Строительно-техническая экспертиза автомобильных дорог


A. T. Пименов








                СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ





Рекомендовано Новосибирским региональным отделением ФУМО в системе высшего образования по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки 08.00.00 «Техника и технологии строительства» в качестве учебного пособия














Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2020

УДК 625.7
ББК 39.311
    П32

Рецензенты:
д-р техн. наук, профессор
Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин) Л. В. Ильина;
д-р техн. наук, профессор Сибирского государственного университета путей сообщения П. М. Плетнев




            Пименов, А. Т.


П32 Строительно-техническая экспертиза автомобильных дорог: учебное пособие / А. Т. Пименов - Москва; Вологда: ИнфраИнженерия, 2020. - 140 с. : ил., табл.
             ISBN 978-5-9729-0469-3

     Изложены теоретические основы назначения, организации и проведения экспертизы как вида деятельности. Рассмотрены особенности строительной экспертизы, а также экспертизы автомобильных дорог как комплекса инженерных конструкций. Показана специфика экспертизы земляного полотна и экспертизы дорожных одежд (покрытия), дана характеристика взаимосвязей отдельных видов экспертиз с учетом специфики объектов и методов. Приведен словарь основных терминов.
     Для студентов строительных направлений подготовки, а также специалистов в области строительства.

                                                            УДК 625.7
                                                            ББК 39.311











ISBN 978-5-9729-0469-3

© Пименов А. Т., 2020
                              © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2020
                              © Издательство «Инфра-Инженерия», 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ.............................................5
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКСПЕРТИЗЫ.............8
  1.1. Экспертиза как вид деятельности: принципы, предмет, цели и задачи, особенности, статус эксперта, экспертиза в Новосибирске...............................8
  1.2. Классификация экспертиз, требования к организации, объекты и инструментарий...............................26
  1.3. Заключение по экспертизе..........................31
Глава 2. ОСНОВЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ. ВЗАИМОСВЯЗИ ВИДОВ ЭКСПЕРТИЗ..............................38
  2.1. Общая характеристика строительной экспертизы: классификация, взаимосвязи видов, объекты, организация.38
  2.2. Правовые основы строительной экспертизы...........53
  2.3. Взаимосвязи видов строительной экспертизы, инструментарий.........................................59
Глава 3. ЭКСПЕРТИЗА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ..................64
  3.1. Характеристика нормативно-правовой основы и особенности экспертизы автомобильных дорог, объектов.64
  3.2. Общие подходы к организации экспертизы автомобильных дорог, этапы, методы, инструментарий.....80

3

Глава 4.ЭКСПЕРТИЗА КОНСТРУКТИВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ..........................88
  4.1. Земляное полотно как конструктивный элемент дорожной конструкции............................88
  4.2. Основные подходы к экспертизе земляного полотна, средства и методы........91
  4.3. Дорожная одежда как конструктивный элемент транспортной конструкции, общие подходы к экспертизе.....95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................104
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК......................106
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Словарь основных терминов и понятий.112

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Перечень направлений деятельности экспертов и требования к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и/или негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий...........................136

4

ВВЕДЕНИЕ


    В настоящее время транспорт является одной из крупнейших системообразующих отраслей, которая имеет тесные связи с различными составляющими экономики и социальной сферы. По мере развития производств, расширения внутренних и внешних экономических связей, значение транспорта возрастает, что приобретает особое значение при переходе страны к интенсивному, инновационному и социально ориентированному типу развития.
    В Российской Федерации транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры. Транспортные коммуникации объединяют все районы нашей страны, что является необходимым условием ее территориальной целостности, единства ее экономического пространства. Они связывают страну с мировым сообществом, являясь материальной основой обеспечения внешнеэкономических связей России, а также ее интеграции в глобальную экономическую систему.
    Высокий уровень транспортного обслуживания определяется скоростью, своевременностью, предсказуемостью, ритмичностью, безопасностью и экологичностью функционирования транспортной системы.
    Скорость транспортного сообщения влияет на эффективность экономических связей и подвижность населения. Увеличение скорости доставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический и социальный эффект. При перевозке грузов это выражается в высвобождении оборотных средств предприятий, а при перевозке пассажиров - в высвобождении времени людей, которое может быть использовано на другие цели.
    Удешевление и ускорение перевозок на магистральных видах транспорта позволят сблизить удаленные друг от друга регионы страны, повысить качество жизни населения и уровень деловой активности, укрепить территориальное единство страны и создать более благоприятные условия для реализации по

