Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции: актуальные вопросы теории и практики

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ 

              И. А. Умнова, И. А. Алешкова

Монография

Москва
2016

Применение Конституции 
Российской Федерации 
судами общей юрисдикции: 
актуальные вопросы теории 
и практики

© Умнова (Конюхова) И. А., 2016
© Алешкова И. А., 2016
© Российский государственный 
     университет правосудия, 2016

УДК 342.4
ББК 67.400.1
          П75

Авторы:
Умнова (Конюхова) Ирина Анатольевна, зав. отделом конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор 
(разделы 1.2, 1.3, 3.1, 3.2., 3.3; совместно введение, разделы 1.1, 
2.2, 2.3, 3.4, заключение),
Алешкова Ирина Александровна, ведущий научный сотрудник 
отдела конституционно-правовых исследований РГУП, канд. 
юрид. наук, доцент (разделы 2.1, 2.4, 2.5; совместно введение, 
разделы 1.1, 2.2, 2.3, 3.4, заключение).

Рецензенты:
Андриченко Людмила Васильевна, д-р юрид. наук, профессор
Попова Анна Владиславовна, д-р юрид. наук, доцент

Умнова (Конюхова) И. А., Алешкова И. А. Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции: актуальные вопросы теории и практики: Монография. — М.: РГУП, 
2016. — 184 с.

ISBN 978-5-93916-484-9

Раскрываются общетеоретические, методологические, институциональные и правовые аспекты судебного применения Конституции РФ. 
На основе анализа правоприменительной практики судов выделяются 
сложившиеся тенденции и особенности судебного применения конституционных норм. Особое внимание уделяется практике интегративного 
применения конституционных норм судами общей юрисдикции.
Адресуется ученым-правоведам, судьям и другим практикующим 
юристам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов. 
Монография выполнена при поддержке СПС «КонсультантПлюс».

П75

ISBN 978-5-93916-484-9

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ..................................................................................................... 5
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы 
применения Конституции Российской Федерации
1.1. О содержании конституционных понятий
«прямое действие» и «применение Конституции
Российской Федерации» .................................................................. 9
1.2. Современное понимание Конституции Российской 
Федерации в контексте общих тенденций развития 
правовой системы Российской Федерации .............................. 24
1.3. Особенности применения конституционных норм 
в механизме реализации Конституции Российской 
Федерации. Субъекты применения Конституции
Российской Федерации ................................................................. 52
Глава 2. Методологические и институциональные аспекты 
применения Конституции Российской Федерации 
российскими судами
2.1. Судебная власть в конституционном 
(правовом) государстве: особенности природы 
как правоприменителя .................................................................... 62
2.2. Цель, задачи и принципы применения
Конституции Российской Федерации 
в судебной деятельности ................................................................ 74
2.3. Конституционная правоприменительная 
деятельность судов в Российской Федерации: 
понятие и особенности .................................................................. 85
2.4. Формы и основания применения российскими 
судами Конституции Российской Федерации ........................ 90
2.5. Применение конституционных норм судами 
в Российской Федерации: интегративный подход ............. 94

Глава 3. Актуальные вопросы применения российскими 
судами Конституции Российской Федерации
3.1. Новые тенденции и особенности применения 
Конституции Российской Федерации судами 
общей юрисдикции ........................................................................ 114
3.2. Проблемы судебных коллизий 
при применении российскими судами 
Конституции Российской Федерации .................................. 127
3.3. Пределы применения норм Конституции
Российской Федерации судами общей юрисдикции ......... 142
3.4. Пределы применения норм Конституции 
Российской Федерации конституционными (уставными)
судами субъектов Российской Федерации .......................... 165
Заключение .......................................................................................... 179

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших факторов формирования и развития государственности, права и демократии в России является обеспечение 
авторитета и действенности Конституции РФ. Процесс конституционного развития характеризуется постоянным поиском таких 
механизмов реализации конституционных норм, которые отвечали бы целям Конституции РФ как основополагающего нормативного правового акта, обеспечивающего устойчивое развитие человека, общества и государства.
Весомый вклад в обеспечение эффективности реализации 
Конституции РФ вносит применение конституционных норм российскими судами. В этом контексте особый интерес в научном 
и практическом значении представляют вопросы применения 
Конституции РФ судами общей юрисдикции. В настоящее время 
нет однозначного ответа на многие как принципиальные, так и частные вопросы применения норм Конституции РФ судами общей 
юрисдикции. При этом практика применения судами общей юрисдикции Конституции РФ отличается неоправданным различием 
в подходах, юридической мотивации и в оценке действующего законодательства.
Особый интерес у отечественных правоведов вызывает концепция прямого применения Конституции РФ. Ректор Российского 
государственного университета правосудия, доктор юридических 
наук, профессор В. В. Ершов обращает внимание на то, что прямое 
применение судьями Конституции РФ — один из объективно необходимых элементов индивидуального судебного регулирования, 

