Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе (к 90-летию со дня рождения М. И. Пискотина)
Материалы Международной научно-методической конференции. Москва, 28 ноября 2014 г
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Бюджетное право
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Под ред.:
Цинделиани Имеда Анатольевич
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 308
Дополнительно
Вид издания:
Материалы конференций
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-482-5
Артикул: 747171.01.99
Сборник содержит материалы конференции, посвященной 90-летию со дня рождения выдающегося ученого советской юридической науки М.И. Пискотина. Рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования финансовой деятельности государства и финансового контроля, бюджетного и налогового права, а также иных институтов финансового права. Дпя научных работников, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата.
Сборник подготовлен при информационной поддержке справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Пискотин Михаил Иванович (21 ноября 1924 г. — 15 июня 2003 г.) Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ. Родился в Удмуртской АССР. В 1953 г. защитил кандидатскую дис сертацию на тему: «Закон о государственном бюджете СССР». В 1969 г. — докторскую диссертацию на тему: «Проблемы советского бюджетного права». В 1973–1989 гг. работал в Институте государства и права АН СССР в качестве заведующего сектором и главным редактором журнала «Советское государство и право». В 1989–1991 гг. — член Комитета конституционного надзора СССР. Длительное время был главным редактором журнала «Народный депутат» (с 1993 г. — журнал «Российская Федерация»). Сферу его научных интересов составляли проблемы бюджетного права, государственного управления и общей теории государства. Автор более 200 публикаций. Из них наиболее значимыми являются: «Налоги с сельского населения в СССР. Правовые вопросы» (М., 1957); «Советское бюджетное право (Основные проблемы)» (М., 1971); «Социализм и государственное управление» (М., 1984); «Россия в XX веке: неоконченная трагедия» (М., 2000). За плечами Михаила Ивановича славный ратный и трудовой путь. Участник Великой Отечественной войны, награжден орденами Отечественной войны II степени, Красной Звезды, орденом Трудового Красного Знамени, медалями.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Р О С С И Й С К И Й Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й У Н И В Е Р С И Т Е Т П РА В О С У Д И Я Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе (к 90-летию со дня рождения М. И. Пискотина) Материалы Международной научно-методической конференции Москва, 28 ноября 2014 года Москва 2015
УДК 347.7
ББК 67.402
Б 98
Бюджетное право и финансовая деятельность госу дарства на современном этапе (к 90-летию со дня рождения
М. И. Пискотина): Материалы Международной научнометодической конференции. Москва, 28 ноября 2014 г. /
Под ред. И. А. Цинделиани. — М.: РГУП, 2015. — 308 с.
ISBN 978-593916-482-5
Сборник содержит материалы конференции, посвященной 90летию со дня рождения выдающегося ученого советской юри дической науки М. И. Пискотина. Рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования финансовой деятельности государства и финансового контроля, бюджетного и налогового права,
а также иных институтов финансового права.
Для научных работников, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата.
