Конституция - ценностно-нормативная основа развития прав человека и гражданина в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования 
«Российский государственный университет правосудия» 
Северо-Кавказский филиал 
 
Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 

 
 
 
КОНСТИТУЦИЯ –  
ЦЕННОСТНО-НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА 
РАЗВИТИЯ ПРАВ  
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Сборник статей 
 
 
 
 
 

Краснодар 

2019 

УДК 342.41: 342.721 
 ББК 67.400.3 
      К64 
 
Ответственные редакторы: 
 
Матюшева Т.Н., доктор юридических наук, доцент,  
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин,  
СКФ ФГБОУВО «РГУП»; 
Радаева С.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры  
государственно-правовых дисциплин, СКФ ФГБОУВО «РГУП» 
 
 

К64
Конституция – ценностно-нормативная основа развития прав человека и гражданина в Российской Федерации : сборник статей / Отв. ред. 
Т.Н. Матюшева, С.В. Радаева. – Краснодар : Издательский Дом – Юг, 
2019. – 392 с. 
 
ISBN 978-5-91718-596-5 
 
В сборнике представлены статьи участников Всероссийских научнопрактических конференций, посвященных 25-летию Конституции Российской 
Федерации 1993 года, «Конституция – ценностно-нормативная основа развития 
прав человека и гражданина в Российской Федерации», и «Конституционные основы реализации прав человека и гражданина в Российской Федерации», состоявшихся в Северо-Кавказском филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» 23 и 26 ноября 2018 года. 
В статьях охвачен широкий спектр вопросов, касающихся реализации 
конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации, таких 
как критерий соразмерности, эффективный инструмент реализации конституционных ценностей; формирование и развитие конституционных основ взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации; конституционноправовые основы и социальное значение бюджетной системы Российской Федерации как фактора стабильного развития прав личности; конституционноправовые основы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционное право на образование, в том числе лиц с девиантным поведением, 
избирательное право, право на медицинское обслуживание, на социальное обеспечение и другие, в том числе проблемы международного сотрудничества в области защиты прав человека. 
Сборник статей предназначен для научных и педагогических работников, 
практикующих юристов, аспирантов, студентов, интересующихся данными проблемами.  
 
 
ББК 67.400.3 
УДК 342.41: 342.721 
 

ISBN 978-5-91718-596-5
©
Коллектив авторов, 2019

© Оформление 
ООО 
«Издательский 

Дом – Юг», 2019

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
РАЗДЕЛ 1 
 
Секция 1 

 
Доктринальная и правовая природа Конституции  
как ценностно-нормативной основы развития  
прав личности в Российской Федерации 
 
Агафонова Н.Ю.  
Конституционно – правовые основы судебной защиты  
прав и свобод человека и гражданина  .........................................  12 
 
Бочкарева Е.А.  
Конституционно-правовые основы и социальное значение  
бюджетной системы Российской Федерации  
как фактора стабильного развития прав личности  .....................  15 
 
Волкова В.В.  
К вопросу об осуществлении должностными лицами  
функции надзора как основании  
применения поощрительных мер  .................................................  22 
 
Денисов С.А.  
Препятствия на пути реализации конституционных прав  
и свобод человека и гражданина в России  ..................................  25 
 
Ковалева В.В.  
Критерий соразмерности как эффективный инструмент  
реализации конституционных ценностей  ....................................  32 
 
Кулишенко Е.А. 
Об ограничениях деятельности Уполномоченного  
по правам человека в Российской Федерации .............................  39 
 
Лабанова С.А.  
Конституционное закрепление прав и свобод  
на разных этапах российского государства  .................................  44 
 

Матюшева Т.Н.  
Конституционные ценности как составляющая  
формирования принципов государственной образовательной  
политики Российской Федерации  ................................................  50 
 
Писарев А.Н.  
Формирование и развитие конституционных основ  
взаимоотношений государства и личности  
в Российской Федерации в соответствии  
с Концепцией либеральной демократии  ......................................  59 
 
Роменский Р.Ю.  
Место обязанности родителей по обеспечению  
получения детьми основного общего образования  
как конституционная ценность  ....................................................  68 
 
