Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы

Серия «Русское юридическое наследие» 

Основана в 2002 году

Главный редактор серии
профессор В. А. Томсинов

Серия «Русское юридическое наследие» является совместным проектом издательства 
«Зерцало» и компании «Гарант», хорошо известной в сфере производства справочных правовых систем. 

В соответствии с данным проектом предполагается в течение 2003–2012 гг. издать 
около 100 томов произведений русских правоведов XVIII–XX вв., посвященных проблемам истории и теории государства и права, государственного, финансового, гражданского и семейного права, уголовного права, гражданского и уголовного судопроизводства. 

К настоящему времени вышли в свет произведения К. П. Победоносцева, И. А. Ильина, 
Д. Д. Гримма, Г. С. Фельдштейна, Е. В. Васьковского, А. И. Загоровского, С. В. Пахмана, 
Ю. С. Гамбарова, Н. С. Суворова, Ф. В. Тарановского, С. А. Котляревского, В. Н. Латкина, В. И. Сергеевича, Н. П. Боголепова, Ф. Ф. Кокошкина, П. И. Люблинского, Н. Л. Дювернуа, А. П. Лопухина, В. Э. Грабаря, А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, П. М. Майкова, Г. Э. Блосфельдта, Г. И. Тункина, Л. А. Камаровского, А. И. Каминки, П. П. Шафирова, О. Э. Лейста, императрицы Екатерины II, Ф. Ф. Мартенса, М. М. Сперанского, 
Н. Н. Алексеева, В. К. Случевского, П. Г. Виноградова, С. В. Юшкова.

Книги, издаваемые в рамках серии «Русское юридическое наследие», воплощают 
в своем содержании главные достижения русской юриспруденции и поэтому до сих 
пор сохраняют свое научное и практическое значение. 

Надеемся, что богатейший кладезь идей и концепций, понятий и терминов, приемов 
юридического мышления, выработанных русскими правоведами прошлых столетий, 
найдет применение как в системе юридического образования, так и в практической 
деятельности современных юристов.

Генеральный директор 
издательства «Зерцало» 
 
 
 
 
В. А. Томсинов

Директор компании «Гарант»  
 
 
 
 Д. В. Першеев

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т
Кафедра истории государства и права

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
императора Петра III
1761–1762 годы

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
императрицы Екатерины II
1762–1782 годы

Составитель 
и автор вступительных статей
доктор юридических наук, профессор
В. А. Томсинов

Издательство 
«Зерцало»

Москва
2011

ББК 67.3
 

© В. А. Томсинов, 
 
вступительная статья,  
 
составление, примечания, 2011
© Издательство «Зерцало», 2011

Законодательство императора Петра III: 1761–1762 
годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 
1762–1782 годы / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2011. — 368 с. — (Серия «Русское юридическое наследие»).

ISBN 978-5-8078-0190-6 (в пер.)

В очередном томе серии «Русское юридическое наследие» публикуются 
полные тексты наиболее значимых законодательных актов императора Петра III (правившего с 25 декабря 1761 до 28 июня 1762 года), и принятые в период с 1762 по 1782 год акты императрицы Екатерины II. Среди них: Манифест от 18 февраля 1762 года «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», изданный 30 июля 1767 года «Генерал-Прокурорский 
Наказ при Комиссии о составлении проекта нового Уложения, по которому и 
Маршалу поступать», манифесты 1773–1774 года о бунте Емельяна Пугачева, приговор («сентенция») по его делу от 10 января 1775 года, Учреждения 
для управления губерний Всероссийской империи (первая часть была издана 
7 ноября 1775 г., вторая часть — 4 января 1780 г.), Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 г., заложивший основы российского полицейского права.
Основной текст книги предваряют статьи профессора В. А. Томсинова, 
в которых даются комментарии к публикуемым законам Петра III и Екатерины II.
Книга рекомендуется для преподавателей и студентов юридических и исторических вузов.

