Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

200 ответов на актуальные вопросы в сфере миграции, паспортной работы и регистрационного учета населения

Покупка
Артикул: 656928.02.99
Доступ онлайн
400 ₽
В корзину
В книге даются ответы на наиболее часто встречающиеся на практике вопросы в сфере миграции, паспортной работы и регистрационного учета на основе действующего законодательства (на 16 января 2017 г.). Представлена справочная информация по территориальным органам МВД России и представительствам за рубежом. Книга ориентирована на широкую аудиторию, для кого вопросы миграции представляют как профессиональный, так и личный интерес, включая специалистов, практиков, студентов и иностранных граждан. Настоящее пособие может быть рекомендовано для подготовки к различным учебным курсам, в задачу которых входит ознакомление с современным российским миграционным законодательством. Информационная, обучающая и практико-ориентированная составляющие определяют концептуальный формат книги и ее новизну. Издание выпущено при информационной поддержке СПС «Консультант Плюс».
Кульнев, И. А. 200 ответов на актуальные вопросы в сфере миграции, паспортной работы и регистрационного учета населения : учебно-практическое пособие / И. А. Кульнев. — Москва : ИКД «Зерцало-М», 2017. - 260 с. - ISBN 978-5-94373-405-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1182452 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т

И.А. Кульнев
200 

ОТВЕТОВ НА АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
В СФЕРЕ МИГРАЦИИ, ПАСПОРТНОЙ РАБОТЫ  
И РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ

› Оформление свидетельства участника Государственной программы 
переселения соотечественников
› Правовое положение иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации
› Выдача разрешения на временное проживание
› Выдача вида на жительство
› Получение гражданства Российской Федерации
› Миграционный учет
› Оформление и восстановление визы
› Оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию
› Признание беженцем и предоставление временного убежища в Рос сийской Федерации
› Оформление разрешения на работу иностранным гражданам
› Трудовая деятельность иностранных граждан на территории Российской Федерации
› Выдача, замена паспорта гражданина Российской Федерации
› Регистрационный учет населения
› Предоставление статуса вынужденного переселенца
› Справочная информация по территориальным органам МВД России 
и представительствам России за рубежом

Москва 
Зерцало­М 
2017

К90
УДК 342.71(075)
ББК 67.400.7я7

Ответственный редактор:
Старостина И.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Кульнев И.А.
200 ответов на актуальные вопросы в сфере миграции, паспортной 
работы и регистрационного учета населения: Учебно­практическое 
пособие / И.А. Кульнев. — М.: ИКД «Зерцало­М», 2017. — 260 с.

ISBN 9­785­94373­405­2

В книге даются ответы на наиболее часто встречающиеся на практике 
вопросы в сфере миграции, паспортной работы и регистрационного учета на 
основе действующего законодательства (на 16 января 2017 г.). Представлена 
справочная информация по территориальным органам МВД России и представительствам за рубежом.
Книга ориентирована на широкую аудиторию, для кого вопросы миграции представляют как профессиональный, так и личный интерес, включая 
специалистов, практиков, студентов и иностранных граждан.
Настоящее пособие может быть рекомендовано для подготовки к различным учебным курсам, в задачу которых входит ознакомление с современным 
российским миграционным законодательством.
Информационная, обучающая и практико­ориентированная составляющие определяют концептуальный формат книги и ее новизну.

Издание выпущено при информационной поддержке СПС «Консультант 
Плюс».

УДК 342.71(075)
ББК 67.400.7я7

© И.А. Кульнев, 2017 
© В.И. Сергеев, предисловие, 2017 
ISBN 9­785­94373­405­2 
© ИКД «Зерцало­М», 2017

Содержание

ЧАСТЬ I. ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ

Предисловие .......................................................................................... 14

Глава 1. Оформление свидетельства участника  
Государственной программы переселения соотечественников ...... 18
1. Кто может стать участником Государственной программы? ......18
2. Какой документ выдается  
участнику Государственной программы? ....................................19
3. Где можно получить свидетельство  
участника Государственной программы? ....................................20
4. Как подать документы за пределами  
Российской Федерации? ...............................................................20
5. Как подать документы в пределах Российской Федерации? ......21
6. Что такое территория вселения  
в субъектах Российской Федерации? ...........................................22
7. Какие государственные гарантии  
установлены для участника Государственной программы? ........22
8. В каком порядке и в каком размере выплачиваются  
подъемные (пособия на обустройство)? ......................................23
9. Какие права имеет участник Государственной программы? ......24

Глава 2. Выдача разрешения на временное проживание ............................ 26
10. Что такое разрешение на временное проживание (РВП)? ..........26
11. Кто является заявителем? .............................................................27
12. Какое количество квот выдается на РВП? ...................................28
13. В какой форме подаются документы? ..........................................29
14. Какие документы необходимы для получения РВП? ..................29
15. Какие документы нужны для РВП,  
выдаваемого без учета квоты? ......................................................31
16. Какие документы необходимы для гражданина,  
не достигшего 18­летнего возраста? .............................................32
17. Какие документы необходимы для гражданина,  
прибывающего в Российскую Федерацию в порядке,  
не требующем получения визы? ...................................................33
18. Какие документы может представить гражданин  
по собственной инициативе? .......................................................36
19. В каких случаях документы к рассмотрению  
не принимаются? ..........................................................................36
20. Какой порядок предусмотрен  
для рассмотрения заявления о выдаче РВП? ...............................37

