История отечественного государства и права

Москва
2016

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ

ИСТОРИЯ  
ОТЕЧЕСТВЕННОГО  
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Учебное пособие

 
Л. А. Карапетян

Автор

Карапетян Л. А., профессор кафедры общетеоретических 
правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала РГУП, 
д-р истор. наук, профессор.аук, доцент.

Рецензенты:

Сафонов В. Е., зав.кафедрой истории права и государства 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор;

Колунтаев С. А., доцент кафедры истории права 
и государства РГУП, канд. истор. наук;

Слободянюк И. П., профессор кафедры истории права 
и государства РГУП, канд. истор. наук.

Карапетян Л.А.
История отечественного государства и права: Учебное пособие. 
М.: РГУП, 2016.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Федерального 
государственного образовательного стандарта и учебной программой курса по истории отечественного государства и права с учетом достижений юридической и исторической наук. Рассматриваются вопросы государственного и правового развития 
нашего Отечества с момента их возникновения и по настоящее время.
Предназначено для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.

 
 
© Карапетян Л.А., 2016
 
 
© Российский государственный  
  
 
    университет правосудия, 2016

УДК 340
ББК 673
К 21 

К 21 

Cодержание

Глава 1. Предмет, метод, историография
1.1. Предмет и метод истории отечественного государства 
и права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.2. Досоветская историография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.3. Советская и постсоветская историография. . . . . . . . . . . . . . . .26

Глава 2. Древнейшие государства на территории нашей страны. 
Государство и право Древней Руси (IX–XII вв.)
2.1. Народы и государства на территории нашей страны 
(середина I тыс.до н.э. — середина I тыс. н.э.) . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2.2. Государства второй половины I тысячелетия н.э. 
Этапы и предпосылки образования государства 
у восточных славян . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
2.3. Форма Древнерусского государства. Общественный 
строй . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
2.4. Источники и основные отрасли права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76

Глава 3. Государство и право в период политической 
раздробленности (XII–XV вв.)
3.1. Социально-политический строй и право Галицко- 
Волынского и Владимиро-Суздальского княжеств. . . . . . . . . . . . .94
3.2. Новгородская и Псковская феодальные республики. 
Псковская Судная грамота. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

Глава 4. Образование русского централизованного государства 
и развитие общерусского права (XIV — середина XVI вв.)
4.1. Предпосылки и этапы образования централизованного 
государства. Общественный и государственный строй 
в период становления централизованного государства . . . . . . .114
4.2. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

История отечественного  
государства и права



Cодержание

4

Глава 5. Государство и право периода сословно-представительной 
монархии (середина XVI — середина XVII вв.)
5.1. Органы власти и управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
5.2. Развитие права. Соборное Уложение 1649 г. . . . . . . . . . . . . . .150

Глава 6. Российское государство в период образования и развития 
абсолютной монархии (вторая половина XVII–XVIII вв.)
6.1. Становление абсолютной монархии. Реформы 
государственного аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
6.2. Социальное развитие: правовой статус основных  
сословий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
6.3. Общая характеристика источников права. Гражданское 
и брачно-семейное право. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
6.4. Уголовное право и судебный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218

Глава 7. Государство и право в первой половине XIX в.
7.1. Органы власти и управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
7.2. Правовой статус основных слоев населения . . . . . . . . . . . . . .242
7.3. Систематизация законодательства. Гражданское  
и семейное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
7.4. Уголовное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262

Глава 8. Государство и право во второй половине XIX в.
8.1. Отмена крепостного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
8.2. Органы управления и самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
8.3. Судебная реформа: судоустройство и судопроизводство . . .293
8.4. Правовое положение основных сословий и классов. 
Фабрично-трудовое законодательство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
8.5. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314

Глава 9. Государство и право в начале ХХ в.
9.1. Трансформация социального строя и государственной 
системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
9.2. Развитие права: уголовное, гражданское,  
административное, аграрное, фабрично-трудовое 
законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
9.3. Законодательство о союзах, собраниях и выборах 
в Государственную Думу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355

