Правовое регулирование использования и охраны лесов по законодательству Российской Федерации и зарубежных стран

ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  И  ОХРАНЫ 
ЛЕСОВ
по законодательству 
Российской Федерации 
и зарубежных стран

Монография

Москва
ИНФРА-М
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

УДК 
349.6(075.4)
ББК 
67.407
 
П68

Правовое регулирование использования и охраны лесов по законодательству Российской Федерации и зарубежных стран : монография / Д.И. Кочнов, А.-А. Мальдонадо-Попова, Т.А. Меркулова [и др.] ; отв. ред. Ю.И. Шуплецова. — Москва : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — 272 с. — 
DOI 10.12737/21185.
ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

Исследование направлено на выработку эффективных механизмов реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, 
а также государственных мер по поддержке рыночных решений, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности российского лесного сектора на международном 
рынке. Особое внимание уделено решению проблем в сфере сохранения генетического, 
видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов; формированию национального лесного наследия Российской Федерации, применению технологий, обеспечивающих 
сохранение экологических функций лесов и их биологического разнообразия.
Книга продолжает серию публикаций Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, посвященную сравнительно-правовым исследованиям лесного законодательства России и зарубежных стран, где в последние годы произошли значительные изменения, были пересмотрены подходы к правовому 
регулированию лесных отношений, появились правовые акты, отвечающие новым вызовам 
современного мира. Это государства Европы с романо-германской правовой системой (Венгрия, Сербия, Чехия, Франция) и англосаксонской системой права (Великобритания, США). 
Впервые в российской научной литературе рассмотрено лесное законодательство Бразилии 
и Аргентины. Представлено исследование лесного законодательства Республики Корея. 
Для специалистов в области лесного законодательства и ведения лесного хозяйства, депутатов, работников государственных и муниципальных органов власти, представителей институтов гражданского общества, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов и институтов.
  
УДК 349.6(075.4)
 
ББК 67.407

П68

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2016

Одобрено на заседании секции частного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы :
А.В. Попова — доктор юридических наук, профессор (Финансовый 
университет при Правительстве РФ);
О.И. Семыкина — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, 
уголовного законодательства и международного права (ИЗиСП)

ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Monograph

LEGAL  REGULATION 
OF USING  AND  PROTECTION 
OF  FORESTS

according to the legislation 
of the Russian Federation 
and foreign countries

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Legal Regulation of Using and Protection of Forests According to 
the Legislation of the Russian Federation and Foreign Countries : 
monograph / D.I. Kochnov, A.-A. Maldonado-Popova, T.A. Merkulova [etc.] ; managing editor Yu.I. Shupletsova. — Moscow : The 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation : INFRA-M. — 272 p. — DOI 
10.12737/21185.
ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

The book continues a series of works of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation devoted to comparative legal studies of the forest legislation of Russia and foreign countries.
In recent years, there have been significant changes in the forests legislation of Russia and the 
foreign countries. To change the approach to the legal regulation, appeared legal acts corresponding to new challenges and threats of the modern world.
The team of authors sincerely hopes that the book will be useful and interesting not only for 
specialists in the field of forest law and forest management,  deputies, employees of state and 
municipal authorities, representatives of institutes of civil society, scientific workers, professors, 
post-graduates and students of law institutes and faculties, but also for a wide range of readers.

Approved by the Private Law section of the Scientifi c Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e w i e w e r s:
A.V. Popova — Doctor of Legal Sciences, Professor (Financial University 
under the Government of the Russian Federation);
O.I. Semykina – Candidate of Legal Sciences, Senior Research Assistant 
(Department of Civil Legislation of Foreign Countries, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation)

ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

Авторский коллектив

Кочнов Д.И., младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 12 раздела II;
Мальдонадо-Попова А.-А., кандидат юридических наук — глава 11 
раздела II;
Меркулова Т.А., старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 2 раздела II;
Попова Е.С., кандидат юридических наук, доцент Государственного университета по землеустройству — главы 8–10 раздела II;
Сакович О.М., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 4 раздела II;
Семилютина Н.Г., доктор юридических наук, заведующий отделом 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации — глава 5 раздела II;
Соловьева С.В., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 7 раздела II;
Терновая О.А., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации — глава 6 раздела II;
Шрам В.П., кандидат экономических наук, старший научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 3 раздела II;
Шуплецова Ю.И., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (отв. ред.) –  введение, раздел I, глава 1 раздела II, вместо послесловия.

