Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе
Материалы III Международной научно-практической конференции, проведенной Российской академией правосудия совместно с Пятигорским филиалом Российской академии государственной службы при Президенте Росс
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Основы государства и права
Издательство:
Российская академия правосудия
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 504
Дополнительно
Вид издания:
Материалы конференций
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-304-0
Артикул: 747213.01.99
Сборник содержит доклады участников III Международной научно-практической конференции, посвященной проблемам взамодействия гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе. Конференция состоялась в г. Пятигорске 19-21 ноября 2010 г.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Р О С С И Й С К А Я А К А Д Е М И Я П РА В О С У Д И Я Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе Материалы III Международной научно-практической конференции, проведенной Российской академией правосудия совместно с Пятигорским филиалом Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 19–21 ноября 2010 г. в г. Пятигорске Москва 2011
Ответственные редакторы:
Н. В. Витрук, заведующий кафедрой конституционного
права РАП, д-р юрид. наук, профессор, судья
Конституционного Суда Российской Федерации в отставке,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации
Л.А Нудненко, заместитель заведующего кафедрой
конституционного права РАП, д-р юридических наук,
профессор
УДК 342
ББК 67.400
В 11
Взаимодействие гражданского общества и государства в
реализации прав человека на Северном Кавказе: Материалы
III Международной научно-практической конференции, прове денной Российской академией правосудия совместно с Пятигорским филиалом Российской академии государственной
службы при Президенте Российской Федерации 19–21 ноября
2010 г. в г. Пятигорске/ Под ред. Н.В. Витрука и Л.А. Нудненко. —
М.: РАП, 2011.
ISBN 978-5-93916-304-0
Сборник содержит доклады участников III Международной научнопрактической конференции, посвященной проблемам взамодействия гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе. Конференция состоялась в г. Пятигорске
19–21 ноября 2010 г.
© Коллектив авторов, 2011
© Российская академия правосудия, 2011
В 11
ISBN 978-5-93916-304-0
Содержание РАЗДЕЛ 1 Теоретические основы и правовые проблемы взаимодействия гражданского общества и государства в реализации прав человека Витрук Н.В. Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства (региональные аспекты) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Чиркин В.Е. Гражданское общество и коллективные конституционные права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Нудненко Л.А. Конституционные обязанности личности в контексте взаимодействия гражданского общества и государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Шаповал В.Н. О понятии коренного народа (международно-правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Варламова Н.В. Эволюция конституционного регулирования прав и свобод человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Стеценко В.Ю. Международное сотрудничество в области защиты прав человека (на примере обязательного медицинского страхования) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Бутусова Н.В. Федеральные и региональные составляющие в механизме гарантирования прав человека в России . . . . . . . . . . .65 Морозова Л.А. Эффективность защиты прав человека в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Барабаш Ю.Г. Роль институтов гражданского общества в обеспечении реализации избирательных прав граждан в Украине . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Гранкин И.В. Местное самоуправление в системе взаимодействия гражданского общества и Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Боброва Н.А. Алгоритм борьбы с коррупцией как системообразующим фактором, противодействующим принципу равенства в реализации прав человека . . . . . . . . . . . . . .106
Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе 4 Колюшин Е.И. Конституционное регулирование вопросов собственности в экономической системе России . . . . . . . . . . . . . . .110 Кампо В. М., Устименко В. А. Некоторые проблемы теории и практики конституционной экономики в Украине . . . . . . . . . . .119 Некрасов С.И. Толерантность в межкультурных отношениях в современном государстве: пределы правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 Бишенова М.М. Религия как духовный феномен и правовой регулятор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137 Бурьянов С.А. Проблемы международно-правового закрепления права на свободу совести и его имплементации в национальном законодательстве Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Грачев Н.А. Конституционные основы права граждан на оружие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Стеценко Т. Н. Взаимодействие государства и гражданского общества в реализации прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 Кухтик С.В. Государство и гражданское общество: трансформация взаимосвязей в условиях глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Сапфирова А.А. Некоторые вопросы взаимодействия государства с гражданским обществом в процессе защиты трудовых прав работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172 Романовская О.В. Природа правовых актов негосударственных организаций, выполняющих публичные функции, в контексте защиты прав человека . . . . . . .178 Ниесов В. А. Проблемы реализации стратегии развития информационного общества в судах субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 Шугрина Е.