ISBN 978-5-8078-0190-6

ОГЛАВЛЕНИЕ

Томсинов В. А. Законодательство императора Петра III: 
комментарии ........................................................................XI

Томсинов В. А. Законодательство императрицы Екатерины II 
1762–1782 годов: комментарии .................................. XXIV

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ИМПЕРАТОРА ПЕТРА III

Законодательство 1761 года

25 декабря. Манифест. «О кончине Государыни Императрицы 
Елизаветы Петровны и о вступлении на престол Государя Императора Петра Третьего» ..............................................................................3

25 декабря. Форма клятвенного обещания ..................................................4

26 декабря. Форма о титулах Его Императорского Величества ................4

Законодательство 1762 года

18 февраля. Манифест. «О даровании вольности и свободы 
всему российскому дворянству» ....................................................................7

21 февраля. Манифест. «Об уничтожении Тайной розыскной 
Канцелярии» ..................................................................................................11

18 мая. Именной, данный Сенату. «Об учреждении Совета под 
председательством Государя Императора»................................................16

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ II

Законодательство 1762 года

28 июня. Манифест. «О вступлении на Престол Императрицы Екатерины II», с приложением присяги на верность под- 
данства  ............................................................................................................21

VI
Оглавление

28 июня. Сенатский, вследствие Именного указа. «О переделании Государственных печатей в Присутственных местах, 
на имя Ее Величества» ..................................................................................22

30 июня. Именной. «О нечинении насильства винопродавцам» ............23

2 июля. Форма о титулах Императрицы Екатерины II .............................23

7 июля. Манифест. «О коронации Императрицы Екатерины 
Второй»  ...........................................................................................................25

7 июля. Манифест о кончине Императора Петра III .................................26

18 июля. Именной. «Об удержании судей и чиновников от 
лихоимства» ...................................................................................................26

19 октября. Именной. «Об уничтожении Тайной Розыскной 
Канцелярии; о хранении дел в Сенате и о воспрещении произносить: слово и дело» ....................................................................................29

4 декабря. Манифест. «О позволении иностранцам, кроме жидов, выходить и селиться в России и о свободном возвращении 
в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» .........................34

Законодательство 1763 года

11 февраля. Именной, данный учрежденной при Дворе Комиссии. «О рассмотрении акта, которым Император Петр III дал 
вольность благородному Российскому Дворянству, и о приведении его содержания в лучшее совершенство» .......................................35

14 февраля. Сенатский. «О собрании Экспедиции сочинения 
Уложения подлежащих к вечности узаконений и об отсылке 
оных в Московский Университет и в Канцелярию Академии 
Наук, для напечатания указных книг» .......................................................36

6 июня. Именной, данный Сенату. «О прекращении в оном 
междоусобного несогласия, вражды и раздела на партии» .....................36

22 июля. Манифест. «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых Губерниях они пожелают и о дарованных им правах» ................................................................38

15 декабря. Манифест. «О постановлении штатов разным Присутственным местам; об учреждении в Сенате, в Юстиции, Вотчинной и Ревизион Коллегиях Департаментов; о разделении 
по оным дел; о небытии Сибирскому и Розыскному Приказам, 

VII
Оглавление

Печатным и Раскольнической Конторам и особому КоммерцКоллегии Комиссарству; о неимении при Присутственных 
мес тах Коллегии и Титулярных Юнкеров; об учреждении при 
Кадетском Сухопутном Корпусе и Московском Университете 
классов Российской Юриспруденции и о приготовлении детей 
из разночинцев и приказного чина для определения в Присутственные места в копиисты, об их обучении и содержании на 
казенный счет» ..............................................................................................42

Законодательство 1764 года

30 марта. Именной, данный Сенату. «Об обязанностях КамерКоллегии»  .....................................................................................................51

21 апреля. Наставление Губернаторам........................................................53

Апрель. Указ из учрежденной при Дворе Ее Императорского 
Величества Комиссии о коммерции. «Об отправлении молодых людей в чужие края, для обучения делам коммерческим» ..............58

Законодательство 1765 года

12 января. Наставление Московскому и Санкт-Петербургскому 
Губернаторам .................................................................................................60

31 декабря. Сенатский. «О существенных обязанностях всех 
чиновников и в особенности Прокуроров, при исправлении 
должностей своих в Присутственных местах» ..........................................63

Законодательство 1766 года

27 сентября. Сенатский. «О принятии должных мер со стороны Академии Наук касательно обучения иностранным языкам 
и всяким наукам для пользы Государственной службы» .........................65

14 декабря. Именной, данный Сенату. «Об учреждении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового Уложенья и о выборе в оную депутатов» ................................................................................66

Законодательство 1767 года

24 июля. Именной, данный Сенату. «Об открытии в Москве 
с 30 числа Июля Комиссии для сочинения проекта нового 
Уложения» ......................................................................................................92

VIII
Оглавление

30 июля. Обряд управления Комиссии о сочинении проекта 
нового Уложения ...........................................................................................94