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции: 
актуальные вопросы теории и практики

преодоления противоречий (коллизий) в нормативных правовых 
актах, прежде всего возникающих на переходном этапе к правовому государству. Такой подход обеспечивает реальную судебную защиту прав и свобод граждан1.
В современный период в доктрине и практике конституционного 
права дискуссионными остаются вопросы прямого действия конституционных норм, возможности их применения, в том числе 
при отсутствии детализирующих норм права. Наибольшие споры 
вызвал вопрос о пределах прямого применения судами общей 
юрисдикции норм Конституции РФ, по которому более десяти 
лет велась дискуссия между Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ.
Дискуссионность обозначенных вопросов обусловлена рядом 
факторов.
Фактор первый. Закрепление в ст. 15 Конституции РФ положения 
о том, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, потребовало соответствующей трактовки данного конституционного положения. Вместе с тем в отечественном правоведении не была 
создана необходимая теоретическая база в обозначенном направлении: отсутствует единое и фиксированное понятие терминов «прямое 
действие Конституции РФ» и «применение Конституции РФ»; различные аспекты, связанные с применением Конституции РФ, подвергались анализу в рамках рассмотрения таких правовых категорий, 
как «реализация», «исполнение», «соблюдение», «правоприменение», 
«прямое действие», но не были предметом комплексного исследования со стороны науки конституционного права.
Имеющиеся в законодательстве и научной литературе определения отражают, как представляется, лишь отдельные, порой 
взаимоисключающие аспекты этой дискуссионной темы. Поэтому 
выработка теоретических основ применения Конституции РФ 
представляется одним из актуальных и важных направлений научных исследований.

1 Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской 
Федерации по гражданским делам / Е. А. Борисова, С. А. Герасименко, Б. А. Горохов и др.; под ред. В. М. Жуйкова. 2-е изд., перераб. и доп. URL: www.
consultant.ru (дата обращения: 12.05.2013).

Введение 

Фактор второй. За двадцатилетний период реализации действующей Конституции РФ сформировались обширное законодательство и разносторонняя практика по прямому применению конституционных норм.
Отсутствие в отечественном правоведении и правоприменительной практике единого подхода к пониманию того, как и в каких 
случаях правоприменителям стоит ссылаться в своих решениях 
на нормы Конституции РФ, свидетельствует о недостаточной теоретической разработанности данного вопроса и обуславливает необходимость его научного исследования.
Фактор третий. Применение норм Конституции РФ усложняется прикладными конституционно-правовыми проблемами, среди которых следует особо выделить следующие:
• наличие коллизий и пробелов в нормах самой Конституции РФ;
• постоянное обновление российского законодательства;
• наличие противоречий в некоторых правовых позициях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
• пересечение конституционной юрисдикции различных видов 
судов (в частности, суды общей юрисдикции и конституционные 
(уставные) суды субъектов РФ);
• низкая конституционная культура отдельных правоприменителей; отсутствие устоявшихся традиций в применении норм Конституции РФ.
Несмотря на обозначенные проблемы, на данном этапе сложилась позитивная практика применения норм Конституции РФ, которая требует обобщения, анализа и выработки рекомендаций судьям 
по применению норм Конституции РФ.
Предлагаемая монография состоит из трех глав.
Глава 1 посвящена общим теоретическим и правовым вопросам применения Конституции РФ. В ней дается представление 
о прямом действии и применении Конституции РФ как конституционных категориях; раскрывается современное понимание Конституции РФ в контексте общих тенденций развития правовой 
системы Российской Федерации. Отдельное внимание уделяется 
особенностям применения конституционных норм в механизме реализации Конституции РФ; рассматриваются субъекты применения Конституции РФ.