С. Почему механизм удаления глав муниципальных образований в отставку приводит к существенным нарушениям права на местное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193 Батанов А.В. Права человека и местное самоуправление в условиях взаимодействия гражданского общества и правового государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Содержание Корсакова С.В. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и реализации прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224 Кашо В. С. Взаимодействие государства и гражданского общества в защите права граждан на местное самоуправление при муниципальных деликтах . . . . . . . . . . . . . . . .229 Женетль С.З. Участие суда в реадмиссии граждан третьх государств и лиц без гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234 Ишеков К.А. О реализации права на свободу передвижений в региональной конституционной (уставной) практике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244 Переплеснина Е.М. О правоприменительной практике в сфере проблем мигрантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254 Воронина Н.А. Правовые основы деятельности общественных организаций в России и защита прав мигрантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261 Яковенко М.А. Принципы проведения публичных мероприятий в контексте статьи 31 Конституции России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273 Луганцева Ю. С. Реализация несовершеннолетними конституционного права на образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279 Стеценко С. Г. Предпосылки возникновения юридических конфликтов в сфере медицинской деятельности . . . . . . . . . . . . . . .291 Сенюта И. Я. Взаимодействие органов власти и гражданского общества в аспекте защиты прав человека в сфере здравоохранения (украинский опыт) . . . . . . . . . . . . . . . . . .297 Романовский Г.Б. Защита репродуктивных прав и этика религиозных учений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302 Колесова Н.С. Права человека и гражданина в сфере охраны здоровья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308 Токарев Г.Н. Создание в Украине фондов обязательного медицинского страхования как фактор защиты прав человека (административно-правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . . .316 Васильева Л.А., Постникова А.А. Национальные учреждения в системе защиты прав человека (на примере Республики Беларусь) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе 6 Сергеев А.Л. Прокуратура Российской Федерации как гарант конституционно-правовой законности . . . . . . . . . . . . . . . . . .329 РАЗДЕЛ 2 Роль конституционной юстиции в охране прав человека Несмеянова С.Э. Защита прав человека в органах конституционного судебного контроля на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338 Овсепян Ж.И. Практика российского конституционного правосудия в сфере применения международного права (к вопросу о «списках» международных актов (источников) в судебном правопользовании в РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344 Кафарский В. И. Конституционная юстиция в системе защиты прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . .360 Нарутто С.В. Понятие и виды нарушений конституционных прав и свобод личности, защищаемых в Конституционном Суде Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366 Перчаткина С.А. Проблемы правового обеспечения Конституционного Суда Российской Федерации в процессе взаимодействия национального и международного права . . . . . .376 Васильева Т.А. Практика Европейского суда по правам человека в области обеспечения свободы мысли, совести и религии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381 Гавдинов А.С. Правозащитная деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: правовые ограничения и пути их преодоления . . . .392 Каргинов С.Н. Защита конституционных прав граждан Конституционным судом Республики Северная Осетия-Алания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398 Кулаева Э.В. Некоторые аспекты совершенствования взаимодействия органов государственной власти в механизме реализации конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации (на примере Республики Северная Осетия-Алания) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
Содержание РАЗДЕЛ 3 Проблемы реализации прав человека на Северном Кавказе Ескина Л.Б. Права человека на Северном Кавказе: предпосылки и условия реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411 Цалиев А.М., Цгоев Т.В. Становление и развитие институтов гражданского общества в Республике Северная Осетия-Алания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419 Цалиев А.М. О совершенствовании некоторых аспектов основных законов субъектов Российской Федерации (на примере субъектов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ) . . . . . . . . . .426 Тхабисимова Л.А. Проблемы взаимодействия уполномоченных по правам человека в Российской Федерации с конституционными (уставными) судами и институтами гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432 Хубиев Б.Б., Хубиева А.Б. Парадигма формирования гражданского общества в контексте прав человека и прав семьи: о противоречиях в законотворчестве . . . . . . . . . . . . .441 Шогенов З.А., Агирова С.Х. Проблемы взаимодействия государства и гражданского общества: социологический аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454 Зумакулов Б.М. О взаимодействии института уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике с правоохранительными органами в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . .462 Миндзаев М.А., Салбиева З.И. Деятельность Общественной палаты Республики Северная Осетия-Алания по обеспечению согласования интересов власти и населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .469 Омарова У. А. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан с органами власти и общественными организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476
Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе Нухажиев Н.С. Опыт деятельности уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .482 Филатова Ж.В. Проблемы реализации прав молодежи на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .488 Тимченко В.А. Общественная экспертиза нормативных правовых актов как фактор обеспечения права граждан РФ на участие в публичной политике государства (на примере Ставропольского края) . . . . . . . . . . . . . . .493
РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Витрук Н.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке, зав. кафедрой конституционного права Российской академии правосудия (г. Москва) Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства (региональные аспекты) Конституция РФ 1993 г. подвела итоги завоеваниям в демократии, оформила новый конституционный строй, определила перспективы развития гражданского общества и демократического правового социального государства в России, провозгласив новые цели, задачи и идеалы. Конституция РФ 1993 г. в своем содержании пронизана гуманистической направленностью. В статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы при
Раздел I знаны высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. На конституционном уровне закреплен широкий спектр политических и гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан в полном соответствии с международно-правовыми стандартами, установленными Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими международно-правовыми актами. В статье 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина имеют непосредственной действие, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все виды прав и свобод человека находятся во взаимосвязи и взаимодействии, составляя динамическую, развивающуюся систему. Каждый вид прав и свобод человека является гарантией реализации иных групп прав и свобод граждан. Обеспечение, реализация и защита правового статуса личности зависит от функционирования гражданского общества, политической системы (политических партий, общественных объединений, институтов прямой демократии и народной инициативы, общественного контроля) во взаимодействии с деятельностью демократического правового государства. Параметры развития, модернизации политической системы и государства определены Конституцией РФ, такими конституционными ценностями, как достоинство личности, уважение прав и свобод человека и гражданина, демократия, народовластие, идеологическое и политическое многообразие, верховенство права, федерализм, местное самоуправление, справедливое правосудие. Действие конституционных установлений рассчитано на длительную перспективу. Позитивной тенденцией является конституциализация, воплощение в текущих законах конституционных ценностей, воздействие конституционных принципов на законодательную, исполнительную и судебную деятельность, на функционирование правоохранительных и надзорно-контрольных органов. Определенную роль в этом процессе играют Конституционный Суд
РФ, конституционные и уставные суды в субъектах Российской Федерации. Закономерности конституциализации во взаимодействии политической системы и государства противостоят тенденции, идущие вразрез с конституционными установками: ослабляются демократические начала в государственно-правовом строительстве; отсутствуют прозрачность, ясные, простые и удобные процедуры взаимоотношений органов публичной власти и населения; бюрократизм, коррупция и казнокрадство попирают свободу и права человека; растет число необоснованных и противоправных ограничений политических прав и свобод (избирательных прав, права участия в референдуме, свободы слова и печати, собраний, митингов, шествии и пикетов, свободы совести и вероисповеданий и др.); нарастает процесс клерикализации общества и государства. В социальной сфере принимаются полумеры, не могущие привести к коренному изменению бедственного положения пенсионеров, ветеранов войны и труда, многодетных семей и других слабо защищенных социальных слоев общества. В федеративных отношениях и местном самоуправлении господствует тенденция построения административной «вертикали власти», унификации и стандартизации без учета региональных и местных особенностей, социокультурной среды. Население не верит в независимость судебной власти, не доверяет милиции и другим правоохранительным структурам. Суды и иные правоохранительные органы проявляют робость в прямом применении Конституции РФ, подчас игнорируют конституционные принципы и ценности, общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека. Обеспечение, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в контексте взаимодействия гражданского общества, его политической системы и правового государства имеют региональные аспекты, связанные с многонациональным и многоконфессиональным составом России, с федеративным устройством и местным самоуправлением. Конституция РФ закрепляет: фундаментальный принцип равенства всех перед законом и судом, равенство прав и свобод граждан независимо от их расы, национальности, языка, отно Витрук Н.В.