История отечественного  
государства и права



Cодержание

5

Глава 10. Государство и право в марте — октябре 1917 г. . . . . . . . . .363

Глава 11. Начальный этап советского государства и права  
(октябрь 1917–1918 гг.)
11.1. Создание советского государственного аппарата . . . . . . . .379
11.2. Создание органов советского правосудия . . . . . . . . . . . . . . .404
11.3. Становление советского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414

Глава 12. Государство и право в годы гражданской войны (вторая 
половина 1918–1920 гг.)
12.1. Изменения в системе органов власти и управления . . . . . .430
12.2. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .443

Глава 13. Советское государство и право в период новой 
экономической политики (НЭП) (1921–1929 гг.)
13.1. Общая характеристика социально-политической  
и правовой сущности нэпа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .457
13.2. Реорганизация органов управления экономикой,  
юстиции и судебной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .464
13.3. Образование СССР. Высшие органы власти  
и управления СССР по Конституции 1924 г. и РСФСР 
по Конституции 1925 г.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476
13.4. Гражданское, уголовное и процессуальное право . . . . . . . .490
13.5. Семейное, трудовое, земельное право. . . . . . . . . . . . . . . . . . .508

Глава 14. Советское государство и право в 30-е годы
14.1. Реформирование государственного аппарата. Органы  
власти и управления по Конституции СССР 1936 г.  . . . . . . . . . .523
14.2. Развитие права: вопросы теории права, уголовное, 
гражданское и процессуальное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .540
14.3. Трудовое и семейное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .552
14.4. Колхозное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .561

Глава 15. Советское государство и право в годы Великой 
Отечественной войны (1941–1945 гг.)
15.1. Реорганизация государственного механизма . . . . . . . . . . . .570
15.2. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .577

История отечественного  
государства и права



Cодержание

Глава 16. Советское государство и право в 1945 — середине  
50-х гг. ХХ в.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588

Глава 17. Советское государство и право в середине 50-х — середине 
60-х гг. ХХ в.
17.1. Государственное развитие. Реформирование 
государственного аппарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .599
17.2. Развитие права: дискуссии о правопонимании,  
уголовное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .616
17.3. Развитие права: гражданское, трудовое и социальное  
право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .626

Глава 18. Советское государство и право в период «развитого 
социализма» (середина 60-х — середина 80-х гг. ХХ в)
18.1. Реорганизация государственного аппарата.  
Конституция СССР 1977 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .638
18.2. Общая характеристика права. Развитие основных  
отраслей права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .652

Глава 19. Советское государство и право в 1985–1991 гг.
19.1. Реформирование органов власти и управления. . . . . . . . . .676
19.2. Изменения в праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .693

Глава 20. Государство и право России в постсоветский период  
(90-е гг. ХХ в. — по настоящее время)
20.1. Становление и развитие современного российского 
государства. Конституция РФ 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .702
20.2. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .718

Глава 1.

Предмет, метод, историография

1.1. Предмет и метод истории 
отечественного государства и права

История государства и права — наука и историческая, и юридическая. Она есть часть истории российского общества и стоит в одном 
ряду с историей экономики, общественной мысли, религии, культуры 
и т. д. Одновременно история государства и права России является 
одной из фундаментальных правовых дисциплин со своим объектом 
и предметом изучения.
Предмет науки истории государства и права важно отличать 
от ее объекта. Объектом познания является конкретное российское государство и право как некая целостность. Однако объект 
изучается под разным углом зрения и другими науками и учебными 
дисциплинами.
Предметом науки истории государства и права России являются 
закономерности исторического развития, которые проявляются 
в форме социологических законов. Закон же есть объективная, необходимая, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь между 
определенными явлениями. Выявляя закономерности развития, 
история государства и права определяет основные причины и следствия возникновения, эволюции и смены государственных и правовых 
систем и институтов, их взаимодействия и взаимообусловленности 
при определенной самостоятельности каждого.

