Конфликт интересов на государственной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ 
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ,
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНИЗАЦИЙ:

ПРИЧИНЫ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ, 
УРЕГУЛИРОВАНИЕ

Ответственный редактор
 доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации
А.Ф. Ноздрачев

Научно-практическое пособие

Москва
ИНФРА-М
2021

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

УДК 
342.98
ББК 
67.401.02
 
К65

Конфликт интересов на государственной и муниципальной 
службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, 
урегулирование : научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2021. — 224 с. — DOI 10.12737/18874.
ISBN 978-5-16-012101-7 (print)
ISBN 978-5-16-104854-2 (online)

Конфликт интересов как основа коррупционных правонарушений ставит под угрозу 
авторитет государственной (муниципальной) службы, поражая организационные, правовые 
и нравственные основы государства. Это проблема соотношения юридических и нравственных требований к государственным (муниципальным) служащим, правил их служебного поведения и личных интересов. 
В пособии уточняется содержание конфликта интересов, раскрываются причины и условия, способствующие его возникновению, а также способы его урегулирования. Анализируются определения понятия «конфликт интересов», сформулированные в законодательстве 
и научной литературе. Предлагается авторский подход к совершенствованию этого понятия 
в целях повышения эффективности соответствующей правоприменительной деятельности, 
а также аргументируются направления модернизации нормативно-правовой базы и методического обеспечения механизма выявления и разрешения конфликта интересов.
Представлен обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе 
Российской Федерации и способов их преодоления. Определен ряд ключевых областей регулирования, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным. 
Приводятся рекомендации для государственных служащих и представителя нанимателя 
по предотвращению рассматриваемого явления и комментарии, поясняющие, почему та или 
иная ситуация может нанести вред в деятельности гражданской (муниципальной) службы.
Для государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, предпринимателей, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов, осваивающих программы бакалавриата и магистратуры.
УДК 342.98
ББК 67.401.02

К65

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2016
ISBN 978-5-16-012101-7 (print)
ISBN 978-5-16-104854-2 (online)

Р е ц е н з е н т ы:
Л.М. Колодкин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации, профессор Академии управления МВД России;
Г.Х. Хадисов — кандидат юридических наук, заместитель начальника 
кафедры административного права Московского университета МВД 
России.
Научно-вспомогательную работу по подготовке настоящего пособия 
выполнила О.Е. Стародубова

Одобрено на заседании секции публичного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

CONFLICTS 
OF INTEREST AT THE STATE 
AND MUNICIPAL SERVICE 
AND IN ORGANIZATIONS:

CAUSES, PREVENTION, 
MANAGEMENT

Managing editor
Doctor of Law, Professor, 
Honored Scientist of the Russian Federation
A.F. Nozdrachev

Scientific and practical guide

© The Institute of Legislation and Comparative Law
 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Approved at the Meeting of Scientific Board (“Public Law” Section) 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-012101-7 (print)
ISBN 978-5-16-104854-2 (online)

Confl ict of Interest at the State and Municipal Service and in Organizations: Causes, Prevention, Management : scientifi c and practical guide / T.S. Glazyrin, T.L. Kozlov, N.M. Kolosova [etc.] ; managing editor A.F. Nozdrachev. — Moscow : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : INFRA-М. — 224 p. — DOI 10.12737/18874.
ISBN 978-5-16-012101-7 (print)
ISBN 978-5-16-104854-2 (online)

Under National Plans of Combating Corruption for 2014–2015 and 2016–2017 years this study 
is made within the frame of measures to perfect fundamentals and basic tools for detection and 
prevention of the conflict of interest. 
Conflict of interest in the state and municipal service and in organizations may make a ground 
for corruption offences, and this guide specifies what a conflict of interest is, its causes and conditions, measures for prevention and reconciliation thereof.
The study also highlights the gaps and collisions in legal regulation of the conflict of interest, 
gives comparative law analysis of domestic and foreign legislation, formulates proposals on improvement of the relative law in force.
Activity of committees on prevention and reconciliation of the conflict of interest is showing 
ways to upgrade institutional mechanism of detection and settlement of such conflict and to fulfill 
legislation requirements for its prevention.
This guide is designed to state and municipal servants, entrepreneurs, researchers, lecturers, 
students and post-graduates of educational institutions with law profile and to all concerned with 
combating corruption.

