Политология

ПОЛИТОЛОГИЯ

Допущено
Научно-методическим советом по политологии
Министерства образования и науки Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

К.С. ГАДЖИЕВ
Э.Н. ПРИМОВА

УДК 32(075.8) 
ББК 66.0я73
 
Г13

Рецензенты:
В.Н. Дахин, доктор исторических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;
И.А. Василенко, доктор политических наук, профессор политологического факультета Московского государственного университета имени 
М.В. Ломоносова;
Е.Ю. Мелешкина, кандидат политических наук, заведующий отделом 
политических наук Института научной информации РАН

Гаджиев К.С.
Политология : учебник / К.С. Гаджиев, Э.Н. Примова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 384 с. — (Высшее образование: Специалитет).

ISBN 978-5-16-016547-9 (print)
ISBN 978-5-16-108831-9 (online)
Учебник посвящен анализу политологии как самостоятельной научной 
и образовательной  дисциплины, ее  места среди других социальных и гуманитарных наук, предмета и круга изучаемых ею проблем. Главное внимание концентрируется на сущностных характеристиках и таких ключевых составляющих 
мира политического, как власть, государство, их системные и структурные 
особенности, социальные и экономические основы, метаморфозы в век глобализации. Значительное место уделено системе государственного управления, 
проблемам чиновничества, бюрократии и политической элиты, основным направлениям государственной политики. Рассматриваются политическая система 
и ее институты, политические режимы, их территориально-политическая организация, политическая культура, политическая  философия и идеология и т.д. 
Для студентов вузов, обучающихся по гуманитарным, социальным, юридическим и экономическим специальностям, и всех тех, кто интересуется 
проблемами политики в современном мире. 
УДК 32(075.8)
ББК 66.0я73

Г13

Подписано в печать 01.09.2020. 
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная. 
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 24,0.
ППТ50. Заказ № 00000

ТК 745701-1178787-010920

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

© Гаджиев К.С., Примова Э.Н., 2012, 2021

ISBN 978-5-16-016547-9 (print)
ISBN 978-5-16-108831-9 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Предисловие

Политика представляет собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности людей. Каждый человек так или иначе соприкасается 
с миром политического — приходя в государственное учреждение или 
обращаясь в общественную организацию, работая, обучаясь в школе 
или университете, поддерживая какую­либо политическую партию 
и голосуя на выборах за ее кандидата. Сами понятия «политика» и «политическое» отличаются многозначностью. Например, говорят о валютной политике банков, политике профсоюзов во время забастовки, 
школьной политике городских властей, политике дирекции предприятия или школы и, как отмечал известный немецкий социолог М. Вебер, даже ополитике умной жены, которая стремится управлять мужем.

В действительности же политика в собственном смысле слова 

представляет собой одновременно сферу деятельности, связанную 
с властными отношениями в обществе, и саму деятельность государства и его институтов по управлению различными областями общественной жизни: экономикой, социальной сферой, культурой, образованием, наукой, здравоохранением и др. В этом плане говорят 
о политике экономической, промышленной, аграрной, социальной, 
военной, в области образования, здравоохранения. Иначе говоря, 
политика призвана обеспечить жизнедеятельность различных сфер 
общественной жизни, институтов, организаций, общества в целом.

В качестве основных субъектов политики выступают как государство, так и различные государственные и политические институты и учреждения, партии, организации, движения и даже отдельные личности. Для правильного понимания сущности и предназначения политики необходимо прояснить вопрос о мире 
политического, результатом и выражением функционирования которого она является. Мир политического существует как сложное 
сочетание политических явлений, институтов, отношений, процессов. 
Некоторые авторы даже убеждены втом, что политика включает всебя 
все формы социальной активности, направленной на производство 
и распределение материальных и человеческих ресурсов. Существует 
и прямо противоположное мнение, отрицающее за политическим 
какое­либо реальное содержание.

Поэтому очевидно, что вычленение мира политического из всей 

совокупности общественных институтов и отношений, изучение 
ипостижение его сущности, структур, ценностей, происходящих внем 
событий и процессов, взаимоотношений с другими сферами жизни 
людей представляет собой трудную, но крайне важную для общества 
задачу. 