История отечественного  
государства и права



Глава1.Предмет,метод,историография

8

Применительно к государству внимание обращается на: систему органов государства; взаимоотношение между центральными 
и местными органами власти и управления, федеральным центром 
и субъектами федерации; способы и методы управления, позволяющие выявить сущность и назначение государства в разные эпохи. 
То есть речь идет о форме правления, государственно-территориальном устройстве, государственном режиме.
В истории права внимание акцентируется на следующем: правовых актах, имеющих особое значение для государственного и общественного развития; вопросах их систематизации и кодификации; характере и сущности права, его понимании в разные эпохи, 
на источниках права; материальных и процессуальных отраслях права; правовых основах судоустройства и судопроизводства. По мере 
превращения России в многонациональное и поликонфессиональное 
государство будут освещены некоторые вопросы юридического быта 
народов, населяющих ее территорию.
Итак, у истории государства и права России имеется свой предмет познания. Только наличие собственного предмета позволяет 
говорить о возникновении истории государства и права России 
как самостоятельной науки и учебной дисциплины. Ее возникновение и становление произошло в первой половине ХIХ в.
Определяя место истории государства и права России в системе 
теоретических, историко-правовых, отраслевых юридических наук 
и дисциплин, следует сказать о взаимосвязи между ними. Достижениями истории государства и права в изучении конкретного 
материала и сделанными на этой основе выводами и обобщениями пользуется теория государства и права. Вместе с тем установленные историей государства и права закономерности сближают 
ее с теорией государства и права, которая сосредоточена именно 
на исследовании общих закономерностей развития государства 
и права. В свою очередь история государства и права использует 
обобщения теории государства и права, ее научный понятийный  
аппарат.

История отечественного  
государства и права



Глава1.Предмет,метод,историография

9

История отечественного государства и права соприкасается 
и с историей политических и правовых учений. Она затрагивает 
эти идеи в той мере, в какой они необходимы для выявления историко-правовых вопросов. В отличие от отраслевых юридических 
наук, которые также изучают исторические аспекты собственной 
проблематики, история государства и права анализирует развитие государственно-правовых явлений в их единстве, взаимосвязи 
и взаимозависимости. Имеет место разграничение между историей 
государства и права России и историей государства и права зарубежных стран. Последняя изучает аналогичные явления за пределами 
российской территории.
Из неюридических наук и учебных дисциплин история государства и права России особенно тесно связана с общегражданской 
историей России.
Истории государства и права России принадлежит одно из ведущих мест в системе юридического образования. Без освоения истории государства и права будет трудно понять современное состояние 
государственных и правовых явлений.
Метод и методология. После выяснения того, что является 
предметом изучения, следует рассмотреть то, как изучается история государства и права России. Для этого есть система методов. 
Метод — это совокупность приемов, средств, принципов, с помощью которых постигается предмет, приобретаются новые знания, 
формулируются научные понятия. Знание (учение) о самых методах, об их классификации, принципах, эффективном применении принято называть методологией. Термин «методология» 
складывается из двух греческих слов: «методос» (путь к чему-либо) 
и «логос» (учение, наука). То есть методология обозначает систему 
применяемых методов.
В литературе имеются разные варианты классификации методов. 
Мы придерживаемся разделение методов на философские (всеобщие), 
общенаучные, специальные, частноправовые. Они не отделены друг 
от друга «китайской стеной». Всеобщие методы — это философские, 

