Организация работы в органах военной прокуратуры

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ

Москва
2018

Организация рабОты  
в Органах вОеннОй  
прОкуратуры

учебное пособие

 

Под редакцией

заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного 
военного прокурора, государственного советника юстиции 1 класса

В. Г. Петрова

доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской  
Федерации, заслуженного деятеля науки Российской Федерации

В. В. Ершова

Р е ц е н з е н т ы:

К. Н. Голиков, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент, полковник юстиции в отставке:
Кафедра криминалистики Военного университета Министерства обороны 
Российской Федерации.

Организация работы в органах военной прокуратуры: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2018. — 227 с.

ISBN 978-5-93916-689-8

В учебном пособии рассматриваются принципы организации и деятельности 
органов военной прокуратуры в Российской Федерации, анализируются задачи и роль 
организации работы в органах военной прокуратуры по укреплению законности, 
правопорядка в государстве, выявлению и предупреждению преступлений и иных правонарушений; исследуются вопросы систематизации законодательства и делопроизводства, особенности организации работы с кадрами в органах военной прокуратуры, 
особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов органами 
дознания и предварительного следствия, особенности организации участия прокурора 
при рассмотрении дел в судах, в том числе военных судах, особенности организации 
работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб и т. д.
Адресовано студентам и аспирантам юридических вузов, слушателям, курсантам 
и адъюнктам военных образовательных организаций высшего образования, будет 
полезно профессиональным участникам уголовного, административного, гражданского процессов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Коллектив авторов, 2018
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-689-8 
         университет правосудия, 2018

О 64 

УДК 355/340
ББК 67.401
О 64

Авторский коллектив

Ершов В. В., ректор Российского государственного университета правосудия, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН (К читателю);
Бизюков С. Н., старший военный прокурор отдела управления надзора за исполнением законов при расследовании преступлений Главной 
военной прокуратуры, полковник юстиции (7.2);
Жуков О. А., начальник отдела — заместитель начальника организационного управления Главной военной прокуратуры, полковник юстиции (6.1);
Качалов В. И., профессор военной кафедры Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент, полковник юстиции запаса (научный редактор; 1.2, совместно с Пак В. В.; 
1.4; 7.1, совместно с Кудлай А. В.);
Кузнецов П. В., аспирант кафедры уголовно-процессуального права 
им. Н. В. Радутной Российского государственного университета правосудия — Практикум по дисциплине «Организация работы в органах военной прокуратуры» (совместно с Синицыным В. А.);
Кудлай А. В., начальник отдела управления надзора за исполнением 
законов при расследовании преступлений Главной военной прокуратуры — помощник Главного военного прокурора, полковник юстиции — 
(7.1, совместно с Качаловым В. И.);
Лиховидов К. С., заместитель начальника отдела — старший военный 
прокурор управления обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры, доктор юридических наук, доцент, полковник юстиции (8.2);
Пак В. В., старший военный прокурор отдела организационного управления Главной военной прокуратуры, подполковник юстиции (1.1; 1.2 
совместно с Качаловым В. И.);
Петров В. Г., заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, государственный советник юстиции 1 класса (Предисловие);

Организация работы в органах военной прокуратуры 

Пономарев С. А., начальник канцелярии Главной военной прокуратуры, полковник юстиции (глава 9);
Сабуров С. Ю., начальник приемной Главной военной прокуратуры — 
помощник Главного военного прокурора, полковник юстиции (6.2);
Синицын В. А., ведущий консультант отдела по организационному 
обеспечению деятельности Высшей квалификационной коллегии судей 
Российской Федерации — Практикум по дисциплине «Организация работы в органах военной прокуратуры» (совместно с Кузнецовым П. В.);
Степанов В. В., старший военный прокурор отдела организационного управления Главной военной прокуратуры, старший советник юстиции (1.3; глава 2);
Тихонов В. Г., старший военный прокурор отдела управления кадров 
Главной военной прокуратуры, полковник юстиции (глава 5);
Шарипов М. А., старший военный прокурор отдела организационного 
управления Главной военной прокуратуры, полковник юстиции (глава 3);
Шестак В. А., заместитель начальника отдела — старший военный 
прокурор управления обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры, доктор юридических наук, доцент, полковник юстиции (8.1; 8.3);
Ягов Е. В., военный прокурор отдела организационного управления 
Главной военной прокуратуры, полковник юстиции (глава 4).

