора земельных  
участков из земель сельскохозяйственного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Мануков А.А. Информационное обеспечение жилищного строительства . . . .44
Папченко В.Е. Правовая определенность как свойство 
решения суда по делам о самовольных постройках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Пипко М.В. Правотворческие ошибки в земельном законодательстве  
и законодательстве о долевом строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Савельева К.А. Судебное толкование принципа деления земель  
по целевому назначению на категории. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Сергеева Е.С. Особенности безвозмездной передачи
земельных участков, находящихся в ведении Министерства обороны 
Российской Федерации, в муниципальную собственность и/или 
собственность субъекта Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Смирнова И.А. Реализация принципа гласности в природоресурсном  
и жилищном праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Щербинина П.С. Процедура установления публичного сервитута . . . . . . . . . . .78
 

1 Раздел III представлен на Информационно-образовательном портале РГУП. 
Режим доступа: www.op.raj.ru.

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

Колбасовские чтения: эколого-правовые 
традиции Российского государственного 
университета правосудия  
(вступительная статья)

В память о выдающемся ученом с мировым именем, одном из 
основателей теории экологического права России Олеге Степановиче Колбасове1, внесшем неоценимый вклад в развитие права окружающей среды, Российский государственный университет правосудия 
с 2013 года проводит регулярные научные конференции, получившие название «Колбасовские чтения». 
В рамках Года экологии, объявленного Указом Президента РФ 
от 5 января 2016 г. № 7, 31 марта 2017 г. в Российском государственном университете правосудия состоялась II Международная научно-практическая конференция на тему: «Реализация земельного и 
экологического права: проблемы и решения». Конференция была посвящена 90-летию со дня рождения выдающегося юриста-эколога, 
члена-корреспондента РАЕН О. С. Колбасова.
В конференции приняли участие ведущие правоведы высших профессиональных образовательных учреждений и научно-исследовательских институтов Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Оренбурга, Саратова и других городов Российской Федерации, Республики 
Беларусь, представители государственных органов, коммерческих и 
некоммерческих организаций, аспиранты, магистранты. 
Конференцию открыл ректор Российского государственного 
университета правосудия, д-р юрид.наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, академик РАЕН  
В.В. Ершов. Отметив наличие нерешенных проблем в правовой науке, в том числе в науке земельного и экологического права, профессор подчеркнул важность подобных мероприятий и предложил 
организаторам конференции ежегодно проводить в стенах Российского государственного университета правосудия международную 
научно-практическую конференцию, посвященную проблемам земельного и экологического права.
Далее с приветственными словами к участникам конференции 
обратились: проректор по научной работе Российского государственного университета правосудия, д-р юрид. наук, профессор В.Н. Корнев, 

1 О творческом пути и научном наследии Олега Степановича. См. подробнее: 
Колбасов О.С. Избранное. М., РГУП, 2017.

заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, д-р юрид.наук, профессор И.О. Краснова, заместитель заведующей кафедрой земельного 
и экологического права Российского государственного университета 
правосудия, председатель Совета молодых ученых и специалистов 
Российского государственного университета правосудия, канд.юрид.
наук В.Н. Власенко. 
В.Н. Корнев обратил внимание слушателей на международный 
характер конференции, посвященной 90-летию со дня рождения  
О.С. Колбасова. Богатое «живое» интеллектуальное наследие выдающегося ученого, выраженное в его книгах, статьях, дает, по мнению 
профессора, толчок специалистам в области экологического права 
для развития своих мыслей. В.Н. Корнев указал на то, что важнейшее конституционное право человека на жизнь неразрывно связано с правом на здоровую окружающую природную среду, поэтому 
проведение таких конференций, способствующих развитию науки, 
совершенствованию земельного и экологического законодательства, 
действительно необходимо.
В рамках приветственного слова И.О. Краснова отметила, что конференция совпала с двумя важными событиями: в 2017 г. исполняется 90 лет со дня рождения уникального ученого О.С. Колбасова, и 
этот же год Указом Президента РФ от 5 января 2016 г. № 7 объявлен 
Годом экологии. Профессор назвала труды О.С. Колбасова незаменимым источником знаний, идей для развития научных достижений. 
В.Н. Власенко выступил с презентацией, в которой были отражены основные вехи жизни и деятельности основателя теории экологического права О.С. Колбасова. Докладчик назвал О.С. Колбасова 
образцом, примером для молодых ученых, человеком с большой буквы, акцентировал внимание на бесценном вкладе российского ученого в экологическую юридическую науку, а также его всемирной 
известности. В заключение выступления было процитировано актуальное на сегодняшний день высказывание-завещание О.С. Колбасова: «Невозможно в короткое время устранить существующий 
в обществе антагонизм двух типов ценностей – природной среды и 
имущества (имущественного богатства и связанной с ним власти), 
которые должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль - оно должно стать противовесом всего 
остального права, стоящего на страже имущественного богатства и 
сопряженной с ним власти». 