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции: 
актуальные вопросы теории и практики

В работе обращается внимание на феномен конституционализации права и судебной власти. В представленном понимании конституционализация — это наполнение конституционным содержанием 
того или иного правового понятия. Тенденции конституционализации принципов права, принципов судопроизводства, судебных правовых позиций, то есть определения их конституционного содержания проявляются в имплементации, конкретизации и развитии норм 
Конституции РФ в действующем законодательстве с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, а также в применении 
судами конституционных норм для обоснования судебного решения.
В главе 2 раскрываются методологические и институциональные 
аспекты применения Конституции РФ российскими судами. С этой 
целью обозначаются особенности судебной власти в правовом 
государстве; формулируется понятие конституционной правоприменительной деятельности судов в Российской Федерации 
и выделяются ее особенности; выявляются формы и основания 
применения Конституции РФ российскими судами. Отдельное 
внимание уделяется интегративной функции Конституции РФ 
как основы конституционализации судебной практики, из которой следует необходимость использования интегративного подхода при применении конституционных норм российскими судами.
В главе 3 поднимаются актуальные проблемы применения Конституции РФ российскими судами, раскрываются новые тенденции и особенности применения Конституции РФ судами общей 
юрисдикции; исследуются вопросы судебных коллизий при применении российскими судами Конституции РФ; выявляются пределы 
применения норм российской Конституции судами общей юрисдикции и конституционными (уставными) судами субъектов РФ.
В данной монографии не только проводится анализ научных 
исследований по рассматриваемой теме, но и обобщается сложившаяся практика применения Конституции РФ российскими судами. 
Авторы полагают, что книга будет полезна как ученым, так и судьям. Ознакомление с ее содержанием позволит судам активнее 
применять нормы Конституции РФ при разрешении юридических 
споров, что особенно важно в сфере защиты основ конституционного строя РФ, конституционных прав и свобод, институтов демократии и местного самоуправления в Российской Федерации.

ГЛАВА 1
Общие теоретические и правовые 
вопросы применения Конституции 
Российской Федерации

1.1. О содержании конституционных понятий
«прямое действие» и «применение Конституции 
Российской Федерации»

Прямое действие и применение Конституции РФ является 
одной из наиболее широко обсуждаемых и спорных проблем в отечественной науке конституционного права. В учебниках и курсах 
лекций по конституционному праву, а также в научных исследованиях последних двух десятилетий уделяется специальное внимание 
понятию и формам прямого действия, а также реализации и применению Конституции Российской Федерации1.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ 
имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, т. е. реализация главного нормативного правового акта России осуществляется в двух основных формах: прямое действие и применение.
Положение о прямом действии и применении конституции 
не является оригинальной российской нормой, ее можно найти 

1 См., например: Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В. В. Лазарев. 
М.: Юристъ, 1999; Конюхова (Умнова) И. А. Конституционное право Российской 
Федерации: Курс лекций для аспирантов. М.: Городец, 2006; Витрук Н. В. Верность Конституции. М.: Норма, 2008; Правосудие в современном мире / Под ред. 
В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. М., 2013; Шахрай С. М. О Конституции. М.: Наука, 2013; Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма, 2013; Чиркин В. Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов. М.: Норма, 2013 и др.

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции: 
актуальные вопросы теории и практики

в конституциях и ряда других стран. В части 2 ст. 5. Конституции 
Болгарии 1991 г. предусмотрено, что положения Конституции имеют непосредственное действие. Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции 
Казахстана 1995 г. Конституция имеет высшую юридическую силу 
и прямое действие на всей территории Республики. В соответствии 
со ст. 8 Конституции Польской Республики 1997 г. предписания 
Конституции применяются непосредственно, если Конституция 
не установит иное. Список таких стран можно продолжить, хотя он 
относительно немногочислен в силу того, что такая формулировка большинством государств не считается принципиальной.
Вопрос о прямом действии и применении конституции имеет 
не только теоретическое значение. За данными положениями скрываются серьезные конституционно-правовые последствия, которые 
особенно важны для человека, основные права и свободы которого 
закрепляются в конституциях современных государств.
Для уяснения конституционного смысла данных понятий важно обозначить понимание более общей категории — «действие конституции».
В категорию «действие» вкладывается весьма широкий смысл. 
В. О. Лучин отмечает, что «действие» — это по существу проявление всех свойств и качеств конституции, выражающих ее способность оказывать влияние на поведение социальных субъектов. 
«Действие» — не всегда реализация конституции, но в любом 
случае предполагает юридическую возможность такой реализации, готовность оказывать фактическое влияние на общественные 
отношения1.
Понятие «действие конституции» используется в двух смыслах: 
юридическом и социальном.
В юридическом смысле действие конституции означает ее готовность 
оказывать регулятивное влияние на общественные отношения2.
В социальном аспекте — это реальное воздействие конституционных норм, их воплощение в конкретные правоотношения, воздействие на определенный объект и достижение конкретного ре
1 См. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных 
норм: Дис. ... д-ра юрид. наук в форме науч. докл. М., 1993. С. 31, 32.
2 См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 62.

Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции 
Российской Федерации

зультата. В этом смысле действие конституции представляет собой 
реализацию ее норм и принципов.
Реализация конституции — сложный динамический процесс, направленный на достижение в социальной жизни определенных 
результатов1. Из них ключевыми, на наш взгляд, являются обеспечение конституционного баланса интересов личности, общества 
и государства, защита и охрана конституционных ценностей.
Выдающийся австрийский юрист Г. Кельзен отмечал, что важно не только обеспечить действительность правовой нормы, но и ее 
действенность2. В данном случае имелось в виду соотношение между долженствованием правовой нормы и бытием (реальностью).
Реализация конституции может быть как позитивной, так и негативной с точки зрения итогов и последствий. Степень реализации 
конституционных норм свидетельствует о надлежащем либо ненадлежащем действии конституции, масштабах расхождения 
между юридической и фактической конституцией. Невысокая 
степень расхождения свидетельствует об эффективности конституции и ее норм.
Особым состоянием реализации конституции является конституционный кризис. Как отмечает В. О. Лучин, «конституционный 
кризис — это системный кризис всех основных сфер общественной 
жизни, проявляющийся в девальвации конституции, резком расхождении ее с общественной практикой; функционировании социально-экономических, политических, государственно-правовых 
институтов с существенным отступлением от требований конституции; разрушении единого конституционно-правового пространства; длительном бездействии или ненадлежащем действии конституционных и иных правовых норм, массовом безнаказанном 
их нарушении, достигающем критических величин»3.
Наличие конституционного кризиса — свидетельство того, 
что действующая конституция не способна выполнять возложенные на нее задачи, и потому требуются радикальные меры либо 

1 Лучин В. О. Указ. соч.

2 Кельзен Г. Чистое учение о праве Ганса Кельзена: Сб. переводов. Вып. 2. 
М., 1988; Kelsen H. Pure Theory of Law. Berkeley and Los Angeles, 1967. P. 211.

3 Лучин В. О. Указ. соч. С. 407, 408.

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции: 
актуальные вопросы теории и практики

по ее обновлению, либо по совершенствованию механизма ее защиты. Например, результатом конституционного кризиса в России 
(весна — лето 1993 г.) стало принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. В целях укрепления институтов защиты Конституции РФ, ее соблюдения субъектами РФ Президент РФ в период 
с 1993 по 1999 гг. ввел дополнительные меры конституционноправовой ответственности органов государственной власти, долж ностных лиц субъектов РФ и муниципальных образований, расширил 
права полномочных представителей Президента РФ по контролю 
за конституционностью регионального законотворчества.
Для российской правовой культуры формулировка о прямом 
действии и применении Конституции РФ оказалась новой. В советской теории права традиционно выделялись и исследовались три формы реализации: исполнение, соблюдение, использование1.
В целях обеспечения реализации Конституции РФ важную роль 
играет создание механизма ее воплощения в общественную и государственную жизнь. Какими бы идеальными ни были конституционные нормы, их реализация зависит от тех условий, которые сложились в обществе и государстве. В своей совокупности эти условия 
и формируют определенный механизм реализации Конституции 
РФ. Этот механизм подразумевает систему последовательно взаимодействующих элементов и стадий реализации конституционных 
норм: субъекты и объекты правоотношений, условия и формы 
реализации, последствия реализации.
Существует два основных вида реализации конституционных 
норм:
• прямое (непосредственное),
• опосредованное действие норм конституции.
В теории права под прямым (непосредственным) действием конституции понимается ее способность быть реальным регулятором 
общественных отношений вне зависимости от их конкретизации 
нормами закона, иных нормативных правовых актов, а также 
посредничества правоприменительных органов. Таким образом, 
прямое действие норм конституции не предполагает дополнитель
1 См., напр.: Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учеб.метод. пособие. М.: Норма, 1999. С. 440.