Сизикова Н.М.  
Конституция в жизни общества  ...................................................  74 
 
Стус Н.В.  
Конституционные ценности: проверка судебной реформой ......  78 
 
Хапсирокова Е.А.  
Деятельность Правительства РФ  
по обеспечению прав и свобод граждан  ......................................  82 
 
Харитонов И.К.  
Проблемы и перспективы взаимодействия  
органов государственной власти  
с общественными институтами в России  ....................................  90 
 
Эфрикян Р.А.  
Нормативно-правовое содержание основных  
полномочий органов муниципальной власти  
в сфере образования (конституционный аспект)  ........................  97 
 
Секция 2  
 
Особенности реализации конституционных прав  
человека и гражданина 
 

Баева С.С. 
Проблемы судебной защиты конституционных прав  
граждан в сфере труда  ................................................................  100 

Гончаров И.А. 
Принцип всеобщего избирательного права  
как конституционная ценность  ..................................................  104 
 
Загайнова Г.Г.  
Право на благоприятную окружающую среду  
в контексте новых государственно-правовых механизмов  
взаимоотношений государства и личности  
в Российской Федерации  ............................................................  110 
 
Золотухина Т.А.  
Стадии и этапы российского законотворческого процесса  ......  115 
 
Казарян К.В., Медведева В.А.  
Актуальные проблемы применения института реадмисии  
в контексте защиты прав и свобод человека  .............................  128 
 
Карданова И.В.  
Конституционно-правовые гарантии защиты семьи,  
материнства, отцовства и детства  ..............................................  133 
 
Кожухова Г.С.  
Трудовой договор как гарант соблюдения  
конституционных прав личности  ...............................................  142 
 
Колесник В.В., Виноградова А.В.  
Гарантии реализации права на свободу  
предпринимательской деятельности  ..........................................  150 
 
Макаров М.В.  
Неисполнение обязательств муниципальными образованиями  
по регистрации генерального плана  
и правил землепользования и застройки,  
конституционный правовой аспект ............................................  154 
 
Петрушкина А.В.  
Реализация конституционных прав граждан  
в сфере социально-трудовых отношений  ..................................  161 
 
Радаева С.В.  
Судебная защита – конституционная гарантия  
местного самоуправления  ...........................................................  165 
 

Савин С.В.  
Проблемы расторжения трудового договора  
по инициативе его сторон  ...........................................................  171 
 
Степанова А.С.  
Конституционно-правовой статус детей,  
находящихся в трудной жизненной ситуации  
при получении образования  .......................................................  177 
 
Шаповалова Я.В.  
Устранение правоприменительных ошибок  
как способ защиты конституционных ценностей  .....................  182 
 
РАЗДЕЛ 2 
 
Секция 1 

 
Защита прав и свобод человека и гражданина  
как функция Конституции РФ 
 
Абехтикова М.А.  
Конституционное право на образование детей  
с девиантным поведением в системе реализации  
конституционных ценностей  ......................................................  188 
 
Агаев М.А.  
Актуальные проблемы международного сотрудничества  
в области защиты прав граждан  .................................................  192 
 
Аржанова М.А.  
Судебная власть в механизме защиты прав  
и свобод человека и гражданина  ................................................  196 
 
Бахтинова Е.Ф.  
К 25-летнему юбилею Конституции Российской Федерации: 
влияние разгосударствления собственности  .............................  199 
 
Белова Е.С.  
Гарантии реализации прав избирателей  
в соответствии с действующим законодательством  
Российской Федерации  ...............................................................  204 
 

Булгакова Я.А.  
К вопросу реализации конституционного права  
на медицинское обслуживание  
граждан Российской Федерации  ................................................  209 
 
Васильцова Е.В. 
Права лиц с ограниченными возможностями  
и особенности их реализации в Краснодарском крае  ...............  213 
 
Вотякова Р.Д. 
Деятельность Конституционного суда РФ как гарантия  
защиты основных прав и свобод человека и гражданина  ........  218 
 
