Лекции по общему государственному праву


СЕРИЯ «РУССКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова Юридический факультет


        Ф. Ф. КОКОШКИН

ЛЕКЦИИ
ПО ОБЩЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ



Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук, профессора
В. А. ТОМСИНОВА



Зерцало-М

Москва
2015

ББК 67. 400












     Кокошкин Ф. Ф.
        Лекции по общему государственному праву / Под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2015. — 308 с. (серия «Русское юридическое наследие»).


        ISBN 978-5-94373-294-2









          В настоящем томе серии «Русское юридическое наследие» публикуется текст самого значительного произведения русского государствоведа Ф. Ф. Кокошкина «Лекции по общему государственному праву». В последний раз данное произведение выходило в свет в 1912 году и с тех пор не переиздавалось.
          Тексту «Лекций..» предпослан обширный биографический очерк о Ф. Ф. Кокошкине, написанный профессором В. А. Томсиновым. Помимо жизнеописания видного русского правоведа и политического деятеля, в очерке излагается основное содержание его главных работ, посвященных государственному устройству России, наиболее желательной для России форме правления и другим вопросам государственного права России.
          Книга предназначается для студентов юридических вузов и специалистов в области государственного (конституционного) права.





ISBN 978-5-94373-294-2

                                     © В. А. Томсинов, предисловие, редакция, 2004
            © Издательство “Зерцало”, 2004

            Оглавление




Томсинов В. А. Федор Федорович Кокошкин (1871—1918). Биографический очерк........................................IX

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Основные понятия о государстве

Введение ....................................................1
     § 1. Предварительное понятие о государстве..............1
Глава I. Происхождение государства и основание государственной власти ......................................7
     § 2. Сущность вопроса ..................................7
     § 3. Теократическая теория..............................8
     § 4. Патриархальная теория       ..................... 15
     § 5. Договорная теория................................ 17
     § 6. Органическая теория ..............................25
     § 7. Материалистические теории ........................30
     § 8. Теория завоевания.................................33
     § 9. Теория экономического материализма................35
     § 10. Историческое происхождение государства ..........52
     § 11. Общественно-психологические основы власти........56
Глава II. Вопрос об оправдании государства .................68
     § 12. Критика и обоснование государства................68
Глава III. Цельгосударства .................................81
     § 13. Общее определение цели государства...............81
     § 14. Отдельные задачи государства      ...............85

ЧАСТЬ ВТОРАЯ
Основные понятия о праве

Введение ...................................................92
     § 15. Предварительное понятие о праве .................92

VI

Оглавление

Глава I. Право в объективном и субъективном смысле ...........93
     § 16. Этические нормы....................................93
     § 17. Юридические нормы .................................95
     § 18. Формы образования права ..........................102
     § 19. Несамостоятельные нормы права.....................107
     § 20. Право в субъективном смысле ......................111
Глава II. Право и государство ...............................117
     § 21. Учения об отношении права к государству...........117
     § 22. Взаимное отношение права и государства ...........120
Глава III. Разделение права .................................126
     § 23. Право государства и других союзов ................126
     § 24. Публичное и частное право ........................128
     § 25. Материальное и формальное публичное право.........130
     § 26. Разделение публичного права.......................132

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
Общая теория государственного права

Введение ....................................................139
     § 27. Наука государственного права .....................139
Глава I. Юридическая природа государства ....................141
     § 28. Сущность проблемы.................................141
     § 29. Реалистическое направление .......................142
     § 30. Идеалистическое направление ......................147
Глава II. Элементы государства ..............................154
     § 31. Население ........................................154
     § 32. Территория .......................................156
     § 33. Власть ...........................................160
Глава III. Суверенитет.......................................164
     § 34. История понятия суверенитета......................164
     § 35. Современное учение о суверенитете.................169
     § 36. Определение понятия суверенитета .................172
     § 37. Отличие государства от других территориальных союзов........................173
Глава IV. Органы государства ................................177
     § 38. Органы государства ...............................177
Глава V. Функции государственной власти .....................184