Cборник подготовлен при информационной поддержке справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
© Коллектив авторов, 2015
© Российский государственный
университет правосудия, 2015
ISBN 978-593916-482-5
Б 98
Содержание Предисловие …………………………………………………………......................…………. 8 Бельский К. С. Видный отечественный ученый-правовед профессор М. И. Пискотин (К 90-летию со дня рождения) …......… 9 Горбунова О. Н. О Михаиле Ивановиче Пискотине и его книге «Советское бюджетное право» …….......………………………………… 20 Грачева Е. Ю. Памяти М. И. Пискотина ……………….....……………………. 30 Бочкарева Е. А., Вороненко Е. В. Правовое моделирование как метод познания бюджетной системы в Российской Федерации …....…... 40 Комягин Д. Л. Публичное имущество как источник бюджетных доходов …...............……………………………………………………....... 45 Мирошник С. В. Правовой режим суверенных фондов России …. 52 Запольский С. В. Бюджетное право: вызовы ХХI века ..................... 59 Писарева Е. Г. Бюджетные правоотношения с участием государственных учреждений в системе финансовых правоотношений ………………………………………………........... 74 Прошунин М. М. Генезис Росфинмониторинга в сфере бюджетного и налогового контроля ……………………………………............. 82 Селюков А. Д. Понятие финансов как объект финансовой деятельности государства ……………………………………………….................... 89 Ялбулганов А. А. Бюджетное законодательство Российской Федерации и новые подходы к государственному финансовому контролю ……………................……………………………………….. 97 Цинделиани И. А. Советская финансово-правовая литература о предмете и системе финансового права как отрасли права ..... 104 Алимбекова А. С. Особенности ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства Российской Федерации …..............………………………………………………….. 119 Андреева Е. М. Понятие субвенций и правовой механизм их предоставления в современных условиях ………….......…….......… 125
Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе 6 Бабина К. И. Понятие и содержание финансовой деятельности государственного учреждения науки …………………. 135 Белов В. А. Деятельность Центрального Банка России, его задачи и функции на современном этапе …....………………………. 139 Бит-Шабо И. В. Теоретические и практические проблемы функционирования социальных государственных внебюджетных фондов: пути их решения …......………………………….. 145 Васильева Е. Г. Бюджетно-правовая ответственность: проблемы правового регулирования и реализации ………………..… 151 Васянина Е. Л. Государственные доходы Российской Федерации требуют единого регулирования …...........……………………………………… 161 Вершило Т. А. Роль бюджета в осуществлении прямых и обратных связей в управлении государством ……………........……. 168 Губенко Е. С. О банковских активных и пассивных операциях .. 176 Девятых Н. В. Бюджетная политика: понятие, сущность ………… 188 Кикавец В. В. Актуальные проблемы использования банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта ………………….…… 192 Костикова Е. Г. Кибервалюта: вопросы правового обеспечения финансовой безопасности России ……………........…………………………… 203 Литвинова Ю. М. Разграничение понятий «вид», «форма», «метод» в контексте реализации института финансового контроля …..…………………………………………… 212 Мамцев Г. Э. Опыт России и Германии по формированию национального гарантийного фонда ….......………………………………….. 219 Назаров В. Н. Бюджетное право в системе финансового права …...................……………………………………………………… 224 Поветкина Н. А. Признаки доходов бюджета: традиции и современные подходы ..................………………………………………………… 231 Цареградская Ю. К. Государственный внешний долг России: современное состояние и перспективы правового регулирования ……………..............………………………………….... 242 Цветкова Е. А. Особенности межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, на территории которых свою деятельность осуществляют консолидированные группы налогоплательщиков ................................................................. 248
Содержание Шарандина Н. Л. Бюджет — бюджетная политика — стратегическое планирование …............…………………………………………. 254 Борисова Е. В. Консолидация на финансовых рынках в эпоху глобализации экономики …...........……………………………………. 263 Далилов М. Д. О понятии и содержании правового регулирования налога на добавленную стоимость …………………… 271 Кириллова А. Ф. Арбитражная практика разрешения споров, касающихся процедуры обжалования в судебном порядке решений налоговых органов ………………….......………………… 278 Серебряная О. В. К вопросу о классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по источнику формирования …..............………………………………………… 287 Собченко А. В. Программно-целевой метод бюджетного планирования. Сущность государственного программирования … 292 Цинделиани Д. Т. Государственно-частное партнерство в системе бюджетно-правового регулирования …..……………………. 302