Содержание

21. Какой порядок предусмотрен  
для оформления и выдачи РВП? ..................................................38
22. Что представляет собой РВП? ......................................................38
23. На какой срок выдается РВП? ......................................................39
24. Какой размер государственной пошлины установлен? ..............39
25. Какие условия установлены для получения РВП? ......................39
26. Какой порядок предусмотрен для подтверждения  
наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, 
представляющих опасность для окружающих и являющихся 
основанием для отказа в выдаче либо аннулирования  
разрешения на временное проживание иностранных  
граждан и лиц без гражданства? ...................................................41

Глава 3. Выдача вида на жительство ....................................................... 42
27. Что такое вид на жительство (ВНЖ)? ..........................................42
28. В течение какого срока для получения ВНЖ  
иностранный гражданин обязан прожить  
в Российской Федерации? ............................................................43
29. Кто является заявителем? .............................................................43
30. Что необходимо для получения ВНЖ? ........................................45
31. Что необходимо для получения ВНЖ  
иностранному гражданину, не достигшему  
18­летнего возраста? .....................................................................47
32. Что необходимо для получения ВНЖ  
иностранному гражданину, являющемуся  
участником Государственной программы? ..................................48
33. Что необходимо для получения ВНЖ 
высококвалифицированному специалисту? ................................49
34. Что необходимо для получения ВНЖ детям 
высококвалифицированного специалиста? .................................49
35. Что необходимо для получения ВНЖ лицу,  
у которого прекращено гражданство  
Российской Федерации? ...............................................................50
36. Каков порядок получения ВНЖ  
иностранным гражданином, признанным  
носителем русского языка? ...........................................................50
37. Какой порядок установлен для получения ВНЖ лицом,  
которому Российской Федерацией  
предоставлено политическое убежище? ......................................51
38. Что нужно для продления ВНЖ? .................................................52
39. Какие документы может представить  
иностранный гражданин по собственной инициативе? .............52
40. Какие документы к рассмотрению не принимаются? .................53
41. Нужно ли проходить медицинские проверки? ............................54

Содержание
5

42. Какой порядок установлен для рассмотрения заявления  
о выдаче ВНЖ? ..............................................................................54
43. Какой срок предусмотрен для рассмотрения документов  
и принятия решения? ...................................................................54
44. Какой порядок установлен для оформления  
и выдачи ВНЖ? .............................................................................55
45. В течение какого срока действует ВНЖ? .....................................55
46. Как продлить срок действия ВНЖ? .............................................56
47. Какой размер государственной пошлины установлен? ..............56
48. Что включает статус иностранцев, получивших ВНЖ? ..............56

Глава 4. Осуществление миграционного учета ......................................... 58
49. Какие особенности имеет миграционный учет? .........................58
50. Куда обращаться для регистрации по месту жительства  
или для постановки на учет по месту пребывания? .....................58
51. В каких случаях иностранный гражданин  
подлежит постановке на учет по месту пребывания? ..................59
52. В каких случаях происходит снятие  
иностранных граждан с учета по месту пребывания? ..................60
53. Как происходит регистрация иностранных граждан  
по месту жительства? ....................................................................61
54. В каких случаях происходит снятие иностранных граждан  
с регистрации по месту жительства? ............................................62
55. Какие документы при регистрации по месту жительства 
иностранный гражданин вправе представить  
по собственному желанию? ..........................................................62
56. Как происходит процедура постановки на учет  
по месту пребывания? ...................................................................63
57. Сколько суток составляет срок временного пребывания  
иностранного гражданина в Российской Федерации? ................65
58. Какие документы необходимы для регистрации  
иностранного гражданина или лица без гражданства  
по месту жительства? ....................................................................65
59. Что должен указать в заявлении на регистрацию  
по месту жительства иностранный гражданин  
или лицо без гражданства? ...........................................................66
60. Что должны указывать в уведомлении по месту пребывания 
иностранные граждане или лица без гражданства? .....................68

Глава 5. Оформление, продление срока действия  
и восстановление визы............................................................... 70
61. Чем определен порядок оформления и выдачи виз? ...................70
62. Что необходимо для оформления визы? ......................................70
63. Что нужно для получения российской визы? ..............................71

Содержание

64. Каков срок действия визы? ..........................................................71
65. Каковы полномочия территориальных органов  
МВД России в части работы с визами? ........................................71
66. В какие сроки оформляется (продлевается) виза? ......................72
67. Что необходимо для оформления визы  
временно проживающего лица? ...................................................72
68. В каких случаях оформляется транзитная виза? ..........................73
69. В каких случаях продлевается срок действия визы? ....................73
70. Что нужно для оформления визы с целью приема  
в гражданство Российской Федерации? .......................................75
71. Что нужно для восстановления визы? ..........................................75
72. В каких случаях аннулируется виза? ............................................76
73. Что необходимо представить для получения визы? ....................77
74. В каких случаях возникает ответственность  
иностранных граждан за нарушение режима пребывания  
в Российской Федерации? ............................................................77

