Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Авторы:
Айбатулина Алина Каримовна, Головинов Владимир Алексеевич, Ивашин Денис Игоревич, Казарина Тамара Николаевна, Коршакова Катарина Викторовна, Куемжиева Яна Николаевна
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 176
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-703-1
Артикул: 747371.01.99
Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС по направлению 40.04.01 — Юриспруденция (магистратура), магистерская программа «Правосудие по гражданским, административным делам и экономическим спорам»). Содержит методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям по учебной дисциплине, перечень контрольных вопросов к каждой теме практического занятия, список литературы.
Для обучающихся по магистерской программе «Правосудие по гражданским, административным делам и экономическим спорам».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия Москва 2019 ОсОбеннОсти прОизвОдства пО Отдельным категОриям административных дел в судах Общей юрисдикции учебное пособие
А в т о р ы: А. К. Айбатулина, преподаватель кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП (темы 15, 16); В. А. Головинов, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (тема 19); Д. И. Ивашин, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (темы 3, 11, 18); Т. Н. Казарина, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (темы 9, 10, 13); К. В. Коршакова, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (тема 2); Я. Н. Куемжиева, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (темы 6, 7); А. Н. Куц, декан факультета подготовки специалистов для судебной системы СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (тема 5); Ю. А. Попова, зав. кафедрой гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, д-р юрид. наук, профессор (от авторов, тема 4, отв. редактор); А. В. Тимошенко, преподаватель кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП (тема 14); Е. Г. Томбулова, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук (темы 1, 12); Т. В. Шакитько, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (тема 8); Ю. А. Широкопояс, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства СКФ РГУП, канд. юрид. наук, доцент (тема 17). Р е ц е н з е н т ы: Н. В. Алексеева, зам. зав. кафедрой гражданского и административного судопроизводства РГУП, канд. юрид. наук, доцент; Е. А. Бочкарева, зав. кафедрой административного и финансового права СКФ РГУП, д-р. юрид. наук, доцент. Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2019. — 176 с. ISBN 978-5-93916-703-1 Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС по направлению 40.04.01 — Юриспруденция (магистратура), магистерская программа «Правосудие по гражданским, административным делам и экономическим спорам»). Содержит методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям по учебной дисциплине, перечень контрольных вопросов к каждой теме практического занятия, список литературы. Для обучающихся по магистерской программе «Правосудие по гражданским, административным делам и экономическим спорам». Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». © Коллектив авторов, 2019 © Российский государственный ISBN 978-5-93916-703-1 университет правосудия, 2019 О 72 УДК 342.9 ББК 67.401 О 72
Содержание От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Тема 1. Общие положения административного судопроизводства . . . . . . . . . . . 7 Тема 2. Производство по административным делам в суде первой инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Тема 3. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами . . . . . . . . . . . . . . 34 Тема 4. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Тема 5. Производство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. . . . . . 52 Тема 6. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации . . . . 62 Тема 7. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Тема 8. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Тема 9. Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции 4 Тема 10. Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Тема 11. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы . . . . . . . . . . 110 Тема 12. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Тема 13. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Тема 14. Производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни . . . . . . 129 Тема 15. Производство по административным делам о взыскании денежных сумм в счет уплаты обязательных платежей и санкций. . . . . . . . . . 134 Тема 16. Упрощенное (письменное) производство по административным делам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Тема 17. Порядок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Тема 18. Производство по пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Тема 19. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Контрольные вопросы по темам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Перечень схем и таблиц Схема 1. Основные черты административной процессуальной формы . . . . 8 Схема 2. Стадии административного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Схема 3. Источники административного судопроизводства. . . . . . . . . . . . . 10
Содержание Схема 4. Формы участия прокурора в административном судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Схема 5. Действия административного истца (или его представителя) и административного ответчика (или его представителя) при подготовке дела к судебному разбирательству. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Схема 6. Родовая подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Схема 7. Классификация споров о защите избирательных прав . . . . . . . . . 65 Схема 8. Порядок обеспечения доказательств в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Таблица 1. Структура административного искового заявления по делам, регулируемым гл. 30 КАС РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Таблица 2. Основные отличия производства в суде надзорной инстанции от производства в суде кассационной инстанции . . . . . . . . . . 153