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного  
и земельного права

Вступительная статья 

Заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,  д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки 
РФ С.А. Боголюбов в докладе «Теория и судебная практика в сфере 
экологии отметил: пример О.С. Колбасова» напомнил участникам 
конференции, что название отрасли экологического права дал именно О.С. Колбасов, автор монографии «Экология: политика - право» 
(1976 ), предложивший объединяющий термин для природоохранного и природоресурсного права. Как указал профессор, благодаря 
усилиям О.С. Колбасова и его единомышленников слово «экология» 
приобрело особое значение и нашло отражение в пяти статьях Конституции РФ. Ученый отметил, что О.С. Колбасов уделял особое 
внимание сочетанию науки и практики, что нашло отражение в его 
научной и практической деятельности, в том числе попытках создать 
специализированные экологические суды.
В докладе заведующей кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия  
И.О. Красновой на тему: «Политика экологического развития в контексте правовой охраны окружающей среды» был поднят вопрос 
о правовой природе и юридической силе актов политического содержания, имеющих явную экологическую направленность (в том 
числе концепций, доктрин, стратегий, основ государственной политики). Профессор показала тесную связь и взаимовлияние политики и права, высокую роль политических актов как катализаторов 
законотворческой и правоприменительной деятельности, обратив 
внимание слушателей на то, что в своих трудах об этом писали  
О.С. Колбасов, С.А. Боголюбов. Далее И.О. Краснова привела примеры конкретных нормативных правовых актов в сфере охраны 
окружающей среды, которые не соответствуют Основам государственной политики в области экологического развития РФ на период 
до 2030 года. С целью придания политике экологического развития 
правовой формы профессор предложила закрепить ее положения в 
концентрированном виде в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» либо принять самостоятельный закон о национальной политике в области охраны окружающей среды.
С докладом «О некоторых аспектах деятельности НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в земельной 
и экологической сферах (к 10-летию Академии)» выступил директор 
Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, д-р юрид. наук, профессор А.Ю. Ви

нокуров. Он рассказал об основных направлениях деятельности НИИ 
Академии Генеральной прокуратуры РФ в земельной и экологической 
сферах. В частности, за истекший период было защищено несколько 
диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, в том числе 
две диссертации, посвященные вопросам прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства (в 2008 и 2013 гг.), три диссертации, связанные с прокурорским надзором в природоресурсной 
сфере (2014 и 2015 гг.), а также подготовлен ряд научных докладов. 
Особое место в деятельности НИИ, указал профессор, занимает методическое обеспечение деятельности прокуроров, а также подготовка 
информационно-аналитических материалов и обзоров практики, в том 
числе в сфере прокурорского надзора за исполнением экологического 
законодательства.   
Заведующая сектором аграрного и земельного права Института 
государства и права Российской академии наук, д-р юрид. наук, профессор В.В. Устюкова в докладе «Некоторые противоречия лесного 
и земельного законодательства» предложила внести в Лесной кодекс 
РФ нормы, устанавливающие особенности оборота лесных участков, в целях гармонизации лесного и земельного законодательства. 
Профессор осветила противоречивую судебную практику разрешения споров, связанных с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположен лес.  
Руководитель Следственного отдела по расследованию преступлений на метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере Следственного комитета Российской Федерации по  
г. Москве, подполковник юстиции Р.В. Блинов в докладе «Компетенция Следственного отдела по расследованию преступлений на 
метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере» отметил, что охрана окружающей среды является одной из важнейшей сфер деятельности государства. Докладчик рассказал о направлениях деятельности следственного отдела и отнесенных к его 
ведению категориях дел в экологической сфере, о взаимодействии с 
иными правоохранительными органами и развитии института общественных помощников следователей, в том числе в целях решения 
вопросов охраны окружающей среды. 
Затем с докладом «Роль конституционных судов в принятии 
экологически значимых решений» выступила доцент Гомельского 
государственного технического университета им. П.О. Сухого (Республика Беларусь), канд.юрид.наук, доцент права Н.С. Ищенко. В 

