Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения

Москва
2019

ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ 
И НОРМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, 
ПРИРОДОРЕСУРСНОГО  
И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА:  

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Сборник научных статей

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПОРТАЛ

КОЛБАСОВСКИЕ ЧТЕНИЯ (ВЫПУСК 1)

УДК  349.9
ББК  67.407
      П 75

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения: Сборник научных статей. – М., РГУП, 2019. 

Ответственные редакторы:
И.О. Краснова, зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Власенко, зам. зав. кафедрой земельного и экологического права 
РГУП, председатель Совета молодых ученых и специалистов,  
канд. юрид. наук.

Рецензенты:
Н.Г. Жаворонкова, зав. кафедрой экологического и природоресурсного 
права Московского государственного юридического университета  
им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук, профессор;
В.Н. Корнев, зав. кафедрой конституционного права им. Н.В. Витрука 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор.

© Коллектив авторов, 2019
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2019

П 75

Сборник научных статей посвящен современным проблемам применения принципов и норм экологического и земельного права, предлагаются 
пути совершенствования правоприменительной деятельности по разрешению земельных и экологических споров.
Авторы ведущие ученые-правоведы и практические работники в сфере 
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Основа 
– доклады, которые прозвучали на международных научно-практических 
конференциях  (в том числе: на II Международной научно-практической 
конференции, посвященной 90-летию О.С. Колбасова «Реализация земельного и экологического права: проблемы и решения», III Международной научно-практической конференции на тему: «Применение принципов 
и норм природоресурсного права: проблемы и решения» и других).
Может быть рекомендован ученым, аспирантам и студентам юридических вузов, практическим работникам, всем интересующимся вопросами 
экологического, земельного, природоресурсного и аграрного права.
Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс».

Содержание

Власенко В.Н. Колбасовские чтения: эколого-правовые традиции 
Российского государственного университета правосудия  
(вступительная статья) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

РАЗДЕЛ I

Реализация земельного и экологического права:  
проблемы и решения

Краснова И.О. Принцип экологического развития в российском праве. . . . 32
Боголюбов С.А. Сочетание теории и судебной практики  
в сфере экологии: пример О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Анисимов А.П. Творческое наследие О.С. Колбасова и его влияние  
на современное развитие теории экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Алексеева Н.А. Разрешение экологических споров  
на международном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Биткова Л.А. К вопросу об административной ответственности 
 участников земельных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Блатова О.Д. Механизмы реализации права граждан на участие  
в принятии экологически значимых решений: публичные слушания, 
общественные обсуждения, опросы, референдумы». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Брославский Л.И. Суд и охрана окружающей среды в США. . . . . . . . . . . . . . . 65
Вершило Н.Д. Проблемы и перспективы экологического образования  
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Винокуров А.Ю. О некоторых аспектах деятельности НИИ Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в земельной  
и экологической сферах (к 10-летию Академии) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Гейт Н.А. Государственное экологическое управление в работах  
члена- корреспондента РАН, доктора юридических наук,  
профессора О.С. Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Гуляев И.А. К вопросу о дефиниции «неналоговые доходы» . . . . . . . . . . . . . . 86
Добрецов Д. Г. Экологическая ситуация в Российской Федерации  
и природоохранная деятельность органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Докучаева В.Ю. Практика разрешения земельных споров  
в арбитражном судопроизводстве в Республике Крым . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Землякова Г.Л. Правовые проблемы раздела земельных участков,  
на которых расположены индивидуальные жилые дома. . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Золотова О.А. Комплексный подход к охране окружающей среды:  
идеи О.С. Колбасова и современность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Ивакин В.И. Из истории развития юридической ответственности  
за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Иванова С.В. Толкование и применение норм фаунистического права . . . 112
Каспрова Ю.А. Практика разрешения споров о привлечении к 
административной ответственности за отсутствие экологической 
подготовки у специалистов организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Кодолова А.В. Публично-правовые элементы гражданско-правовой 
ответственности за массовые экологические деликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Коробка Л.Е. Значимость принципа транспарентности  
при осуществлении органами государственной власти деятельности  
в сфере экологических правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Лунёва Е.В. Общие правовые критерии «рациональности»  
использования природных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Марьин Е.В. О некоторых вопросах реализации принципа  
платности природопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Мисник Г.А. Право собственности на природные ресурсы и охрана 
окружающей среды: вопросы гармонизации в учении  
Олега Степановича Колбасова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Муравьева М.С. Проблема соотношения норм земельного  
и гражданского законодательства в регулировании установления  
сервитута в отношении земельных участков, находящихся в 
государственной или муниципальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Оленина Т.Ю. Право ограниченного пользования чужими лесными 
участками (сервитут): проблемы и решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Пашова М.С. Правовое регулирование кадастрового учета  
и регистрации земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Подколзина Т.И. Реализация государственной политики по управлению 
земельным фондом в контексте развития законодательства в сфере 
кадастрового учета: эколого-правовой аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Пяскорская О.В. Практика разрешения споров о возмещении вреда, 
причиненного земельными правонарушениями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Сабиров Н. Х. Риски неполучения комплексного экологического 
разрешения промышленными предприятиями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Самончик О.А. Реализация принципа сочетания интересов общества 
и законных интересов граждан при изъятии земельных участков для 
государственных, муниципальных нужд: правовые проблемы  . . . . . . . . . . 174
Cырых Е.В. Проблемы подведомственности и родовой подсудности  
споров об определении границ смежных земельных участков  
с участием граждан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Тютюник А.С. Принцип охраны земли в земельном праве: вопросы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Устюкова В.В. О некоторых противоречиях земельного и лесного 
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Фицай Д. А. О некоторых вопросах возмещения экологического вреда. . . 195