От авторов Цель учебного пособия «Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции» — раскрыть применительно к особенности законодательного регулирования рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административных правоотношений и рассматриваемых судами общей юрисдикции, как по первой инстанции, так и в проверочных стадиях процесса, в порядке административного судопроизводства, урегулированного нормами Кодекса административного судопроизводства РФ. Пособие составлено в соответствии с требованиями ФГОС. Оно содержит контрольные вопросы и темы, перечни рекомендуемых к изучению нормативных актов, учебных и научных изданий, судебную практику по спорам граждан и юридических лиц с органами публичной власти и их должностными лицами на предмет законности их решений, действий (бездействий). При подготовке к занятиям рекомендуется хорошо изучить теоретическую, законодательную базы, судебную практику. При подготовке к ответам на контрольные вопросы также следует использовать научно-теоретический материал, законодательную, правоприменительную практику. В научных источниках содержатся труды учёных-процессуалистов по проблемам производства из административных правоотношений, изданные до принятия Кодекса административного судопроизводства 2015 г. Следует иметь в виду, что кардинальных изменений в сущностной характеристике как в целом, так и по отдельным категориям дел не наблюдается. Пособие содержит схемы, способствующие более предметному усвоению материала и качественной подготовке к практическим и семинарским занятиям по проблемам судопроизводства по административным делам. Ю. А. Попова, зав. кафедрой гражданского и административного судопроизводства Северо-Кавказского филиала РГУП, д-р юрид. наук, профессор
Тема 1. Общие положения административного судопроизводства Административная процессуальная форма — последовательный установленный нормами административного процессуального права порядок рассмотрения административного дела, включающий определенною систему гарантий. Для административной процессуальной формы характерны следующие черты: 1) законодательная урегулированность; 2) детализация процедуры рассмотрения и разрешения административного дела в суде; 3) универсальность процессуальной формы разрешения споров в суде; 4) императивность процессуальной формы (схема 1). Существенные нарушения процессуальной формы являются безусловным основанием отмены судебного решения. Административное судопроизводство — урегулированный административным процессуальным правом вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства. Вид административного судопроизводства — определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп административных дел. Структура административного судопроизводства достаточно сложна и соответствует в целом правилам гражданского судопроизводства. Наряду с общими правилами, которые характерны для всех видов производств (разд. I–III КАС РФ), в КАС РФ выделен отдельно разд. IV, где содержатся особенности производств по отдельным категориям дел
Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции 8 административного судопроизводства. Такое соотношение общего и особенного позволило более рационально изложить материал КАС РФ, избежать дублирования отдельных норм и институтов. Поэтому следует исходить из того, что административное судопроизводство в судах общей юрисдикции не является полностью однородным и единообразным, а разделяется в зависимости от характера дела на целый ряд отдельных судебных видов производств. Стадия административного судопроизводства — совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели: принятию заявлений, подготовке дела к судебному разбирательству, судебномуразбирательству и т. д. В административном судопроизводстве выделяют следующие стадии (схема 2). Источники административного судопроизводства — правовые акты, которые содержат нормы данной отрасли права. По общему правилу источники административного процессуального права подразделяются по следующим критериям: законы и подзаконные нормативные акты; национальные и международные. Схема 1. Основные черты административной процессуальной формы Универсальность Детализация процедуры рассмотрения и разрешения дел в административном судопроизводстве Судебное разбирательство административных дел, его порядок, основные части, сроки проведения универсальны для любой стадии административного судопроизводства Процессуальные действия каждого субъекта административного судопроизводства подробно регламентированы, как и основные виды и стадии административного судопроизводства Законодательная урегулированность Процедура рассмотрения и разрешения административных споров осуществляется Кодексом административного судопроизводства РФ 2015 г. Императивность Все действия участников административного судопроизводства проходят в соответствии с КАС РФ и под контролем суда
Тема1.Общиеположенияадминистративногосудопроизводства В числе нормативных актов приоритетное значение имеют законы как акты высшей юридической силы. Согласно ст. 71 Конституции РФ административное процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации, что означает: отношения в сфере административного судопроизводства регламентируются только федеральными законами. Иными нормативными актами указанные отношения регулироваться не могут. Базовым источником административного судопроизводства является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). В соответствии с ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» КАС РФ вступил в силу 15 сентября 2015 г. и состоит из 9 разделов, 39 глав, 365 статей. Существует еще довольно много законов материально-правового характера, содержащих процессуальные нормы, касающиеся чаще всего Схема 2. Стадии административного судопроизводства Первая инстанция Проверочные инстанции Вторая инстанция Возбуждение административного дела в суде Подготовка дела к судебному разбирательству Разбирательство дела по существу Производство в кассационной инстанции. Пересмотр в порядке судебного надзора судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу Производство в апелляционной инстанции Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений, постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции 10 вопросов подведомственности дел судам общей юрисдикции, к примеру, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, КоАП РФ, Закон «О защите прав потребителей» и др. (схема 3). Административные процессуальные принципы — выраженные в административном процессуальном праве основные руководящие начала, которые выражают сущность административного судопроизводства, определяют построение всех его процессуальных норм, стадий и институтов и направляют административную процессуальную деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед правосудием по административным делам. В гражданской процессуальной доктрине многообразие существующих принципов принято классифицировать на организационно-функциональные и функциональные. Помимо следования традициям гражданского и арбитражного процесса, КАС РФ содержит ряд интересных новелл, которые служат формированию административного судопроизводства и отражают специфику регулируемых КАС РФ процессуальных отношений. Традиционно, ключевые принципы осуществления правосудия сформулированы в гл. 1, 2, а также гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура». Схема 3. Источники административного судопроизводства Источники административного судопроизводства Международные нормативно-правовые и национальные акты, например: Всеобщая декларация прав человека и гражданина, Конституция РФ Федеральные законы: О статусе судей РФ, О государственной пошлине, О прокуратуре РФ, О защите прав потребителей, Об исполнительном производстве и др. Источники материально-правового характера: Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, КоАП РФ, Гражданский кодекс РФ Кодекс административного судопроизводства РФ 2015 года
