Правовые основы физической культуры и спорта

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ 

И СПОРТА

Т.Э. ЗУЛЬФУГАРЗАДЕ

Рекомендовано 

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных 

заведений, обучающихся  по направлениям подготовки 

40.03.01 «Юриспруденция», 49.03.01 «Физическая культура», 

49.03.02 «Физическая культура для лиц с отклонениями 

в состоянии здоровья»

(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва

ИНФРА-М

202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
З93

Зульфугарзаде Т.Э.

Правовые основы физической культуры и спорта : учебное посо
бие / Т.Э. Зульфугарзаде. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 140 с. + 
Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_58da4dd5479ec.

ISBN 978-5-16-012700-2 (print)
ISBN 978-5-16-103004-2 (online)

В учебном пособии рассматриваются правовые основы физической культу
ры и спорта, в том числе особенности технического регулирования спортивной индустрии по законодательству Российской Федерации, включая вопросы 
стандартизации в области физической культуры и спорта и спортиндустрии, 
а также создания безбарьерной среды для спортсменов и иных лиц с ограничениями по здоровью (адаптивный спорт).

Пособие подготовлено на основе новейшего международного и россий
ского законодательства (по состоянию на 1 марта 2017 г.), включая стандарты, 
строительные нормы и иные технические правила и рекомендации, применяемые в мире и в Российской Федерации.

Соответствует требованиям Федерального государственного образователь
ного стандарта высшего образования последнего поколения.

Для студентов образовательных организаций высшего образования, обуча
ющихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», преподавателей образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального образования. Может быть использовано специалистами, работающими 
в области физической культуры и спорта, в том числе адаптивного, медикобиологического обеспечения спортсменов, а также лицами, осуществляющими контрольно-надзорные функции в сфере защиты прав спортсменов 
и прав инвалидов.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

А в т о р:

Теймур Эльдарович Зульфугарзаде, кандидат юридических наук, доцент, доцент 

кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

Р е ц е н з е н т ы:

Рашад Афатович Курбанов, доктор юридических наук, профессор (Институт зако
нодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации), заслуженный юрист Российской Федерации;

Сергей Давыдович Людвиг, кандидат юридических наук, доцент (ФГБОУ ВО «Рос
сийский экономический университет имени Г.В. Плеханова»)

ISBN 978-5-16-012700-2 (print)
ISBN 978-5-16-103004-2 (online)
© Зульфугарзаде Т.Э., 2017

З93

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Работа выполнена с использованием справочной правовой системы

«КонсультантПлюс»

Принятые сокращения

НормативНые Правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята 
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
Закон об образовании — Федерального закона от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Закон о физической культуре и спорте — Федеральный закон 
от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте 
в Российской Федерации»

оргаНы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации
Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации
Минспорт России — Министерство спорта Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Прочие сокращеНия

ВОГ — Всероссийское общество глухих
ВОИ — Всероссийское общество инвалидов
ВОС — Всероссийское общество слепых
МГН — маломобильные группы населения
МГСН — московские городские строительные нормы
МОК — Международный олимпийский комитет
НПБ — нормы пожарной безопасности
СНГ — Содружество Независимых Государств
СНиП — строительные нормы и правила
СП — Свод правил по проектированию и строительству

Предисловие

В последние два с половиной десятилетия существования обновленной России в общественном сознании произошли серьезные 
позитивные изменения, затрагивающие такую важную социальную 
сферу, как нормативное правовое обеспечение спорта, в том числе 
стандартизация в области физической культуры и спорта, а также, 
что немаловажно, отношение к инвалидам или, как их теперь еще 
принято называть, лицам с ограниченными возможностями здоровья. Число россиян, приобретающих столь специфический 
статус, увеличивается с каждым годом.
На сегодняшний день, по статистике, в России насчитывается 
более 12 млн инвалидов, из них 1,3 млн — в Москве, что составляет 
около 10% населения страны и жителей столицы. При этом, например, в Южном административном округе Москвы на 1,2 млн жителей округа приходится около более 160 тыс. инвалидов, т.е. более 
10%.
Таким образом, число лиц с ограниченными возможностями 
здоровья несколько выше, чем в индустриально развитых странах 
на 1,5–3%, что вызывает необходимость централизованного 
изучения и корректировки проблемы занятости инвалидов, вовлечения их в спортивную жизнь страны как на уровне массовой физической культуры и спорта, так и на уровне спорта высоких достижений.
Травматизм на российских предприятиях весьма высок, что, 
по статистике, приводит к травмам и увечьям более 150 тыс. работников ежегодно. Подобная ситуация требует усиления профилактики производственных травм в общероссийском масштабе.
Сложившееся положение и недостаточная проработанность темы 
правового обеспечения и технического регулирования спортивной 
индустрии (спортиндустрии): физической культуры и спорта 
в целом, и в частности адаптивного спорта, в нашей стране объективно предопределили необходимость подготовки данного учебного 
пособия, в котором проводится анализ основных нормативных 
актов, регламентирующих указанную сферу правоотношений.
В учебном пособии рассматриваются правовые основы физической культуры и спорта, в том числе особенности технического 
регулирования спортивной индустрии по законодательству Российской Федерации, включая вопросы стандартизации в области 
физической культуры и спорта и спортиндустрии, а также создания 