Оглавление                        VII

     § 39. Материальное разделение функций государственной власти .................................184
     § 40. Формальное разделение функций государственной власти .................................188
Глава VI. Теории распределения властей .....................190
     § 41. Общий обзор теорий распределения властей ........190
     § 42. Учение Руссо о распределении властей.............196
     Учение Монтескье о разделении властей..................203
     § 43. Условия возникновения теории Монтескье ..........203
     § 44. Содержание теории Монтескье .....................204
     § 45. Значение теории Монтескье........................210
     § 46. Поправки к теории Монтескье......................211
     § 47. Критика теории Монтескье ........................213
Глава VII. Конституционное государство.......................222
     § 48. Понятие конституционного государства.............222
     § 49. Предшествовавшие конституционному государству политические формы......................................226
     § 50. Развитие конституционного строя в Англии.........227
     § 51. Распространение конституционных учреждений.......235
Глава VIII. Формы конституционного государства..............241
     § 52. Монархии и республики............................241
     § 53. Различие монархии и республики...................243
     § 54. Типы республик...................................247
     § 55. Типы монархий ...................................248
Глава IX. Соединения государств.............................252
     § 56. Понятие и виды соединений государств.............252
     § 57. Международно-правовые соединения.................253
     § 58. Государственно-правовые соединения ..............255
     § 59. Отличие государственно-правовых соединений от международно-правовых ...............................256
     § 60. Внутреннее разделение государства ...............258

ФЕДОР ФЕДОРОВИЧ КОКОШКИН
(1871-1918)

Биографический очерк

   Федор Федорович Кокошкин родился в 1871 году в польском городке Холм Люблинской губернии. Его отец — Федор Федорович¹ — был московским дворянином. В год рождения своего сына он состоял на государственной службе в качестве комиссара по крестьянским делам и участвовал в проведении крестьянской реформы на территории Царства Польского. Дед будущего правоведа — Федор Федорович Кокошкин (1773—1838) — был известным театральным деятелем и драматургом. В 1823—1831 годах он занимал должность директора Императорских театров в Москве, в 1827—1830 годах являлся председателем Московского общества любителей российской словесности. Он передал своим потомкам не только знаменитую фамилию, но и довольно большое родовое имение в Звенигородском уезде Московской губернии.
   По преданию, дожившему до начала ХХ века, русский дворянский род Кокошкиных происходил от вождя племени касогов¹ ² князя Реде-ди. Названный князь упоминается в Лаврентьевской летописи: в записи, датированной 6530 годом от сотворения мира (1022 год Христовой эры), приводится короткий рассказ о том, как пребывавший в Тмутаракани брат великого князя Ярослава Мстислав Владимирович пошел войной на касогов. Касожский князь Редедя вышел навстречу ему со своим войском. И когда стали русская и касожская дружины друг против друга, готовые вступить в сражение, прокричал Редедя Мстиславу: «Чего ради погубим дружины? Но сойдемся между собою. Если одолеешь ты, то возьмешь богатства мои, и жену мою, и детей моих, и землю мою. Если же я одолею, то возьму твое все». И ответил ему Мстислав: «Да будет так». И сказал Редедя Мстиславу: «Не оружием будем биться, но борьбою». И схватились бороться крепко, и в долгой борьбе стал изнемогать Мстислав, ибо был велик и силен Редедя. И взмолился тогда Мстислав: «О пречистая Богородица, помоги мне! Если же одолею его, воздвигну церковь во имя твое». И сказав

   ¹ В роду Кокошкиных всем старшим сыновьям присваивалось по традиции имя Федор.

   ² Касоги — древнее название черкесов.

X

Ф. Ф. Кокошкин: Биографический очерк

так, бросил Редедю на землю. И выхватив нож, зарезал его. И пойдя в землю Редеди, забрал себе все богатства его, и жену его, и детей его, и данью обложил касогов. А возвратившись в Тмутаракань, воздвиг церковь святой Богородицы¹. Младший сын князя Редеди Роман принял христианскую веру и женился на дочери Мстислава. От него пошел род Редегиных, который к XV веку выделил три главные ветви: Белеу-товых, Добрынских и Сорокоумовых-Глебовых. Прямой потомок князя Редеди в восьмом поколении из рода Сорокоумовых-Глебовых — Василий Васильевич — имел прозвище Кокошка. Он и стал основателем дворянского рода Кокошкиных.
   Детство и отрочество будущий правовед провел в городе Владими-ре-на-Клязьме. Федор Кокошкин переехал сюда с матерью и младшим братом Владимиром в 1874 году, вскоре после смерти отца. Чтобы содержать семью, мать устроилась на место начальницы местной женской земской гимназии. По всей видимости, определенный доход приносило семье Кокошкиных также их родовое имение (760 десятин земли), в котором они проводили каждое лето. Во всяком случае, материальное положение Кокошкиных было вполне сносным: оно позволяло, например, снимать во Владимире дом с фруктовым садом и нанимать для воспитания и обучения детей древним языкам и словесности квалифицированных гувернеров и учителей.
   В 1880 году Федор Кокошкин поступил на учебу во Владимирскую гимназию. Гимназический курс обучения он окончил в 1889 году с золотой медалью. Его выпускное сочинение было посвящено произведению древнегреческого драматурга Софокла «Антигона». По воспоминаниям Владимира Кокошкина (1874—1926), его старший брат стремился доказать в данном сочинении, что «каждое истинно художественное произведение проникнуто духом времени и национальности»¹ ².
   В 1889—1893 годах Федор Кокошкин учился на юридическом факультете Императорского Московского университета. Его научные интересы вполне определились уже в студенческие годы, сосредоточившись на истории политических учений и государственном праве. Написанное студентом Кокошкиным сочинение на тему «Политики» Аристотеля было высоко оценено его научным руководителем профессором Н. А. Зверевым (1850—1917). В результате по завершении курса обучения на юридическом факультете Федор Кокошкин был оставлен при Московском университете для подготовки к профессорскому званию по кафедре государственного права.

