Основы государственной культурной политики Российской Федерации

Серия учебных изданий 

КемГИК – подготовке кадров сферы культуры 

и искусства

Посвящается 50-летию со дня основания 

Кемеровского государственного института культуры

Сегодня Кемеровский государственный институт 

культуры – ведущий вуз Министерства культуры РФ 
в Западной Сибири по подготовке специалистов высшей квалификации в области культурологии, социальнокультурной деятельности, библиотечно-информационных 
технологий и информационной культуры личности, музыкального, хореографического, театрального,  визуального 
искусства, арт-менеджмента, декоративно-прикладного 
искусства и народных промыслов, музеологии и охраны 
объектов культурного и природного наследия. 

Вошедшие в состав юбилейной серии учебные изда
ния отражают широкий спектр реализуемых вузом направлений образовательной деятельности. Учебные издания 
предназначены студентам, обучающимся по направлениям подготовки в сфере культуры и искусства, слушателям 
программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также работникам учреждений культуры, дополнительного образования.  

Ответственный редактор серии: 

Скипор И. Л., проректор по учебной работе КемГИК, 

кандидат педагогических наук, доцент

Редакционный совет серии:

Шунков А. В., ректор КемГИК, доктор филологиче
ских наук, доцент;

Гендина Н. И., директор НИИ информационных тех
нологий социальной сферы КемГИК, доктор педагогических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;

Елисеенков Г. С., заведующий кафедрой дизайна, про
фессор, почетный работник высшего профессионального 
образования РФ;

Миненко Г. Н., профессор кафедры культурологии,

доктор культурологии, профессор; 

Пономарев В. Д., проректор по научной и творческой 

деятельности КемГИК, доктор педагогических наук, доцент;

Прокопова Н. Л., декан факультета режиссуры и ак
терского искусства, доктор культурологии, кандидат искусствоведения, доцент;

Синельникова О. В., профессор кафедры музыкозна
ния и музыкально-прикладного искусства, доктор искусствоведения, доцент

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение высшего образования 

«Кемеровский государственный институт культуры»

Социально-гуманитарный факультет

Кафедра философии, права 

и социально-политических дисциплин 

О. Г. Басалаева, Т. А. Волкова, Е. В. Паничкина 

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методическое пособие

Кемерово 2019

УДК 316.7:321(075.8)
ББК  71.4(2)я73
          Б27

Утверждено на заседании кафедры философии, права

и социально-политических дисциплин социально-гуманитарного
факультета ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный институт

культуры» 02.04.2018 г., протокол № 8.

Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом

социально-гуманитарного факультета

ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный институт культуры»

27.04.2018 г., протокол № 7.

Рецензенты:

С. В. Бирюков, доктор политических наук, профессор,

профессор кафедры всеобщей истории и социально-политических наук 

ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет»;

О. И. Жукова, доктор философских наук, профессор, профессор кафедры

философии ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет»;

А. С. Двуреченская, кандидат культурологии, доцент, заведующая кафедрой 

культурологии ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный институт культуры»

Басалаева, О. Г., Волкова, Т. А., Паничкина, Е. В. 

Б27       Основы государственной культурной политики Рос
сийской Федерации [Текст]: учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по всем направлениям 
подготовки бакалавриата и специалитета / О. Г. Басалаева, Т. А. Волкова, Е. В. Паничкина. – Кемерово: КемГИК, 
2019. – 170 с. 

ISBN 978-5-8154-0465-6

Учебно-методическое пособие рекомендовано для самостоятельной ра
боты студентов очной и заочной форм обучения по освоению совокупности 
принципов и норм, которыми руководствуются различные субъекты культурной политики в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также воспитанию гармонично развитой личности. 