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного  
и земельного права

Вступительная статья 

докладе была подчеркнута важная роль конституционных судов в 
любом цивилизованном государстве. Н.С. Ищенко выразила обеспокоенность тем, что практически все законодательные акты в сфере 
охраны окружающей среды, являвшиеся предметом рассмотрения 
Конституционным Судом Республики Беларусь, признаны соответствующими Конституции Республики Беларусь.
Профессор кафедры финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского университета «Высшая школа 
экономики» (НИУ ВШЭ), д-р юрид. наук  А.А. Ялбулганов в докладе 
«Экономико-правовые механизмы охраны окружающей среды» затронул вопрос о правовой природе платы за негативное воздействие 
на окружающую среду. Докладчик привел аргументы, на основании 
которых плату за негативное воздействие на окружающую среду 
возможно исключить из механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды, а также назвал преимущества такой 
платы в форме налогового платежа. По мнению профессора, целесообразно развивать такие экономические инструменты как институт 
возмещения вреда, экологический аудит, экологическую экспертизу.
В докладе «Правовые проблемы раздела земельных участков, на 
которых расположены индивидуальные жилые дома» ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, д-р юрид.наук, доцент Г.Л. Землякова  проанализировала 
положения действующего законодательства и судебную практику 
по вопросу о допустимости раздела индивидуального жилого дома 
в контексте правовых проблем раздела земельных участков, на которых расположены такие дома. Докладчик обратила внимание на 
существующую сегодня проблему соотношения норм Гражданского 
кодекса РФ и ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 
(ч. 7 ст. 41), регулирующих данный вопрос. 
Старший преподаватель кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, 
канд. юрид. наук Н.А. Алексеева выступила с докладом «Международное экологическое правосудие», в котором дала классификацию 
международных органов, рассматривающих споры экологического 
характера, рассказала об истории создания таких органов и практике 
разрешения международных экологических споров. Докладчик высказала аргументы «за» и «против» создания международного экологического суда.
Старший научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН, канд.

юрид. наук А.В. Кодолова в докладе «Публично-правовые элементы 
гражданско-правовой ответственности за массовые экологические 
деликты» отметила, что до настоящего времени не утратила своей 
актуальности коллективная монография «Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды», в подготовке 
которой непосредственное участие принимал О.С. Колбасов. Указав 
особенности массовых экологических деликтов, докладчик рассмотрела публично-правовые элементы в гражданско-правовой ответственности за такие правонарушения, в том числе порядок расчета 
размера экологического вреда и формы его возмещения, пределы 
гражданско-правовой ответственности и субсидиарную ответственность государства.
В докладе «Применение и толкование судами норм фаунистического права доцент кафедры земельного и трудового права Оренбургского государственного аграрного университета, канд.юрид.наук, 
доцент С.В. Иванова поделилась некоторыми проблемами применения и толкования судами норм ФЗ «О рыболовстве и сохранении 
водных биологических ресурсов» и ФЗ «Об охоте и о сохранении 
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, выступающая 
рассказала о проблеме определения срока охотхозяйственных соглашений, заключаемых  юридическими лицами и индивидуальными 
предпринимателями, у которых право долгосрочного пользования 
животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий 
до дня вступления в силу вышеуказанного закона.
Доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте РФ, канд. юрид. наук О.А. Золотова в докладе «Комплексный подход к охране окружающей среды: идеи  
О.С. Колбасова и современность» с сожалением констатировала, что 
в действующем законодательстве разработанный О.С. Колбасовым 
механизм комплексной правовой охраны окружающей среды не находит должного отражения. По мнению докладчика, в настоящее время 
комплексный подход к охране окружающей среды позволяет реализовать установление зон с особыми условиями использования территорий, поскольку режим правовой охраны в указанных зонах распространяется на все природные ресурсы и достигается всеми правовыми 
средствами. Принимая во внимание, что в рамках рассматриваемого 
подхода именно с охраны земли начинается охрана других природных 
ресурсов и объектов, О.А. Золотова отметила, что последние измене
Применение принципов и норм экологического, природоресурсного  
и земельного права