    ¹ Лаврентьевская летопись // Полное собрание русских летописей. Т. 1. М., 1997. С. 146—147.

    ² Новый журнал. Т. 74. Нью-Йорк, 1963. С. 211.

Ф. Ф. Кокошкин: Биографический очерк

XI

    Более трех лет молодой правовед готовился к магистерскому экзамену в подмосковном имении своей семьи, занимаясь одновременно, как он признавался в автобиографии, сельским хозяйством. «В эту же эпоху моей жизни, — писал он, — я был товарищем секретаря московского юридического Общества и участвовал в редактировании «Сборника правоведения и общественных знаний»¹. В этом сборнике в 1896 году была опубликована первая научная работа Федора Кокошкина — «К вопросу об юридической природе государства и органов государственной власти».
    В 1897 году Федор Кокошкин выдержал магистерский экзамен и по прочтении пробных лекций был определен на должность приват-доцента Московского университета. В 1898 году он был командирован Московским университетом для продолжения образования и завершения магистерской диссертации за границу¹ ². В том же году в «Сборнике правоведения и общественных знаний» была напечатана статья Ф. Ф. Кокошкина «Гражданская свобода как понятие государственного права»³. Ее содержание выражало в значительной степени не только научные, но и политические воззрения молодого государствоведа.
    В течение двух лет Ф. Ф. Кокошкин работал в библиотеках и слушал лекции в университетах Гейдельберга, Берлина, Страсбурга и Парижа. Впоследствии он писал в автобиографии: «Наибольшее значение имели для меня занятия в Гейдельберге под руководством Иелли-нека, с которым я сохранил до самой его смерти дружеские связи»⁴.
    После возвращения в Россию Ф. Ф. Кокошкин осенью 1900 года приступил к преподаванию на юридическом факультете Московского университета в качестве приват-доцента. Ежегодные выпуски «Обозрения преподавания на юридическом факультете Императорского Московского университета» показывают, что с 1900/1901 по 1904/1905 учебный год приват-доцент Ф. Ф. Кокошкин вел практические занятия по государственному праву на 3-м курсе факультета. В 1905/1906

    ¹ Кокошкин Ф. Ф. Автобиография // Русские ведомости. 1863—1913. Сборник статей. М., 1913. С. 86.

    ² Опубликованная в «Отчете о состоянии и действиях Императорского Московского университета за 1900 год» «Ведомость о лицах, командированных от Московского университета за границу для приготовления к профессорскому званию на счет сумм Министерства народного просвещения за последние пять лет: 1896, 1897, 1898, 1899 и 1900» показывает, что Кокошкин был командирован в 1898 г. «без стипендии на два года», так же как и Раевский, Богаевский и Мок-ринский. См.: Отчет о состоянии и действиях Императорского Московского университета за 1900 год. М., 1901. С. 294.

    ³ Кокошкин Ф. Ф. Гражданская свобода как понятие государственного права // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. 8. М., 1898. С. 228—246.

    ⁴ Там же. С. 87.

XII

Ф. Ф. Кокошкин: Биографический очерк

учебном году он читал студентам-юристам Московского университета лекции по государственному праву и вместе с тем продолжал вести практические занятия по этому курсу. Имя приват-доцента Кокошкина отсутствует в списке преподавателей юридического факультета, проводивших занятия в 1906/1907 учебном году. Вместо него практические занятия по государственному праву вел в указанном году приват-доцент В. М. Устинов.
    В автобиографии Ф. Ф. Кокошкин следующим образом описывал начальный период своей преподавательской деятельности: «Я читал специальный курс (о самоуправлении) и руководил практическими занятиями по государственному праву в Московском университете и кроме того читал русское государственное право на «университетских» курсах лицея Цесаревича Николая, но в 1903 году я (вместе с графом Л. А. Камаровским, М. В. Духовским и В. М. Хвостовым) отказался от преподавания в лицее. Причиной этого отказа было обнаружившееся уже тогда (и позднее осуществленное) стремление лицейского начальства и некоторых преподавателей эмансипировать университетские курсы лицея от контроля со стороны университета и превратить их в самостоятельное и привилегированное высшее учебное заведение...»¹.

