Административная ответственность

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Административная
ответственность

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Б. В. Р о с с и н с к и й

Рекомендовано
Редакционноиздательским советом
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся
по образовательным программам по направлениям подготовки
40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата)

Учебное пособие

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73
А31

Коллектив авторов:
Б. В. Россинский, доктор юридических наук, профессор (предисловие,
гл. 1, 2, 3; § 2—5 гл. 4; гл. 5, 6, 7, 10); А. В. Сладкова, кандидат юридических наук, доцент (гл. 9); Л. В. Стандзонь, кандидат юридических наук, доцент (§ 5
гл. 8); М. С. Студеникина, кандидат юридических наук, профессор (§ 1 гл. 4;
§ 1—4 гл. 8).

Рецензенты:
А. В. Корнев, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой
теории государства и права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
О. В. Гречкина, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
административного и информационного права РАНХиГС при Президенте РФ.

А31
Административная ответственность : учебное пособие / отв. ред.
Б. В. Россинский. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 248 с.

ISBN 9785001560807 (Норма)
ISBN 9785160163420 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161086360 (ИНФРАМ, online)

Учебное пособие подготовлено для студентов Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА), изучающих вопросы административной ответственности.
При его написании обобщен опыт преподавания авторами этой дисциплины, а также подготовки учебников, пособий, комментариев и
иных изданий по данным проблемам.
Настоящее пособие будет полезным для обучающихся по образовательным программам, предусматривающим изучение вопросов административной ответственности, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73

ISBN 9785001560807 (Норма)
ISBN 9785160163420 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161086360 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2020

Оглавление

Предисловие ............................................................................................9

Раздел I. Административная ответственность,
административное правонарушение
и административное наказание

Глава 1. Административная ответственность
и административное правонарушение .............................................14

§ 1. Понятие и основные черты
административной ответственности ........................................15
§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения .....18
§ 3. Состав административного правонарушения .......................22
Контрольные вопросы .....................................................................30
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся ......31
Дополнительная литература .........................................................31

Глава 2. Административное наказание ...................................................32

§ 1. Цели административного наказания .....................................32
§ 2. Виды административных наказаний .....................................33
§ 3. Общие правила назначения административного наказания ....42
Контрольные вопросы .....................................................................48
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся ......49
Дополнительная литература .........................................................49

Глава 3. Административная ответственность
юридических лиц и должностных лиц .............................................49

§ 1. Административная ответственность юридических лиц .......50
§ 2. Административная ответственность должностных лиц .......59
Контрольные вопросы .....................................................................64
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся.......64
Дополнительная литература .........................................................65

Раздел II. Производство по делам
об административных правонарушениях

Глава 4. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях,
и участники производства ...............................................................66
§ 1. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях: виды, критерии
определения подведомственности и подсудности ...................67
§ 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу,
и потерпевший, их законные представители ...........................75
§ 3. Защитник, представитель, свидетель, понятой ....................81
§ 4. Специалист, эксперт, переводчик ..........................................86
§ 5. Обстоятельства, исключающие возможность участия
в производстве по делу
об административном правонарушении ..................................90
Контрольные вопросы .....................................................................90
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся ........91
Дополнительная литература .........................................................91

Глава 5. Доказательства по делам об
административных правонарушениях .............................................92
§ 1. Предмет доказывания и доказательства ................................93
§ 2. Экспертиза ..............................................................................98
§ 3. Вещественные доказательства и документы, показания
специальных технических средств .........................................100
§ 4. Оценка доказательств ...........................................................105
Контрольные вопросы ...................................................................106
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся.......106
Дополнительная литература ........................................................107

Глава 6. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях .......................................107
§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях ...............108
§ 2. Доставление, административное задержание, привод .......110
§ 3. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств ....113
§ 4. Осмотр помещений и территорий,
изъятие вещей и документов ..................................................117

6
Оглавление

§ 5. Отстранение от управления транспортным средством
и освидетельствование на состояние
алкогольного опьянения .........................................................120
§ 6. Задержание транспортного средства, арест товаров,
транспортных средств и иных вещей .....................................123
§ 7. Временный запрет деятельности .........................................125
Контрольные вопросы ...................................................................127
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся ......127
Дополнительная литература ........................................................128

Глава 7. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях ......................................128
§ 1. Возбуждение дела об административном
правонарушении .....................................................................129
§ 2. Рассмотрение дела об административном
правонарушении .....................................................................136
§ 3. Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях ...............142
§ 4. Общие положения исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях ...............147
Контрольные вопросы ...................................................................149
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся.......150
Дополнительная литература ........................................................150

Раздел III. Некоторые составы административных правонарушений

Глава 8. Административные правонарушения
в области предпринимательской деятельности .............................151
§ 1. Понятие и признаки
предпринимательской деятельности ......................................152
§ 2. Осуществление предпринимательской деятельности
без государственной регистрации ..........................................156
§ 3. Незаконная продажа товаров, свободная реализация
которых запрещена или ограничена .......................................162
§ 4. Нарушения законодательства о рекламе .............................163
§ 5. Административные правонарушения
в области лицензирования ......................................................169
Контрольные вопросы ...................................................................192
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся ......193
Дополнительная литература ........................................................195