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

Широков К.М. Практика разрешения судебных споров, связанных с 
перераспределением земельных участков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Шумилин Д.Е. Концептуальный взгляд на вопрос ликвидации  
накопленного вреда окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

РАЗДЕЛ II

Применение принципов и норм природоресурсного права

Дубовик О.Л. Значение идей О.С. Колбасова для исследования проблем 
современной экологической политики.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Абдуллаев Э.А., Перелет Р.А., Кукушкина А.В.  Роль отечественной  
доктрины в развитии международного права окружающей среды. . . . . . . . 211
Бабич М.Е. Правовые проблемы осуществления экспертиз на территории 
курортов федерального значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Боброва О.В. Некоторые вопросы оспаривания прокурором  
в судебном порядке результатов торгов при распоряжении  
земельными участками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Винокуров А.Ю. О содержании деятельности прокуратуры  
по обеспечению законности в сфере природопользования. . . . . . . . . . . . . . . 241
Галиновская Е.А. Принцип баланса публичных и частных интересов  
в правовом регулировании природоресурсных отношений . . . . . . . . . . . . . . 247
Гафаров Н.Р. Методы рекультивации полигонов (свалок) твердых 
 бытовых отходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Землякова Г.Л. Ограничение прав собственника, не использующего 
земельный участок, в аспекте реализации принципа сохранения  
целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. . . . . 259
Злотникова Т.В. Об эффективности судебной защиты  
экологических прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Лизикова М.С. Международно-правовое регулирование  
ответственности за ядерный ущерб: проблемы и перспективы. . . . . . . . . . . 266
Липски С.А. Неоднократные изменения объема прав собственников 
земельных долей как следствие непоследовательности государственной 
земельной политики в правотворческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Машкова Т.Ю. Принцип платности земельного законодательства  
и безвозмездное выделение земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Мисник Г.А. О совершенствовании системы вещных прав  
на земельные участки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Пашова М.С. Правовые основы добычи полезных ископаемых  
на землях сельскохозяйственного назначения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Попова О.В. Изменение системы принципов аграрного права  
в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Пузанков А.В. Принципы природоресурсного права, выраженные в 
правовых ограничениях на особо охраняемых природных территориях  . 291

