Развитие экологического права на евразийском пространстве

Развитие 
экологического 
пРава  
на евРазийском 
пРо стРанстве
Монография
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
при Правительстве Российской Федерации
С.А. Боголюбов
Москва 
ИНФРА-М 
2020

УДК 
349.6(075.4)
ББК 
67.407
 
Б74
Боголюбов С.А.
Развитие экологического права на евразийском простран-
стве : монография / С.А. Боголюбов. — Москва : Институт за-
конодательства и сравнительного правоведения при Прави-
тельстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. – 432 с. —
DOI 10.12737/1160970.
ISBN 978-5-16-016477-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108753-4 (ИНФРА-М, online)
В монографии рассматриваются особенности экологических норм, методов, 
правоотношений, обеспечения их понимания и доступности, возмещения настоя-
щего и прошлого экологического вреда, формирования конкурентных начал эколо-
гического права.
Анализируются актуальные правовые задачи использования природных ресур-
сов – почв, недр, лесов, вод, животного мира, охраны климата с учетом публичного 
доступа к информации о них, землеустройства, совмещения гражданского и адми-
нистративного методов регулирования, структуры экологического права.
Предметом исследования являются системы природоохранного законода-
тельства в некоторых государствах Европы, Азии, его реализация на арктическом, 
байкальском, крымском пространствах, в городах и иных поселениях в целях 
предупреждения, пресечения экологических правонарушений.
Для ученых, преподавателей, аспирантов, магистрантов, студентов высших 
юридических учебных заведений, изучающих экологическое, природоресурсное, 
земельное право, а также для широкого круга читателей, интересующихся совре-
менными правовыми проблемами охраны природы.
  
УДК 349.6(075.4)
 
ББК 67.407
Б74
© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2020
Р е ц е н з е н т:
Н.Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой экологического и при-
родоресурсного права Московского государственного юридического универ-
ситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА);
Д.А. Пашенцев — доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом 
теории права и междисциплинарных исследований законодательства Инсти-
тута законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации
Одобрено на секции частного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации
ISBN 978-5-16-016477-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108753-4 (ИНФРА-М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
Moscow
INFRA-M
Development  
of environmental 
law  
in the eurasian 
space
Monograph
S.A. Bogoluybov

© The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government 
of the Russian Federation, 2020
Bogoluybov S.A.
Development of Environmental Law in the Eurasian space : 
monograph / S.A. Bogoluybov. — Мoscow : The Institute of Legis-
lation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation : INFRA-M. – 432 p. — DOI 10.12737/1160970.
ISBN 978-5-16-016477-9 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-108753-4 (INFRA-M, online)
The monograph discusses the features of environmental standards, methods, legal 
relations, ensuring their understanding and accessibility, compensation for present and 
past environmental harm, and the formation of competitive principles of environmental 
law.
The article analyzes the current legal problems of using natural resources – soils, 
subsoil, forests, water, wildlife, climate protection, taking into account public access to 
information about them, land management, combining civil and administrative methods 
of regulation, and the structure of environmental law.
The article shows the systems of environmental legislation in some European and 
Asian States, its implementation in the Arctic, Baikal, and Crimean territories, in cities 
and other settlements, including for the prevention and suppression of environmental 
off
 enses.
Intended for scientists, teachers, postgraduates, undergraduates, students of 
higher legal and agricultural educational institutions studying environmental, natural re-
source, land law, as well as a wide range of readers interested in modern legal problems 
of nature protection.
ISBN 978-5-16-016477-9 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-108753-4 (INFRA-M, online)
R e v i e w e r:
N.G. Zhavoronkova — doctor of law, professor, honored lawyer of the Russian Fede-
ration, head of the Department of Environmental and Natural Resource Law of 
Kutafi
 n Moscow State Law University;
D.A. Pashentsev — doctor of law, professor, head of the Department of Theory of 
Law and Interdisciplinary Research of Legislation at the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation
Approved at the Section of Private Law of the Scientifi
 c Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Оглавление
ПредислОвие 
............................................................................................ 11
раздел I.  
ТеОреТические ПрОблемы ПравОвОгО 
регулирОвания Охраны Окружающей... среды 
и ПрирОдОПОльзОвания
глава 1.  
Многообразие и единство евразийского  
эколого-правового пространства............................................... 16
глава 2.  
ФорМирование экологического права .................................... 35
глава 3.  
особенности норМ экологического права ............................ 51
глава 4.  
разнообразие Методов регулирования  
в экологическоМ праве ..................................................................... 72
глава 5.  
конкуренция внутри и вокруг  
экологического права 
....................................................................... 94
глава 6.  
экологические правоотношения  
на евразийскоМ пространстве ................................................... 113
глава 7.  
возМещение экологического вреда — элеМент 
эконоМического МеханизМа и/или вид  
юридической ответственности? 
............................................... 136
глава 8.  
доступность эколого-правовых требований .................... 157
глава 9.  
экологические правонарушения ............................................ 177
раздел II.  
акТуальные ПравОвые задачи Организации  
рациОнальнОгО... исПОльзОвания ПрирОдных 
ресурсОв и Охраны Окружающей среды
глава 10.  
объект правовой охраны  
окружающей среды — почвы ..................................................... 194