Глава 6. Оформление приглашения на въезд  
в Российскую Федерацию .......................................................... 78
75. Какими правовыми актами установлен порядок  
оформления и выдачи приглашений  
на въезд в Российскую Федерацию? ............................................78
76. Как оформить приглашение на въезд  
в форме электронного документа? ...............................................78
77. Какие формы предусмотрены  
для оформления приглашения? ...................................................79
78. Где осуществляется оформление виз  
на основании электронных приглашений? .................................79
79. Какие сведения должны  
содержаться в приглашении? .......................................................79
80. Какими могут быть формы  
электронного приглашения? ........................................................79
81. Кто является приглашающей стороной? .....................................80
82. Куда обращаться с ходатайством  
о выдаче приглашения? ................................................................81
83. Что необходимо для оформления приглашения? ........................82
84. Какой срок установлен для оформления приглашения? ............83
85. Что необходимо представить для оформления  
приглашений высококвалифицированным  
специалистам и членам их семей? ................................................84
86. Как оформляются ходатайства о выдаче приглашения? .............85
87. В каких случаях приглашение не оформляется? .........................86
88. В каких случаях приглашение оформляется? ..............................87

Содержание
7

Глава 7. Признание беженцем и предоставление  
временного убежища в Российской Федерации ........................... 88
89. Каким правовым актом определяется порядок  
предоставления политического убежища? ..................................88
90. Какой порядок установлен для ходатайства  
о признании беженцем? ................................................................89
91. Как получить временное убежище  
на территории Российской Федерации? ......................................90

Глава 8. Оформление разрешения на работу иностранным гражданам ....... 92
92. Что нужно для получения разрешения на работу? ......................92
93. Каков размер государственной пошлины  
за выдачу разрешения на работу? .................................................93
94. Какие документы необходимо подготовить  
работодателю (заказчику)? ...........................................................93
95. Что нужно для получения разрешения  
на привлечение иностранных работников? .................................94
96. Что можно представить по собственной инициативе  
для получения разрешения на привлечение  
иностранных работников? ............................................................94
97. Каким правовым актом определен порядок  
по выдаче заключений о привлечении  
иностранных работников? ............................................................95
98. Что необходимо для получения разрешений на работу 
гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию  
в порядке, требующем получения визы?......................................95
99. Что необходимо для получения разрешения на работу 
иностранным гражданином? ........................................................96

Глава 9. Трудовая деятельность различных категорий  
иностранных граждан на территории  
Российской Федерации ............................................................. 98
100. В каком порядке осуществляется  
трудовая деятельность для обучающихся  
в Российской Федерации по очной форме? .................................98
101. Какие особенности трудовой деятельности  
иностранных граждан предусмотрены для работников  
филиалов, представительств и дочерних организаций 
иностранных коммерческих организаций? ............................... 102
102. Как осуществляется трудовая деятельность для 
высококвалифицированных специалистов? .............................. 106
103. Какой порядок установлен для осуществления  
трудовой деятельности для иностранных граждан,  
прибывших в Российскую Федерацию в порядке,  
не требующем получения визы, на основании патента? ........... 118

Содержание

104. В каком порядке осуществляется  
трудовая деятельность иностранных граждан  
для работодателей, привлекающих  
иностранных граждан? ............................................................... 124
105. Какой порядок установлен для оформления  
разрешения на работу иностранным гражданам,  
прибывающим в Российскую Федерацию в порядке,  
требующем получения визы? ...................................................... 128
106. По каким основаниям наступает  
административная ответственность  
за нарушение миграционного законодательства  
Российской Федерации? ............................................................. 136

Глава 10. Приобретение и прекращение  
гражданства Российской Федерации .........................................138
107. Какие основания, условия, порядок приобретения  
и прекращения гражданства Российской Федерации  
установлены в российском законодательстве? .......................... 138
108. Кто может быть принят в гражданство  
Российской Федерации в упрощенном порядке? ...................... 139
109. Как выйти из гражданства Российской Федерации? ................ 142

ЧАСТЬ II. ГРАЖДАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 11. Оформление заграничного паспорта ..........................................144
110. Что такое основной документ, удостоверяющий личность 
гражданина Российской Федерации за пределами  
Российской Федерации? ............................................................. 144
111. Какие особенности предусмотрены  
для паспорта нового поколения  
с биометрическими персональными данными? ........................ 145
112. Какой установлен срок действия загранпаспорта? ................... 146
113. На основании какого регламента  
ведется работа по выдаче загранпаспорта? ................................ 146
114. Какая государственная пошлина установлена  
за оформление загранпаспорта? ................................................. 147
115. Куда подавать заявление  
о выдаче загранпаспорта? ........................................................... 148
116. Возможно ли использование старого загранпаспорта  
после получения нового? ............................................................ 148
117. По каким основаниям откажут в приеме документов  
на оформление загранпаспорта? ................................................ 148
118. В каких случаях паспорт не оформляется  
и (или) не выдается? ................................................................... 149