Раздел I шения к религии, независимо от убеждений и других обстоятельств (ст. 18); запрет на любые формы дискриминации прав граждан по признакам расы, национальной, языковой или религиозной принадлежности; никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26); никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной или иметь преимущества перед другими религиями (ст. 14); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17); запрет деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, его единства, на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13); гарантированное сохранение и развитие национальных культур, родного языка народов России (ст. 68); обеспечение прав коренных малочисленных народов (ст. 69); своевременное и мирное разрешение межэтнических противоречий и конфликтов. Конституционный Суд РФ, определяя компетенцию федеральных властей и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, признал, что региональные власти не могут снижать уровень гарантий в реализации прав и свобод граждан, но они могут устанавливать дополнительные права и повышать уровень таких гарантий. В посланиях Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию намечена стратегическая линия модернизации всех сторон общественного и государственно-правового развития, инновационного развития экономики на национальном и на региональном уровне. Роль государства в этом процессе не преуменьшается, государство является основной регулирующей и инициирующей силой. Осуществление экономических, социальных и культурных прав, в равной мере политических и гражданских свобод, обогащение их содержания, непосредственно зависит от уровня развития экономики в национальном и региональном масштабах, от сбалансированного развития субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Регионы России отличаются (подчас весьма существенно) по природным, демографическим, социально-экономическим показателям, по национальному и конфессиональному составу,
по своим традициям и обычаям. Многие субъекты Российской Федерации являются дотационными, не могут самостоятельно в должной мере реализовывать общенациональные проекты, федеральные и региональные социальные программы. Между регионами существуют большие различия по показателям валового продукта и объема инвестиций в основной капитал на душу населения, недостаточный уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований препятствует эффективному решению стоящих перед ними социально-экономических задач. Регионы и муниципалитеты получают недостаточный объем средств для своего развития, а их высокая зависимость от финансовой помощи из федерального бюджета как средство политического воздействия на политические региональные элиты не создает стимулов для их самостоятельного сбалансированного развития. Жесткая и избыточная централизация в федеративных отношениях ведет к сужению прав субъектов Российской Федерации и прав местного самоуправления, прежде всего в социальной сфере. Допускается излишний централизм доходов в вышестоящих бюджетах, а бюджетные средства расходуются неэкономно либо разворовываются. В послании Президента РФ Д.А.Медведева 2010 г. подчеркивается, что необходимо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились увеличения собственной доходной базы, и учитывать это при распределении федеральных дотаций, улучшать пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач, в оказании адресной помощи многодетным и молодым семьям, по созданию условий для развития социально уязвимых детей (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и с девиантным поведением), нуждающихся в повышении профессиональной квалификации, в получении квалифицированной медицинской помощи и т.д. С учетом последствий экономического кризиса необходимо развивать экономическую самостоятельность слаборазвитых и депрессивных, но перспективных регионов, богатых природ Витрук Н.В.