Варенцов А.А. 
Институт частной собственности  
в период становления советской власти (1917–1936)  ...............  223 
 
Виговская М.Е.  
Запрет применения смертной казни  
как гарантия права на жизнь  ......................................................  230 
 
Винничук А.А. 
Проблемы реализации и защиты прав  
и свобод человека и гражданина в России  
(в контексте верховенства права)  ...............................................  233 
 
Дворянинов А.С. 
Конституционная жалоба и ее место  
в механизме защиты прав и свобод человека  ............................  240 
 
Евтушенко В.А.  
Конституционный Суд РФ как гарант стабильного развития  
российской государственности  ..................................................  242 
 
Жукова А.В. 
Институт Уполномоченного по правам человека  
в субъектах Российской Федерации ...........................................  245 
 
Капля И.В.  
Конкуренция конституционных ценностей  ..............................  251 
 

Копылова И.А.  
Конституционные принципы в сфере межнациональных  
и межэтнических отношений в контексте  
многонациональной современной России  .................................  257 

 
Мышанский В.Л.  
Повышение эффективности судебной защиты  
конституционных прав человека  ................................................  261 

 
Овакимян М.А.  
Юридическая природа решений  
Конституционного Суда РФ  .......................................................  265 

 
Перфильева Я.Е.  
Конституционное право на образование:  
международный аспект  ...............................................................  271 

 
Смирнов М.А.  
Трансформация конституционных принципов равенства  
и справедливости в обеспечении права на получение  
детьми среднего профессионального образования  
в Российской Федерации  ............................................................  275 

 
Смирнова Д.Д.  
Трансформация конституционных гарантий  
на получение дошкольного образования  ...................................  279 

 
Титаренко Е.О. 
Конституционно-правовые гарантии защиты права человека  
и гражданина на свободу и личную неприкосновенность  .......  283 

 
Чернышева И.С.  
Соблюдение конституционных прав и свобод человека  
в киберпространстве (интернет-пространстве)  .........................  288 

 
Шевель А.В. 
Доступная среда как гарантия защиты прав  
и свобод граждан с ограниченными возможностями  ...............  293 

Секция 2 

 
Проблемы реализации конституционных прав человека  
и гражданина в Российской Федерации 
 
Барабаш А.И.  
Ограничение прав человека на неприкосновенность  
личности, жилища, частной жизни, тайна переписки,  
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  
и иных сообщений в целях государства  ....................................  300 
 
Батмен М.А.  
Влияние реализации общественного контроля  
на конституционные права человека  
в области местного самоуправления  ..........................................  305 
 
Болотаева К.В. 
Проблемы соблюдения конституционных прав граждан,  
осужденных к лишению свободы, в сфере труда  .....................  311 
 
Бритикова В.С. 
Современные проблемы охраны достоинства личности  ..........  316 
 
Гаспарян А.В. 
Конституционные права и свободы инвалидов  
на социальное обеспечение  ........................................................  320 
 
Дубинина Е.С. 
Проблемы реализации права на неприкосновенность  
частной жизни в Российской Федерации  ..................................  323 
 
Жерлица А.В. 
Конституционное право на достойную оплату труда  
и проблемы его реализации  ........................................................  325 
 
Зарубина Н.А.  
Конституционное право защиты детства  
и проблемы беспризорности  .......................................................  329 
 
Изергина Д.С. 
Обеспечение реализации конституционного права  
на труд в условиях, отвечающих требованиям  
безопасности и гигиены  ..............................................................  332 

Ковтун А.С.  
Защита политических прав граждан  
как функция Конституции Российской Федерации  ..................  338 

 
Коломыцкая А.М.  
Проблема реализации конституционного права  
на образование отдельными категориями лиц  
в Российской Федерации  ............................................................  342 

 
Кораблинова А.С. 
Конституционные гарантии прав и свобод человека  
и гражданина в Российской Федерации  ....................................  346 

 
Косневич А.В. 
Взаимодействие органов государственной власти  
и органов местного самоуправления в Краснодарском крае  
как проблема реализации конституционных прав человека  ....  352 