Предисловие В настоящий сборник включены материалы Международной научно-практической конференции «Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе (к 90-летию со дня рождения М. И. Пискотина)», проведенной 28 ноября 2014 г. в Российском государственном университете правосудия. Научное наследие выдающегося ученого советской юридической науки М. И. Пискотина до настоящего времени не утратило актуальности и является основой современных научных исследований в области теории финансового и бюджетного права. Участники конференции продемонстрировали это в своих выступлениях и представленных научных работах. Конференция стала площадкой для научного обсуждения роли бюджета в управлении государством, бюджетного планирования и современной бюджетной политики, а также актуальных проблем правового регулирования бюджетной системы Российской Федерации, в том числе правового режима суверенных фондов России, функционирования государственных внебюджетных фондов, бюджетных расходов и доходов, в том числе налоговых, межбюджетных отношений, внешнего государственного долга России, ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства, государственно-частного партнерства в системе бюджетно-правового регулирования. Также были рассмотрены вопросы теории современного финансового и бюджетного права, в том числе понятие финансов как объекта финансовой деятельности государства, место отдельных бюджетных правоотношений в системе финансовых правоотношений, актуальные проблемы финансового, бюджетного, налогового контроля. Также были рассмотрены отдельные вопросы правового регулирования в банковской системе с учетом ее тесной взаимосвязи с бюджетной системой государства. Особую ценность для участников конференции представляли личные воспоминания о М. И. Пискотине профессора О. Н. Горбуновой и профессора Е. Ю. Грачевой, а также выступление профессора К. С. Бельского, посвященное биографии видного ученогоправоведа, собранной автором из самых разных источников.
К. С. Бельский профессор кафедры финансового права РГУП, д-р юрид. наук, профессор Видный отечественный ученый-правовед профессор М. И. Пискотин (К 90-летию со дня рождения) Биографическая канва. Деревня Русский Уленвой в Удмуртии до начала 30-х гг. минувшего века — зажиточная русская деревня, расположенная рядом с рекой Уленвойкой, окруженная холмами, покрытыми сосновым лесом, с домами (более сорока дворов), вытянувшимися в одном направлении по обе стороны улицы. Ныне это умирающая деревушка, в которой осталось всего два дома со стариками и старухами, описанными писателем В. М. Шукшиным. Здесь 21 ноября 1924 г. в многодетной крестьянской семье родился мальчик, которого через несколько дней крестили и нарекли Михаилом в честь деда. Миша был одним из семи сыновей, старшим, но не первенцем. Отец Иван Михайлович, грамотный крестьянин, трудолюбивый, владевший пахотным участком земли, имевший молотилку, большую пасеку и умевший считать деньги, принадлежал к наиболее зажиточным крестьянам деревни. Мать, женщина неграмотная, но заботливая и отличная хозяйка, пользовалась непререкаемым авторитетом и любовью. В семье в известной мере был культ матери, ее слушались, хотя она никогда не повышала голоса. Одним словом, Пискотины относились к числу образцовых крестьянских семей, которые исторически составляли культурный и демографический фундамент Российской империи, ее бесконечное и величественное существование. В семилетнюю школу Миша ходил за 10 километров от своего дома в село Русский Пычас, не забывая зайти в школьную библиотеку и взять на несколько дней художественную, а иногда научно-популярную книгу. Отец и мать это увлечение сына чтением поощряли. Однако никто в семье, да и в школе, несмотря на хорошие и отличные оценки, не предчувствовал, что в этом худощавом и симпатичном подростке скрывается будущий видный ученый-правовед, которого будет знать вся юридическая Москва и который примет активное участие в разработке Конституции СССР 1977 г.
Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе Когда Миша учился в шестом классе, в семью пришла беда, которая не только осложнила ему жизнь в настоящем, но затруднила и впоследствии. В 1937 г. его отец, относившийся к советской власти вполне лояльно, был арестован, видимо, по доносу, но, скорее всего, по действующей тогда и спускаемой сверху разнарядке НКВД, и расстрелян как враг народа. После окончания семилетней школы молодой Пискотин в 1938 г. поступает в Можгинское педучилище, заканчивает его и работает учителем в начальных школах Удмуртии. Начавшаяся в 1941 г. война внесла коррективы в его жизненные планы. В августе 1942 — апреле 1943 гг. он уже курсант Боткинского пехотного училища, а в мае 1943 г., будучи командиром минометного взвода дивизии, принимает участие в боях на Курско-Орловской дуге, в освобождении Левобережной и Правобережной Украины, городов Киева и Житомира. За образцовое выполнение боевых заданий в 1944 г. награждается орденами «Красная Звезда», «Отечественной войны» 2-й степени, позже, после окончания войны — медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне». После тяжелого ранения, полученного в октябре 1944 г., и лечения в госпитале до февраля 1945 г. Михаил Иванович был демобилизован из армии по инвалидности1. Летом 1945 г. он поступает в Казанский юридический институт и полностью отдает себя учебе. Студент Пискотин много времени проводит в библиотеке. Из прочитанного делает обширные выписки на отдельных листах, которые раскладывает по рубрикам юридических дисциплин: теория государства и права, административное право, гражданское право, финансовое право и т. д. Все укладывается в папки, снабженные этикетками; таким образом, нужную выписку легко найти. Эти выписки придутся ему кстати в течение жизни. Пискотин серьезно штудирует Маркса, Энгельса, Ленина. Впоследствии знания «классиков» пригодятся ему для критики их прожектерских идей. Пискотин — один из студентов, кто чаще других выступает на семинарах и студенческих конференциях с докладами, которые высоко оцениваются преподавателями. Эта склонность к научной 1 См.: Личное дело М. И. Пискотина // Архив Института государства и права РАН.
К. С. Бельский деятельности обнаруживается в нем уже на первом-втором курсах и будет проявляться до конца вузовской учебы. По окончании института в 1949 г. Пискотин работает в Министерстве юстиции Башкирской АССР. К этому времени он уже женат и у него растет дочь Роза. В институте на третьем курсе он обратил внимание на студентку из соседней группы, родом из Башкирии — Флеру Бикбулатову. Ответное чувство было очевидным, они поженились. Но стремление Пискотина к научно-исследовательской работе постоянно. Осенью 1950 г. — он в Москве, где, успешно сдав экзамены, становится аспирантом сектора государственного права Института права Академии наук СССР и выбирает тему диссертационной работы по специальности «финансовое право». В аспирантуре обнаруживаются его недюжинные научные способности, усидчивость, умение подготовить научное исследование к назначенному сроку. В 1953 г. Пискотин блестяще защищает диссертацию на тему «Закон о государственном бюджете СССР». Заметим, что официальными оппонентами были видные ученые — проф. М. Д. Загряцков и доцент Московского государственного университета М. А. Гурвич, которые, несмотря на обстоятельную критику, дали высокую оценку диссертации молодого ученого. В 50-е гг. в течение ряда лет Пискотин занимается разработкой вопросов налогового права и, что следует отметить особо, принимает активное участие в подготовке проекта Закона СССР о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, который был принят Верховным Советом СССР 30 октября 1959 г. И по содержанию, и технически проект Закона был подготовлен весьма профессионально и характеризовался содержательным и лаконичным определением бюджета через фонд и план. В эти годы Пискотин издает монографические работы, в которых обнаруживается интерес ученого к непосредственной жизни людей на местах, особенно в сельской местности: Закон «О сельскохозяйственном налоге» (1956 г.), «Налоги с сельского населения в СССР» (1957 г.), «Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся» (1961 г.). По характеру названные работы эмпирические. Автора интересует земля в сельской местности как объект налогового обложения, бюджетные права местных Советов — как некий рычаг, с помощью которого могут быть построе