Оглавление
7

Глава 9. Административные правонарушения
в области рынка ценных бумаг ......................................................196
§ 1. Административные правонарушения
в области рынка ценных бумаг:
понятие и виды ........................................................................197
§ 2. Характеристика отдельных административных
правонарушений в области рынка ценных бумаг ..................208
Контрольные вопросы ...................................................................225
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся ......225
Дополнительная литература ........................................................227

Глава 10. Административные правонарушения против порядка
управления ....................................................................................228
§ 1. Административные правонарушения, направленные
против установленного порядка деятельности
государственных органов и их должностных лиц,
использования государственной символики .........................229
§ 2. Административные правонарушения, связанные
с несоблюдением порядка проживания граждан
и обращения с документами, удостоверяющими
их личность ..............................................................................233
Контрольные вопросы ...................................................................239
Тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся ......239
Дополнительная литература ........................................................240

Заключение ..........................................................................................241

Список литературы ..............................................................................242
Основная литература ...................................................................242
Дополнительная литература .......................................................242
Список нормативных правовых актов и судебных актов ..........244

8
Оглавление

Предисловие

В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу
КоАП РФ1. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социальноэкономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на
многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот
акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.
В связи с этим возникла острая необходимость принять новый законодательный акт, который, с одной стороны, обеспечивал бы провозглашенный Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и
гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества
и государства, всех видов собственности, а с другой — отражал потребности государственного регулирования экономики.
КоАП РСФСР допускал возможность установления ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ,
актами органов исполнительной власти, актами органов местного самоуправления.
Исходя из положения ст. 72 Конституции РФ о том, что административное и административнопроцессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов,
новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательство
об административных правонарушениях состоит из самого Кодекса и
принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (в том числе административной ответственности за нарушение
правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ с последующими изменениями и дополнениями).

нормативными правовыми актами Российской Федерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллой
КоАП РФ является положение, исключающее возможность установления административной ответственности актами органов исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с законодательством о судебной системе КоАП РФ
определил подсудность дел об административных правонарушениях
судьям, а также установил подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти,
комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам
субъектов РФ. Если КоАП РСФСР предусматривал около 40 федеральных органов, которые могли рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по ним решения, то КоАП РФ
в настоящее время установлено более 70 субъектов административной
юрисдикции только федерального уровня. Подобное увеличение числа таких органов обусловлено в основном существенным возрастанием составов административных правонарушений, предусмотренных
КоАП РФ.
Несмотря на расширение более чем в 1,7 раза круга федеральных
внесудебных субъектов административной юрисдикции, существенно
увеличилась и компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Прежде всего значительно возросло количество самих составов правонарушений, подведомственных исключительно судьям. Кроме того, из 10 видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, семь вне зависимости от состава
правонарушения, за которое они назначаются, находятся в юрисдикции судей. Еще одно наказание — административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства — также в подавляющем большинстве случаев назначается судьей. И только предупреждение и административный штраф
назначаются во внесудебном порядке (конечно, когда рассмотрение
дел о правонарушениях, за совершение которых эти наказания применяются, не входит в компетенцию судей).
Существенной новеллой КоАП РФ является и следующее обстоятельство. Хотя за совершение некоторых правонарушений в соответствии с рядом законов юридические лица привлекались к административной ответственности и ранее, но самим КоАП РСФСР такая
ответственность не была установлена и применение к юридическим
лицам административных взысканий не носило массового характера. В КоАП РФ институт административной ответственности юри10
Предисловие

дических лиц не только полностью признан, но и получил мощное
развитие.
К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационнохозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения: в области охраны собственности;
охраны окружающей природной среды и природопользования; в промышленности, строительстве и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; в области связи и информации;
предпринимательской деятельности; финансов, налогов и сборов,
рынка ценных бумаг; в таможенной сфере и др. Наряду с административной ответственностью юридических лиц КоАП РФ широко предусмотрена ответственность должностных лиц и индивидуальных предпринимателей. Отметим, что санкции, предусматриваемые в отношении как юридических, так и физических лиц, индивидуальных
предпринимателей, достаточно велики.
Административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в современных условиях становится мощным рычагом государственного управления экономическими процессами, регулирования деятельности хозяйствующих
субъектов. При этом административная ответственность юридических
лиц имеет не только правоохранительную, но и ярко выраженную фискальную направленность.
Существенные изменения по сравнению с процессуальными нормами, содержавшимися в КоАП РСФСР, претерпел порядок производства по делам об административных правонарушениях. КоАП РФ
расширил круг участников производства по таким делам, их права
приведены в соответствие положениям Конституции РФ. Много новелл содержится в нормах КоАП РФ, регулирующих применение мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Ряд новых положений связан с пересмотром постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
В КоАП РФ имеется еще немало процессуальных изменений, отвечающих потребностям демократизации общества и построения правового государства.
Необходимость дальнейшего совершенствования законодательства об административных правонарушениях обусловила решение Правительства РФ о подготовке нового кодекса, регулирующего вопросы
административной ответственности, в котором были бы учтены изменения, произошедшие в системе государственного управления за поПредисловие
11