30 июля. Генерал-Прокурорский Наказ при Комиссии о составлении проекта нового Уложения, по которому и Маршалу 
поступать  ......................................................................................................107

Законодательство 1768 года

8 апреля. Начертание о приведении к окончанию Комиссии 
проекта нового Уложения ..........................................................................111

13 августа. Дополнение к обряду управления Комиссией о сочинении проекта Нового Уложения .........................................................125

10 декабря. Сенатский, вследствие Именного, последовавшего на доклад Сената «О наказании вдовы Дарьи Николаевой 
за мучительство крепостных людей и за учиненные ею многие 
убийства»  ......................................................................................................128

Законодательство 1772 года

18 мая. Именной, данный Графу Чернышеву. «О поручении 
ему управления присоединенных к России Польских губерний» ........130

28 мая. Именной, данный Генерал-Майорам Каховскому и 
Кречетникову, с приложением наказа по коему они должны 
поступать при исправлении должностей Губернаторов в присоединенных от Польши губерниях .........................................................131

Законодательство 1773 года

23 декабря. Манифест (не вошедший в «Полное собрание законов Российской империи»). «О бунте казака Пугачева, и о мерах, принятых к искоренению сего злодея» ............................................136

23 декабря. Манифест (вошедший в «Полное собрание законов 
Российской империи»). «О бунте казака Пугачева, и о мерах, 
принятых к искоренению сего злодея» ....................................................141

Законодательство 1774 года

19 декабря. Манифест «О преступлениях казака Пугачева» ..................143

IX
Оглавление

Законодательство 1775 года

10 января. Сентенция. «О наказании смертною казнию изменника, бунтовщика и самозванца Пугачева и его сообщников. 
С присоединением объявления прощаемым преступникам» ................149

15 января. Именной, объявленный Сенату. «О переименовании реки Яика Уралом, казаков при оной поселенных Уральскими и города Яика Уральском» .............................................................164

7 ноября. Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи.
Ч а с т ь  п е р в а я  ........................................................................................165

Учреждения для управления Губерний Всероссийской Им- 
перии.
Ч а с т ь  в т о р а я  (издана 4 января 1780 г.) ...........................................247

25 ноября. Сенатский по Именным указам. «О преобразовании 
Тверской и Смоленской губерний на основании Учреждения 
о Губерниях» ................................................................................................271

Законодательство 1776 года

24 августа. Именной данный Сенату. «Об учреждении вновь 
Калужской губернии, из 12 уездов» ..........................................................278

24 августа. Именной, данный Сенату. «Об открытии Полоцкой и Псковской губерний» .......................................................................278

24 августа. Именной, данный Сенату. «Об открытии Новогородского наместничества» ..........................................................................279

Законодательство 1780 года

26 сентября. Именной данный Сенату. «О точном исполнении Учреждения о Губерниях и о нечинении поборов и нарядов сверх узаконенных и Высочайшим соизволением утвержден ных» ............................................................................................. 281

24 октября. Именной, данный Сенату. «Об упразднении Присутственных мест, по Учреждению о Губерниях сделавшихся 
не нужными» ................................................................................................282

Законодательство 1781 года

2 апреля. Именной, данный Генерал-Губернатору. «О должности Словесных Судов в Санкт-Петербурге по частям города, 

X
Оглавление

учрежденных для руководства до будущего учреждения о городах и о выборе в оные присяжных свидетелей от общества» ...........287

3 апреля. Именной, данный Сенату. «О суде и наказаниях за 
воровство разных родов и о заведении рабочих домов во всех 
губерниях»  ...................................................................................................289

Законодательство 1782 года

8 апреля. Устав Благочиния или Полицейский .......................................293

28 июня. Манифест. «О распространении права собственности 
владельцев на все произведения земли на поверхности и в недрах ее содержащиеся» .................................................................................331

25 июля. Сенатский. «О неувольнении Наместническим Правлениям выбираемых Дворянством чиновников от должностей 
их, до истечения трехлетнего срока» ........................................................334

27 июля. Сенатский. «О небытии в Малороссии положенным 
по тамошним правам чиновникам, именуемым возными и 
 подвойскими, поелику должность их по Учреждению о Губерниях возложена на Земские Суды, Земских Исправников и Городничих»  ...................................................................................................335

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
ИМПЕРАТОРА ПЕТРА III: 
1761‒1762 годы