R e v i e w e r s:
L.M. Kolodkin — Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Professor of the Academy of Management, Ministry of Interior of the Russian Federation;
G.Kh. Khadisov — PhD in Laws, Administrative Law Chair Deputy, Moscow University of the Ministry of Interior of the Russian Federation.
Research and assistance for the scientifi c and practical guide provided by 
O.E. Starodubova

Авторский коллектив

Т.С. Глазырин, младший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП — гл. 5, гл. 6, список 
литературы;
Т.Л. Козлов, кандидат юридических наук, проректор Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации — гл. 10;
Н.М. Колосова, доктор юридических наук, главный научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП — гл. 7;
А.Ф. Ноздрачев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом 
административного законодательства и процесса ИЗиСП — предисловие, гл. 2, основные выводы и рекомендации;
И.В. Плюгина, кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник центра публично-правовых исследований ИЗиСП — гл. 8;
Н.В. Путило, кандидат юридических наук, заведующий отделом 
социального законодательства ИЗиСП — гл. 9;
В.В. Севальнев, кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП — 
гл. 11 (в соавторстве с А.М. Цириным);
А.М. Цирин, кандидат юридических наук, заведующий отделом 
методологии противодействия коррупции ИЗиСП — гл. 1, гл. 3, гл. 11 
(в соавторстве с В.В. Севальневым);
М.А. Цирина, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела международного частного права ИЗиСП — гл. 4.

AUTHORS

T.S. Glazyrin, junior research fellow of the Department of Administrative Law and Process of the ILCL — ch. 5, ch. 6, List of references;
T.L. Kozlov, candidate of legal sciences, Vice-Rector of the Academy of 
the General Prosecutor,s office of the Russian Federation — ch. 10;
N.M. Kolosova, doctor of law, chief research fellow of the Department 
of Constitutional Law of the ILCL — ch. 7;
A.F. Nozdrachev, doctor of law, professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation, Head of Department of Administrative Law and Process of the ILCL — preface, ch. 2, the main conclusions and recommendations;
I.V. Plyugina, candidate of legal sciences, senior research fellow of the 
Center of Public Law of the ILCL — ch. 8;
N.V. Putilo, candidate of legal sciences, Head of the Department of 
Social Law of the ILCL — ch. 9;
V.V. Sevalnev, candidate of legal sciences, senior research fellow of the 
Department of Methodology of Counteraction of Corruption of the 
ILCL — ch. 11 (co-authored with A.M. Tsirin);
A.M. Tsirin, candidate of legal sciences, Head of the Department of 
Methodology of Counteraction of Corruption of the ILCL — ch. 1, ch. 3, 
ch. 11 (co-authored with V.V. Sevalnev);
M.A. Tsirina, candidate of legal sciences, senior research fellow of the 
Department of Private International Law of the ILCL — ch. 4.

Содержание

ПредиСловие 
 
(А.Ф. Ноздрачев) ....................................................................................... 13

Глава 1.  
оСновные наПравления  
ПредуПреждения корруПции 
 
(А.М. Цирин) ............................................................................................ 18

Глава 2.  
конфликт интереСов, ПроиСхождение  
и оПределение Понятия 
 
(А.Ф. Ноздрачев) ....................................................................................... 31

Глава 3.  
конфликты интереСов в Публичной Сфере 
 
(А.М. Цирин) ............................................................................................ 57

Глава 4.  
конфликты интереСов в чаСтной Сфере 
 
(М.А. Цирина) .......................................................................................... 68

Глава 5.  
анализ деятельноСти комиССий 
По Соблюдению требований...  
к Служебному Поведению ГражданСких  
и мунициПальных Служащих  
и уреГулированию конфликта интереСов 
 