История отечественного  
государства и права



Глава1.Предмет,метод,историография

10

мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные 
принципы мышления. К наиболее распространенным всеобщим методам следует отнести диалектику и метафизику, сопровождающие 
весь процесс познания.
В кратком определении диалектика есть учение о развитии. Известны разновидности диалектики: идеализм и материализм. Идеализм (объективный и субъективный) воспринимает государство 
и право как продукт воли: в первом случае — Бога, Мирового разума, 
во втором — человека. Материалистическая диалектика связывает возникновение и развитие государства и права с материальными условиями жизни общества (марксизм акцентирует внимание 
на разделении труда, появлении частной собственности и антагонистических классов). Марксистская методология рассматривает 
государство и право (как и любое иное явление) в конкретной исторической обстановке, прослеживает их развитие и взаимосвязь с политикой, экономикой, с духовной и другими социальными сферами. 
При использовании метафизического метода явления, в том числе 
государство и право, воспринимаются как институты неизменные 
и вечные, независимые от воли человека, рассматриваются вне связи 
и развития.
Из общенаучных методов (есть точка зрения, что они в определенной мере являются составляющими всеобщего метода или тождественны ему) обращаем внимание на методы анализа, синтеза, 
системный, функциональный.
Анализ — это условное разделение сложного государственного 
и правового явления на отдельные части, с целью лучшего раскрытия 
существенных признаков.
Синтез, наоборот, предполагает изучение явления путем условного объединения его составных частей. Как правило, анализ и синтез 
применяются в единстве.
Системный метод позволяет рассматривать в качестве системных 
образований органы власти и управления, способы их деятельности, 
правовую систему и т. д.

История отечественного  
государства и права



Глава1.Предмет,метод,историография

11

Функциональный метод дает возможность познать функции государства и права и тем самым определить их социальное назначение.
Из специальных методов для курса прежде всего необходимо 
использование конкретно-исторического (хронологического). Поскольку история есть движение явлений во времени, хронологический метод позволяет проследить «связь времен» и выявить наличие 
или отсутствие исторической преемственности.
Среди частнонаучных следует выделить два метода: сравнительно-правовой и формально-юридический. Сравнительно-правовой 
метод применяется в диахронном и синхронном плане. Использование диахронного способа сравнения дает возможность определить 
общее и особенное в развитии конкретного государства и права 
в разные периоды, а синхронного — в разных государствах и у разных народов в многонациональных государствах.
С помощью формально-юридического метода определяются юридические понятия, выявляются их признаки, дается толкование норм 
права и т. д.
Для получения достоверных знаний требуется соблюдение ряда 
основополагающих принципов. На наш взгляд, в первую очередь это 
принципы объективности, всесторонности, историзма.
Принцип объективности — это требование изучать государственные и правовые явления такими, какими они являются в реальности. Следование данному принципу выражается в верном описании 
указанных явлений, в точном воспроизведении социально-правового 
механизма регулирования общественных отношений, в раскрытии 
внутренних закономерных, сущностных элементов, свойств и связей. 
Объективность как принцип проявляется как на эмпирическом, так 
и теоретическом уровне. Его нарушение ведет к недостоверному 
знанию.
Принцип всесторонности означает изучение государственноправовых явлений во всем многообразии их связей и отношений, 
поскольку они отражают общий культурный уровень общества. 
Государство и право на разных этапах своего развития находятся 

История отечественного  
государства и права



Глава1.Предмет,метод,историография

12

в тесной взаимосвязи со всеми базисными и надстроечными явлениями. Без выяснения этих связей невозможно раскрыть закономерности их функционирования и развития. Следование этому принципу 
исключает односторонность. Она проявляется как в сугубо отрицательных оценках явления, которому присущи и положительные 
свойства, так и наоборот — когда выделяется лишь положительное 
в предмете. Основной недостаток односторонности в том, что, в конечном счете, явление будет представлено в искаженном виде.
Принцип историзма требует, во-первых, брать предмет, явление 
и рассматривать их в конкретных условиях, существующих в объективной реальности, во-вторых, учитывать временные границы изучаемых явлений и не допускать распространения знаний современности как на предшествующие этапы развития, так и наоборот.
Важным элементом методологии являются научные понятия. Это 
тот язык, с помощью которого история государственных и правовых 
явлений воспринимается студентами.
Определяющим в познавательном процессе является теоретическая, мировоззренческая основа подхода ученого. Государственные 
и правовые явления могут изучаться и изучаются с различных мировоззренческих позиций. Это естественно для демократического 
правового государства. Конституцией Российской Федерации гарантируется идеологическое и политическое многообразие (ст. 13). 
Так, одни связывают государство и право с божественной волей, 
другие — со способом производства, третьи — с духовной жизнью 
человека и т. д.
От теоретико-методологических основ подхода ученого во многом зависят как конкретные результаты изучения, так и научный 
прогресс в целом. Длительное время в отечественной науке господствовал монистический подход в изучении государственно-правовых 
явлений, основанный на методологии марксизма-ленинизма. Эта 
методология считалась единственно верной. Соответственно все 
другие теории считались ложными, их можно было критиковать, 
но не применять. В современной России имеет место разнообразие 