Содержание
9

119. Возможно ли оформление второго загранпаспорта?................. 150
120. Что нужно для оформления загранпаспорта  
нового поколения? ...................................................................... 151
121. Как подтверждаются официальные документы,  
выданные иностранным государством? ..................................... 152
122. Кем подается заявление на оформление загранпаспорта? ........ 152
123. Что необходимо для оформления паспорта  
нового поколения совершеннолетним заявителем? .................. 153
124. Что необходимо для оформления паспорта  
нового поколения гражданином в возрасте  
от 14 до 18 лет или недееспособным? ......................................... 154
125. Что необходимо для оформления паспорта  
нового поколения гражданином в возрасте до 14 лет? .............. 154
126. Что необходимо для оформления паспорта с 5­летним  
сроком действия совершеннолетним заявителем? .................... 156
127. Какая справка необходима для лиц мужского пола  
в возрасте от 18 до 27 лет? ........................................................... 157
128. Что необходимо для оформления паспорта  
с 5­летним сроком действия для лиц  
не достигших совершеннолетия? ............................................... 158
129. Как заполняется заявление о выдаче паспорта? ........................ 158

Глава 12. Особенности получения шенгенской визы ..................................160
130. Что такое шенгенская виза? ....................................................... 160
131. Какие есть виды шенгенских виз? .............................................. 160
132. Что необходимо для получения шенгенской визы? .................. 161
133. Насколько шенгенская мультивиза дороже однократной? ....... 161
134. Какие страны дают мультивизы на срок полгода и более? ....... 162
135. Как определяется срок многократной шенгенской визы? ........ 162
136. Какие страны можно посетить по шенгенской визе?................ 163
137. Можно ли оформить срочную визу в Великобританию? .......... 163
138. Возможна ли зарубежная поездка с действительной визой  
в недействительном паспорте? ................................................... 164
139. Как вернуть оплаченную государственную пошлину  
за заграничный паспорт? ............................................................ 164

Глава 13. Выдача паспорта гражданина Российской Федерации ................165
140. Какими правовыми актами определен порядок работы  
по выдаче (замене) паспорта Российской Федерации? ............. 165
141. Какой срок действия паспорта гражданина  
Российской Федерации? ............................................................. 166
142. Как производится выдача (замена) паспорта? ........................... 166
143. Какие документы можно не представлять  
в связи с изменением гражданства? ........................................... 168

Содержание

144. В каких случаях указываются сведения о дате  
приобретения гражданства Российской Федерации? ............... 168
145. Какой порядок установлен в случае утраты (хищения)  
паспорта гражданина Российской Федерации?......................... 168
146. В каком размере установлена государственная пошлина  
за выдачу паспорта? .................................................................... 169

Глава 14. Регистрационный учет ..............................................................170
147. Нужна ли оплата регистрации по месту пребывания  
и месту жительства? .................................................................... 170
148. Что такое место пребывания? ..................................................... 170
149. Что такое место жительства? ...................................................... 170
150. Что такое фиктивная регистрация? ............................................ 171
151. Что нужно сделать для регистрации при временном  
проживании или при смене места жительства? ......................... 171
152. Какой порядок установлен для регистрации  
новорожденных детей по месту жительства? ............................. 171
153. Что нужно для регистрации граждан,  
не достигших 14­летнего возраста? ............................................ 172
154. Что необходимо для осуществления  
регистрационного учета? ............................................................ 173
155. Какие документы определяют порядок регистрации  
и снятия с регистрационного учета граждан  
Российской Федерации? ............................................................. 173
156. Какой порядок установлен для регистрации граждан  
Российской Федерации по месту пребывания? ......................... 174
157. Какой порядок установлен для регистрации граждан  
Российской Федерации по месту жительства? .......................... 174
158. Возможна ли регистрация в жилых строениях,  
расположенных на садовых участках? ........................................ 175
159. Что включает порядок уведомления органа  
регистрационного учета о проживании граждан  
без регистрации по месту пребывания  
или по месту жительства? ........................................................... 176
160. Какой порядок предусмотрен для снятия граждан  
Российской Федерации с регистрационного учета  
по месту пребывания и по месту жительства? ........................... 177
161. В каком порядке подается заявление о регистрации  
по месту пребывания по почте? .................................................. 178
162. Что изменилось в правилах регистрации в соответствии  
с постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г.  
№ 809 «О внесении изменений в постановление  
Правительства Российской Федерации 
от 17 июля 1995 г. № 713» ........................................................... 179

Содержание
11

163. Какая установлена ответственность  
собственника и проживающего гражданина  
при отсутствии регистрации? ...................................................... 179
164. В какой форме подаются документы? ........................................ 180

Глава 15. Предоставление статуса вынужденного переселенца ..................181
165. Какими правовыми актами регулируется  
предоставление статуса вынужденного переселенца? ............... 181
166. Что необходимо для предоставления статуса  
вынужденного переселенца? ...................................................... 181
167. Что необходимо для продления статуса  
вынужденного переселенца? ...................................................... 181
168. Что не вправе требовать органы МВД России? ......................... 182