К читателю

Развитие системы права, реализующаяся в России, идет по пути повышения правоохранительной и правовосстановительной роли суда, усиления гарантий личности. Судебная реформа ориентирует нас на приоритет суда в системе правоохранительных органов Российской Федерации, 
при этом предполагая, что суд будет выполнять роль «арбитра» при раз-
решении гражданских, уголовных и арбитражных дел.
В связи с этим неуклонно повышается и роль прокуратуры в деле 
осуществления борьбы с нарушениями закона, охраны правопорядка, 
надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Впервые прокуратура была создана во Франции в начале XIV века, 
в России данный институт появился в XVIII веке, когда Петром I был 
учрежден фискалат, а затем в 1722 году учреждены должности генералпрокурора, обер-прокурора, прокуроров. Пройдя долгий путь становления, к началу XXI века прокуратура стала одним из важнейших государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.
В настоящее время прокуратура, являясь единой централизованной 
системой государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Российской 
Федерации, осуществляющих уголовное преследование, координацию 
деятельности различных органов по борьбе с преступностью. Деятельность органов прокуратуры регламентируется Конституцией Российской 
Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ 
и другими национальными правовыми актами. Однако органы прокуратуры не могут полноценно и эффективно осуществлять свою деятельность без правового регулирования своей деятельности.
В предлагаемом Пособии рассматриваются не только задачи, принципы организации и деятельности органов военной прокуратуры в Российской Федерации, но и вопросы, проблемы организации работы в органах военной прокуратуры по укреплению законности, правопорядка 

Организация работы в органах военной прокуратуры 

в государстве, выявлению и предупреждению преступлений и иных правонарушений.
В Пособии исследованы вопросы систематизации национально-правовых актов и делопроизводства, особенности организации работы с кадрами в органах военной прокуратуры и организации прокурорского надзора 
за исполнением законов органами дознания, а также предварительного 
следствия, организации работы по рассмотрению обращений и т. д.
Изучение данной учебной дисциплины преследует цель дать будущим 
военным юристам знания о сущности организации работы в органах военной прокуратуры, в том числе: организации планирования работы в органах военной прокуратуры, контроля и проверки исполнения в органах 
военной прокуратуры, деятельности военной прокуратуры по правовому просвещению, работы с кадрами органов военной прокуратуры и т. д.
При написании Пособия авторы пытались, наряду с изложением общепризнанных положений, обратить внимание на отличительные черты, связанные с организацией работы в органах прокуратуры, в том числе 
и в органах военной прокуратуры Российской Федерации, дать разъяснение нормам, содержащимся в национально-правовых актах, на основе 
общетеоретических положений науки прокурорского надзора, уголовного процесса, гражданского и арбитражного процесса, а также с учетом 
сложившейся практики.
В состав авторского коллектива были включены преподаватели высших учебных заведений, практические работники, приводится личное 
мнение каждого из них по рассматриваемой проблеме.
При подготовке учебного пособия авторский коллектив учитывал 
специфику учебного процесса на военной кафедре Российского государственного университета правосудия, направленную на подготовку 
кадров для прокурорских работников органов военной прокуратуры 
Российской Федерации.