Оглавление
8
глава 11.  
недра и доступ к инФорМации о них  
в казахстане ......................................................................................... 212
глава 12.  
реализация принципа общего лесопользования  
по законодательству белоруссии 
............................................ 233
глава 13.  
сочетание гражданских и адМинистративных  
начал в водноМ праве россии ..................................................... 253
глава 14.  
Место Фаунистического права в экологическоМ 
и других отраслях права 
............................................................... 274
глава 15.  
клиМат — один на всех ................................................................... 296
раздел III.  
ПравОвые решения  
экОлОгических задач  
на ОТдельных евразийских... ТерриТОриях
глава 16.  
к западу от урала ............................................................................... 316
глава 17.  
к востоку от урала ............................................................................. 337
глава 18.  
правовое регулирование освоения природы  
и эконоМического развития... арктического 
пространства ........................................................................................ 361
глава 19.  
правовая охрана байкальской  
природной территории ................................................................... 376
глава 20.  
правовая охрана природы полуострова крыМ ................ 391
глава 21.  
правовые средства сохранения природной  
среды в городах ................................................................................... 404
заключение 
........................................................................................... 427
сведения Об авТОре 
............................................................................ 431

сontents
PReFACe........................................................................................................ 11
section I.  
tHeoRetICAL PRoBLeMs oF LeGAL ReGULAtIon  
oF enVIRonMentAL PRoteCtIon  
AnD nAtURAL ResoURCes
Chapter 1.  
DIVERSITY AND UNITY OF THE EURASIAN  
ENVIRONMENTAL AND LEGAL SPACE 
................................................... 16
Chapter 2.  
FORMATION OF ENVIRONMENTAL LAW ............................................... 35
Chapter 3.  
FEATURES OF THE NORMS OF ENVIRONMENTAL LAW 
..................... 51
Chapter 4.  
VARIETY OF REGULATORY METHODS  
IN ENVIRONMENTAL LAW ........................................................................ 72
Chapter 5.  
COMPETITION WITHIN AND AROUND  
ENVIRONMENTAL LAW ............................................................................. 94
Chapter 6.  
ENVIRONMENTAL LEGAL RELATIONS  
IN THE EURASIAN SPACE 
........................................................................ 113
Chapter 7.  
COMPENSATION FOR ENVIRONMENTAL DAMAGE –  
AN ELEMENT OF ECONOMIS MECHANISM  
AND / OR A TYPE OF LEGAL LIABILITY? ............................................. 136
Chapter 8.  
AVAILABILITY OF ENVIRONMENTAL  
AND LEGAL REQUIREMENTS.................................................................. 157
Chapter 9.  
OFFENCE AGAINST THE ENVIRONMENT ............................................. 177
section II.  
CURRent LeGAL IssUes oF tHe oRGAnIZAtIon  
oF RAtIonAL Use oF nAtURAL ResoURCes  
AnD enVIRonMentAL PRoteCtIon
Chapter 10.  
THE OBJECT OF LEGAL PROTECTION  
OF THE ENVIRONMENT – SOIL ............................................................... 194

Сontents
10
Chapter 11.  
MINERAL RESOURCES AND ACCESS TO INFORMATION  
ABOUT THEM IN KHAZAKHSTAN 
.......................................................... 212
Chapter 12.  
IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF GENERAL FOREST 
MANAGEMENT UNDER THE LEGISLATION OF BELARUS ................ 233
Chapter 13.  
COMBINATION OF CIVIL AND ADMINISTRATIVE  
PRINCIPLES IN RUSSIAN WATER LAW................................................ 253
Chapter 14.  
THE PLACE OF FAUNAL LAW IN ENVIRONMENTAL  
AND OTHER BRANCHES OF LAW ........................................................... 274
Chapter 15.  
THE CLIMATE IS THE SAME FOR EVERYONE ...................................... 296
section III.  
LeGAL soLUtIons  
oF enVIRonMentAL PRoBLeMs  
In sePARAte eURAsIAn teRRItoRIes
Chapter 16.  
TO THE WEST OF THE URAL 
.................................................................... 316
Chapter 17.  
TO THE EAST OF THE URAL 
..................................................................... 337
Chapter 18.  
LEGAL REGULATION OF NATURE  
DEVELOPMENT AND ECONOMIC GROWTH  
OF THE ARCTIC SPACE ............................................................................. 361
Chapter 19.  
LEGAL PROTECTION OF THE BAIKAL  
NATURAL TERRITORY ............................................................................. 376
Chapter 20.  
LEGAL NATURE PROTECTION  
OF THE CRIMEAN PENINSULA ............................................................... 391
Chapter 21.  
LEGAL ARRANGEMENTS OF PRESERVING  
THE NATURAL ENVIRONMENT IN CITIES ........................................... 404
ConCLUsIon .............................................................................................. 427
ABoUt tHe AUtHoR ............................................................................... 431