Приступая к изучению любой социальной и гуманитарной дисциплины, каждый из нас сталкивается с множеством самых разнообразных вопросов: что это за дисциплина? каковы ее содержание, 
предназначение и функции? чем она занимается? каков предмет ее 
исследования? какое место она занимает среди других обществоведческих наук? Такие вопросы приобретают особую актуальность в отношении политологии как новой для нас научной и учебной дисциплины. Поиски ответов на них важны не сами по себе, а для правильного понимания политических реальностей в современном мире. 
Прочные и разносторонние знания о политике и мире политического — одна из решающих предпосылок политической социализации 
людей, формирования культуры гражданственности, утверждения 
политической свободы, определяющих, в свою очередь, перспективы и основные направления демократического развития общества.

Важное значение приобретает вопрос о том, какое именно содержание вкладывается в понятия «политология», «политическая 
наука», «политическое». Это отнюдь не праздный вопрос, особенно 
если учесть, что у нас еще не определены конкретные границы, круг 
проблем, вопросов, институтов и явлений, в совокупности составляющих предмет исследований политической науки. Не в полной 
мере разработаны ее понятия, категории, методы, язык. Следует подчеркнуть, что создание политологии как самостоятельной дисциплины у нас только начинается. В силу этого всякое построение в данной области не может не носить поисковый характер и его правильность должна быть проверена в процессе дальнейших исследований. 
Поэтому автор заранее благодарен преподавателям, которые сочтут 
целесообразным направить ему свои замечания, предложения, пожелания по дальнейшему совершенствованию учебного курса.

Предлагаемый курс политической науки предназначен прежде 

всего студентам, но, конечно, он заинтересует гуманитарную аудиторию, а также всех тех, для кого небезразличны проблемы политики и мира политического в целом. Он призван помочь читателю разобраться в таких основополагающих институтах, явлениях и проблемах современного общества и общественного развития, как 
гражданское общество, власть, государство, правовое государство, 
политика, политическая система и ее формы, демократия и тоталитаризм, политическая культура, политическая философия, политическая этика и др. 

Глава 1.
ПолитолоГия как самостоятельная 
научная и образовательная 
дисциПлина

Что же такое политология, или политическая наука? Какое место 

она занимает среди остальных социальных и гуманитарных наук? 
Каков предмет ее исследования? К настоящему времени нет еще общепринятого определения политической науки. Исследователи расходятся между собой в оценке границ и содержания политологии, 
круга охватываемых ею проблем, критериев выделения в самостоятельную научную дисциплину. 

Вычленение любой научной дисциплины предполагает определение прежде всего круга тем и проблем, составляющих в совокупности предмет ее исследования. Важно сформулировать цели и задачи дисциплины, отличие ее от других социальных и гуманитарных 
дисциплин и ее реальное место в системе этих дисциплин. Невозможно представить любую научную дисциплину без более или менее 
четко сформулированных методологических принципов, собственного арсенала методов и приемов систематизации и анализа материалов, а также понятийно­категориального аппарата.

Для этого, в свою очередь, нужно выяснить содержание понятий 

«политическое», «мир политического», «политическая сфера» и т.д. 
А эта проблема в значительной мере конкретизируется как проблема 
вычленения границ между ними и другими подсистемами человеческого общежития. Невозможно определить политическое, не ответив 
на вопрос о характере и типе соответствующего общества.

1.1. 
истоки Политической науки

В попытках ответить на эти идругие вопросы многие исследователи 

обращали свой взор на духовное наследие античности. И действительно, к миру политического пристальный интерес проявляли такие 
выдающиеся мыслители древности, как Платон, Аристотель, Цицерон. Ими и их последователями и оппонентами писались фундаментальные сочинения под красноречивыми названиями: «Политика», 
«Государство», «Законы», «Республика».

Тем не менее, вопрос состоит в том, чтобы не путать политические 

и иные учения и идеи прошлого с политической наукой в собственном смысле слова, хотя нельзя отрицать факт существования между 
ними преемственной, генетической связи. Если первые в той или 
иной форме возникли с появлением государства, то политическая 
наука складывалась по мере формирования гражданского общества 

и политической демократии. Становление политологии как самостоятельной научной и образовательной дисциплины стало возможным в результате вычленения политической сферы из целостного 
человеческого социума, отделения мира политического от экономической, социальной и духовной подсистем, что по времени совпадало с Новым и Новейшим периодом истории.