 
Купцова В.В. 
Современные проблемы реализации  
конституционного права детей-сирот  
на жилище и правовые пути их решения ...................................  357 

 
Машохина А.А. 
Прожиточный минимум, как конституционная гарантия  
достойного уровня жизни в России  ...........................................  362 

 
Симонова О.А.  
Охрана государством достоинства личности  ............................  366 

 
Темзоков А.Р., Белоусова В.А. 
Конституция РФ как гарант защиты  
трудовых прав работников при банкротстве  
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ........  370 

 
Ткаченко О.В.  
Права осужденных к лишению свободы в сфере труда:  
конституционно-правовой аспект  ..............................................  373 

 
Чванова А.С.  
Конституционное право на забастовку  ......................................  379 

Чекунова А.А.  
Роль высшего должностного лица субъекта  
Российской Федерации в системе гарантий прав  
и свобод человека и гражданина  ................................................  382 

 
Щеглова Е.Н. 
Особенности реализации права на юридическое образование  
как конституционной ценности ..................................................  387 

РАЗДЕЛ 1 
 
 
Секция 1 

 
Доктринальная и правовая природа Конституции  
как ценностно-нормативной основы развития прав личности  
в Российской Федерации 
 
 

Агафонова Наталья Юрьевна,  

кандидат юридических наук,  

доцент кафедры  

государственно-правовых дисциплин,  

СКФ ФГБОУВО «РГУП».  

г. Краснодар 
 
 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ 
ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 
 
Проблематика прав человека в условиях современного государства тесно связана с такими проблемами, как миграционные 
процессы, международный терроризм, рост наркопреступности, 
злоупотребление возможностями информационного общества. 
Пристальное внимание к правам человека и их защите во 
многом обусловлено высоким уровнем социального и правового 
развития отдельных государств и международного сообщества  в 
целом. Созданы определенные социально-экономические и политические условия, сформировалась международно-правовая база, 
оформилось соответствующее национальное законодательство. К 
настоящему времени создана система государственной защиты 
прав человека. Такие системы включают разные механизмы, но 
приоритет остается у парламентских форм защиты, у правоохранительных органов, прокуратуры и судебной власти. Кроме того, 
различные страны защите прав человека используют и механизмы международного сотрудничества. Опыт научной разработки 
проблем прав человека и их защиты, а также государственной 
политики в сфере прав человека, создал основу для повышения 
эффективности механизмов защиты прав человека, поиска новых 
подходов. 

Среди источников по изучению защиты прав человека можно выделить основные: национальное законодательство и акты 
международного права. В России значительную роль играют правовые позиции Конституционного Суда РФ, дополняющие нормы 
Конституции РФ; федеральные конституционные законы. Такие 
законы обычно принимаются в силу того, что на них прямо содержатся указания в Конституции. Так, например, ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения 
прав и свобод с указанием пределов и срока их действия констатируется в Постановлении Конституционного Суда РФ1. 
Судебный механизм – интегральноеобразование, 
коррелирующее в процессе реализации процессуальных прав с другими 
важными несудебными механизмами: дознания, предварительного следствия, деятельности прокуратуры (государственное обвинение, поддержание гражданских исков), адвокатуры (консультации, представительство интересов доверителей в гражданском 
процессе, защита обвиняемых в уголовном процессе)2. 
В статье 46 Конституции сказано, что судебная защита прав 
и свобод гарантируется каждому. Одной из основных обязанностей государства является защита прав и свобод. Суды относятся 
к наиболее действенным механизмам защиты прав человека. 
Правосудие, нередко отождествляемое с судебной защитой, безусловно является наиболее эффективным орудием охраны прав и 
свобод человека и гражданина.  
Вместе с тем, характер судебной защиты позволяет считать 
ее наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и 
свобод3. 
Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном 
                                        

1 Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности 

положения  статьи 336 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с жалобами граждан К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества 
«Нижнекамскнефтехим». 20 февраля 2006 года // Российская газета. 2006. 3 марта. 

2 Защита прав человека в политике государств: сравнительный анализ : учеб. пособие / 

В.М. Капицын. – М. : ИНФРА-М, 2018. – С. 248. 