Глава 16. Лицензирование деятельности по трудоустройству  
граждан Российской Федерации за границей .............................183
169. Каким правовым актом регулируется лицензирование 
деятельности по трудоустройству граждан  
Российской Федерации за границей? ........................................ 183
170. Что включает в себя лицензирование деятельности  
по трудоустройству граждан Российской Федерации  
за пределами территории Российской Федерации? .................. 183
171. Кому предоставляется государственная услуга? ........................ 183
172. Что нужно для предоставления лицензии? ................................ 184
173. Какие документы необходимы для получения лицензии? ........ 184
174. В какой срок принимается решение о выдаче лицензии? ......... 185
175. Каков размер государственной пошлины  
за предоставление лицензии? ..................................................... 185
176. Как выдается дубликат лицензии? ............................................. 186
177. Как переоформляется лицензия? ............................................... 186
178. Какая ответственность наступает за нарушение условий, 
предусмотренных лицензией? .................................................... 187
179. В каких случаях прекращается действие лицензии? ................. 187
180. В каком порядке предоставляются сведения  
из реестра лицензий? .................................................................. 187
181. Как оплачивается государственная пошлина? .......................... 188

Глава 17. Дактилоскопическая регистрация .............................................189
182. Какими правовыми актами регулируется  
проведение дактилоскопической регистрации? ........................ 189
183. В чем заключается добровольность  
дактилоскопической регистрации? ............................................ 189
184. Какие сроки установлены для предоставления  
государственной услуги? ............................................................. 190

Содержание

185. Какие документы необходимы  
для получения государственной услуги? .................................... 190
186. Какие основания установлены  
для отказа в приеме документов, необходимых  
для предоставления государственной услуги? ........................... 191
187. Что является основанием для отказа  
в предоставлении государственной услуги? ............................... 191
188. Взимается ли государственная пошлина? .................................. 192
189. Какие средства используются  
при проведении регистрации? .................................................... 192
190. Выдается ли заявителю справка  
о прохождении добровольной государственной 
дактилоскопической регистрации? ............................................ 193
191. Уничтожается ли дактилоскопическая информация?............... 193

Глава 18. Предоставление адресно-справочной информации .....................194
192. Кто может получить услугу? ....................................................... 194
193. Что является предметом  
адресно­справочной работы (АСР)? .......................................... 194
194. Каким правовым актом определен  
порядок предоставления государственной услуги? ................... 194
195. При каких условиях подлежат исполнению  
обращения физического лица? ................................................... 194
196. Какие реквизиты указываются при обращении?....................... 195
197. При каких условиях исполняется обращение  
юридического лица? ................................................................... 195
198. Что является конечными результатами  
предоставления государственной услуги?.................................. 196
199. В какие сроки предоставляется государственная услуга? ......... 196

ЧАСТЬ III. СТРАНЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 
И ИХ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

200. В чем заключается сотрудничество  
стран СНГ в сфере миграции? .................................................... 197

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты ...................................................................200
Конституция Российской Федерации ................................................ 200
Международные договоры и соглашения .......................................... 200
Федеральные конституционные законы ............................................ 201
Федеральные законы .......................................................................... 201
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации .... 203

Содержание
13

Акты Президента Российской Федерации ......................................... 204
Акты Правительства Российской Федерации .................................... 205
Ведомственные акты ........................................................................... 209

Литература ................................................................................................... 217

ПРИЛОЖЕНИЯ 

Приложение 1. Концепция государственной миграционной политики 
Российской Федерации на период до 2025 года ........................................ 219

Приложение 2. Справочная информация ................................................... 236
Информация о странах СНГ .............................................................. 236
Адреса и телефоны территориальных органов МВД России ............ 243
Адреса и телефоны территориальных подразделений  
ГУВМ МВД России ............................................................................. 251
Адреса представительств ГУВМ МВД России за рубежом ................ 258

Предисловие 

Представляемая читателям книга И.А. Кульнева «200 ответов на 
актуальные вопросы в сфере миграции, паспортной работы и регистрационного учета населения» рассматривает практику применения 
законодательства Российской Федерации в упомянутых сферах жизни и деятельности нашего государства и его граждан. Выпуск такой 
книги назрел уже давно, и автор, будучи высокопрофессиональным 
специалистом в этих областях, понял назревшую своевременность и 
актуальность данного труда.
Автор умело скомпоновал и сформулировал ответы по достаточно 
широкому спектру правоотношений и многим вопросам, которые 
выдвигаются сегодня на первый план очень большой категорией российских граждан. Можно только поражаться этому почти всеобъемлющему охвату вопросов из реальной практики работы миграционной 
службы МВД России, а косвенно затрагивающих и другие органы и 
организации, в том числе всевозможные юридические структуры, 
адвокатов, суды, полицию и другие правоохранительные органы. Ведь 
нередко люди обращаются и к ним, если не находят нужных ответов 
и решений по своим частным проблемам. Как адвокату мне это очень 
хорошо известно и знакомо.
Хочется заметить, что данная книга не имеет аналогов в нашей 
стране, поскольку автором впервые проведена основательная кодификация в области миграционного законодательства, систематизированы актуальные вопросы и на них даны четкие и последовательные 
ответы на базе действующего самого «свежего» законодательства 
(на 16 января 2017 г.) Информационная, обучающая и практикоориентированная составляющие определяют концептуальный формат 
книги и ее новизну в отличие от других книг в области миграционного законодательства. Данное издание содержит очень большой 
библиографический список, а именно: федеральные законы, указы 
президента, постановления правительства и ведомственные акты. 
В книге представлена справочная информация по территориальным 
органам МВД России и представительствам за рубежом, что также 
будет нужным подспорьем заинтересованным в этом лицам.
Сегодня очень важны не только сама деятельность специалистов в 
сферах миграции, паспортной работы и регистрационного учета, но и 