1
ПредислОвие
Современная мировая и национальная социальная, экономическая, 
продовольственная ситуация обусловливает новизну, актуальность 
исследования состояния и развития экологического права в 
начале третьего десятилетия ХХI в.: унификация регулирования хозяйственной 
деятельности, оказывающей негативное воздействие на 
окружающую среду (являющуюся единой для европейского, азиатского 
пространства), предполагает интеграцию подходов к научному обоснованию 
направлений совершенствования экологического права.
При этом немаловажен учет эколого-правовых усилий Союза России 
и Беларуси, Евразийского экономического и Таможенного союзов, 
Содружества Независимых Государств, Европейского Со 
юза, 
Шанхайской организации сотрудничества, Азиатских, Тихоокеанских 
образований, других геополитических факторов.
В первом разделе монографии «Развитие экологического права на 
евразийском пространстве» рассматриваются теоретические основы 
и некоторые проблемы возникновения, становления экологического 
права, которым регулируются в настоящее время охрана окружающей 
среды, организация рационального природопользования.
Определение правового евразийского пространства как многомерного, 
многостороннего феномена, включающего Россию, прилегающие 
к ней, а также более отдаленные страны суперматерика, обусловливает 
эколого-правовое многообразие государств и одновременно 
единство основных черт, генезиса, общности тенденций формирования 
основ, становления форм развития экологического права, выявление 
общих закономерностей которых может составлять перспективный 
объект обширного исследования. 
Разумеется, в одном труде невозможно охватить все проблемы, но 
сосредоточиться на наиболее характерных для ряда государств, континента 
в целом попытаться можно. Концентрироваться только на 
одной России, под которой многие понимали евразийство, не представлялось 
уместным, поскольку развитие ее экологического права 
проходило в гармонии с охраной окружающей среды других государств, 
тем более что природа не признает государственных, административных 
границ.
Экологическое право состоит из двух больших частей — более 
давнее и развитое природоресурсное право (земельное, горное, лесное, 
водное, фаунистическое) и давно нарождающееся, но признаваемое 
лишь с середины ХХ в. природоохранное право (с охраной атмосферного 
воздуха, экологической экспертизой, особо охраняемыми при-

Предисловие
12
родными территориями, обеспечением радиационной безопасности 
населения), объединяющиеся в комплексную (интегрированную) отрасль — 
экологическое право в его широком понимании1.
Первичные ячейки экологического права в виде его норм раскрывают 
их особенности, проявляемые при конкретизации их предписаний, 
правил, принципов, прогнозировании и планировании, балансировании 
экологии и экономики, нормировании хозяйственной 
деятельности.
При рассмотрении диспозитивного и императивного методов ре-
гулирования экологических отношений как основных подходов к 
сохранению окружающей среды подчеркивается значение их сочета-
ния, согласования с экологизацией общества, права, государства, 
иными способами управления рациональным природопользованием.
Экологическому праву не чужда конкуренция — между использо-
ванием и охраной природных ресурсов, частными и публичными ин-
тересами, требованиями гражданского и административного права, 
правом каждого на благоприятную окружающую среду, обязанностью 
ее охранять и правом каждого на предпринимательскую, иную эконо-
мическую деятельность с ее риском, стремлением к получению дохо-
да, прибыли, не всегда совпадающими с охраной природы.
Анализ экологических правоотношений не замыкается на их тра-
диционных составах, формах юридической ответственности, в том 
числе на предлагаемой рядом авторов отдельной эколого-правовой 
ответственности (наряду с четырьмя традиционными), но позволяет 
выявить препятствия их эффективного осуществления — цивилизо-
ванному пониманию соотношения законов природы и правил обще-
ства, фикциям, ограничениям, недостаточности мер по проведению 
единой социально ориентированной государственной политики в 
области охраны окружающей среды.
Возмещению экологического вреда, в том числе накопленного за 
прошлую деятельность, начинает придаваться все большее внимание, 
и одним из основных становится вопрос каким институтом экологи-
ческого права оно является — элементом экономического механизма 
либо одним из видов юридической ответственности в сфере охраны 
окружающей среды.
1 
Подробнее об этом см.: Земельное и другие комплексно-правовые образования в 
системе права. Диалог С.А. Боголюбова и В.П. Мозолина // Журнал зарубежного 
законодательства и сравнительного правоведения. 2013. № 5. С. 791–801; Сулей-
менов М.К., Боголюбов С.А. Место экологического права и его структурных эле-
ментов в системе права // Право и государство. LAW and STATE. Астана, 2014. 
№ 2 (63). С. 60–65.