Примерно с середины XVIII до конца XIX в. политология постепенно вычленялась из комплекса социальных и гуманитарных 
наук. Этому способствовал начавшийся еще на исходе Средних веков 
подспудный процесс диверсификации и возникновения новых научных дисциплин, который неуклонно ускорялся по мере формирования и дальнейшего развития рыночной экономики, гражданского 
общества и политической демократии. 

Одним из результатов этого процесса стало выделение социальных 

и гуманитарных наук в качестве самостоятельных сфер научной деятельности, призванной изучать весь комплекс социально­экономических и общественно­политических феноменов, процессов, институтов, отношений и т.д. Ключевое значение с данной точки зрения 
имел всевозрастающий интерес к таким важным проблемам, как происхождение, природа и предназначение государства и власти; сущность и характер взаимоотношений между рыночной экономикой, 
гражданским обществом и миром политического; отношения между 
государством и церковью; народный суверенитет, права и свободы 
человека; формы правления и др.

Как бы подытоживая эти тенденции и процессы, известный французский государственный деятель и историк А. де Токвиль в середине XIX в. пришел к выводу о необходимости создать «новую политическую науку для нового мира». По мере дальнейшего разграничения 
и утверждения мира политического в современном понимании этого слова с его важнейшими институтами — политическими партиями, 
парламентаризмом, разделением властей, избирательной системой 
и т.д. политическая наука все отчетливее отпочковывалась от социологии, политэкономии, истории, юриспруденции. 

Постепенно ускорялся процесс окончательной институционализации политологии как самостоятельной научной дисциплины с собственным предметом, методологией, методами исследования. Этот 
процесс занял несколько десятилетий, которые приходятся на конец 
XIX — начало XX в. Именно в тот период мир политического окончательно определился как самостоятельная подсистема человеческого 
социума. Именно к тому периоду относятся формирование и утверждение в большинстве индустриально развитых стран важнейших 
институтов, которые в совокупности составили современную политическую систему в различных ее формах. Речь идет прежде всего о четком разделении властей, утверждении парламента, исполнительной 

и судебной ветвей как самостоятельных институтов власти, партиях 
и партийных системах, избирательной системе, государственной 
службе и др.

В ведущих странах Западной Европы, прежде всего Германии, 

Великобритании, Франции, а также США, а несколько позже в России формировались национальные школы политических исследований. Ключевую роль в данной сфере сыграли М. Вебер, К. Шмитт 
и др. в Германии, Э. Бутли, А. Эрсан, А. Мишель, Л. Дюги и др. во 
Франции; Г. Ласки, Ч. Мэннинг, У. Робсон, Г. Файнер и др. в Великобритании; Ф. Либер, Дж. Берджес, А. Бентли и др. в США. 

Немаловажное значение с точки зрения установления предмета 

исследования новой дисциплины, разработки ее методологических 
принципов и методов, понятийно­категориального аппарата имели 
труды А. Мишель «Идея государства» (1896), «Политическая доктрина демократии» (1901), Л. Дюги «Конституционное право. Общая 
теория государства» (1908), Д. Берджеса «Политическая наука и сравнительное конституционное право» (1890), М.Я. Острогорского «Демократия и политические партии» (двухтомный труд на французском 
языке, 1898), политические и социологические работы М. Вебера, 
такие как «Политика как призвание и профессия» (1919) и др. 

Существенную роль в разработке ключевых проблем политической 

науке сыграли политологические журналы, которые начали выпускать 
с середины XIX в. первоначально в США, а затем в ряде европейских 
стран. В США с 1886 г. стал выходить «Ежеквартальник политической 
науки», в 1906 г. были основаны журналы «Анналы американской 
академии политических и социальных наук» и «Обозрение американской политической науки», с 1939 г. выходит «Журнал политических исследований» и др. 

В 1903 г. была создана Американская ассоциация политических 

наук, положившая начало множеству подобных ассоциаций в самих 
США, а несколько позже, главным образом после Второй мировой 
войны и в европейских странах. Постепенно политология была включена в учебные курсы ведущих университетов западных стран, таких 
как Колумбийский, Джонса Гопкинса, Оксфордский, Кембриджский, 
Манчестерский, Сорбонна и др. 

Формирование политологии в России шло с некоторым запозданием по сравнению со странами Запада. Этот процесс значительно 
ускорился после Великих реформ 60–70­х гг. XIX в. Помимо всего 
прочего эти реформы, способствовав утверждению начал гражданского общества и правового государства, стимулировали интерес 
русских обществоведов к проблемам права, конституционализма, 
истории государственного строительства и т.д. Существенную роль 
в этой сфере сыграли Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев.