В. В. Ершов

Ректор Российского государственного университета правосудия,  
заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ,  
академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор,  
федеральный судья в отставке

Содержание

 
 
К читателю. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Глава 1. Задачи военной прокуратуры, принципы ее организации и деятельности
1.1. Место органов военной прокуратуры в системе прокуратуры 
Российской Федерации и направления ее деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Правовое регулирование деятельности органов военной  
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Принципы деятельности и структура органов военной  
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.4. Предмет и система учебного курса «Организация работы  
в органах военной прокуратуры». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Глава 2. Общие вопросы организации работы в военной прокуратуре гарнизонного 
звена
2.1. Планирование работы. Виды планов и их основное содержание. . . . . 33
2.2. Аналитическая деятельность военной прокуратуры. . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.3. Организация контроля и проверки исполнения в органах военной 
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.4. Организация работы прокурорского участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Глава 3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе 
с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, 
воинских формированиях и органах
3.1. Сущность, цели и правовое регулирование координации 
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью 
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, 
воинских формированиях и органах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.2. Организация и участники координации деятельности по борьбе 
с преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.3. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью  . . . . . 60

Глава 4. Организация деятельности военной прокуратуры по правовому 
просвещению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Организация работы в органах военной прокуратуры 

Глава 5. Организация работы с кадрами в органах военной прокуратуры
5.1. Организация кадрового обеспечения прокурорской деятельности 
в органах военной прокуратуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.2. Военная служба в органах военной прокуратуры. Требования, 
предъявляемые к прокурорским работникам органов военной  
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5.3. Повышение квалификации, профессиональная подготовка 
работников органов военной прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Глава 6. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами 
военного управления, воинскими должностными лицами и соблюдением прав 
и свобод человека и гражданина
6.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами 
военного управления, воинскими должностными лицами 
и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия 
военного прокурора по его осуществлению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6.2. Организация проверок исполнения законов органами военного 
управления, воинскими должностными лицами и соблюдения прав 
и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Глава 7. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами 
дознания и предварительного следствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
7.1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов 
органами дознания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
7.2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов 
органами предварительного следствия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Глава 8. Организация работы по обеспечению участия военных прокуроров 
в рассмотрении дел в судах
8.1. Участие военных прокуроров в судебных стадиях уголовного 
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
8.2. Участие военных прокуроров в рассмотрении судами гражданских, 
арбитражных, административных дел и дел об административных 
правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
8.3. Участие военных прокуроров в рассмотрении судами материалов 
о грубых дисциплинарных проступках. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Глава 9. Организация делопроизводства в органах военной прокуратуры. . . . . . 173

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Практикум по дисциплине «Организация работы в органах военной 
прокуратуры». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

Контрольные вопросы (по главам) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

Предисловие

Одним из важнейших правоохранительных органов в Российской Федерации являются органы прокуратура. Возникнув в начале XIV в. как 
орган тайного надзора за исполнением распоряжений главы государства, в конце XX и в начале XXI в. прокуратура превратилась в единую 
централизованную систему органов, осуществляющих надзор за точным 
и неуклонным соблюдением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов 
по борьбе с преступностью.
Органы военной прокуратуры направляют свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, их боеспособности и боевой готовности и установленного порядка несения 
службы, охрану от всяких посягательств безопасности России. Кроме 
того, органы военной прокуратуры обеспечивают защиту прав и свобод военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, членов их семей, гражданского персонала. Реализуя указанные выше задачи, органы военной прокуратуры осуществляют надзор за исполнением 
законов всеми органами военного управления, воинскими частями, 
учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями, командирами (начальниками) и другими должностными 
лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, всеми военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными, а также гражданским персоналом 
при выполнении ими служебных обязанностей.
Однако без оптимальной организации работы в органах прокуратуры 
Российской Федерации, в том числе и в органах военной прокуратуры, 
она не может полноценно и эффективно функционировать. Как любой 
государственный орган Российской Федерации, органы прокуратуры, 
в том числе и органы военной прокуратуры, представляют определённую организацию, имеющую свою внутреннюю структуру, устойчивую 