3 Дахина А.А. Проблемы реализации право граждан на судебную защиту в системе 

конституционных прав и свобод личности // Вестник современных исследований. – 
2018. – № 3.2(18). – С. 205–206. 

объеме и обеспечить эффективное восстановление посредством 
правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Безусловно, среди внутригосударственных средств защиты прав ведущую роль призваны играть органы судебной власти; каждый судебный орган осуществляет деятельность по охране прав и свобод посредством присущего ему вида судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного и др.). Осуществление 
правосудия является исключительной функцией судебной власти, 
что закреплено в ст. 118 Конституции России.  
В этом плане стоит согласиться с мнением о том, что правосудию «принадлежит решающее слово в определении правовых 
последствий нарушения политических, трудовых, авторских, избирательных, жилищных, других имущественных и неимущественных прав... Без использования возможностей судебной власти 
остальные юридические институты, методы, влияющие на реализацию прав, зачастую обнаруживают еще свою несостоятельность»1. 
По мнению Л.Б. Зубовского Россия как правовое государство берет на себя обязанность гаранта жизненных ценностей и 
благ личности, выраженных в ее субъективных гражданских правах и личных свободах и, соответственно, становится все более 
очевидной тенденция усиления значения судебной формы защиты.  
При ее реализации Российская Федерация должна принимать во внимание всю практику Европейского суда по правам человека, в том числе ту, которая была сформирована по делам, 
рассмотренным до присоединения России к Конвенции. Только 
такой подход поможет избежать России признания новых нарушений Конвенции о защите прав и основных свобод2. 
 
Список использованной литературы 
 
1.  Постановление Конституционного Суда РФ по делу о 
проверке конституционности положения статьи 336 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с жалобами граждан

1 См.: Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами проку
рорского надзора. – М., 1999. – С. 16–17. 

2 Зубовский Л.Б. Судебная защита как государственная гарантия обеспечения прав и 

свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Ученые труды Российской 
академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4(23). – С. 36. 

К.А. Инешина, Н.С. Никонова и открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим». 20 февраля 2006 года // Российская 
газета. – 2006. – 3 марта. 

2.  Капицын В.М. Защита прав человека в политике госу
дарств: сравнительный анализ : учеб. пособие. – М. : ИНФРА-М, 
2018.  
3.  Дахина А.А. Проблемы реализации право граждан на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод личности // Вестник современных исследований. – 2018. – № 3.2(18).  
4.  Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. – М., 1999.  
5.  Зубовский Л.Б. Судебная защита как государственная гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4(23).  
 
 
Бочкарева Екатерина Александровна,  
доктор юридических наук, доцент,  
заведующий кафедрой административного  
и финансового права, СКФ ФГБОУВО «РГУП». 
г. Краснодар 
 
 
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
И СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОРА  
СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ 
 
Бюджет и все, что с ним связано – традиционные объекты 
конституционного регулирования. И это вполне закономерно, 
ибо развитие всех властно-публичных и общественных институтов требует финансирования, источником которого выступает 
бюджет как централизованный денежных фонд, а бюджетная 
система, опосредуя перераспределение обобществленных денежных средств, является финансовой базой их деятельности. 
Устройство и функционирование бюджетной системы, если 
понимать ее как целостную, иерархически устроенную совокупность элементов и связей между ними, предполагает урегулиро