Содержание 

Романова О.А. Правовые проблемы обеспечения права  
на благоприятную окружающую среду при осуществлении 
градостроительной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Устюкова В.В. Принцип сохранения особо ценных земель: проблемы 
реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Ясинский С.Р. Специфика механизма правового регулирования 
осуществления пользования недрами в пределах поверхностных  
водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

РАЗДЕЛ III

Секция молодых ученых, занимающихся исследованиями  
в сфере охраны окружающей среды, природопользования  
и градостроительства

Балатенышева М.Е. Юридическая ответственность за нарушение 
законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами . . . . 7
Кондрашкина А.Ю., Логанова А.Ю. Актуальные вопросы реализации 
принципа учета земли как природного объекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Кудрявцева В.М. Реализация принципов природоресурсного права и их 
соотношение с принципами жилищного и земельного права . . . . . . . . . . . . . . . .21
Лапузина П.С. Правовой институт истребования недвижимого имущества  
из чужого незаконного владения: отдельные аспекты толкования. . . . . . . . . . .31
Макимова А.С. Правовое регулирование договора земельных  
участков из земель сельскохозяйственного назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Мануков А.А. Информационное обеспечение жилищного строительства . . . .44
Папченко В.Е. Правовая определенность как свойство 
решения суда по делам о самовольных постройках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Пипко М.В. Правотворческие ошибки в земельном законодательстве  
и законодательстве о долевом строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Савельева К.А. Судебное толкование принципа деления земель  
по целевому назначению на категории. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Сергеева Е.С. Особенности безвозмездной передачи
земельных участков, находящихся в ведении Министерства обороны 
Российской Федерации, в муниципальную собственность и/или 
собственность субъекта Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Смирнова И.А. Реализация принципа гласности в природоресурсном  
и жилищном праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Щербинина П.С. Процедура установления публичного сервитута . . . . . . . . . . .78
 

Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права 

РАЗДЕЛ III. 
Секция молодых ученых, 
занимающихся исследованиями 
в сфере охраны окружающей 
среды, природопользования и 
градостроительства 

Балатенышева М.Е.
магистрантка РГУП

Юридическая ответственность за нарушение 
законодательства при обращении с твердыми 
коммунальными отходами

Аннотация: данная статья посвящена вопросам регулирования деятельности в области управления твердыми коммунальными отходами; в статье проводится анализ изменений в нормативно-правовых актах, касающихся обращения с ТКО.
Ключевые слова: твердые коммунальные отходы, юридическая ответственность, 
обращение с отходами, принцип расширенной ответственности.

Abstract .This article is devoted to questions of the municipal waste management 
regulation; there is an analysis of the changes in the legislation devoted to municipal 
waste.
Keywords: municipal waste, legal liability, waste treatment, principle of extended 
responsibility.

В последнее время в сфере регулирования обращения с отходами 
произошли существенные изменения. Особенно сильно данные изменения затронули вопросы регулирования твердых коммунальных 
отходов.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ 
твердые коммунальные отходы – это «отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а 
также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в 
целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе 

деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами». Таким образом, в обращении с данными отходами задействовано как население, 
так и производители товаров, использующие в своем производстве 
различные виды упаковки.
Реформа управления ТКО в России давно назрела. На сегодняшний день на переработку направляется лишь 5–7% твердых 
коммунальных отходов. По данному показателю наша страна катастрофически отстает от международных стандартов. Решение этой 
проблемы требует кардинального изменения экологического законодательства. Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 
28.12.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты 
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных 
законодательных актов (положений законодательных актов) России» внес существенные изменения в систему обращения с твердыми коммунальными отходами. С 2016 г. производители товаров 
поставлены перед выбором: самостоятельно заниматься сбором и 
переработкой доли твердых коммунальных отходов (ТКО), образованных после потребления произведенных ими товаров, или платить 
государству экологический сбор. Расширенную ответственность 
производителя предполагалось ввести в федеральное законодательство, чтобы мотивировать бизнес самостоятельно собирать и перерабатывать отходы.
Бизнес поддерживает реформу и готов выполнять новые требования, часть компаний уже реализует такие программы за рубежом. А 
государство оказалось не готово: производители на практике столкнулись с массой проблем при реализации новых требований закона на практике. Экспертное сообщество считает, что это вызвано 
наличием проблемы в сфере правоприменения и проблемы в сфере законотворчества по вопросам управления отходами (пробелы, 
противоречия).
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической 
безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. 
На федеральном уровне правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный 
закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и 

