Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2016

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

А. Н. Писарев

А в т о р

Писарев А. Н., профессор кафедры конституционного права 
имени Н. В. Витрука Российского государственного университета 
правосудия, д-р юрид. наук, профессор.

Р е ц е н з е н т ы :

Овчинников И.И., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист 
Российской Федерации; 

Пашенцев Д.А., д-р юрид. наук, профессор.

Писарев А.Н.
Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2016.

ISBN 978-5-93916-496-2

Анализируются проблемы современного российского конституционного 
права — ведущей отрасли национального права.
Призвано оказать помощь магистрантам и аспирантам в научно-исследовательской работе, выборе темы диссертации, определении её структуры, методологии, целей, задач, актуальности исследования и положений, выносимых 
на защиту, в подготовке к междисциплинарному государственному экзамену.
Предназначено для обучающихся по программам магистратуры (направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция).

Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»

 
 
   © Писарев А.Н., 2016
 
   © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-496-2 
        университет правосудия, 2016

УДК 342
ББК 67.400
П 34

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава 1. Теоретико-правовые основы понятийного аппарата, характеризующего 
конституционное (государственное) право как ведущую отрасль российского 
права, науку и учебную дисциплину
1.1. Соотношение терминов «конституционное право» 
и «государственное право». Предмет конституционного 
(государственного) права Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Конституционное право об основах правовой системы  
Российской Федерации и образующих её отраслей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3. Понятие и содержание основных элементов государственноправовых отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.4. Систематизация и определение видов источников  
конституционного права в зависимости от принятой в стране  
правовой системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.5. Решения и правовые позиции Конституционного Суда  
Российской Федерации в качестве источников конституционного  
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.6. Общепризнанные нормы и принципы международного права, 
международные договоры Российской Федерации как важнейший 
источник конституционного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.7. Методология науки конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1.8. Классика российского правового наследия. Обеспечение 
преемственности развития отечественного государствоведения. . . . . . . 64
1.9. Учебные дисциплины государственно-правовой  
направленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Глава 2. Развитие и совершенствование учения о конституции
2.1. Сущность, понятие и структура конституции: общее  
и особенное . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.2. Исторический опыт конституционного развития в России . . . . . . . 81
2.3. Развитие и совершенствование юридических свойств  
Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Актуальные проблемы конституционного права  
Российской Федерации 

4

Глава 3. Теоретическое обоснование и реализация на практике основ 
конституционного строя Российской Федерации
3.1. Развитие в Российской Федерации системы народовластия 
как основы государственности. Соотношение юридических  
категорий (терминов) «демократия» и «народовластие» . . . . . . . . . . . . . 106
3.2. От коллективистской к либеральной демократии — переходное 
состояние Российского государства и общества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.3. Становление и развитие в России конституционной экономики 
как одной из экономических основ конституционного строя 
и ценностей экономического либерализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.4. Социальные основы конституционного строя Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Глава 4. Конституционно-правовое регулирование отдельных форм (элементов) 
системы народовластия в Российской Федерации
4.1. Основные конституционно-правовые характеристики России 
как демократического, правового, социального и светского  
государства с республиканской формой правления. . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.2. Соотношение институтов непосредственной демократии  
и форм взаимодействия государства и гражданского общества. . . . . . . 150
4.3. Совершенствование правового положения политических партий 
в Российской Федерации как элемента системы народовластия. . . . . . 166
4.4. Местное самоуправление в системе основ конституционного  
строя и народовластия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Глава 5. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений 
государства и личности в Российской Федерации
5.1. Публично-правовая природа, понятие и конституционные 
принципы правового статуса личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5.2. Правовая регламентация основных личных, политических 
и социально-экономических прав и свобод в соответствии  
с их особыми свойствами (признаками) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
5.3. Обеспечение соразмерности устанавливаемых в законодательстве 
ограничений основных прав и свобод человека и гражданина 
конституционно значимым целям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
5.4. Теоретическое обоснование и практика реализации в Российской 
Федерации конституционно-правовых механизмов охраны  
и защиты прав и свобод человека и гражданина. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
5.5. Совершенствование конституционного законодательства 
Российской Федерации в соответствии международными стандартами 
охраны и защиты прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Содержание



Глава 6. Государственное (федеративное) устройство Российской Федерации 
(России)
6.1. Развитие современного государственного устройства России 
в соответствии с конституционными принципами и историческими 
особенностями отечественного федерализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
6.2. Становление и развитие конституционного (уставного) права 
субъектов Российской Федерации как подотрасли конституционного 
права России, науки и учебной дисциплины (на примере города 
Москвы). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
6.3. Основные направления реформирования системы органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации. . . . . . . . . . 278