Постепенно формировались самостоятельные разделы политологии: политическая социология, основателями которой стали М. Вебер, Р. Михельс, А. Бентли, М.Я. Острогорский и др. 

1.2. 
развитие ПолитолоГии После второй мировой 
войны

Новый этап в развитии политологии начался после Второй мировой войны. Уже в первые послевоенные годы в ведущих странах Запада развернулся довольно заметный процесс сначала восстановления, 
а затем и дальнейшего развития политической науки. Прежде всего 
обращает на себя внимание неуклонное расширение диапазона охвата исследуемых проблем. В круг ее интересов вошли политические 
системы, политический процесс иполитические партии; заинтересованные группы и политические движения; политическое поведение и политическая культура; общественное мнение и средства массовой информации в политическом процессе; политическое лидерство и элиты; корпоративизм и неокорпоративизм; политические идеологии, 
история политических учений, политическая философия и т.д. Значительное внимание, особенно в европейской политической науке, 
уделяется методологическим проблемам.

В 1949г. под эгидой ЮНЕСКО была создана Всемирная ассоциация 

политических наук, ежегодные конференции которой внесли существенный вклад в развитие политологических исследований. Она 
послужила стимулом к возникновению целого ряда национальных 
ассоциаций политической науки. 

Первоначально, особенно в конце 1940–1950­х гг., тон в мировой 

политической науке задавали американцы. Именно в США развернулась так называемая бихевиористская революция в социальных 
науках, в том числе политологии. Американским ученым принадлежит заслуга разработки системного и структурно­функционального 
анализа политических феноменов, политико­культурного подхода, 
сравнительной политологии и т.д.

Показателем расцвета американской политической науки стало 

появление огромного потока литературы по разнообразным вопросам 
политики как в США, так и в других странах, создание новых научных 
и учебных центров, основание множества новых общенациональных 
и региональных политологических журналов и т.д. Она оказала большое влияние на развитие политической науки во многих европейских 
странах.

Показателем развития политологии во Франции стало образование Национальной административной школы, Института политических исследований при Парижском университете, Национального 
фонда политических наук, а также Французской ассоциации поли9

тических наук. Ассоциация совместно с Национальным фондом политических наук с 1951 г. издает «Французский журнал политической 
науки». В 1956 г. во Франции была введена ученая степень доктора 
политических наук. По декрету правительства в университетах страны 
был введен новый курс «Конституционное право и политические 
институты», который способствовал пересмотру традиционных методов исследования политических феноменов и процессов. Особенно 
впечатляющих успехов французская политическая наука в лице М. Деверже, Б. де Жувенеля, Ж. Бюрдо, Ж. Веделя, М. Прело, П. Фавра 
и др. добилась в области исследования конституционализма, государства и власти, политических систем и режимов, партий и партийных систем.

В Великобритании в 1950 г. по инициативе Г. Ласки, Д. Брогэна, 

Ч. Уилсона, М. Оукшота была учреждена Ассоциация политических 
исследований Соединенного Королевства (АПИСК), ставшая одним 
из филиалов Всемирной ассоциации политической науки. С того же 
года начал выходить печатный орган АПИСК «Политические исследования». Помимо него в настоящее время издается несколько других политологических журналов: «Британский журнал политической 
науки», «Правительство и оппозиция», «Политический ежеквартальник». Научно­исследовательская деятельность в области политики 
и преподавание политологии осуществляются примерно в 40 университетах страны.

Впечатляющих успехов в послевоенные десятилетия, особенно 

в 1960–1980­е гг., добилась политическая наука в Федеративной Республике Германии. Эти успехи связаны прежде всего с именами 
К. Байме, Г. Рормозера, Г. Люббе, Г.­К. Кальтенбруннера и др. О характере и направленности германской политической науки можно 
составить представление уже одним перечислением круга проблем, 
ставших объектом ее изучения. Это — теория политики, история политических идей, философская антропология, теория политических 
процессов, сравнительный институционализм и др. Важное место 
отводится политическим институтам, политическим партиям, объединениям, союзам, внутренней политике, государственно­административной системе, внешней политике.