вание с помощью норм права комплекса общественных отношений, возникающих в сфере определения внутренней структуры 
бюджетной системы, правового содержание каждого ее элемента, 
характера и особенностей взаимосвязей между ними, установления принципов бюджетной системы и порядка их реализации.  
Современная Конституция, являясь ценностно-нормативной 
основой стабильности развития прав личности, призвана обеспечить базовые начала организации бюджетной системы и бюджетной деятельности государства. Однако степень детализации и 
проработки таких начал может быть различной.  
Обратимся к отечественному опыту закрепления конституционных основ бюджетной системы как, несомненно, значимого 
фактора стабильного развития прав личности. 
В советских конституциях проблемам бюджетного устройства и бюджетного права уделялось достаточно большое внимание.  
В первой Конституции РСФСР 1918 г.1 содержался раздел 
пятый, который так и назывался «Бюджетное право» и включал 
десять статей. В главе 16 раздела было указано, что финансовая 
политика государства отражает смысл переходного периода и 
способствует цели экспроприации имущества буржуазии, а также 
созданию условий для всеобщего равенства граждан в области 
производства и распределения богатств.  
В Конституции (Основном законе) РСФСР 1925 года в разделе «О бюджетном праве»2 говорилось об общегосударственном 
бюджете, объединяющем все доходы и все расходы РСФСР и 
являющемся «составной частью» единого государственного 
бюджета СССР. Небезынтересным являлось требование о том, 
что «Все расходы по росписи Российской Социалистической Федеративной Советской Республики расходуются в пределах сметных подразделений по их прямому назначению» (ст. 81 Конституции)3. Говоря современным «бюджетным языком», конституционно закреплялся принцип целевого назначения бюджетных 
расходов. 

                                        

1 Конституция (Основной закон) РСФСР. Принята V Всероссийским Съездом Советов 

в заседании от 10 июля 1918 года // Сайт Конституции Российской Федерации. – 
URL : http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918/ (дата обращения 09.11.2018). 

2 Содержал 11 статей. 
3 Сайт Конституции Российской Федерации. – URL : http://constitution.garant.ru/ 

history/ussr-rsfsr/1925/red_1925/185477/chapter/eb60e11205a4545ca27892c866af1f22/ 
(дата обращения 09.11.2018). 

Следует отметить, что в Конституции (Основном законе) 
СССР 1924 г. главы, посвященной финансам, не было, но имелись положения, согласно которым утверждение единого государственного бюджета СССР, состоявшего из бюджетов союзных 
республик, установление общесоюзных налогов и доходов, отчисление надбавок от них и надбавок к ним, разрешение на введение дополнительных налогов и сборов, направлявшихся на пополнение бюджетов союзных республик, находились в ведении 
верховных органов власти СССР (пп. «л» ст. 1 главы 1, Раздел II 
«Договор»)1. Эти положения в полном объеме содержала и Конституция (Основной закон) СССР 1936 г.2 
В Конституции (Основном законе) РСФСР 1937 года изменилось и название «бюджетного» раздела, и его наполнение. Теперь он стал называться «Бюджет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и включал в себя четыре 
статьи. Несмотря на лаконичность раздела, в нем нашли отражение все виды бюджетов на территории республики (бюджеты автономных республик, местные краевые (областные) бюджеты, 
бюджеты автономных областей, бюджеты национальных округов, бюджеты административных округов, бюджеты районных, 
городских и сельских Советов). Кроме того, была разграничена 
компетенция органов власти – Верховного Совета и Совета Министров РСФСР – в сфере бюджетного процесса. Появляется 
чрезвычайно важное, с точки зрения развития конституционных 
ценностей, нормативное положение о том, что утвержденный 
Верховным Советом РСФСР отчет об исполнении государственного бюджета «…публикуется во всеобщее сведение» (ст. 105)3. 
Таким образом, произошло конституционное закрепление 
новой концепции регулирования бюджетных отношений – краткой по форме, содержательно направленной на учреждение наиболее значимых требований к бюджетной системе и бюджетной 

                                        

1 Конституция (Основной закон) СССР. Утверждена резолюцией II-го Съезда Советов 

Союза ССР от 31 января 1924 г. // Сайт Конституции Российской Федерации. – URL :  
http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1924/red_1924/5508660/chapter/1cafb24 
d049dcd1e7707a22d98e9858f/ (дата обращения: 09.11.2018). 

2 См.: Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917–1991 / Под 

ред. О.И. Чистякова. – М., 1997.  

3 Электронный музей конституционной истории. – URL : http://www.rusconstitution.ru/ 

library/constitution/articles/946/ (дата обращения 09.11.2018). 