Предисловие
15

умелое разъяснение законов, существующих порядков и установлений 
среди граждан, назовем ее «работой на дальних подступах к возможным проблемам», которые вполне могут случиться, не будь этой самой 
работы. Ведь, чего греха таить, и бюрократические проволочки, и 
длительные административные и судебные тяжбы, и неприятности, 
связанные с поиском сначала нужных решений, а затем и обходных 
путей, а после этого следующее за такими путями выдворение из страны, осуждение или принятие иных мер воздействия — это все оттуда: 
из незнания законов, правил, установлений или из неправильного 
правоприменения. И коррупция — тоже из этих же источников.
Важность выполненной автором работы заключается также и в 
предупреждении более серьезных социальных девиаций, подобных 
тем, которые потрясли сегодня страны Европы. Конечно, в книге 
нет никаких акцентов на политическую составляющую, например, 
той же миграции людей и случающихся сложностей, с нею связанных. Автор — юрист и непосредственный исполнитель, досконально 
знающий и профессионально ведущий обратившегося к нему гражданина в правильное, законное русло решения его проблем. Однако 
исключительно практическое предназначение настоящего труда вовсе 
не исключает необходимости взглянуть на поставленные в работе 
вопросы и с политической точки зрения. Ибо закон без политики, 
без политической воли власти мертв.
А политика нашей российской власти в настоящее время такова, 
что обойтись ныне без широкой миграции просто невозможно. Ныне 
процессы контроля за движением больших масс людей решить таким 
же способом, как это было в период существования СССР и плановой 
экономики, невозможно. Эта самая экономика просто встанет. А за 
экономикой идут процессы демографии, культуры, образования. Они 
тоже захлебнутся. Ибо все это взаимосвязано, указанные явления и 
правоотношения переплетены, зависимы друг от друга, находятся в 
тесном диалектическом единстве, и одно без другого уже существовать 
не может. И вот в этих условиях очень важно найти такой баланс сил, 
энергии и противовесов, чтобы социальная жизнь российского народа 
не давала ни сбоев, ни отклонений от нормы, ни, тем более, чтобы 
не становилась сейсмически опасной, приводящей к социальному 
взрыву, как это произошло в ряде европейских государств.
Достаточно обратиться хотя бы к заголовкам некоторых информационных изданий, чтобы понять, к чему же может привести забвение 
вопросов миграции, контроля за передвижением людей и в разрешительной системе. Привожу заголовки только незначительной части 
зарубежных источников, чтобы читатель понял, насколько сложным 
там оказалось положение в этой сфере социальной жизни: «Европу 
захлестнули полчища алчных мигрантов», «Мигранты принесли в 

Предисловие 

Европу педофильские браки», «Европейский миграционный кризис», 
«Мигранты угрожают Европе», «Беженцы стали в Европе проблемой  
№ 1» и прочее, и прочее. И такие оценки — это не журналистская 
гипербола пишущих на эту тему. Это мрачная реальность.
Ведь начиная с 2015 года, в связи с астрономическим увеличением 
потоков беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский союз из 
стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии, в Европе 
действительно наступил миграционный, а в ряде мест и связанный 
с этим экономический кризис. Россия — страна не изолированная 
от Запада, она органично или неорганично, но с ним связана. Она 
вписана и влита в глобализационные процессы всеми своими нитями 
и порами. И те причины, которые вызвали пик миграции, — а это и 
гражданские войны, и демографические взрывы в ряде стран, откуда идет движение мигрантов, и отсутствие собственной экономики 
в этих странах, и множество других — все это, конечно же, своим 
дыханием может коснуться и России.
Огромную опасность для нас может представлять также и навязываемая либеральным Западом политика безоглядной толерантности и 
терпимости к подобного рода движениям людских масс, чрезвычайно 
прямолинейное и слишком схематическое понимание международных актов о правах человека, ничем не объяснимое предпочтение 
интересов мигрантов и беженцев в ущерб интересам собственных 
коренных жителей и народов стран, приютивших чужестранцев. Характерно, что как западные, так и многие российские либералы при 
этом гиперболизируют понятие и роль свободы, свободного рынка, 
свободы передвижения, что, как видим, оборачивается серьезными 
социальными проблемами, катаклизмами, взрывами.
Хотелось напомнить при этом, что даже самые представительные 
и ведущие деятели западного либерализма, философы, теоретики и 
певцы капиталистической системы, такие, например, как Эрих Фромм, 
Освальд Шпенглер, Милтон Фридман, в своих работах «Бегство от 
свободы», «Капитализм и свобода», «Закат Европы» и других предостерегали от излишнего увлечения той самой свободой, которая 
нынешними либералами возводится вновь, несмотря на предостережения науки, на пьедестал социального развития капиталисти че ского общества.
Следует заметить при этом ту деструктивную роль, которую играют 
в рядах российской интеллигенции люди, преследующие и старающиеся обосновать позитивную роль в жизни народов, в том числе народа 
нашей страны, так называемого мультикультурализма, к которому 
они стремятся и который отстаивают в своей пропаганде. Напомню, 
что мультикультурализмом принято считать политику, направленную 
на сохранение и развитие в отдельно взятой стране и мире в целом 