История отечественного  
государства и права



Глава1.Предмет,метод,историография

13

подходов. Часть ученых вовсе отказались от марксистской методологии. Мы считаем, что более продуктивным и перспективным является подход, учитывающий положения как формационной (приоритет 
материальных условий жизни общества, единство исторического 
процесса, историческая закономерность), так и цивилизационной 
(роль в историческом процессе духовно-нравственных факторов, 
многовариантное развитие с учетом специфики стран и регионов) 
теорий объяснения истории.
Цель и задачи курса. Главная цель — быть основой формирования 
у студентов правового мышления, необходимого для усвоения и реализации права; видения важнейших этапов развития отечественного государства и права; воспитание высокой правовой культуры. 
Полученные знания создают необходимые предпосылки для лучшего 
усвоения отраслевых юридических дисциплин и понимания современной правовой системы.
Задачи курса: 1) на основе обширного конкретно-исторического 
материала выявить тенденции, характерные черты, особенности 
и закономерности развития государственной и правовой систем; 
2) определить специфику дисциплины, имея в виду то, что, являясь 
юридической и исторической, она пересекается и взаимодействует 
с историей, теорией государства и права, историей политических 
и правовых учений, отраслевыми юридическими дисциплинами.
В результате изучения курса студент должен знать: 1) этапы государственного и правового строительства досоветской, советской 
и постсоветской России; 2) исторические типы и формы государства 
и права, закономерности их возникновения, функционирования 
и развития; 3) сущность, генезис и эволюцию основных отраслей 
материального и процессуального права; 4) основы методологии 
и историографии; уметь: а) самостоятельно изучать и понимать 
юридические источники и литературу, оперировать юридическими понятиями и категориями; б) на основе анализа фактического 
материала уметь делать выводы и устанавливать межотраслевые 
закономерности; владеть: а) юридической терминологией; навыками 

История отечественного  
государства и права



Глава1.Предмет,метод,историография

14

работы с нормативными правовыми актами; методологией исследовательской работы; б) выражать четко и ясно свои мысли и аргументированно обосновывать и отстаивать собственные позиции.

1.2. Досоветская историография

«Историография» (от греческого — «историо» — исследование 
прошлого и «графо» — пишу). В двух параграфах главы дадим общую 
характеристику историографии, но к ней мы будем возвращаться 
и при изучении конкретных вопросов курса. Главная задача нами 
видится в том, чтобы студенты овладели историографической основой данной учебной дисциплины и усвоили мысль о значимости 
исследованности вопроса для дальнейшего его изучения. Это положительно скажется при написании студентами курсовых и выпускных квалификационных работ по конкретным проблемам, а также 
на профессиональном и общекультурном уровне выпускника.
Досоветская историография. В этом параграфе в основном используются данные работ С. В. Юшкова и И. А. Исаева. До XIX в. 
вопросы государства и права были включены в общеисторический 
контекст. Сведения о них можно было обнаружить в разных источниках. Но наиболее ценными являются летописи («Повесть временных лет» монаха Нестора, Общерусский летописный свод).
Истоки научной историографии восходят к XVIII в., хотя историко-правовые темы еще остаются в общеисторическом контексте. 
Среди работ назовем «Ядро российской истории» А. Н. Манкиева (1716 г.), «Историю Северной войны» П. П. Шафирова (1717 г.), 
«Слово о власти и чести царской» (1718 г.) и «Духовный регламент» 
Ф. Прокоповича.
Существенный вклад в историческую науку внес В. Н. Татищев. 
В 1768 г. вышла 5-томная «История российская с древнейших времен».
Первым русским профессором Московского госуниверситета, 
исследовавшим вопросы разделения властей, судоустройства, собственности, семьи и др., был С. Е. Десницкий (1740–1789 гг.).