5

тенциальных экономических и социальных возможностей каждого российского региона.
    Своевременность (предсказуемость, регулярность и ритмичность) транспортного обслуживания в грузовом и пассажирском сообщениях имеет большое экономическое значение. В грузовом сообщении от своевременности транспортного обслуживания зависят величина страховых запасов продукции на складах грузополучателей, необходимых для поддержания непрерывности производства и снабжения населения.
    Россия располагает всеми современными видами транспорта, размещение и структура ее транспортных коммуникаций в целом отвечают современным внутренним и внешним транспортно-экономическим связям страны, но нуждаются в совершенствовании.
    На автомобильный транспорт приходится 56% общего объема перевозок грузов и 8,6 % общего грузооборота, 44 % объема коммерческих перевозок грузов, причем удельный вес перевозок железнодорожным транспортом в последние годы сокращается, а автомобильным транспортом растет, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта в определенных сегментах рынка транспортных услуг.
    Доля автомобильного (автобусного) транспорта в общем объеме пассажирских перевозок транспортом общего пользования составляет 60,8 %. В структуре пассажирооборота 33,2 % занимает воздушный транспорт, 27,8 % - железнодорожный и 27,6 % - автомобильный транспорт.
    Основные постулаты транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р) ориентированы на существенное развитие инфраструктуры дорог. В настоящее время в ведении дорожного хозяйства Российской Федерации год находится 1,5 млн км дорог всех видов и категорий, а до 2040 года будет введено в эксплантацию еще 18-20 тыс. км дорог.
    Вместе с тем нормативным требованиям соответствует лишь 38% автомобильных дорог федерального значения, с чем связаны многочисленные их разрушения в весенний и осенний периоды, когда жители конкретных территорий остаются отрезанными от транспортных коммуникаций вследствие разлива паводковых вод.

6

    Представленные обстоятельства определяют необходимость и актуальность организации и проведения экспертизы состояния транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог как ключевого фактора последовательного развития транспортной инфраструктуры территорий нашей страны.
    Вопросы, рассмотренные в настоящем пособии, характеризуют экспертизу автомобильных дорог с позиций строительно-технической экспертизы с учетом двух подходов: общий - дорога как комплекс инженерных сооружений; специализированный - конструктивные элементы дороги как отдельные объекты экспертизы. Показаны особенности объектов экспертизы (дорога как специфический товар ^ продукция ^ услуга), взаимосвязей с другими видами экспертиз, нормативной основы, а также технологий организации и проведения. Важной отличительной особенностью пособия выступает методическое приложение «Словарь основных терминов и понятий», работа с которым совершенствует навыки самостоятельной работы, особенно в части формирования понятийного аппарата по экспертной деятельности.
    Пособие ориентировано на студентов, обучающихся по направлениям подготовки 03.08.01 и 04.08.01 «Строительство» всех форм обучения, особенно в части совершенствования производственно-технологической, производственноуправленческой и экспериментально-исследовательской деятельности.

7

ГЛАВА 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКСПЕРТИЗЫ




1.1. Экспертиза как вид деятельности: принципы, предмет, цели и задачи, особенности, статус эксперта, экспертиза в Новосибирске

    Экспертиза как вид деятельности в Российской Федерации регламентируется ФЗ от 31.05.2001 №73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности вРоссийской Федерации» [1]. Закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебноэкспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве в Российской Федерации. При этом производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
    Понятие «экспертиза» рассматривается как самостоятельная форма применения знаний, что предполагает исследование вопросов, решение которых требует, в свою очередь, специальных познаний в области науки, техники, искусства, ремесла. Оно проводится сведущим лицом - экспертом¹, а в случае необходимости привлекаются квалифицированные специалисты в соответствующих областях знаний. В прил. 1 учебного пособия приведен словарь основных терминов и понятий по изучаемой теме.

     ¹ Expert - от лат. опытный, сведущий.

8

     Основные принципы экспертной деятельности заключаются в соблюдении законности, прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
     В общем плане назначение экспертизы осуществляется в случае возникновения и последующего обнаружения несоответствия между качеством работ по возведению объекта, с одной стороны, и качеством состояния этого объекта с другой (рис. 1).

Несоотвествие качества работ по возведению объекта действующим нормам

Несоответвие качества состояния объекта действующим нормам



            Рис. 1. Общие условия назначения экспертизы


     Предмет экспертизы отражает результаты всего комплекса процессов производства работ по возведению конкретного (строительного) объекта в соответствии с установленными и действующими нормами и правилами. Это могут быть документы, материальные объекты или их части, отобранные для сравнительного изучения, а также услуги, реализуемые на основе исследуемых материальных объектов.
     Основная цель экспертизы заключается в получении достоверной информации о состоянии (качестве²) определенного объекта экспертизы.
     Основные задачи экспертизы формулируются как необходимость установления обстоятельств, которые привели к изменению параметров качества состояния объекта. Это требует специальных знаний в области науки, техники, искус

     ² Понятие «качество» рассматривается как совокупность характеристик объекта, способных удовлетворять определенные потребности в соответствии с его назначением [55].