В тех или иных формах политическая наука развивалась и в других 

странах. Об этом свидетельствует создание множества национальных 
и региональных ассоциаций и организаций политических наук. Широкий размах получили преподавание политологии в университетах 
и вузах гуманитарного профиля, а также подготовка бакалавров, магистров и докторов по различным областям политологии.

В нашей стране с середины 1980­х гг. в этом плане произошли существенные сдвиги, создавшие условия для формирования новой 
российской политической науки. Важным этапом в этом процессе 

стала официальная отмена в 1989 г. руководящей роли КПСС, что 
соответственно предполагало и отмену научного коммунизма и других связанных с ним предметов в качестве обязательных для изучения 
в вузах дисциплин. За этим последовало официальное признание 
политологии как самостоятельной научной и образовательной научной дисциплины. 

Особо важное значение имели учреждение экспертного совета 

ВАК по политическим наукам и введение в вузах страны преподавания политологии. Все это создало основу для развития современной 
профессиональной политической науки, формирования системы 
подготовки и переподготовки научных и преподавательских кадров 
политологов, установления и присуждения ученых степеней (кандидата и доктора) по политическим наукам и присвоения научных званий (доцента, профессора) на политологических кафедрах.

О том большом пути, который за сравнительно короткий период 

прошла отечественная политическая наука, свидетельствует тот факт, 
что в 1991 г. на основе существовавшей ранее Советской ассоциации 
политических наук была создана Российская ассоциация политических наук, а в 1995 г. организована Академия политической науки.

Вместе с тем не может не вызвать озабоченности факт дефицита 

фундаментальных исследований по ключевым проблемам политической науки, таким как понятие политического вообще, политическая философия, социология политики, власть, государство, методология политического исследования и др. 

1.3. 
место ПолитолоГии среди друГих социальных 
и Гуманитарных наук

В современной общественно­политической системе как целостном 

социуме выделяются следующие взаимосвязанные и взаимозависимые 
подсистемы: производственная, или экономическая, социальная, 
духовная и политическая. Производственная подсистема обеспечивает 
материальную инфраструктуру, а политическая — механизм реализации общей воли и общего интереса всех основных элементов системы. Социальная и духовная сферы в совокупности составляют гражданское общество, которое также можно обозначить как единую 
подсистему. В соответствии с предложенной классификацией человеческий социум условно можно было бы изобразить в виде схемы, 
представленной на рис. 1.1.

Теперь, руководствуясь этой схемой, попытаемся классифицировать социальные и гуманитарные науки, каждая из которых 
призвана изучать тот или иной аспект, ракурс, компонент одной из 
четырех подсистем. В таком случае мы имеем следующий расклад: 
А — социальные науки, группирующиеся вокруг социологии; В — на

уки о духе (философия, культурология, религиоведение и богословие, 
этика, эстетика и искусствознание и т.д.); С — политические науки; 
D — экономические науки. Другими словами, каждая из четырех главных подсистем служит объектом изучения самостоятельного блока 
научных дисциплин. 

Рис. 1.1. Сфера (подсистема): А — социальная, В — духовная, С — политическая, 

D — экономическая

Но это лишь самое начало разговора о классификации социальных 

и гуманитарных наук. Трудности начинаются сразу же, как только 
мы приступаем к определению места каждой конкретной дисциплины в системе социальных и гуманитарных наук, к более или менее 
точному выявлению сферы или предмета ее изучения, круга охватываемых ею тем и проблем. Строго говоря, социальная сфера является объектом исследования социологии, а мир политического — политологии. Но при близком рассмотрении обнаруживается крайняя 
трудность, если не невозможность определения, где именно на рис. 1.1 
на линии АС кончается социальная и где начинается политическая 
подсистема. Не прояснив этот вопрос, мы не можем, разумеется, даже 
приблизительно определить круг тем и проблем, охватываемых соответственно социологией и политологией. Выяснение данного вопроса входит в круг проблем, являющихся предметом исследования 
политической социологии. 

Еще более сложным оказывается вопрос о том, где на рис. 1.1 кончается духовная сфера и где начинается мир политического. Человек 
является существом не только социальным, политическим и экономическим, но идуховным носителем определенных социокультурных, 
политико­культурных, морально­этических норм и ценностей. Здесь 
речь идет прежде всего о парадигмальном и мировоззренческом измерении мира политического, которое является объектом политической философии. С названными двумя подразделами политологии 
более или менее тесно связаны этнополитология и политическая