(Т.С. Глазырин) ......................................................................................... 84

Глава 6.  
СовершенСтвование механизма выявления  
и разрешения конфликта... интереСов 
 
(Т.С. Глазырин) ....................................................................................... 107

Глава 7.  
конфликт интереСов в законодательном ПроцеССе 
 
(Н.М. Колосова)....................................................................................... 116

Глава 8.  
конфликт интереСов в Сфере образования 
 
(И.В. Плюгина) ........................................................................................ 128

Глава 9.  
конфликт интереСов в Сфере здравоохранения 
 
(Н.В. Путило) ......................................................................................... 137

Глава 10.  
надзор за иСПолнением требований  
законодательСтва об уреГулировании  
конфликта интереСов на ГоСударСтвенной  
и мунициПальной Службе  
 
(Т.Л. Козлов) ............................................................................................ 143

Содержание

10

Глава 11.  
катеГория «конфликт интереСов»  
По законодательСтву роССийСкой федерации,  
китайСкой народной реСПублики  
и друГих зарубежных Стран 
 
(А.М. Цирин, В.В. Севальнев) .................................................................. 157

оСновные выводы и рекомендации 
 
(А.Ф. Ноздрачев) ..................................................................................... 167

Приложение А  
 
выявление и уреГулирование конфликта  
 
интереСов в деятельноСти орГанизаций .................... 175

Приложение B  
 
обзор тиПовых Ситуаций конфликта  
 
интереСов на ГоСударСтвенной Службе . 
 
роССийСкой федерации и Порядка  
 
их уреГулирования .................................................................. 195

СПиСок литературы 
 
(Т.С. Глазырин) ........................................................................................ 218

Contents

PrefaCe 
 
(A.F. Nozdrachev) ..................................................................................... 13

Chapter 1.  
the main direCtions of the Prevention  
of CorruPtion 
 
(A.M. Tsirin) ............................................................................................ 18

Chapter 2.  
ConfliCt of interest, the origin  
and the definition 
 
(A.F. Nozdrachev) ..................................................................................... 31

Chapter 3.  
ConfliCts of interest in the PubliC sPhere 
 
(A.M. Tsirin) ............................................................................................ 57

Chapter 4.  
ConfliCts of interest in the Private sPhere 
 
(M.A. Tsirina) .......................................................................................... 68

Chapter 5.  
analysis of the PraCtiCe of the Commission  
on ComPlianCe with the requirements  
of offiCial ConduCt of Civil and muniCiPal  
emPloyees and resolving  
ConfliCts of interest 
 
(T.S. Glazyrin) .......................................................................................... 84

Chapter 6.  
imProving the meChanism of identifying  
and resolving ConfliCt of interest 
 
(T.S. Glazyrin) ........................................................................................ 107

Chapter 7.  
ConfliCt of interests in the legislative ProCess 
 
(N.M. Kolosova) ........................................................................................ 116

Chapter 8.  
ConfliCt of interest in eduCation 
 
(I.V. Plyugina) .......................................................................................... 128

Chapter 9.  
ConfliCt of interest in health Care 
 
(N.V. Putilo) ............................................................................................. 137

Chapter 10.  
suPervision of the imPlementation  
of legislation on ConfliCt  
of interest at the state and muniCiPal  
serviCe  
 
(T.L. Kozlov) ............................................................................................. 143

Contents

12

Chapter 11.  
the Category “ConfliCt of interest”  
under the laws of the russian federation  
and the PeoPle’s rePubliC of China 
 
(A.M. Tsirin, V.V. Sevalnev) ........................................................................ 157

the main ConClusions and reCommendations 
 
(A.F. Nozdrachev) ..................................................................................... 167

Application А  
 
identifiCation and resolution  
 
of ConfliCts of interest in organizations .................. 175

Application B  
 
overview of tyPiCal situations  
 
of ConfliCt of interest at the state serviCe  
 
of the russian federation and the order  
 
of it resolving .............................................................................. 195

list of referenCes 
 
(T.S. Glazyrin) .......................................................................................... 218