безбарьерной среды для спортсменов и иных лиц, с ограничениями 
здоровья (адаптивный спорт). Пособие составлено с учетом современных актов международно-правового (в первую очередь международно признанные акты) и национального характера, включая 
стандарты, строительные нормы и иные технические правила и рекомендации, применяемые в мире и в Российской Федерации.
Пособие предназначено для студентов (обучаемых) и преподавателей образовательных организаций высшего образования 
и среднего профессионального образования, а также специалистов, 
работающих в области физической культуры и спорта, в том числе 
адаптивного, медико-биологического обеспечения спортсменов, 
а также лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции 
в сфере защиты прав спортсменов и прав инвалидов.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
 
• законодательство и основные теоретические положения учебной 
дисциплины «Правовые основы физической культуры и спорта»;
 
• методику и правила практического правоприменения, а также 
основные положения отраслевых юридических и специальных 
наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права;
 
• механизм и средства правового регулирования, реализации 
права, формирования юридически грамотных и обоснованных 
эффективных управленческих решений;
 
• нормативные основы антикоррупционной политики государства, а также порядок и правила выявления коррупционных 
действий;
 
• основные положения должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
 
• порядок и правила выявления, пресечения, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений;
 
• знать порядок и правила осуществления профессиональных 
обязанностей в сфере юридической деятельности, а также этические принципы корпорации юристов;
 
• правила культуры поведения в коллективе;
уметь
 
• анализировать, толковать и правильно применять нормы права; 
принимать решения и совершать юридические действия 
в точном соответствии с действующим законодательством; да

вать правильную юридическую оценку по каждому конкретному 
факту выявленного нарушения права;
 
• логично и последовательно распределять содержание нормативного правового акта по главам, статьям, частям, пунктам и подпунктам; самостоятельно и системно отслеживать изменения 
действующего законодательства;
 
• осуществлять на практике свои должностные обязанности 
на условиях постоянства, системности, неуклонности, тактичности и корректности;
 
• определять и выявлять в экспертируемых нормативных правовых актах положения, способствующие созданию условий для 
проявления коррупции;
 
• определять и давать юридическую оценку по каждому конкретному факту выявления коррупционного поведения, действия, поступка;
 
• определять причины и условия, влияющие на совершение правонарушений и давать рекомендации, направленные на их 
устранение;
 
• осуществлять сбор, систематизацию и хранение, а также первичный и последующий анализ правовой информации;
 
• применять в управленческой деятельности современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации; давать правильную оценку 
фактическим и юридическим обстоятельствам; правильно составлять и оформлять юридические документы;
владеть
 
• методиками применения норм материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
 
• навыками анализа действий субъектов права и юридически значимых событий; навыками точной квалификации фактов и обстоятельств;
 
• навыками подготовки проектов нормативных правовых актов;
 
• навыками практической реализации должностных обязанностей 
в избранной сфере профессиональной юридической деятельности;
 
• навыками практической реализации юридических обязанностей, с соблюдением этических норм;
 
• навыками противодействия коррупционным деяниям и неправомерной деятельности, сопряженной с совершением правонарушений и преступлений;

 
• навыками профилактики правонарушений и предупреждения 
преступлений в избранной сфере профессиональной деятельности;
 
• навыками самостоятельного и коллективного решения научноисследовательских задач;
 
• навыками составления квалифицированных юридических заключений и консультирования в конкретных сферах юридической деятельности;
 
• способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности при составлении проектов локальных 
и нормативных правовых актов.

глава 1 
осНовы Правового оБесПечеНия 
ФиЗическоЙ кУлЬтУры и сПорта

1.1. источНики Правового регУлироваНия 
стаНдартиЗации в сФере  
ФиЗическоЙ кУлЬтУры и сПорта

В Российской Федерации «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической 
культуры и спорта». Эта норма закреплена в Конституции Российской Федерации — Основном Законе страны, имеющем высшую 
юридическую силу. При этом «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта» находятся 
в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
В развитие конституционных основ Федеральный закон 
от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, 
экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет 
основные принципы законодательства о физической культуре 
и спорте, а также вводит ряд норм, регламентирующих вопросы 
стандартизации в данной сфере правоотношений.
Закон о физической культуре и спорте гармонизован с международно признанными правовыми нормами, регулирующими вопросы массового спорта1, прежде всего с нормами Международной 
хартии физического воспитания и спорта (21.11.1978)2, Спортивной 
хартии Европы (14–15.05.1992)3. Данные международные акты устанавливают принципы регулирования развития массового спорта, 

1 
Термины «массовый спорт» и «спорт для всех» в большинстве развитых 
стран считаются фактически равнозначными. В России в силу определенных социально-экономических причин укоренился термин «массовый 
спорт», поскольку не всем социальным группам доступно получение спортивных услуг в надлежащем объеме.
2 
Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 186–
190.
3 
URL: http://sportfiction.ru/articles/sportivnaya-khartiya-evropy338506

которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие 
эти документы.
Следует отметить, что основополагающие из этих принципов — 
1) доступность занятий массовым спортом без дискриминации 
по каким-либо признакам и 2) государственное регулирование развития сети спортивных сооружений и доступности занятий физической активностью — нашли свое отражение в Законе о физической культуре и спорте. Согласно ст. 3 Закона законодательство 
Российской Федерации о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития 
физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех 
категорий граждан и групп населения;
2) единство нормативной правовой базы в области физической 
культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких 
отношений субъектами физической культуры и спорта;
4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической 
культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников 
и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других 
групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;
9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти 
в области физической культуры и спорта, органов исполнительной 
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания 
граждан, относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта, 
в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и сту