Authors

Kochnov D.I., Junior Research Assistant, Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
Chapter 12, Section II;
Maldonado-Popova A.-A., Candidate of Legal Sciences — Chapter 11, 
Section II;
Merkulova T.A., Senior Research Assistant, Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
Chapter 2, Section II;
Popova E.S., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the 
State University of  Land Management — Chapters 8–10, Section II;
Sakovich O.M., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of  Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — Chapter 4, Section II;
Semilyutina N.G., Doctor of Law, Head of  Department, Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — Chapter 5, Section II;
Solovyeva S.V., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — Chapter 7, Section II;
Ternovaya O.A., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — Chapter 6, Section II;
Shram V.P., Candidate of Economy Sciences, Senior Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation — Chapter 3, Section II;
Shupletsova Yu.I., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (managing editor) — Introduction, Section I, Chapter 1, Section II, Afterword.

оглАвление

введение .................................................................................................... 15

раздел I.  
ПрАвовое регулировАние  
охрАны и исПользовАния лесов 
в российской ФедерАции

глава 1.  
лесА кАк объект ПрАвовой охрАны .................................... 22

глава 2.  
история рАзвития  
зАконодАтельствА россии  
об охрАне и исПользовАнии лесов ...................................... 30

глава 3.  
АктуАльные Проблемы  
рАзвития лесного зАконодАтельствА  
российской ФедерАции .............................................................. 52

глава 4.  
исПользовАние лесов  
в российской ФедерАции .......................................................... 62

глава 5.  
АктуАльные воПросы  
лесного контроля и нАдзорА  
в российской ФедерАции .......................................................... 73

глава 6.  
ЮридическАя ПриродА  
ответственности зА нАрушение  
лесного зАконодАтельствА ..................................................... 87

глава 7.  
возмещение вредА,  
Причиненного нАрушением  
лесного зАконодАтельствА ..................................................... 97

Оглавление

10

раздел II.  
оПыт ПрАвовой охрАны  
и исПользовАния лесов  
в зАрубежных стрАнАх

глава 1.  
зАконодАтельство о лесАх  
ресПублики белАрусь ............................................................... 103

глава 2.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству венгрии ............................................ 109

глава 3.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству сербии ............................................... 127

глава 4.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству чехии ................................................ 144

глава 5.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству великобритАнии ........................ 162

глава 6.  
ПрАвовой режим лесов  
По зАконодАтельству ФрАнции .......................................... 168

глава 7.  
ПрАвовой режим лесов  
По зАконодАтельству ФедерАции  
и штАтов сшА.................................................................................. 178

глава 8.  
основные нАПрАвления  
рАзвития лесного зАконодАтельствА  
Аргентины ....................................................................................... 193

глава 9.  
новое зАконодАтельство брАзилии  
о лесАх ............................................................................................... 207

Оглавление

11

глава 10.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству боливии ........................................... 236

глава 11.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству колумбии ....................................... 244

глава 12.  
охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству ресПублики корея ..................... 255

вместо Послесловия ......................................................................... 264

Content

IntroduCtIon ........................................................................................... 15

section I.  
LegAL reguLAtIon  
of proteCtIon And usIng of forests  
In the russIAn federAtIon

Chapter 1.  
forests As An objeCt of LegAL proteCtIon ...................... 22

Chapter 2.  
hIstory of deveLopment  
of russIAn LegIsLAtIon  
of proteCtIon And use of forests ......................................... 30

Chapter 3.  
ACtuAL probLems  
of deveLopment of the forest  
LegIsLAtIon of the russIAn federAtIon ............................ 52

Chapter 4.  
usIng  the forests  
In the russIAn federAtIon ........................................................ 62

Chapter 5.  
ACtuAL Issues of forestry  
ControL And supervIsIon  
In the russIAn federAtIon ........................................................ 73

Chapter 6.  
LegAL nAture of  LIAbILIty  
for vIoLAtIon of forest  
LegIsLAtIon ........................................................................................ 87

Chapter 7.  
CompensAtIon for dAmAge  
CAused by vIoLAtIon  
of forest LegIsLAtIon .................................................................. 97

Content

13

section II.  
experIenCe of LegAL proteCtIon  
And usIng of forests  
In foreIgn CountrIes

Chapter 1.  
forests LegIsLAtIon  
of the repubLIC of beLArus ..................................................... 103

Chapter 2.  
the LegAL proteCtIon And use of forests  
In hungAry’s LegIsLAtIon ........................................................ 109

Chapter 3.  
LegIsLAtIon of serbIA About proteCtIon  
And usIng of forests .................................................................. 127

Chapter 4.  
LegAL reguLAtIon of forest reLAtIons  
In the CzeCh LegIsLAtIon .......................................................... 144