Комментарии

Законодательство императора Петра III: 1761–1762 годы: Комментарии

Правление Петра III продолжалось всего шесть месяцев и три дня: он 
вступил на императорский престол в результате смерти императрицы Елизаветы Петровны 25 декабря 1761 года, а 28 июня 1762 года 
был отстранен от власти своей супругой Екатериной Алексеевной. 
За это время император издал более двух сотен писаных указов1. 
Кроме этого, многие повеления его величества издавались в устной 
форме и объявлялись сенаторами, генерал-прокурором, президентами первых трех коллегий. Именным указом, данным Сенату 22 января 1762 года, Петр III обязал чинить по ним «непременное исполнение» «по всяким материям, кроме лишения живота, чести и имения, и всякого наказания, и раздачи денежных знатных сумм свыше 
10.000 рублей, также и награждения деревнями и чинами свыше 
подполковника»2.
В «Полное собрание законов Российской империи» вошло 
192 юридических акта, изданных в период правления Петра III, — 
с № 11 390 по № 11 5813. Первым из них был Манифест «О кончи
1 
В реестре именных указов Петра III, который хранится в Российском государственном историческом архиве (фонд 1329), упомянуто 220 таких актов. 

2 
Именной указ, данный Сенату 22 января 1762 года, «О непременном исполнении 
Высочайших повелений, словесно объявляемых Сенаторами, Генерал-Прокурором 
и Президентами первых трех Коллегий; и о представлении Его Величеству еженедельно точных копий с словесно объявляемых Высочайших повелений, с надлежащею отметкою об исполнении» //1-ПСЗРИ. Том 15. № 11411. С. 889.

3 
См.: 1-ПСЗРИ. Том 15. С. 875–1050.

XII
Законодательство императора Петра III

не государыни императрицы Елисаветы Петровны и о вступлении на 
престол государя императора Петра Третьего», датированный 25 декабря 1761 года1. Последним актом Петра III стал Именной указ, 
данный Сенату 26 июня 1762 года, «О сборе денег, розданных в заем 
из банков Санктпетербургского и Московского, и о недаче заимщикам 
отсрочки во взнос оных»2.
Манифест от 25 декабря 1761 года являлся не только объявлением о смерти Елизаветы Петровны: он был одновременно и документом, подтверждавшим право ее племянника великого князя Петра 
Федоровича на престол. Согласно Манифесту это право основывалось на принятом императрицей решении утвердить его своим «восприемником и истинным наследником» и последовавшей вслед за 
этим присяге ему российских подданных «яко истинному российского престола наследнику» 3. В данном случае подразумевался изданный Елизаветой Петровной 7 ноября 1742 года Манифест «О назначении Его королевского высочества Петра, владетельного герцога 
Шлезвиг-Голштинского наследником престола Российского государства, с титулом императорского высочества». Императрица Елизавета Петровна объявляла в нем: «А понеже Мы, всегда о постоянном 
Нашей Империи и всех Наших верноподданных благополучии имея 
Матернее попечение, и за главное сие причитая, Богу поспешествующу, Всемилостивейше определяем Нашего Императорского Престола 
наследником Вселюбезнейшего Нашего Племянника, Сына Ее Императорского Высочества, Вседражайшей Сестры Нашей, блаженной 
памяти Государыни Цесаревны Анны Петровны, Его Королевское 
Высочество Петра, Владетельного Герцога Шлезвиг-Голштинского, 
яко по крови Нам ближайшего, которого отныне Великим Князем 
с титулом Его Императорское Высочество Всемилостивейше именовать повелеваем. И желаем от всех Наших верноподданных духовного и мирского чина и всего Всероссийского народа, дабы по сему 
Нашему соизволению и определению, сего от Нас, Всемилостивейше определенного Наследника Племянника Нашего Великого Князя 
Петра Феодоровича, за законного Нашего Наследника признавали и 
почитали; и во утверждении сего Нашего постановления на сем, обе
1 
1-ПСЗРИ. Том 15. № 11390. С. 875.

2 
Там же. № 11581. С. 1050.

3 
См.: стр. 3 настоящего издания.