УДК 316.7:321(075.8)

ББК 71.4(2)я73

ISBN 978-5-8154-0465-6
© О. Г. Басалаева, Т. А. Волкова, Е. В. Паничкина, 2019
© ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный институт культуры», 2019


ВВЕДЕНИЕ

Ежегодное послание Президента РФ Федеральному 

собранию 1 марта 2018 г. определило настоящий период 
в истории России как поворотный момент, значимый для 
судьбы страны на десятилетия вперед. Именно в такие 
моменты Россия не раз доказывала свою способность 
к развитию: «Эта постоянная устремленность в будущее, 
сплав традиций и ценностей обеспечили преемственность 
нашей тысячелетней истории… Мы обеспечили устойчивость и стабильность практически во всех сферах 
жизни, а это критически важно для нашей огромной 
многонациональной страны со сложным федеративным 
устройством, с многообразием культур, с памятью об 
исторических разломах и труднейших испытаниях, 
которые выпали на долю России»1. Однако устойчивость 
не означает решения всех проблем. 

Снижение интеллектуального и культурного уровня 

общества, девальвация традиционных ценностей, искажение ценностных ориентиров и другие признаки гуманитарного кризиса требуют системного преодоления. Перед 
Россией стоит задача в исторически короткий период осуществить экономическую и социальную модернизацию 
страны, выйти на путь интенсивного развития, обеспечивающего готовность государства и общества ответить на 
вызовы современного мира. Она может быть решена лишь 
путём планомерных и последовательных инвестиций в человека, качественное обновление личности. 

В «Основах государственной культурной полити
ки» (утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. 

1  Послание Президента Федеральному собранию от 1 марта 

2018 г. – URL: http://www. kremlin.ru/events/president/news/56957.

Введение

№ 808) первостепенное значение в достижении стратегических задач развития социума отводится духовнонравственному потенциалу личности и самого общества. 
Основной целью государственной культурной политики 
является формирование гармонично развитой творческой 
личности, укрепление общенационального единства посредством приоритетного культурного и гуманитарного 
развития, сохранение и трансляция традиционных ценностей. Таким образом, в настоящее время формируется 
новая ценностно ориентированная модель государственной культурной политики, включающая ее региональное 
измерение и учитывающая федеративное устройство российского государства. Современная культурная политика 
направлена на создание эффективного механизма развития государственно-частного партнерства, на обеспечение 
доступности и качества услуг культуры и модернизацию 
ее инфраструктуры. 

Существенные шаги в данном направлении уже сде
ланы: утверждены «Основы государственной культурной 
политики» (декабрь 2014 г.), «Стратегия национальной 
безопасности» (декабрь 2015 г.), разрабатывается Стратегия сохранения культурного наследия и другие регулирующие документы. Из указанных документов вытекают 
следующие выводы:

–  культура, искусство, религия признаются основой 

суверенного бытия России;

–  политика государства в области образования, куль
туры и искусства становится одной из его стратегических 
целей, сравнимых с национальной безопасностью;

–  рассуждения о якобы изначальной чуждости и даже 

враждебности культуры-искусства и государства-власти 

Введение

оказываются в современных условиях непродуктивными 
и должны быть концептуально преодолены2. 

Реализация учебной дисциплины «Основы государ
ственной культурной политики РФ» в учебных заведениях 
Минкультуры России призвана содействовать подготовке 
профессиональных кадров сферы культуры и искусства, 
способных выступать субъектами новой формирующейся 
модели государственной культурной политики. 

Учебный курс «Основы государственной культурной 

политики Российской Федерации» имеет информационнопросветительский, воспитательный характер, направлен 
на понимание социальной роли культуры, гуманитарной 
сферы в формировании гармонично развитой личности, 
ее субъективных качеств, в решении задач развития гражданского общества и укрепления единства народов Российской Федерации. Приоритетное развитие сферы культуры, сохранение культурного наследия и ценностных 
основ общественного бытия с учетом сочетания традиций 
и новаций представляется методологическим основанием 
преодоления гуманитарного кризиса и поддержки целостности единого культурного пространства как базы национальной идентичности, согласия и преемственности поколений. 

