О своде законов Российской империи


СЕРИЯ «РУССКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ КАСЛ ЕЛКЕ»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет




                П. М. МАЙКОВ





О СВОДЕ ЗАКОНОВ
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ




Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук, профессора
               В. А. ТОМСИНОВА



Зерцало-М

Москва

2014

ББК 67.3








         Майков, П. М. О Своде законов Российской империи [Текст] / П. М. Майков ; под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. М.: Зерцало-M, 2014. — 294 с.








      ISBN 978-5-94373-265-2
          Очередной том серии «Русское юридическое наследие» воспроизводит текст книги П. М. Майкова, вышедшей в свет в Санкт-Петербурге в 1906 году и с тех пор ни разу не переиздававшейся. По своему жанру эта книга ближе к справочнику, нежели к монографии: изложение конкретных фактов, касающихся Свода законов, явно превалирует в ее содержании над анализом тех или иных проблем этого правового памятника. Но именно в таком качестве данная книга и представляет особую ценность. За время, прошедшее с момента создания Свода законов Российской империи, в России и в других странах вышло много аналитических работ, посвященных его созданию или какой-либо связанной с ним проблеме. Однако мало было опубликовано произведений, описывающих весь Свод в целом и во всех его изданиях. Книга П. М. Майкова самая полная и содержательная из книг такого рода.
          В предисловии профессора В. А. Томсинова к названной книге, помимо ее оценки, дано краткое описание многочисленных попыток систематизации российского законодательства, предпринимавшихся на протяжении XVIII столетия.
          Книга рекомендуется для студентов и преподавателей юридических вузов.






ISBN 978-5-94373-265-2      © В. А. Томсинов, редакция, предисловие,

2006

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Томсинов В. А. Предисловие ........................ VII

           ГЛАВА ПЕРВАЯ

Составление Полного собрания законов. Сравнение его с Собранием узаконений и распоряжений правительства, издаваемых Сенатом. Своды исторические ........................... 1

           ГЛАВА ВТОРАЯ

Составление Свода законов, его система и недостатки. 40

           ГЛАВА ТРЕТЬЯ

Работы по некоторым другим сводам Российской империи, как-то: по собранию законов по духовной части, по составлению свода постановлений военных, а также морских, по своду местных узаконений прибалтийских губерний и по законам великого княжества Финляндского................................. 67

         ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

Последующие издания Свода законов в 1842 и 1857 годах. Продолжения к Своду законов и вопрос о продолжении к своду вообще ............................................... 95


V

           ГЛАВА ПЯТАЯ

Об издании различных томов Свода законов с 1857 года по 1905 год ..................................... 136

          ГЛАВА ШЕСТАЯ

Некоторые отзывы печати о Своде законов . 231

                ПРЕДИСЛОВИЕ





   Книга П. М. Майкова, публикуемая в настоящем томе серии «Русское юридическое наследие», посвящена Своду законов Российской империи. По своему жанру она ближе к справочнику, нежели к монографии: изложение конкретных фактов, касающихся Свода законов, явно превалирует в ее содержании над анализом тех или иных проблем этого правового памятника¹. Но именно в таком качестве данная книга и представляет особую ценность. За время, прошедшее с момента создания Свода законов Российской империи, в России и в других странах вышло много аналитических работ, посвященных его созданию или какой-либо связанной с ним проблеме². Однако мало было опубликовано произведений, описывающих весь Свод в целом и во всех его изданиях. П. М. Майков привел в своей книге слова историка М. П. Погодина из статьи о Сперанском, напечатанной в 1871 году в журнале «Русский архив»: «Какие есть у нас

    ¹ В этом плане книга П. М. Майкова являет собой прямую противоположность другой книге, посвященной Своду законов и также переизданной в серии «Русское юридическое наследие», а именно: работе Г. Э. Блосфельдта «Законная сила» Свода законов в свете архивных данных», представляющей собой монографическое исследование важнейшей проблемы Свода — вопроса его юридического значения.