Раздел I ными ресурсами (развитие туризма, сельскохозяйственного производства и др.). В инновационных процессах региональный аспект является все более важным, он имеет ряд преимуществ. Регионализм предполагает использование имеющихся на территории субъектов Российской Федерации природно-ресурсного, производственного, инфраструктурного, человеческого потенциала на приоритетных направлениях модернизационного развития, обеспечивающих конкурентноспособность регионов. Региональная инновационная политика способствует преобразованию России в подлинно федеративное государство с реальным местным самоуправлением, создает реальные возможности обеспечения эффективности социальных и экономических преобразований в регионе. Необходимо совершенствование налогового и бюджетного регулирования, изменение вектора в политике в данной сфере отношений. В числе назревших мер следует отметить: 1) оптимизацию налоговых ставок, обеспечивающих, с одной стороны, стимулирование развития бизнеса, а с другой — поступление достаточных налоговых средств для решения государственных задач; 2) устранение чрезмерной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете, совершенствование системы регулирования бюджетной обеспеченности регионов; 3) создание новых стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований1. В целях обеспечения развития инновационной деятельности органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо: • осуществлять подготовку и реализацию региональных программ по развитию инновационной деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; • принимать участие в реализации федеральных программ по развитию инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации; 1 См.: Рекомендации «круглого стола» на тему: «Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации — генеральное направление региональной политики». 10 сентября 2008 г., г. Иркутск// Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12. С. 35.
• создавать необходимые условия для развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации; • координировать на региональном уровне деятельность организаций инфраструктуры поддержки инновационной деятельности по реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами по развитию инновационной деятельности; • принимать меры по защите прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации; • оказывать содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации программ по развитию инновационной деятельности1. В реализации государственной стратегии модернизации общественных отношений на первый план выдвигается человек, а его конституционные права и свободы являются условием, основой участия в инновационных процессах. Речь идет о реализации каждым права на качественное образование, соответствующего современным достижениям науки и техники, способного к творчеству, к созидательной деятельности. В государственной стратегии инновационного развития следует исходить из того, что государство и бизнес обязаны всем дать возможность свободно распорядиться своими способностями к труду, выбрать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ), реализовать свою трудовую деятельность, обеспечить каждому свободу научного и технического творчества (ст. 44 Конституции РФ). Результаты реализации указанных прав могут быть использованы по-разному, в том числе в процессе предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, что очень важно для участников инновационной деятельности. В связи с инновационной деятельностью для личности особо важное значение имеют право на информацию, гарантирование и охрана интеллектуальной 1 См.: Абаев А.Л. Особенности региональной составляющей государственной инновационной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11. С. 3–11. Витрук Н.В.
Раздел I собственности, оперативная и эффективная защита прав и законных интересов участников инновационной сферы. Интересы государственной безопасности должны сочетаться с обеспечением прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности1. Федеральную власть и российскую общественность тревожит положение на Северном Кавказе. Всплеск насилия, непрекращающиеся террористические акты, проявления национализма и религиозного экстремизма, убийства сотрудников милиции и других правоохранительных органов, должностных лиц органов публичной власти, активизация бандформирований, многочисленные очаги межэтнического противостояния, отток русского населения — вот характерные явления общественной жизни на Северном Кавказе. Данные явления усугубляются клановостью в организации государственной власти и местного самоуправления в республиках, открытой коррупцией и продажей должностей. Все это вызывает отторжение населения от власти. По большинству социально-экономических показателей республики Северного Кавказа стоят на последнем месте среди других субъектов Российской Федерации. Более 65% населения имеют денежные доходы ниже уровня, очень велика безработица, особенно среди молодежи. Уход молодежи в бандформирования обусловлен их социальными проблемами, отсутствием перспектив трудоустройства, администрированием и коррупцией в бизнесе, невозможностью реализации многих прав и свобод. Все это вызывает ненависть молодых людей к правящей этноклановой политической элите. Первоочередными задачами в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе являются повышение и развитие экономической самостоятельности, обмен опытом и взаимопомощь регионов и муниципалитетов, разрешение межэтнических конфликтов, идеологическая борьба с национализмом и религиозным экстремизмом. 1 См.: Авакьян С.А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11. С. 12–21.