Секция молодых ученых 

природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной 
деятельности, связанной с воздействием на природную среду как 
важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы 
ответственности за нарушение законодательства в области охраны 
окружающей среды. Правовое регулирование в области обращения 
с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998  
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов 
Российской Федерации, а также муниципальными нормативными 
правовыми актами. 
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах 
производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами 
относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки 
бытовых и промышленных отходов. В силу п. 2, п. 3 ст. 13 указанного 
Закона организацию деятельности в области обращения с отходами 
на территориях муниципальных образований осуществляют органы 
местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного 
самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки 
бытовых и промышленных отходов. Из системного толкования приведенных выше положений законодательства РФ следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как 
юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с 
отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими лишь организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. 
Вместе с тем, судебная практика устойчиво вышеуказанный вывод опровергает и при разрешении гражданско-правовых споров об 
обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и 
промышленных отходов на территории муниципального образования возлагает указанную обязанность исключительно на администрации муниципальных образований, поскольку вышеуказанные 
свалки бытовых и промышленных отходов обнаружены в пределах 
территории муниципального образования.

Балатенышева М.Е. 

Секция молодых ученых 

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются 
остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. 
Исходя из ст. 1 указанного Закона обращение с отходами — это 
деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. 458 ФЗ добавил 
еще один вид обращения с отходами – обработку. В соответствии с 
ч. 1 и 2 ст. 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, 
подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны 
быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов 
производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в 
поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса 
РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков 
обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления 
отходами производства и потребления и ликвидации последствий 
захламления земель. Собственники земельных участков и лица, не 
являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением 
и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред 
окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не 
допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ).
Статьей 12 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов. 
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 Закона 
N 89-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения 
с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам 

Балатенышева М.Е. 

или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом 
Минприроды России от 01.09.2011 N 721. В соответствии с п. 1 ст. 4 
вышеуказанного Закона право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные 
предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с 
обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды 
и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения 
количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и 
объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в 
области обращения с отходами. В силу ст. 11 Федерального закона 
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять 
требования санитарного законодательства, а также постановлений, 
предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, 
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды 
обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002  
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические 
лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений 
и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества 
окружающей среды на основе применения технических средств и тех

нологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, 
обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной 
среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. В силу ч. 1 ст. 51 указанного Закона 
отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, 
обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей 
среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Таким образом, система действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами возлагает 
на граждан, хозяйствующих субъектов в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства и экологического законодательства, в том 
числе и в части обращения отходов производства и потребления.
Обратимся теперь к законодательному регулированию обращения 
с ТКО. На основе многолетнего международного опыта решения проблем бытовых отходов в конце декабря 2014 г. был принят закон, который с 1 января 2015 г. ввел новеллу российского права – принцип 
расширенной ответственности производителей (РОП). Суть РОП 
состоит в том, что производители и импортеры товаров несут ответственность за сбор и переработку определенного процента от объема 
выпущенной на рынок своей продукции, включая упаковку, которая 
после утраты потребительских свойств становится частью твердых 
коммунальных отходов (ТКО), например, после употребления напитков, замены батареек, шин или выхода из строя бытовой техники. 
Согласно международному подходу при наличии должного уровня 
сортировки бытовых отходов у источника их образования (т.е. в домохозяйствах или в общественных местах) часть расходов на сбор, 
транспортировку и переработку отобранных полезных фракций финансируют производители товаров. За утилизацию оставшейся части 
мусора, в том числе не подлежащего переработке, ответственность по- 
прежнему несут муниципальные органы власти. Таким образом, бизнес и государство работают сообща, заранее договорившись о «правилах игры», суть которой заключается не в поддержании текущей 
ликвидности переработчиков отходов, а в создании постоянного, платежеспособного и растущего спроса на услуги по утилизации отходов, 
обеспечивающего дополнительные к текущим уровни переработки 