Глава 7. Совершенствование правового положения органов государственной 
власти Российской Федерации в соответствии с российской конституционноправовой моделью республиканской формы правления
7.1. Основные конституционно-правовые характеристики 
полупрезидентской республики в Российской Федерации  
и зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
7.2. Правовое положение Президента Российской Федерации  
как главы государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
7.3. Возрождение и развитие отечественного парламентаризма.  
Основы правового положения Федерального Собрания —  
парламента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
7.4. Особенности правового статуса депутата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
7.5. Оптимизация структуры и системы федеральных и региональных 
органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

Глава 8. Осуществление судебной власти и прокурорского надзора 
в соответствии с конституционными основами и принципами
8.1. Становление и развитие судебной власти в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
8.2. Совершенствование правового положения Конституционного 
Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного 
контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
8.3 Конституционные основы прокурорского надзора  
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

ВВедение

В соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 40.04.01 
Юриспруденция (далее — ФГОС ВПО) учебная дисциплина «Актуальные проблемы конституционного права» отнесена к числу базовых 
(обязательных) дисциплин профессионального цикла.
Исходя из специфики магистерских программ по направлению 
подготовки 40.04.01 Юриспруденция, нацеленных на формирование 
у обучаемых комплекса знаний и компетенций, необходимых для осуществления профессиональной юридической деятельности в органах 
государственной власти и органах местного самоуправления в качестве 
государственного гражданского служащего, муниципального служащего, специалиста, консультанта, эксперта, правозащитника, научного 
сотрудника и т. д., данная учебная дисциплина призвана обеспечивать 
логическую и содержательно-методологическую взаимосвязь дисциплин общенаучного и профессионального циклов.
Приобретенные в ходе освоения таких магистерских программ 
знания позволят выпускникам осуществлять деятельность по формированию, становлению и развитию в большинстве случаев новых 
для Российской Федерации государственно-правовых институтов, 
образующих конституционное право, что можно отнести к числу важных условий проведения демократических реформ в России.
На основе положений Конституции РФ формируется гражданское общество, правовое государство, правовая система которого 

Введение



ориентирована на понимание права как общеобязательной формы 
равенства, свободы и справедливости, где критерием выступает сам 
человек, его права и свободы, которые и должны определять смысл, 
содержание и применение законов, а также деятельность всех органов 
государственной власти России, в том числе и суда.
Отмечая значимость Конституции, Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию на 2014 г. обратил особое внимание 
на то, что она «соединила два базовых приоритета — высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, — подчеркнув их взаимную обязанность — уважать и защищать друг друга». В. В. Путин высказал убеждение в том, что «конституционный каркас должен быть 
стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, 
которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы»1.
Актуальные проблемы конституционного права занимают особое 
место в системе учебных дисциплин профессионального цикла, исходя, прежде всего, из того, что современное российское конституционное право — ведущая отрасль национального права, основным 
источником которого является Конституция Российской Федерации, 
определяющая основы и принципы других частных и публичных отраслей российского права и имеющая верховенство в системе законодательных актов Российского государства.
Данная учебная дисциплина направлена на более глубокое, фундаментальное, научно осмысленное государственно-правовое исследование понятийного аппарата и основных инструментов правового 
анализа, которые являются методологической основой для изучения 
дисциплин профессионального цикла.
Исходя из особенностей и направленности магистерских программ 
по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция определяются 
цели освоения учебной дисциплины «Актуальные проблемы конституционного права»:
 
• формирование комплекса знаний и умений, необходимых 
для осуществления профессиональной правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной, организационно-управленческой, деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, 

1 Российская газета. 2013. 13 декабря. № 282.

Актуальные проблемы конституционного права  
Российской Федерации 

8

юридических службах, департаментах, отделах различной юридической направленности, государственных и муниципальных учреждениях и организациях на основе конституционных 
принципов и ценностей, руководствуясь конституционным 
право сознанием, а также — научно-исследовательской и педагогической деятельности, в том числе в учебных заведениях 
и научно-исследовательских учреждениях в рамках проблематики научной специальности: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право;
 
• углубление представлений обучающихся о базовых теоретических концепциях государствоведения, наиболее актуальных 
проблемах конституционного права и практики осуществляемого в Российской Федерации государственного строительства, а также ведущих тенденциях и закономерностях, объясняющих демократические процессы становления и развития 
в Российской Федерации важнейших государственно-правовых институтов;
 
• создание основы для формирования у обучающихся широкого 
кругозора университетского уровня и получение ими профессиональной подготовки, обеспечивающей готовность к самостоятельному решению исследовательских, проектных, практических 
задач в условиях появления новых социально-экономических 
вызовов и постоянной трансформации правовых, нравственных 
и культурно-бытовых ориентиров и др.;
 