XIII
Комментарии

щанием пред Святым алтарем над Святым Евангелием и целованием 
креста утвердили»1.
Но сама Елизавета Петровна заняла трон в результате государственного переворота. Поэтому для обоснования права ее племянника 
на императорскую корону недостаточно было указания на его статус наследника престола: необходимо было оправдать данный переворот. Манифест от 25 декабря 1761 года представил захват Елизаветой Петровной верховной государственной власти возвращением украденного у нее престола. В нем было заявлено, что тетка 
Петра III, «видя оный по смерти императрицы Анны Иоанновны похищенным, за нужное и должное признала, помощью верных сынов 
российских, возвратить праведным образом Всероссийский Императорский Престол»2.
Кроме того, для утверждения права на императорскую власть 
в России Петр III использовал свое прямое родство с императором 
Петром I. Этот аргумент ранее применяла в подобных целях Елизавета Петровна, напоминая в Манифесте о вступлении на всероссийский престол о том, что она является дочерью Петра Великого3. 
Ее племянник, всходя на престол, особо подчеркивал, что император 
Петр Великий — его дед и что он будет в своей деятельности «подражать» щедротам Елизаветы Петровны и следовать «стопам премудрого государя».
Между тем наиболее значимые акты в законодательстве императора Петра III выражали собой отход от политики Петра I и его 
дочери-императрицы. Так, изданный 18 февраля 1762 года Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворян
1 
Законодательство императрицы Елизаветы Петровны / Составитель и автор вступительной статьи В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 2009. С. 16.

2 
См.: стр. 3 настоящего издания. 

3 
«Все Наши, как духовного, так и светского чинов верные подданные, а особливо 
Лейб-Гвардии Наши полки, — говорилось в Манифесте Елизаветы Петровны от 
25 ноября 1741 года, — всеподданнейше и единогласно Нас просили, дабы Мы, для 
пресечения всех тех происшедших и впредь опасаемых беспокойств и непорядков, 
яко по крови ближняя, Отеческий Наш Престол Всемилостивейше восприять соизволили, и по тому Нашему законному праву, по близости крови к Самодержавным Нашим вседражайшим Родителям, Государю Императору Петру Великому и 
Государыне Императрице Екатерине Алексеевне, и по их всеподданнейшему Наших верных единогласному прошению, тот Наш Отеческий Всероссийский Престол Всемилостивейше восприять соизволили» (Законодательство императрицы 
Елизаветы Петровны. С. 1).

XIV
Законодательство императора Петра III

ству» начинался с напоминания о том, «какую тягость и коликие труды принужден был сносить» Петр Великий «единственно для благополучия и пользы отечества своего, возводя Россию к совершенному 
познанию, как военных, гражданских, так и политических дел»1. Однако освобождение дворянства от обязанности военной службы явно 
противоречило стремлениям царя-реформатора и императрицы Елизаветы Петровны теснее привязать дворян к государству.
Следует, правда, отметить, что указанное освобождение Петр III 
обставил целым рядом ограничений. Во-первых, дворянам было запрещено увольняться из службы во время военной кампании или 
за три месяца до ее начала. Во-вторых, право на увольнение из военной службы не предоставлялось дворянам, которые находились 
в нижних чинах менее обер-офицера, если они не выслужили 12 лет. 
В-третьих, отъехавшие после увольнения из службы в другие европейские государства были обязаны, согласно Манифесту от 18 февраля 1762 года, немедленно явиться в свое отечество, «когда только 
о том учинено будет надлежащее обнародование». В случае неисполнения дворянином высочайшего повеления о возвращении в Россию 
он мог лишиться своего имения.
Подлинный смысл рассматриваемого Манифеста раскрывается 
в его заключительной части, а именно: в словах, выражающих надежду императора на то, что «все благородное российское дворянство», почувствовав по отношению к себе и своим потомкам щедроты его величества, «побуждены будут не удаляться, ниже укрываться 
от службы, но с ревностью и желанием в оную вступать, и честным 
и незазорным образом оную по крайней мере продолжать, не меньше и детей своих с прилежностью и рачением обучать благопристойным наукам»2. Одновременно Петр III повелевал всем своим подданным «презирать и уничтожать» тех из дворян, которые «в лености 
и праздности все время препровождать будут» и не станут «детей 
своих в пользу отечества своего ни в какие полезные науки не употреблять». При этом государь объявлял, что приезд таких дворян 
к его двору и участие их в публичных собраниях и торжествах не будут им терпимы.
Таким образом, освобождая дворян от обязанности военной 
службы, Манифест от 18 февраля 1762 года побуждал их не к вы
1 
См.: стр. 7 настоящего издания. 

2 
См.: стр. 11 настоящего издания.