Дисциплина «Основы государственной культурной 

политики Российской Федерации» наряду с прикладной 
культурологической 
направленностью 
ориентирована 

на ценностную составляющую и базируется на знаниях, 
полученных при изучении основных гуманитарных дис
2  Фундаментальные основания государственной культурной 

политики России. Историко-философский аспект / А. Л. Казин, 
Г. В. Скотникова и др. – СПб.: ИД «ПЕТРОПОЛИС», 2017. – С. 8. 

Введение

циплин. В содержании учебного курса рассматриваются 
следующие вопросы: государство и культура в современной России; ценностно-нормативная цивилизационная 
составляющая государственной культурной политики; 
инфраструктура и механизмы управления в сфере культуры; основные направления государственной культурной 
политики современной России; содержание и приоритеты региональной культурной политики; международная 
культурная политика Российской Федерации. Вопросам 
сохранения культурного наследия народов России отведено важное место в составе учебного курса с целью понимания значимости и актуальности данного направления культурной политики как совокупности принципов и 
норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению исторических основ культуры, 
предупреждению процессов деформации исторической 
памяти и негативной оценки некоторых периодов отечественной истории. 

Освоение учебного курса «Основы государственной 

культурной политики Российской Федерации» призвано формировать у будущих работников сферы культуры 
и искусства: генеральную способность ориентироваться 
в проблематике современной государственной политики 
Российской Федерации в сфере культуры, а также способность эффективно реализовывать актуальные задачи государственной культурной политики в процессе профессиональной деятельности; необходимую готовность использовать нормативные правовые акты в работе учреждений 
культуры, общественных организаций и объединений 
граждан, реализующих их права на доступ к культурным 
ценностям и участие в культурной жизни страны; важную 

Введение

способность к обобщению и пропаганде передового опыта учреждений культурной сферы по реализации задач федеральной и региональной культурной политики. 

Учебная дисциплина «Основы государственной куль
турной политики Российской Федерации» является обязательной для изучения студентами всех уровней образования (бакалавры, магистры, ассистенты-стажеры, аспиранты), обучающимися по основным образовательным 
программам в высших учебных заведениях, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации. 

Предлагаемое учебно-методическое пособие предна
значено для реализации указанной учебной дисциплины 
в объеме 72 академических часов аудиторной нагрузки 
по всем направлениям подготовки (исключая творческо-исполнительские направления подготовки). Учебные 
занятия проводятся в форме лекционных курсов, семинаров, круглых столов, выполнения учебных и творческих проектов. Заканчивается учебный курс экзаменом. 
По основным образовательным программам высшего 
образования творческо-исполнительской направленности 
(в области музыкального, хореографического и актерского 
искусства) учебный курс «Основы государственной культурной политики Российской Федерации» реализуется 
в пределах 36 часов аудиторной нагрузки на протяжении 
одного семестра и заканчивается зачетом. При реализации данного варианта освоения дисциплины тематическая структура представленного пособия сохраняется, 
а объемы содержательной наполненности определяются 
ведущим преподавателем. 

Содержательную основу учебно-методического посо
бия составляют краткие теоретические сведения и мето

Введение

дические указания по их изучению, а также контрольные 
вопросы по главам, список использованной литературы, 
нормативных правовых актов и ресурсы информационнотелекоммуникационной сети Интернет, необходимые для 
освоения каждой темы. Предметный указатель окажет помощь обучающимся в работе с обязательными понятиями 
теоретической составляющей курса. В пособие включен 
общий, базовый контент учебной дисциплины, который 
при необходимости дополнительно конкретизируется, специфицируется и углубляется в каждом конкретном случае 
в зависимости от направления (специальности) подготовки посредством организации всех видов занятий под руководством преподавателя. 

Учебно-методическое пособие может использоваться 

при организации как аудиторной, так и внеаудиторной работы со студентами, для организации индивидуальной и 
групповой работы, при реализации как традиционных, так 
и интерактивных форм обучения. Вопросы и задания для 
самопроверки позволят студентам объективно оценить 
индивидуальный уровень подготовленности к промежуточному контролю (экзамену / зачету) и при необходимости скорректировать режим подготовки к нему.