    ² См. краткий список произведений о Полном собрании и Своде законов Российской империи в издании: Поворинский А. Ф. Систематический указатель русской литературы по гражданскому праву. 1758—1904 гг. М., 2001. С. 64—65. Из работ современных русских правоведов, в которых рассматриваются различные аспекты истории составления Свода законов, можно назвать книгу С. В. Кодана «Юридическая политика Российского государства в 1800—1850-е гг.» (Екатеринбург, 2004). Из работ, опубликованных в иностранных журналах, заслуживает внимания статья правоведа Н. Д. Рено (Renaud N. D. The Legal Force of the 1832 Svod Zakonov // Sudebnik / Ed. By W. E. Butler. London: Simmonds and Hill Publishing Ltd., 1997. Vol. 2. Issue 1. P. 83—124).

VII

сочинения и исследования о собрании законов, о своде, напечатанных уже сорок лет? В чем состоят достоинства свода, его отличительные качества, недостатки, средства для их исправления, сокращения? Что можно сказать об его расположении и т. д. Увы, ответ должен быть отрицательный, а мы имеем в семи университетах более пятидесяти профессоров права. Немало вышло и магистров». Выпуская в свет в 1906 году свою книгу «О Своде законов Российской империи», П. М. Майков констатировал, что приведенные слова Погодина и спустя четверть столетия после того, как были высказаны, не утратили своей основательности.
   В 1897 году попытку восполнить недостаток справочной литературы о Своде законов предпринимал помощник статс-секретаря Отделения законов в государственной канцелярии Н. Н. Корево, который составил и напечатал в государственной типографии книгу «Об изданиях законов Российской империи». В 1900 году автор выпустил в свет ее второе издание¹. Это был небольшой по объему (в 163 страницы основного текста) сборник сведений об изданиях Свода законов Российской империи и продолжений к нему, Полного собрания законов, сводов военных и морских постановлений, сводов местных законов.
   В отличие от Н. Н. Корево, Майков не ограничился приведением сведений об изданиях Свода законов, но дал в своей книге краткое описание работ по их подготовке и обрисовал содержание каждого из них. Книга П. М. Майкова «О Своде законов Российской империи» — единственное в массе трудов, посвященных этому правовому памятнику, произведение энциклопедического характера.
   Это не означает, что в содержании данной книги нет серьезных пробелов. Так, история составления Свода законов начинается в ней с момента учреждения комиссии составления законов императором Александром I (5 июня 1801 г.). О законодательных комиссиях, создававшихся одна за другой на протяжении XVIII века, Майков лишь упоминает, отмечая, что им посвящен краткий очерк в «Обозрении исторических сведений о своде законов» М. М. Сперанского. Эти комиссии не смогли выполнить тех задач, которые перед ними ставились. Но в их деятельности был накоплен опыт, анализ которого

    ¹ Об изданиях законов Российской империи, 1830—1899. Сборник сведений об изданиях Свода законов и Продолжений к нему, Полного Собрания законов, Сводов Военных и Морских Постановлений, а также об изданиях местных законов / Составил Н. Корево. СПб., 1900.

VIII

помог впоследствии Сперанскому выработать эффективную методику систематизации российского законодательства.
    Обзор деятельности законодательных комиссий XVIII века, знание препятствий, с которыми они сталкивались, понимание сложности тех проблем, которые они пытались решить, позволяет правильнее оценить труд М. М. Сперанского и работавших под его началом над созданием Свода законов сотрудников Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. История создания Свода законов Российской империи будет неполной и искаженной без описания многочисленных неудачных попыток систематизации российского законодательства, предпринимавшихся на протяжении всего XVIII столетия.
    Манифест о введении Свода законов в действие, датированный 31 января 1833 года¹, начинался с упоминания о том, что император повелел собрать отечественные законы и издать в полном их составе и затем, отделив из сего общего состава одни действующие, «соединить их в правильный и единообразный Свод и изложить их в точной их силе, без всякого в существе их изменения, на том самом основании, какое еще в 1700 г. положено было Петром Великим»² (курсив мой. — В. Г). Указанную дату, то есть 1700 год, и следует считать начальным пунктом истории Свода законов Российской империи.
* * *

    Петровские реформы сопровождались резкой активизацией законодательной деятельности. Новых законов с каждым годом принималось все больше. В среднем на протяжении первой четверти XVIII столетия принималось 160 царских указов в год³. Столь интенсивное законотворчество способствовало усилению хаоса в правовой системе России. К тому же многие из вновь принятых законов, юридически оформлявших преобразования тех или иных сфер общественной жизни, устанавливали принципы и нормы, противоречившие началам и нормам прежнего законодательства. В этих условиях поддерживать режим законности было весьма затруднительно.