* * *

    Начало преподавательской деятельности Ф. Ф. Кокошкина совпало с началом его карьеры общественного деятеля. В 1900 году Федор Федорович был избран гласным Московского губернского земского собрания от Звенигородского уезда¹ ². В 1903 году его избрали членом Московской губернской земской управы. В автобиографии он писал о своей работе на указанных должностях: «Будучи губернским гласным, я работал главным образом в комиссиях финансовой и по народному образованию, а также во временных комиссиях по возбужденным тогда вопросам о мелкой земской единице и о пересмотре земского избирательного права. В качестве члена губернской управы я заведовал ее «экономическим отделом», в круг ведения которого входило содействие сельскохозяйственной и кустарной промышленности»³.
    Российское земское движение заметно политизировалось в первые годы ХХ века. В нем возникли группировки, ставившие конечной

    ¹ Кокошкин Ф. Ф. Гражданская свобода как понятие государственного права // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. 8. М., 1898. С. 87.

    ² Первой общественной должностью Ф. Ф. Кокошкина было место гласного Звенигородского уездного земского собрания, на которое молодой правовед был избран в 1897 году. Однако в то время заграничная командировка прервала его едва начавшуюся общественную деятельность.

    ³ Кокошкин Ф. Ф. Автобиография. С. 87.

Ф. Ф. Кокошкин: Биографический очерк

XIII

целью своей деятельности перемену государственного строя страны. Для осуществления этой цели необходимо было в первую очередь определить контуры нового государственного строя. Большинство деятелей земского политического движения сходилось в том, что данный строй должен быть конституционным¹, однако характер наиболее подходящей для условий России конституции оставался им неясным. Активное обсуждение деталей проекта будущей российской конституции земцы-конституционалисты вели поначалу в рамках созданного в 1899 году конспиративного земского кружка «Беседа». Данный кружок действовал до 1905 года. Его организаторами и активными участниками являлись братья Павел и Петр Долгоруковы, Д. И. Шаховской, Ф. А. Головин, Д. Н. Шипов, М. А. Стахович, Н. А. Хомяков и др. С 1903 года в обсуждениях вопросов политического устройства России на заседаниях кружка «Беседа» принимал участие и Ф. Ф. Кокошкин.
    Участвовавшие в работе «Беседы» земские деятели образовали в ноябре 1903 года «Союз земцев-конституционалистов». Они составили также ядро учрежденного 4 января 1904 года «Союза Освобождения»¹ ². Активную роль играл в указанных организациях и Ф. Ф. Кокошкин. Впоследствии он вспоминал об этом эпизоде своей политической биографии: «Я сделался членом так называемой «Беседы», конспиративного земского кружка, собиравшегося на квартире кн. П. Д. Долгорукова и состоявшего в большинстве из конституционалистов (хотя и включавшего в себя и земцев славянофильского оттенка), затем вместе с большинством участников «Беседы» вошел в состав «земской конституционной партии», члены которой играли потом руководящую роль на земских съездах 1904—1905 гг. Был также членом «Союза Освобождения». Летом и осенью 1904 года я вместе с некоторыми другими членами «Союза Освобождения» участвовал в составлении так называемого «освобожденческого» проекта русской конституции, напечатанного сначала в Париже редакцией «Освобождения», а затем и в

    ¹ «Уже на первом земском съезде в ноябре 1904 года, — вспоминал И. И. Петрункевич, — обнаружилось расхождение его участников по двум основным направлениям: три четверти голосов было подано за конституцию и только одна четверть за сохранение самодержавия при введении совещательного представительства» (Петрункевич И. И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания // Архив русской революции. Т. XXI. Берлин, 1934. С. 392).

    ² Деятельность «Союза Освобождения» продолжалась до конца августа 1905 г. и была свернута после того, как собравшийся 23 августа IV съезд данной организации признал «необходимым приступить безотлагательно к организации открытой конституционно-демократической партии». История «Союза Освобождения» подробно описана в воспоминаниях Д. И. Шаховского. См.: «Союз Освобождения». Воспоминания Д. И. Шаховского // Либеральное движение в России. 1902— 1905 гг. М., 2001. С. 526—602.