Вступительная статья 

ния и дополнения Земельного кодекса РФ удаляют нас от реализации 
комплексного подхода к охране окружающей среды.
В докладе «Механизмы реализации права граждан на участие в 
принятии «экологически значимых» решений: публичные слушания, общественные обсуждения, референдумы» юрист отделения 
международной неправительственной некоммерческой организации 
«Совет Гринпис» О.Д. Блатова отметила четыре механизма  реализации права граждан на участие в принятии «экологически значимых» 
решений: публичные слушания, общественные обсуждения, опросы, 
референдумы, а также наметившиеся тенденции их правового регулирования. Докладчик отметила, что процедура проведения публичных слушаний подробно не регламентирована в действующем 
законодательстве, что порождает на практике большое количество 
вопросов. Кроме того, в настоящее время отсутствует требование 
об обязательном учете мнения граждан при принятии рассматриваемых решений, а также четкое понимание понятия учета мнения 
граждан. О.Д. Блатова дала оценку Определению Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О в контексте его влияния 
на практику учета мнения граждан, высказанных при проведении 
публичных слушаний. 
Научный консультант ООО «НИИП Градостроительства», канд.
юрид.наук, доцент В.А. Евсегнеев представил доклад на тему: «Эффективное применение действующего земельного законодательства как фактор стимулирования экономического роста». В.А. Евсегнеев продемонстрировал реализацию теоретических идей ученого  
О.С. Колбасова в современной природоохранной деятельности в городе Санкт-Петербург (на примере строительства комплекса защитных сооружений от наводнений, очистных сооружений). 
В докладе «Практика разрешения споров о привлечении к административной ответственности за отсутствие экологической подготовки у специалистов организации» Ю.А. Каспрова (старший научный сотрудник ФГБУН Института государства и права Российской 
академии наук, канд.юрид.наук) проанализировала судебную практику разрешения споров, связанных с привлечением к административной ответственности за отсутствие экологической подготовки у 
специалистов организации. Докладчиком были выделены два подхода судебных органов к квалификации отсутствия такой подготовки: 
недостаток экологической культуры либо нарушение экологических 
требований, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1, 8.2 
КоАП РФ.  

Е.В. Марьин (доцент ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК)», канд.юрид.
наук, доцент) в докладе «О некоторых вопросах реализации принципа платности природопользования» рассказал о существующих 
подходах к пониманию принципа платности природопользования. 
Докладчик освятил последние тенденции правового регулирования 
платы за негативное воздействие на окружающую среду, платежей за 
использование природных ресурсов (в том числе переход от налога 
на добычу полезных ископаемых к налогу на добавленный доход).
В докладе «Правовая охрана биологического разнообразия средствами уголовного закона: практика применения норм» научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, 
канд.юрид.наук Т.В. Редникова в первую очередь отметила важную 
роль уголовного закона в деле охраны биологического разнообразия. 
Докладчик назвала статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за посягательство на объекты животного 
мира (ст. 256-258 УК РФ), одними из наиболее часто применяемых 
на практике. Т.В. Редникова проанализировала практику применения ст. 258.1 УК РФ, введенной в Уголовный кодекс РФ в 2013 г. 
Ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, канд. юрид. наук Н.В. Кичигин сделал доклад «Постановление 
Конституционного Суда РФ от 28.03.2017  № 10-П и его влияние 
на практику разработки и применения правил землепользования и 
застройки в городах федерального значения», в котором раскрыл 
основные доводы обращения в Конституционный Суд РФ Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и проанализировал тезисы Конституционного Суда РФ, отраженные в Постановлении от 
28.03.2017  № 10-П. Докладчик отметил влияние выводов Конституционного Суда РФ на формирование практики подготовки и применения правил землепользования и застройки в городах федерального значения.
О.А. Самончик (старший научный сотрудник сектора сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права 
Российской академии наук, канд.юрид.наук) в докладе «Соблюдение принципа сочетания интересов общества и законных интересов 
граждан при изъятии земель для государственных и муниципальных 
нужд» остановилась на некоторых проблемных аспектах реализации 
принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан при изъятии земель для государственных и муниципальных 

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного  
и земельного права