следние 20 лет. Однако в процессе обсуждения соответствующих
проблем на образованной для этого рабочей группе было предложено
подготовить вместо единого КоАП РФ, которым регулируются как
материальные, так и процессуальные аспекты административной ответственности, два самостоятельных кодекса (материальный и процессуальный) об административных правонарушениях.
Обсуждение подготовленных кодексов широкой общественностью
показало, что в них есть значительные недоработки и проблемы, которые не позволяют говорить о рассмотрении Государственной Думой
законопроектов в ближайшее время. В связи с этим решение вопросов
об организации дальнейшей работы над кодексами, которые к тому же
могут быть вновь объединены в единый акт, и тем более о дате вступления их в силу, планировавшейся ранее на январь 2021 г., по всей видимости, пока откладывается.
Все сказанное обусловливает огромный интерес, который проявляют студенты и преподаватели вузов, научные работники, практикующие юристы к проблемам административной ответственности и
положениям КоАП РФ.
На юридических факультетах ряда вузов вопросам административной ответственности уделяется значительное внимание как в общем
курсе административного права, так и в специальных курсах, целиком
посвященных изучению этого института. В некоторых вузах вопросы
административной ответственности помимо юристов с интересом и
несомненной пользой изучают будущие экономисты, а также студенты, специализирующиеся в области государственного и муниципального управления.
Вопросам административной ответственности посвящено немало
учебников, учебных пособий и курсов лекций. Эти вопросы традиционно излагаются и в общих учебниках по административному праву,
причем в отдельных из них помимо двух частей курса, связанных с сущностью и основными институтами данной отрасли права (так называемой общей части), а также организацией управления в различных отраслях и сферах (особенной части), выделяется третья самостоятельная
часть — административная ответственность. Однако ограниченные
объемы издаваемой литературы далеко не всегда позволяют изложить в
ней тот минимальный материал, который необходим для глубокого понимания и усвоения вопросов административной ответственности.
Вышеизложенное побудило авторов подготовить настоящее пособие по административной ответственности для студентов, обучающихся в МГЮА, где этот курс изучается как самостоятельная дисциплина.

12
Предисловие

Задачами освоения дисциплины являются:
изучение фундаментальных положений теории административного права применительно к институту административной ответственности, научных воззрений и доктринальных концепций, в том числе
оснований административной ответственности, ее структуры, субъектов и правовых условий ее реализации;
изучение теоретических положений, связанных с сущностью и особенностями категории «административное правонарушение», юридическим составом, видами административных правонарушений, тенденциями систематизации и практики квалификации административных
правонарушений;
формирование
навыков
аналитической,
правотворческой
и
правоприменительной деятельности в сфере административной ответственности различных субъектов;
приобретение способности к самостоятельной квалификации административных правонарушений;
ознакомление с трудами ученыхадминистративистов по вопросам
административной ответственности.
В каждой главе настоящего учебного пособия перед теоретической
частью приводятся ожидаемые результаты освоения данных компетенций, которые должны быть достигнуты обучающимися после изучения
содержания главы. После теоретической части глав в них формулируются контрольные вопросы и даются тестовые задания для самостоятельной работы обучающихся, а также приводится дополнительная литература, необходимая для изучения главы.
В конце пособия приведены основная необходимая обучающимся
литература, дополнительная литература по всем главам, а также
списки нормативных правовых актов и судебных актов, изучение которых необходимо для освоения административной ответственности.

Предисловие
13

Раздел I
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ,
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
И АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ

Глава 1. Административная ответственность
и административное правонарушение

В результате изучения гл. 1 настоящего учебного пособия — вопросов административной ответственности и административного правонарушения — обучающийся должен знать:
роль и место института административной ответственности в системе административного права;
юридическую природу административной ответственности, понятие и признаки административного правонарушения;
понятие, структуру, нормативные правовые и фактические основания, субъектный состав административной ответственности, особенности административной ответственности применительно к различным объектам правонарушений;
подходы к систематизации законодательства об административных
правонарушениях;
научные воззрения и доктринальные концепции, распространенные в теории административной ответственности;
зарубежные правовые традиции административной ответственности и административного правонарушения.
Обучающийся должен уметь:
грамотно и всесторонне разбираться в проблемах теоретического
характера, связанных с изучением роли административной ответственности в российском праве;
квалифицированно проводить выявление современных проблем
разработки и реализации правовых норм в сфере административной
ответственности и административного правонарушения.
Обучающийся должен владеть:
навыками аналитической юридической деятельности в сфере административной ответственности различных субъектов;
навыками правотворческой деятельности в сфере административной ответственности различных субъектов;