• формирование системы знаний об основных путях повышения 
эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии, прежде всего, 
c принципом правового государства, разрабатывать документы 
правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
 
• формирование компетенций, позволяющих исходя из единства 
системы государственной власти и признания равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации на практике 
принимать правовые решения и совершать иные юридические 
действия в точном соответствии c законом, четко разграничивающим предметы ведения и полномочия между федеральными, 
региональными и местными органами власти;

Введение



 
• формирование практических навыков использования результатов правового анализа организации и деятельности государственных органов и должностных лиц в целях, прежде всего, 
вскрытия и установления фактов правонарушений, определения 
мер ответственности и наказания виновных;
 
• формирование умений предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав человека, закрепляемых в Конституции, опираясь на новые для нашего Отечества конституционные положения об их естественности и неотчуждаемости, 
а также непосредственном действии норм Конституции, закрепляющих права и свободы и др.
Более подробная информация о целях освоения учебной дисциплины «Актуальные проблемы конституционного права», её месте в структуре основной образовательной программы, требованиях к результатам 
освоения дисциплины, её объеме и видах учебной работы, содержание 
дисциплины, оценочных средствах для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины, 
учебно-методическом и информационном обеспечении дисциплины 
представлена в учебно-методическом комплексе учебной дисциплины «Актуальные проблемы конституционного права», размещенном 
на информационно-образовательном портале ФГБОУ ВО «Российский университет правосудия» в системе электронного обучения «Фемида» (сайт http://femida.raj.ru).

ГлаВа 1.  
Теоретико-правовые основы 
понятийного аппарата, 
характеризующего конституционное 
(государственное) право как ведущую 
отрасль российского права, науку 
и учебную дисциплину   

1.1. Соотношение терминов «конституционное 
право» и «государственное право». Предмет 
конституционного (государственного) 
права российской Федерации

К числу актуальных проблем конституционного (государственного) 
права Российской Федерации (далее конституционного права) следует отнести проблему наименования данной отрасли права как конституционного или как государственного, по которой до сих пор не утихают 
споры среди ученых и практиков.
До появления первых отечественных конституций, во времена Российской империи рассматриваемая отрасль носила наименование «государственное право», заимствованное из немецкого права1.

1 См. например: Шевченко А. А. Эволюция пределов публично-правового регулирования в Советском государстве // «Круглый стол» «Советское государство и право: вопросы теории и истории. Вестник Омского университета. Серия 
«Право». 2014. № 1 (38). С. 241–243.

Историческая справка. Выбор терминов «конституционное или государственное право» во многом зависит от принятой в стране правовой 
системы. Англосаксонская и романская системы используют традиционно термин «конституционное право», 

а германская система — «государственное право». Если рассматривать 
конституционализм как общественный 
строй, соответствующий конституции, 
а значит, закрепленным в ней основам 
и принципам, то естественно ведущая 
отрасль права должна именоваться 

1.1.Соотношениетерминов«конституционноеправо»
и«государственноеправо».Предметконституционного
(государственного)праваРоссийскойФедерации

Впервые десятилетия советской власти неоднократно предпринимались попытки отказаться от этого названия. Они были связаны c именами таких юристов, как Е. Б. Пашуканис, М. А. Рейснер, 
П. И. Стучка, И. П. Трайнин. Последний, например, писал о полнейшем тождестве государственного и конституционного права, так 
как государственное право включает в свой состав лишь нормы конституции. Одновременно он предлагал компромиссный вариант наименования отрасли: конституционное (государственное) право1.
Вторая волна споров о наименовании этой правовой отрасли последовала после смерти И. В. Сталина. Идею наименования «государственное право» отстаивали А. Х. Махненко, А. И. Лепешкин, 
Б. В. Щетинин, к наименованию «конституционное право» склонялись В. Ф. Коток, И. П. Трайнин, И. Е. Фарбер. Так, В. Ф. Коток отмечал, что наука государственного права изучает не вообще нормативные 
предписания, а лишь те из них, которые закрепляют общественные отношения, определяющие основы общественного и государственного 
строя. Эта наука изучает главным образом отношения, закрепляемые 
конституцией, а также некоторыми другими нормативными актами 
государственных органов, поскольку последними создаются дополнительные гарантии осуществления конституционных принципов. Вот 
почему, по его мнению, данная отрасль должна именоваться конституционным правом2. По мнению И. Е. Фарбера, наименование «конституционное право» лучше отражает и предмет, и принципы, и источники государственного права, отмежевывая в массовом правосознании 

1 Трайнин И. П. О содержании и системе государственного права // Сов. государство и право. 1939. № 3. С. 7, 44.
2 Коток В. Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран // Конституционное право соц. стран. М., 1963. С. 3.