    ¹ Император Николай I подписал данный Манифест 1 февраля 1833 г.

    ² Цит. по: Об изданиях законов Российской империи, 1830—1899. С. 1.

    ³ См.: Павленко И. И. Идеи абсолютизма в законодательстве XVIII века // Абсолютизм в России XVII—XVIII вв. М., 1964. С. 416.

IX

   Одним из способов решения данной проблемы Петр I считал создание нового свода законов, в котором бы новые правовые нормы были соединены и согласованы со статьями Соборного уложения. 6 июня 1695 года был принят царский Указ, которым повеле-валось всем приказам выписать из дел новые статьи, дополнявшие нормы Соборного уложения и изданные после него «новоуказные статьи». Эти выписки каждый приказ должен держать в готовности до нового царского указа¹.
   Указом Петра I от 18 февраля 1700 года была учреждена специальная комиссия — «Палата об Уложении», на которую возлагалась обязанность составить юридический сборник из материала Соборного уложения и принятых после него законов. Дьякам различных приказов приказывалось доставить в названную комиссию списки с текстами именных указов, новоуказных статей и боярских приговоров, изданных в период с 1649 до 1700 года. В число членов Палаты об Уложении вошли бояре, окольничие, думные дворяне, стольники и дьяки — всего 71 человек. Кроме того, к ней было прикомандировано для ведения письменного делопроизводства несколько подьячих из приказов. В списке бояр, вошедших в состав Палаты, первым стояло имя князя И. Г. Троекурова. Он, по всей видимости, и являлся председателем ее².
   Указ от 18 февраля 1700 г. повелевал членам Уложенной Палаты «сидеть в государевых палатах у Уложенья, и с уложенной книги 157 году (т. е. 7157 года от сотворения мира и 1649 года Христовой эры. — В. Т.) и с имянных указов и с новоуказных статей, которые об их государских и о всяких земских делех состоялись после Уложенья, сделать вновь, снесши Уложенье и новые статьи»³.
   Заседания Уложенной Палаты открылись 27 февраля 1700 года. Сначала в распоряжении ее членов был только печатный текст Соборного уложения, который для удобства работы с ним отделили от

    ¹ См.: Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. СПб., 1830 (далее: ПСЗРИ). Т. III. № 1513.

    ² В. Н. Латкин обратил внимание на то, что заседания Палаты об Уложении, независимо от других причин, прекращались один раз, когда князь Троекуров ездил в Ярославль, и в другой раз в то время, когда он болел (См.: Латкин В. Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.). С. 36). Этот факт также служит свидетельством того, что именно Троекуров руководил работой Палаты об Уложении, созданной по Указу от 18 февраля 1700 г.

    ³ ПСЗРИ. Т. V. № 1765.