Секция молодых ученых 

Балатенышева М.Е. 

13

вторсырья. Важно подчеркнуть, что концептуальные «правила игры» 
– например, распределение ролей и ответственности бизнеса, государства и населения, сроки введения требований, опции по реализации 
РОП и т.п. – определяются на уровне федерального законодательства. 
На уровне подзаконных актов раскрывается перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается норматив утилизации (т.е. сколько процентов от объема 
продукции, выпущенной на рынок, субъект регулирования должен 
утилизировать), определяется ставка экологического сбора, который 
уплачивает субъект регулирования в случае, если решение о самостоятельной реализации РОП по каким- то причинам не принимается. 
Стоит отметить, что, несмотря на длительные обсуждения закона, 
некоторые его положения после принятия вызывают много вопросов 
как у потенциальных субъектов регулирования, так и у государственных органов власти. Предполагалось, что разъяснения будут получены в рамках подзаконных актов, которые должны быть разработаны 
ключевыми ведомствами, в том числе Министерством природных ресурсов и Министерством строительства и ЖКХ. К сожалению, из-за 
отсутствия в законе раскрытых терминов «производитель», «импортер», «выпуск в обращение на рынок» и других до сих пор наблюдается путаница по самым базовым вопросам. 
Ключевыми нормативными актами, которые количественно определяют финансовую нагрузку на производителей и импортеров в связи 
с реализацией требований закона., являются нормативные документы, 
содержащие требования к перечню товаров, подлежащих утилизации, 
к нормативам утилизации и к ставкам экологического сбора. 
Согласно ст. 28 Закона об отходах «неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области 
обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет 
за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Судебная практика по вопросам применения нового 458-ФЗ на 
сегодняшний день отсутствует, т.к. еще мало времени прошло с момента введения изменений и в силу отсутствия единого понимания 
у самих контролирующих органов. Но можно обратиться к судебной 
практике разрешения других дел, связанных с нарушением законодательства в области обращения с отходами.
Основная статья, по которой происходит привлечении юридических лиц к ответственности, - статья 8.2. КоАП РФ «Несоблюдение 

экологических и санитарно-эпидемиологических требований при 
обращении с отходами производства и потребления, веществами, 
разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».
Согласно ст. 8.2. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, 
обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении 
с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими 
озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение 
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до 
двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч 
до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление 
деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от 
ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное 
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При рассмотрении дел, связанных с соблюдением требований  
ст. 8.2 КоАП РФ, надзорные органы должны представить все доказательства того, что нарушение имело место. Согласно ст. 26.2 КоАП 
РФ доказательствами по делу об административном правонарушении 
являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными 
КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями 
свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также 
показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Кроме внешних признаков нарушений требований 
при обращении с отходами, должны быть доказательства наличия самих отходов и/или операций по обращению с отходами.
Рассмотрим пример из судебной практики.
В отношении Общества в ноябре 2014 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы проведена 
проверка соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены следующие правонарушения: в проекте 
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее 
— ПНООЛР) и в документе об утверждении нормативов образования 
отходов и лимитов на их размещение (далее — документ об утверждении НООЛР) не учтены два вида отходов: «всплывшие нефтепродук
Секция молодых ученых