Предисловие
17

культурных различий и обосновывающую такую идеологию. Мультикультурализм — это один из аспектов толерантности и терпимости, 
который заключается в требовании параллельного существования 
различных культур и целях их взаимного проникновения, обогащения 
и развития.
Абстрактно идея, конечно, достойная восхищения. Однако если 
не отрываться от исторических знаний, то эта идея при ее приоритетном движении, видится как весьма вероломная и опасная для 
существования, например, культуры русского народа. Ее величество 
История демонстрирует нам множество примеров и фактов, когда 
более сильные культуры в силу миграционных процессов (сюда можно отнести и войны) поглощали менее сильные. Русская культура 
действительно на протяжении веков и тысячелетий была сильной 
и не боялась ее поглощения пришельцами. Но сегодня — другое 
дело. Ныне, когда по русским культуре, демографии, образованию 
систематически наносятся сокрушительные удары, эти институты 
за последнюю четверть века настолько ослабли, что опасность безоглядной нерегулируемой миграции, а значит, и мультикультурализма 
представляется настолько очевидной, что этого может не заметить 
только слепой.
А потому неспроста, выступая на Мировом политическом форуме 
с докладом по национальным вопросам, будучи в то время представителем России в НАТО, нынешний вице­премьер российского 
правительства Дмитрий Рогозин обрушился с разгромной критикой 
на политику такого мультикультурализма. Более того, как заметил 
однажды один из руководителей партии защиты российской конституции А. Никитин, уже и нынешние ведущие европейские лидеры Меркель, Саркози, Кэмерон дружно и решительно публично 
похоронили мультикультурализм как основу политики Европы в 
межнациональных отношениях и миграционных процессах.
А потому на данный момент истории основным в создании нормальных условий существования народов, наций и конкретных людей 
остаются пока что не призрачные и нередко надуманные искусственно 
сконструированные различные социальные идеи и концепции, наподобие перечисленных выше, а нормы государственного регулирования, 
к освещению которых обращается автор настоящей книги. И на пути 
познания и умелого применения этих норм я и хочу пожелать читателям доброго здравия и плодотворных результатов.

В.И. Сергеев 
Адвокат Центральной коллегии адвокатов г. Москвы 
член Российской Академии юридических наук (РАЮН), 
доктор юридических наук, профессор, почетный адвокат России 

ЧАСТЬ I.  
ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ

Глава 1.  
Оформление свидетельства участника  
Государственной программы переселения 
соотечественников 

1. Кто может стать участником Государственной программы?
Участие в Государственной программе вправе принять соотечественники, проживающие за рубежом, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации на законном основании либо 
получившие временное убежище в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. 
№ 99­ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в 
отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо 
проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, 
истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки 
указанных лиц по прямой нисходящей линии.
К соотечественникам относятся:
 
— российские граждане, постоянно проживающие за пределами 
территории Российской Федерации;
 
— лица и их потомки, проживающие за пределами территории 
Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исто рически проживающим на территории Российской Федерации, а 
также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и 
правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по 
прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
 
— лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих 
государств или ставшие лицами без гражданства;
 
— выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской 
республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соГлава 1. Свидетельство участника программы переселения соотечественников
19

ответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами 
иностранного государства или лицами без гражданства.
Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами 
территории Российской Федерации, являются соотечественниками в 
силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим 
их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.
Признание своей принадлежности к соотечественникам иными 
вышеуказанными лицами является актом их самоидентификации, 
подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью 
по сохранению русского языка, родных языков народов Российской 
Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению 
дружественных отношений государств проживания соотечественников 
с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений 
соотечественников и защите прав соотечественников либо иными 
свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной 
и культурной связи с Российской Федерацией.
Участником Государственной программы может быть соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью 
и соответствующий требованиям, установленным Государственной 
программой.
Члены семьи участника Государственной программы — это лица, 
имеющие право на совместное переселение с ним в Российскую Федерацию, признаваемые таковыми Государственной программой.