как конституционное право. Если исходить из монополизма государства 
в решении важнейших вопросов общественной и государственной жизни, 
то данная отрасль права должна именоваться как государственное право.
В СССР данная отрасль именовалась как советское государственное 
право, чем подчеркивались не только 

верховенство государства над конституцией, но и фактический приоритет 
сформированных в соответствии идеологией марксизма-ленинизма корпоративных по своей природе норм 
и принципов, на основании которых 
была создана и функционировала 
Коммунистическая партия, над нормами и принципами советского права.

Глава1.Теоретико-правовыеосновыпонятийногоаппарата,
характеризующегоконституционное(государственное)право
какведущуюотрасльроссийскогоправа,наукуиучебнуюдисциплину

12

данную отрасль от административного, гражданского, уголовного, 
колхозного и других отраслей права1.
Важно также отметить устоявшуюся в отечественной науке точку 
зрения о том, что понятие «государственное право» гораздо шире понятия «конституционное право», поскольку:
 
• источниками государственного права является не только конституция, но и другие важнейшие государственно-правовые акты, иначе говоря, государственно-правовые нормы содержатся 
не только в конституции, но и в других источниках государственного (конституционного) права;
 
• несомненно, что вне конституционных норм нет государственного права как отрасли, если иметь в виду положения, заключенные не только в основном законе, но и в других актах, имеющих 
конституционное значение;
 
• нормы конституции не могут охватывать всего многообразия государственно-правовых отношений. Конституция — это еще не все 
государственное право, хотя она и составляет его основу.
Вместе с тем, не вызывает сомнения использование в настоящее 
время в Российской Федерации термина «конституционное право» 
исходя из господствующей среди ученых и практиков точки зрения 
о том, что Конституция 1993 г. устанавливает основы и принципы, 
в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность государства2.
Представляется компромиссной и объединяющей точка зрения 
О. Е. Кутафина о том, что этот спор не может закончиться чьей-либо 
победой, поскольку предмет изучаемой отрасли по своему содержанию носит скорее конституционно-государственный, чем просто конституционный или просто государственный характер. По его мнению, 
были правы те участники дискуссии, которые предлагали назвать отрасль конституционным (государственным) правом3.

1 Фарбер И. Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного 
права. Саратов, 1967. Вып. 1. С. 8.
2 По мнению В. Д. Зорькина, «Конституция РФ, ее нормы и принципы являются юридической базой и основой единения народа, общества, государства, 
мирного разрешения любых возникающих споров и проблем» (См.: Зорькин В. Д. 
Конституция Российской Федерации — правовая основа правового государства, 
правовой политики, правовой жизни // Ученые записки Санкт-Петербурского 
Университета управления и права. 2011. № S1. С. 5–11.

3 Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 23.

1.1.Соотношениетерминов«конституционноеправо»
и«государственноеправо».Предметконституционного
(государственного)праваРоссийскойФедерации

В юридической науке основными критериями деления российского права на отрасли (систематизации права) являются предмет и метод 
правового регулирования.

Предмет правового регулирования — качественно однородные общественные отношения, на которые направлено воздействие группы норм 
той или иной отрасли права.

Метод правового регулирования — специфические приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) c помощью правовых норм.

Важно подчеркнуть, что в постсоветский период в отечественной 
юридической литературе господствует институционально-правовой подход в систематизации отраслей российского права, в том числе конституционного, который означает, что внутри каждой отрасли права 
выделяют важнейшие правовые институты, система которых формируется исходя из логики законодателя, выделяющего в структуре базовых законодательных актов (применительно к конституционному 
праву речь, конечно, идёт о структуре Конституции) конкретные сферы правового регулирования1.
Л. А. Нудненко, в целом поддерживая данный подход, однако считает, что «система конституционного права России как отрасли строится в соответствии со структурой Конституции РФ, но не тождественна 
ей». Такое несоответствие она связывает с тем, что хотя в Конституции РФ нет главы, посвященной избирательному праву, ему должен 
быть посвящен самостоятельный раздел в системе конституционного права России как отрасли права, поскольку данный институт 

1 Например, О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев определяют систему муниципального права как «объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности и зависимости 
от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений» (Кутафин О. Е., 
Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд.,  
перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 33). Аналогичный подход к систематизации конституционного права исходя из перечня и содержания образующих его государственно-правовых институтов предлагается в диссертации О. А. Бабошина 
(Бабошин О. А. Система конституционного права как отрасли Российского права 
(вопросы теории и практики): Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 232.