X

переплета и переписали по главам в отдельные списки. По мере слушания глав Уложения в Палату поступали из приказов списки с законов, принятых после Соборного уложения. К середине мая 1700 года все необходимые для составления нового свода законов документы были из приказов получены. К июлю 1701 года Палата об Уложении завершила работу по составлению Новоуложенной книги¹. Был составлен даже проект царского манифеста о введении данной книги в действие, в котором раскрывалась ее сущность и назывались источники. В этом проекте, в частности, говорилось: «И чтобы те все неполезные дела, паче же и грешные и миру досади-тельные, яке деются всякого чина в человецех, отсещи, указал Он, Великий Государь, учинить новое свое Великого Государя повеление и Соборное Уложение, списав и справя с прежним Уложеньем, которое изложено и напечатано в прошлых во 156 и во 157 годех, по указу отца Его Великого Г осударя, блаженные и преславные памяти Великого Государя Царя и Великого Князя Алексея Михайловича, всеа Великия и Малыя и Белыя Росии Самодержца, по совету ж со святейшим Иосифом, патриархом Московским и всеа Росии, и с преосвященными митрополиты, и архиепископы, и епископы, и со всем освященным собором, и по приговору бояр, и околничих, и думных людей собрано и учинено, и их архиерейскими и бояр, и околничих, и думных, и ближних и всего Московского Государства к тому делу выборных людей руками укреплено и подтверждено. Также которые статьи написаны в правилех святых Апостол и святых Отец, и в грацких законех Греческих православных Царей, и прежних Великих Государей Царей и Великих Князей Российских, и которые дела на Москве в Его Великого Г осударя и в Патриарше Приказех слушанья блаженные и преславные памяти отца Его Государева, Великого Государя Царя и Великого Князя Алексея Михайловича, всеа Великия и Малыя и Белыя Росии Самодержца, и бра-тей Его Государевых, Великого Государя Царя и Великого Князя Федора Алексеевича, всеа Великия и Малыя и Белыя Росии Самодержца, и Великого Государя Царя и Великого Князя Иоанна Алексеевича, всеа Великия и Малыя и Белыя Росии Самодержца, и Его Великого Государя указы и святейших вселенских и Московских патриархов соборного их слушанья и боярские приговоры, которые

    ¹ Подробнее о работе этой комиссии см.: Поленов Д. В. Материалы для истории русского законодательства, издаваемые Вторым Отделением Собственной

Е. И. В. канцелярии. Вып. 1. Палата об Уложении. СПб., 1865.

XI

статьи сверх Уложенья и новоуказных статей по вершеным делам состоялись, а в Уложенье и в новоуказных статьях об них на всякие государственные и земские дела не положено, а приличны они к Его Великого Г осударя указом и к сему Соборному Уложенью собрать, и те их Г осударские указы и боярские приговоры с старыми Судебники и с прежним Уложеньем справити и написать и изложить»¹.
    Как видим, приведенный проект манифеста об утверждении Но-воуложенной книги был составлен по образцу преамбулы к Соборному уложению 1649 года. Он не был, однако, по каким-то причинам принят Петром I². В августе 1701 года Палата об Уложении возобновила свою работу и заседала до 14 ноября 1703 года³. Ново-уложенная книга была дополнена новыми статьями, но и этот ее вариант не получил одобрения со стороны государя. М. М. Сперанский в своем историческом очерке, посвященном кодификационным работам в России до составления «Свода законов Российской империи», указывал, что произведения Палаты об Уложении по 1703 год «состояли в неоконченном своде на три главы Уложения»⁴.
    15 июня 1714 года Петр I издал Именной Указ, которым повелел «всякого чина судьям всякие дела делать и вершить все по Уложению; а по новоуказным пунктам и сепаратным указам отнюдь не делать, разве тех дел, о которых в Уложении ни мало не помянуто: а учинены на то не в премену, но в дополнение Уложения, новоуказные пункты»⁵. Применять при решении судебных дел эти «ново

    ¹ Цит. по: Поленов Д. В. Указ. соч. С. 60—61. Текст приведенного проекта манифеста о введении в действие Новоуложенной книги опубликован также в издании: Материалы для Сводного уложения 1701 г., извлеченные из подлинных дел Н. Калачовым // Архив исторических и практических сведений, относящихся до России, издаваемый Николаем Калачовым. Кн. 5. СПб., 1863. С. 49.

    ² В. Н. Латкин высказал мнение о том, что Петр I не дал своего одобрения проекту нового Уложения потому, что в нем обнаружились «значительные неисправности в его составлении, выразившиеся главным образом в пропуске многих указов и новоуказных статей, оставшихся таким образом несведенными с прежним Уложением» (Латкин В. Н. Лекции по внешней истории русского права. СПб., 1890. С. 239).

    ³ См. об этом: ПоленовД. В. Указ. соч. С. 6—7.

    ⁴ Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов // Сперанский М. М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. С. 127.

    ⁵ О вершении дел по Уложению, а не по новоуказным статьям. Именной указ [Июня 15 дня 1714 года ] // Законодательство Петра I. С. 749. В. Н. Латкин датирует этот Указ 20 мая 1714 г. См.: Латкин В. Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.). С. 38.

XII