9

ства или ремесла и в суде способствует установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу [1,ст. 2].
    Анализ практики экспертизы в строительной отрасли позволяет сформулировать основные ее задачи следующим образом:
      1. Изучение исполнительной производственно-технической документации, которая отражает фактическое исполнение проектных решений и существующее положение объектов экспертизы. Она представлена комплектом документов подрядной организации, отражающим весь процесс производства работ по строительству (реконструкции) объектов и содержащим все необходимые сведения о производстве тех или иных видов работ, включающим результаты испытаний и измерений, а также другие документы о качестве продукции.
      2. Изучение документации внутреннего контроля качества процессов производства работ по строительству объекта экспертизы. Это предполагает проверку соответствия показателей качества продукции установленным нормам, которые зафиксированы в проекте, стандартах, технических условиях и других нормативных документах.
      3. Определение комплекса параметров качества характеристик возводимого объекта экспертизы.
      4. Сравнительный анализ полученных характеристик объекта экспертизы
      5. Составление заключения эксперта и доведение его до сведения заказчика.
    Особенности экспертизы определяются комплексом нормативноправовых и процессуальных действий по реализации экспертных исследований.
   1.   Нормативно-правовая основа в целом определяется вышеупомянутым федеральным законом от 31.05.2001 №73-Ф3 «О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации» [1]. По своей сути правовые основы экспертной деятельности - это комплекс нормативных, законных и подзаконных актов, регулирующих организацию и производство судебной (внесудебной) экспертизы [1, ст. 3]. Согласно [1, ст. 41] закон распространяет действие ст. 2, 4, 6-8, 16 и17, части второй ст.18, 24 и 25 на судебноэкспертную деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами, что составляет важную особенность экспертизы. Более того, дей

10

ствующие нормативно-правовые акты (НПА) определяют организацию экспертной деятельности как особого процесса (табл. 1).
Таблица 1

Нормативно-правовая основа организации экспертной деятельности как особого процесса

Статьи закона                     Характеристика                    
   № 73-ФЗ                                                          
     2и4      Определение задач и принципов экспертной деятельности 
              Необходимость соблюдения прав и свобод человека       
      6       и гражданина, прав юридического лица при осуществлении
              экспертной деятельности                               
     7и8      Независимость эксперта и объективность, всесторонность
              и полноту проводимого экспертом исследования          
      9       Формулирование основных понятий, используемых         
              в данном законе                                       
    14и15     Права и обязанности руководителя                      
              экспертного учреждения                                
    16и17     Права и обязанности эксперта, непосредственно         
              проводящего исследование                              
     18       Ограничения при организации и производстве судебной   
              экспертизы                                            
              Порядок присутствия участников процесса               
     24       при производстве судебной экспертизы                  
              в экспертном учреждении;                              
     25       Порядок составления и само содержание заключения      
              эксперта или комиссии экспертов                       

   2.    Существенность устанавливаемого обстоятельства для целей исследований. Понятие «существенность» определяется как важность и/или значимость обстоятельств, имеющих принципиальное значение для проведения исследований, а также как процедура экспертной проверки, которая позволяет выявить ошибки при определении качества состояния объекта и оценить их влияние на формулирование выводов.
   3.    Производство исследований экспертами с привлечением компетентных специалистов. Эксперт привлекается для осуществления экспертных исследований и дачи заключения: в уголовном судопроизводстве, в порядке, предусмотренном ст. 37-41 и 195 УПК РФ; в гражданском судопроизводстве -ст. 79 ГПК РФ.


11

   Специалист (как лицо, обладающее специальными знаниями) привлекается для дачи заключения специалиста и консультации специалиста: в уголовном судопроизводстве, в порядке, предусмотренном ст. 37-41 УПК РФ, ст. 168, 251, 270 УПК РФ; в гражданском судопроизводстве - ст. 188 ГПК РФ.
   4.    Оформление особого процессуального документа в форме экспертного заключения, где сформулированы выводы о качественном состоянии объекта. Понятие «заключение эксперта» дано в [1, ст. 9].
   5.    Научная обоснованность выводов, что определено методологией экспертного исследования (рис. 2) и требует знаний основ метрологии, а также теории и практики проведения инженерного эксперимента. Это обусловлено тем, что эксперт должен самостоятельно планировать необходимые эксперименты, отбирать требуемые образцы, проводить измерения, получать и анализировать результаты, представляя их заказчику экспертизы в виде заключения. Следует подчеркнуть, что эксперт за полученные результаты несет гражданскую, административную и даже уголовную ответственность в соответствии с нормами действующего законодательства.



Рис. 2. Методология экспертного исследования

    Помимо отмеченных особенностей, интересен тот факт, что экспертная, деятельность не подлежит лицензированию, а услуги экспертных учреждений — обязательной сертификации.
    Как известно, лицензирование различных видов деятельности в Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 08.01.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», кроме видов деятельности, поименованных в п. 2 ст. 1 упомянутого закона [2]. Исключение

12