деятельности, декларирующей возможность общественного контроля в сфере государственных финансов. Последующие советские Конституции придерживались этого подхода, развивали его 
и дополняли.  
Так, Конституция РСФСР 1978 года содержала отдельную, 
двадцатую, главу «Государственный бюджет РСФСР», в которой 
состав госбюджета определялся совокупностью республиканского бюджета, бюджетов автономных республик и местных бюджетов (ст. 159). При этом устанавливалась «включенность» госбюджета республики в единый государственный бюджет союзного государства (ст. 158) и закреплялось требование о том, что 
«Общие показатели исполнения бюджета публикуются для всеобщего сведения» (ст. 162)1. 
Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года, как известно, не содержит отдельной главы, посвященной 
бюджетным отношениям, но определяет самые общие, базовые 
положения, составляющие конституционно-правовые основы современной бюджетной системы. Такой подход можно объяснить 
тем, что, как отмечает М.В. Баглай «Конституция создавалась 
под сильным влиянием отечественных традиций и в то же время 
западного либерализма»2. 
Конституционные основы бюджетной системы определяются совокупностью статей Конституции РФ, устанавливающих 
экономические и социальные функции государства, подчиненные 
целям охраны и содействию реализации прав и свобод человека. 
В первую очередь, это положения о конституционном строе, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ – федерализме, законности, 
демократизме, разделении властей, гласности, равноправии субъектов Федерации, принципе единства экономического пространства.  
Основополагающими для определения характера межбюджетных связей в бюджетной системе являются конституционные 
положения о разграничении предметов ведения и полномочий 
между органами власти федерального, субъектов Федерации и 
муниципального уровня (ст. 12, 71–73, 130–132), нормы, опреде                                        

1 Сайт Конституции Российской Федерации. – URL : http://constitution.garant.ru/ 

history/ussr-rsfsr/1978/red_1978/5478721/ (дата обращения 09.11.2018). 

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов. – 

М., Норма, 2017. – С. 19. 

ляющие основные начала деятельности органов государства в 
бюджетной сфере (ч. 5 ст. 101; ч. 3 ст. 104; ст. 106, ч. 1 ст. 114 и 
др.).  
Содержание статьи 7 Конституции предопределило развитие одного из важнейших и «новейших» принципов финансового 
(в том числе – бюджетного) права – принципа социальной направленности финансово-правового регулирования1. Данный 
принцип дефинируется в науке финансового права как требование учета уполномоченными властными органами общественнозначимых ценностей при разработке и реализации ими финансовой политики и организации финансовой деятельности2.  
Несмотря на перечисленные выше примеры, формат конституционного регулирования бюджетных отношений в Российской 
Федерации все-таки сложно признать достаточным, так как нормы, касающиеся организации и функционирования бюджетной 
системы, осуществления бюджетной деятельности уполномоченными субъектами во многих случаях неконкретны, а объем (пределы) правового регулирования явно недостаточен для полновесного выполнения нашей Конституцией миссии ценностнонормативной основы стабильности развития прав личности. 
Отметим, что, в отличие от действующей российской Конституции, основные законы зарубежных государств уделяют вопросам бюджетного регулирования заметно больше внимания: 
Конституции Испании, Канады, Японии и других стран включают в себя отдельные главы и положения не только о правах высших органов государственной власти в бюджетной сфере, но в 
том числе и нормы бюджетного процесса3. В российской Конституции слово «бюджет» встречается десять раз и по частоте упоминаний делит 13–14 место среди других терминов4. При этом, за 
исключением ч. 1 статьи 132, упоминающей местный бюджет, во 
всех других нормах – ч. 1 ст. 41, п. «з» ст. 71, ч. 3 ст. 75, ч. 5 

1 См.: Химичева Н.И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор 

его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. – 2009. – № 2. – С. 4. 

2 См.: Беликов Е.Г. Принцип социальной направленности финансового правового ре
гулирования // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 3(33). – С. 30. 

3 См.: Белов В.А. Финансово-правовые институты зарубежных стран : учебное посо
бие / В.А. Белов, М.М. Прошунин; Отв. ред. В. А. Белов. – М. : РИОР, 2012. С. 12. 

4 См.: Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под 

ред. акад. Б.Н. Топорнина. – М. : Юристъ, 1997. – С. 359.