2. Какой документ выдается участнику  
Государственной программы?
Решение об участии в Государственной программе принимается 
соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им 
места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей 
на территории Российской Федерации.
Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством 
Российской Федерации образца, сроком на три года.
По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его 
семьи, указанные в свидетельстве, — статус членов семьи участника 
Государственной программы.
Свидетельство участника Государственной программы подтверждает права и обязательства самого участника, права и обязательства 
членов его семьи, а также обязательства Российской Федерации и 

Часть I. Иностранные граждане 

субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы, по предоставлению гарантий и социальной 
поддержки, предусмотренных для выбранной категории территории 
вселения.

3. Где можно получить свидетельство  
участника Государственной программы?
Свидетельство участника Государственной программы может быть 
получено как за пределами Российской Федерации, так и на ее территории. Соотечественники, проживающие за рубежом, для оформления 
свидетельства участника Государственной программы обращаются в 
уполномоченные органы за рубежом в государстве своего постоянного 
проживания.
Уполномоченными органами, осуществляющими работу за рубежом с соотечественниками, желающими переселиться в Российскую 
Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы, яв  ля ются:
 
— представительства (представители) ГУВМ МВД России за рубежом;
 
— дипломатические представительства Российской Федерации в 
иностранных государствах (консульские отделы российских посольств 
за рубежом) и консульские учреждения Российской Федерации в 
иностранных государствах, при которых могут создаваться и функционировать временные группы по реализации Государственной  
программы.
В отношении соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации либо получивших временное убежище в России, функции 
по учету, углубленному разъяснению содержания Государственной 
программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, подготовке 
их к регистрации в качестве участников Государственной программы, 
оформлению и выдаче свидетельства участника Государственной 
программы, а также выполнению иных необходимых мероприятий 
осуществляются территориальным органом ГУВМ МВД России в 
субъекте Российской Федерации, участвующем в реализации Государственной программы.

4. Как подать документы за пределами  
Российской Федерации?
В случае если соотечественником, проживающим за рубежом, 
принимается решение о добровольном переселении в Российскую 
Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы, ему 

Глава 1. Свидетельство участника программы переселения соотечественников
21

необходимо лично обратиться в находящийся в стране постоянного 
проживания уполномоченный орган по реализации Государственной 
программы за рубежом, и подать заявление об участии в Государственной программе по утвержденной форме.
При подаче заявления об участии в Государственной программе 
соотечественник, проживающий за рубежом, одновременно представляет:
 
— копии документов, удостоверяющих его личность и личность 
членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
 
— копии документов о семейном положении соотечественника, 
проживающего за рубежом, и членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
 
— копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность соотечественника, 
проживающего за рубежом, и членов его семьи, его профессиональные 
навыки и умения (если такие документы имеются).

5. Как подать документы в пределах Российской Федерации?
При подаче заявления об участии в Государственной программе 
в соответствующий территориальный орган ГУВМ МВД России соотечественник, проживающий в Российской Федерации, представляет:
 
— копии документов, удостоверяющих его личность и личность 
членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
 
— копии документов о семейном положении соотечественника, 
проживающего за рубежом, и членов его семьи, включенных в заявление (с предъявлением оригиналов таких документов);
 
— копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность соотечественника, 
проживающего за рубежом, и членов его семьи, его профессиональные 
навыки и умения (если такие документы имеются).
Кроме того, предоставляются также копии документов, подтверждающих его право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации.
При этом соотечественник, проживающий в Российской Федерации, предъявляет оригиналы документов:
 
— подтверждающих его право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации (то есть разрешение 
на временное проживание или вид на жительство);

Часть I. Иностранные граждане 

 
— удостоверяющих личность;
 
— о его семейном положении.
Соотечественник, временно пребывающий в Российской Федерации и получивший временное убежище в Российской Федерации, 
представляет копию свидетельства о предоставлении временного 
убежища на территории Российской Федерации с предъявлением 
оригинала данного документа.
При подаче заявления об участии в Государственной программе 
необходимо учитывать, что копии документов, составленных на иностранном языке, должны представляться с переводом на русский язык. 
Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть 
нотариально удостоверены. Оформленные на территории иностранных государств документы, копии которых представляются, должны 
быть легализованы, если иное не предусмотрено международными 
договорами.

6. Что такое территория вселения  
в субъектах Российской Федерации?
Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, утвердивших 
региональные программы переселения.
Территория вселения — территория субъекта Российской Федерации или ее часть, куда целенаправленно привлекаются участники Государственной программы в рамках реализации проектов переселения.
Устанавливаются две категории территорий вселения, на которые 
могут переехать участники Государственной программы и члены их 
семей: территории приоритетного заселения и территории, не относящиеся к территориям приоритетного заселения.
Территория приоритетного заселения — стратегически важная для 
Российской Федерации территория вселения. Порядок присвоения 
территориям Российской Федерации статуса «территория приоритетного заселения», а также их перечень определяются Правительством 
Российской Федерации.

7. Какие государственные гарантии установлены для 
участника Государственной программы?
Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую 
Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий 
и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории 
вселения, в том числе:

Доступ онлайн
400 ₽
В корзину