Тема1.Общиеположенияадминистративногосудопроизводства В КАС РФ несколько иначе закреплен круг принципов судебного административного процесса. Принципы административного судопроизводства (ст. 6 КАС РФ): независимость судей, равенство всех перед законом и судом, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок, гласность и открытость судебного разбирательства, непосредственность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Однако данный перечень не является исчерпывающим, поскольку целый ряд принципов, например, доступность правосудия по административным делам, не был упомянут в данной статье. Кроме того, не нашли в ней закрепления все судоустройственные принципы, касающиеся правосудия по административным делам. В этой связи следует подчеркнуть важность закрепления принципов непосредственно в тексте КАС РФ, так как принципы, во-первых, задают основы правового регулирования административного судопроизводства и, во-вторых, определяют условия и ориентиры правоприменения при отсутствии конкретной нормы, регулирующей совершение конкретного процессуального действия при рассмотрении дел административного судопроизводства, помогают также правильно использовать аналогию права и закона. Особенности реализации отдельных принципов административного судопроизводства (процессуального равенства сторон, состязательности и судебного руководства). Принцип состязательности как основополагающий в деятельности судов. Сущность принципа состязательности состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая суд при помощи различных доказательств в правильности своей позиции. Поэтому состязательное начало отражает действующую модель процесса и определяет мотивацию поведения сторон в суде. От модели процесса — состязательной или следственной — зависит вся система судопроизводства и доказательственной активности сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Однако в административном судопроизводстве, в отличие от гражданского судопроизводства, суд характеризуется большой судейской активностью и наличием существенных полномочий по участию в доказательственной деятельности. В этом плане КАС РФ соответствует тем правилам, которые закреплены также в гражданском процессуальном
Особенности производства по отдельным категориям административных дел в судах общей юрисдикции 12 (ст. 246 и 249 ГПК РФ; не действуют с даты вступления в силу КАС) и арбитражном процессуальном (ч. 5 ст. 65, ст. 189 АПК РФ) законодательстве. Например, согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд при определении предмета доказывания не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства не только по ходатайству лиц, участвующих в деле, но и по своей инициативе. Иначе выглядит и распределение обязанностей по доказыванию в административных делах. Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Принцип процессуального равноправия сторон заключается в том, что законодательство об административном судопроизводстве обеспечивает равенство участвующих в деле лиц при обращении в суд, в наличии равных возможностей использования процессуальных средств защиты своих интересов в суде первой инстанции, а также в рамках производств по пересмотру судебных актов. При этом важным является обеспечение не только юридического, но и фактического равенства сторон. Суд как орган правосудия по административным делам не может и не должен отдавать преимущество одной из сторон в судебном процессе, что отражено в самой модели судебного процесса, где правовой возможности одной стороны противостоят процессуальные меры защиты другой стороны. Значимость принципа равноправия сторон административного судопроизводства заключается в том, что по общему правилу в сфере административных и иных публичных правоотношений субъекты не являются
Тема1.Общиеположенияадминистративногосудопроизводства равными по своему положению, а их взаимоотношения строятся на основе власти и подчинения, субординации. Однако в сфере административного судопроизводства в качестве участников процессуальных отношений субъекты публичного права теряют свои властные полномочия и приобретают статус субъектов процессуальных правоотношений, основанный на равенстве их участников, кроме суда, поскольку только суд для целей осуществления правосудия наделяется властными полномочиями. Принцип судейского руководства закреплен в ч. 2 ст. 14 КАС РФ, охватывает самые различные функциональные полномочия суда при рассмотрении административных дел и отражает его активную роль. В частности, суд наделен рядом полномочий, позволяющих ему формировать предмет доказывания, истребовать самостоятельно доказательства, обеспечивать равенство правовых возможностей сторон и т. д. Такой вывод вытекает из формулировки п. 7 ст. 6 КАС РФ, где подчеркнуто, что принципами административного судопроизводства являются состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Таким образом, принципы административного судопроизводства, имея общие черты с другими видами судопроизводства, содержат и отдельные специфические характеристики, отражающие особенности правосудия по делам из административных и иных публичных правоотношений. Субъекты административных процессуальных правоотношений — физические и юридические лица, наделенные законом определенными процессуальными правами и обязанностями в соответствии с их положением в административном деле. В процессе судопроизводства по административному делу задействовано большое количество различных по своему правовому статусу и выполняемой процессуальной роли субъектов. Всех участников административных процессуальных отношений можно разделить на три большие группы: 1) суд, судьи; 2) лица, участвующие в деле; 3) лица, содействующие осуществлению правосудия. Одним из существенных отличий административного судопроизводства от других видов судопроизводств является установление собственного круга лиц, участвующих в деле. Глава 4 КАС РФ регулирует статус лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса. Административное судопроизводство возбуждается подачей административного иска. Лицо, обращающееся в суд, именуется административным истцом. Требование административного истца направлено к суду. Суть этого требования: проверить законность нормативного,