Организация работы в органах военной прокуратуры 

систему совместно работающих (проходящих военную службу) военнослужащих органов военной прокуратуры.
Организация работы в органах военной прокуратуры включает организацию прокурорского надзора, организацию участия военных прокуроров 
в рассмотрении дел судами, организацию правотворческой и координационной деятельности, организацию международного сотрудничества и т. д.
Предлагаемое Вашему вниманию учебное пособие «Организация работы в органах военной прокуратуры» предназначено, в первую очередь, 
для студентов и аспирантов юридических вузов, слушателей, курсантов 
и адъюнктов военных образовательных организаций высшего образования, различных категорий прокурорских работников органов военной 
прокуратуры.
В нем изложены задачи военной прокуратуры, правовое регулирование и принципы ее деятельности, общие вопросы организации работы 
военной прокуратуры гарнизона, основные положения деятельности 
военных прокуратур по надзору за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами, законностью 
правовых актов, соблюдением прав и свобод военнослужащих, членов 
их семей и иных граждан, надзору за исполнением законов при расследовании преступлений, поддержанию государственного обвинения в судах, организации работы с кадрами и другим направлениям.
В Пособии учтены произошедшие в российском законодательстве изменения, практика и положительный опыт работы военных прокуроров.

В. Г. Петров,

заместитель Генерального прокурора Российской  
Федерации — Главный военный прокурор, 
государственный советник юстиции 1 класса

ГлАвА 1

Задачи военной прокуратуры, принципы 
ее организации и деятельности

Учебные задачи:

• сформировать общие теоретические знания о задачах органов военной прокуратуры Российской Федерации;
• рассмотреть и раскрыть принципы организации и деятельности в органах военной прокуратуры Российской Федерации;
• рассмотреть основные понятия и содержание курса учебной дисциплины «Организация работы в органах военной прокуратуры»;
• рассмотреть и раскрыть место органов военной прокуратуры в системе прокуратуры Российской Федерации;
• рассмотреть и раскрыть вопросы по правовому регулированию деятельности 
органов военной прокуратуры Российской Федерации;
• рассмотреть и раскрыть структуру органов военной прокуратуры.

1.1. Место органов военной прокуратуры 
в системе прокуратуры Российской Федерации 
и направления ее деятельности

Военная прокуратура является структурным подразделением единой федеральной централизованной системы прокуратуры Российской Федерации, 
осуществляющей от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также выполняющей иные установленные федеральными 
законами функции (ст. 1, 11 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Руководствуясь общими для прокуратуры Российской Федерации принципами организации и деятельности, военная прокуратура в то же время имеет 
специальное предназначение, суть которого отражается в ее наименовании: 
осуществлять прокурорский надзор в специфической сфере общественных 
отношений — военной. Военные прокуроры реализуют свои полномочия 
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских 
формированиях и органах, в которых законом предусмотрена военная служба.

Глава 1. Задачи военной прокуратуры, принципы ее организации и деятельности 
 

12

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального 
прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию 
военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.
К основным направлениям деятельности военной прокуратуры относятся1:
• надзор за соблюдением законов при издании правовых актов органами военного управления и их должностными лицами;
• надзор за соблюдением законов органами военного управления 
и их должностными лицами;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления;
• надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия;
• надзор за исполнением законов в дисциплинарных воинских частях.
Самостоятельные направления деятельности органов военной прокуратуры — поддержание государственного обвинения на судебных 
стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, совершаемых военнослужащими, в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, участие 
в рассмотрении дел судами, координации работы с другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, международное сотрудничество, участие органов военной прокуратуры в правотворческой деятельности.
Приоритетные направления деятельности прокуратуры, в том числе 
и органов военной прокуратуры, находят свое отражение в периодически 
издаваемых организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российский Федерации.
В настоящее время приказом Генерального прокурора Российский 
Федерации военным прокурорам предписано осуществлять2:

1 См. подробнее: ст. 1, 11 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ) 
(с изм. на 18 апреля 2018 г.); Герасимов А. С. Прокурорский надзор в Российской 
Федерации: Учебник / Под ред. А. Н. Савенкова. М., 2009. С. 278–292.
2 См.: п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 (ред. от 12.04.2017) 
«О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».