XV
Комментарии

ходу в отставку для ведения праздной жизни, а к службе государству — на армейском или гражданском поприще. Петр III не отказывался от принуждения дворянства к государственной службе, но 
в отличие от Петра I и Елизаветы Петровны счел необходимым использовать для этого в новых условиях преимущественно косвенные методы.
Мысль об издании Манифеста «О даровании вольности и свободы 
всему российскому дворянству» возникла у Петра III, скорей всего, 
сразу после его восшествия на престол. Сохранился протокол заседания Правительствующего Сената, состоявшегося 17 января 1762 года, 
во время которого император заявил: «Дворянам службу продолжать 
по своей воле, сколько и где пожелают, и когда военное время будет, 
то они все явиться должны на таком основании, как и в Лифляндии с 
дворянами поступается»1. Генерал-прокурор А. И. Глебов на следующий день предложил Сенату «в знак от дворянства благодарности за 
оказанную к ним всевысочайшую милость о продолжении их службы по своей воле, где пожелают, сделать его импер[аторского] величества золотую статую, расположа от всего дворянства, и о том подать его импер[аторскому] величеству доклад». Сенат откликнулся 
на это предложение и составил доклад, но Петр III его не утвердил, 
сказав при этом: «Сенат может дать золоту лучшее назначение, а я 
своим царствованием надеюсь воздвигнуть более долговечный памятник в сердцах моих подданных»2.
В памфлете Михаила Михайловича Щербатова (1733–1790) 
«О повреждении нравов в России» появление Манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» было 
представлено в анекдотическом свете. Якобы в ночь с 17 на 18 февраля 1762 года Петр III имел свидание с княгиней Еленой Степановной Куракиной. Дабы скрыть его от своей постоянной любовницы 
графини Елизаветы Романовны Воронцовой, император сказал в ее 
присутствии своему секретарю Дмитрию Васильевичу Волкову, «что 
он имеет с ним сию ночь препроводить в исполнении известного им 
важного дела в рассуждении благоустройства государства. Ночь пришла, государь пошел веселиться с княгиней Куракиной, сказав Волкову, чтобы он к завтрему какое знатное узаконение написал, и был 

1 
Цит. по: Соловьев С. М. История России с древнейших времен. Кн. 13. СПб., 1865. 
С. 12.

2 
Там же.

XVI
Законодательство императора Петра III

заперт в пустую комнату с датскою собакой. Волков, не зная ни причины, ни намерения государского, не знал о чем начать писать, а писать надобно. Но как он был человек догадливый, то вспомнил нередкие вытвержения государю от графа Романа Ларионовича Воронцова о вольности дворянства; седши, написал манифест о сем. Поутру 
его из заключения выпустили, и манифест был государем апробован 
и обнародован»1.
Правдивость данного рассказа не может не вызывать сомнений. 
В своем оправдательном письме к Г. Г. Орлову, написанном после 
восшествия на престол Екатерины II, 10 июля 1762 года, Д. В. Волков 
сообщал: «Что ж до внутренних дел надлежит, то главные моих трудов суть три: 1) о монастырских вотчинах; 2) о тайной канцелярии, и 
3) пространный указ о коммерции»2. Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» был весьма значимым законодательным актом, но секретарь Петра III не назвал его 
в числе своих главных дел. Есть основания считать, что в действительности текст этого документа был составлен генерал-прокурором 
А. И. Глебовым3.
Историк С. М. Соловьев, выражая свои сомнения относительно достоверности рассказа М. М. Щербатова, тем не менее считал 
его важным, поскольку в нем раскрывалось имя человека, который 
внушил Петру III мысль об освобождении дворянства от обязанности военной службы. При этом историк отмечал, что к установлению для дворян нового порядка военной службы самодержавную 
власть подталкивали в первую очередь объективные обстоятельства. «С одной стороны, слышались сильные жалобы, что дворяне, 
обязанные вечною службою, не могут заниматься устройством своих имений; с другой стороны, недостаток в людях, необходимость 
для государства поддержать свое значение и выгоды многочисленным регулярным войском не позволяли ему освободить дворян от 
обязательной службы. Давно уже принимались меры для соглашения интересов государства с интересами землевладельцев: продол
1 
Щербатов М. М. О повреждении нравов в России // О повреждении нравов в России князя М. Щербатова и Путешествие А. Радищева с предисловием Искандера 
(А. И. Герцена. — В. Т.). London, 1858. С. 77–78.

2 
Письма Д. В. Волкова к Г. Г. Орлову // Русская старина. 1874. Том 11. С. 484.

3 
См. об этом: Романович-Славатинский А. В. Дворянство в России от начала XVIII 
века до отмены крепостного права. Свод материала и приуготовительные этюды 
для исторического исследования. СПб., 1870. С. 192.