Бюджетное право и финансовая деятельность государства на современном этапе ны или отремонтированы дороги в сельской местности, школы, больницы, библиотеки. Здесь Пискотин исследует не теорию, а онтологию права, правоприменительную деятельность местных органов и выступает последователем проф. М. Д. Загряцкова с его теорией «муниципального социализма»1. Нелишне отметить, что Пискотин, о чем также свидетельствует его защита кандидатской диссертации, хорошо лично знал Загряцкова, общался с ним и, можно думать, многому учился у этого замечательного ученого-правоведа. Характеризуя первые книги Пискотина, заметим: в них собраны факты, проанализировано невероятное количество нормативных актов. Для такой работы нужен был человек, сочетающий одновременно превосходные умственные способности и силу чернорабочего, здравый смысл при сборе и систематизации огромного материала и неимоверное усердие. Научная карьера Михаила Ивановича в Институте государства и права АН СССР складывается благоприятно. Он старателен, пунктуален, доброжелателен и даже аристократичен в манерах. В 1964 г. его назначают заведующим сектором государственного управления. Не забывая науку финансового права и работая над докторской диссертацией по бюджетному праву, Пискотин активно переключается на исследование проблем государственного управления. Наука управления в России до середины 60-х гг. XX в. рассматривалась как «буржуазная» и была фактически под запретом. Между тем, управленческие проблемы весьма привлекали Пискотина, полагавшего, что управление экономикой в Советском государстве осуществляется далеко не эффективно. Да и не только управление экономикой. В 1969 г. М. И. Пискотин успешно защищает докторскую диссертацию на тему «Актуальные проблемы советского бюджетного права», материалы которой послужили для издания в 1971 г. монографии «Советское бюджетное право». Со своей несколько педантичной манерой автор дает здесь подробную характеристику бюджета как финансового и правового понятия. В науке финансового права данная работа признана классической, и, пожалуй, никто из тех, кто пишет сочинение по бюджетному праву, не проходит мимо нее. 1 Бельский К. С. Крупный ученый-административист профессор М. Д. Загряцков (К 140-летию со дня рождения) // Государство и право. 2013. № 8.
К. С. Бельский В 1984 г. публикуется другое крупное произведение М. И. Пискотина «Социализм и государственное управление». Эта работа была удостоена Золотой медали ВДНХ СССР в 1986 г., а Ученый совет Института государства и права выдвинул работу на соискание Государственной премии СССР1. Михаил Иванович, назначенный в 1978 г. главным редактором журнала «Советское государство и право», «старался несколько изменить его направление. В нем стало больше появляться критических статей, расширилась тематика публикаций... По мнению М. И. Пискотина, критическое направление в работе журнала стало усиливаться с начала 80-х гг.»2. Так, в вышедшей на страницах журнала передовой статье отмечалось, что «критика — неотъемлемая органическая часть государственной правовой науки; уровень развития юридической мысли в значительной степени характеризует уровень развития науки вообще»3. Осенью 1987 г. М. И. Пискотни передал «эстафету главного редактора» доктору юрид. наук, проф. К. Ф. Шеремету. Перестроечные годы знаменательны в жизни М. И. Пискотина чередой переходов с одной ответственной работы на другую. С 1989 г. он — главный редактор журнала Верховного Совета СССР «Народный депутат» (с 1993 г. — «Российская Федерация»), с 1989 по 1991 г. — член Комитета конституционного надзора СССР, с 1997 г. и до своей смерти в 2003 г. — советник Конституционного Суда РФ. В 2001 г. М. И. Пискотин издает последнюю работу «Россия в XX веке: неоконченная трагедия», книгу интересную, удивительную, позволяющую констатировать явление, названное философом Гегелем в «Феноменологии духа» «разорванным сознанием». Теория бюджетного права в сочинениях М. И. Пискотина. Отмечая заслуги М. И. Пискотина перед отечественным правоведением, следует в первую очередь сказать о том, что он внес заметный вклад в разработку теории бюджетного права. Его монография «Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся», содержащая ценный эмпирический материал, послужила площадкой, на кото 1 См.: Личное дело М. И. Пискотина. 2 Кроткова Н. В. Журналу «Государство и право» — 85 лет // Государство и право. 2012. № 4. С. 18. 3 Повышать уровень научной критики // Советское государство и право. 1987. № 1. С. 4.