Chapter 5.  
LegAL regIme for forests  
by the unIted KIngdom’s LegIsLAtIon................................ 162

Chapter 6.  
LegIsLAtIon of frAnCe  
About the proteCtIon And use of forests ...................... 168

Chapter 7.  
LegAL reguLAtIon of forest reLAtIons  
under the LAw of the federAtIon  
And the stAtes of the usA ....................................................... 178

Chapter 8.  
the mAIn dIreCtIons  
of deveLopment of the forest LegIsLAtIon  
of ArgentInA ................................................................................... 193

Chapter 9.  
new forests LegIsLAtIon  
In brAzIL ............................................................................................ 207

Content

14

Chapter 10.  
LegAL regIme for forests  
In boLIvIA ........................................................................................... 236

Chapter 11.  
proteCtIon of forests  
And CoLombIA’s  LegIsLAtIon .................................................. 244

Chapter 12.  
the LegAL proteCtIon And use  
of forests ACCordIng to the LegIsLAtIon  
of the repubLIC of KoreA .......................................................... 255

Afterword .............................................................................................. 264

введение

Монография продолжает серию работ Института, начатую более 
40 лет назад. Первым исследованием стала широко известная среди 
специалистов книга «Лесное законодательство зарубежных стран» 
под общей редакцией П.В. Васильева и Г.Н. Полянской, выпущенная в 1973 году. Следующим изданием стало подготовленное коллективом Института в 2011 году научно-практическое пособие «Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных 
стран».
За прошедшие годы произошли серьезные изменения в законодательстве России и рассмотренных в работе стран. Изменились подходы к регулированию, появились нормативные акты, отвечающие 
новым вызовам и угрозам. В связи с этим возросло значение научных 
исследований в области использования и охраны лесов, что подтверждается вниманием к данным вопросам на международном уровне. 
Так, сохранение лесов и устойчивое управление лесами названо одним из важнейших условий достижения показателей стабильности 
климата планеты, указанных в ст. 5 Парижского соглашения по климату 2015 года.
Среди сравнительных преимуществ России по отношению к лесопромышленным отраслям в других странах мира, особенно в целлюлозно-бумажной промышленности, специалисты Всемирного 
банка называют следующие:
 
– наличие крупнейших в мире запасов хвойной древесины;
 
– наличие крупного внутреннего рынка, защищенного от конкуренции;
 
– положительные перспективы развития рынка сбыта в Европе 
и Китае;
 
– сравнительно низкая себестоимость древесины благодаря возможностям интеграции производственного цикла лесопиления и 
выработки целлюлозы и наличию недорогого древесного сырья;
 
– высокий интерес к инвестированию в Россию со стороны лидирующих международных промышленных и финансовых компаний, 
при условии устранения существующих барьеров для частных инвестиций1.

1 
Дитерле Г., Кушлин А. Ключевые проблемы реформы лесной политики в России // 
Устойчивое лесопользование. 2004. № 2 (4). С. 18.

Введение

16

Рыночные механизмы могут быть основной движущей силой для 
обеспечения устойчивого управления лесами, однако без необходимых 
защитных механизмов они могут также стать причиной истощения 
лесных ресурсов. При этом следует отметить, что в России в настоящее 
время отмечаются неэффективность функционирования рынка лесоматериалов, высокий уровень коррупции в лесном секторе экономики, 
высокие риски и издержки бизнеса на их покрытие и другие факторы, 
которые приводят к повышению затрат хозяйствующих субъектов. 
Такого рода обстоятельства значительно снижают конкурентоспособность российского лесного сектора на международном рынке и являются препятствием для притока частных инвестиций1.
Уже начиная с 2008 года в лесное законодательство было внесено 
большое количество существенных изменений. В настоящий момент 
уже принято 26 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации.
Основные изменения вносятся с учетом утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. 
№ 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического 
развития Российской Федерации до 2020 года. Она ставит задачу 
развития лесного комплекса страны, в том числе путем создания 
системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в 
первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал2.
Кроме данной Концепции распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1724-р утверждены 
Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на 
период до 2030 года3.
Государственная политика направлена на сохранение и приумножение лесов, максимальное удовлетворение потребностей граждан 
Российской Федерации в качественных продуктах и полезных свойствах леса, а также на создание на государственном уровне условий, 
обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие лесного сектора экономики.
Для реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь 
следующих целей:

1 
Институциональные преобразования в управлении лесами. Опыт стран с переходной экономикой: проблемы и решения. Материалы семинара (Москва, Россия. 
25 февраля 2003 г.) // М.: Издательство «Алекс», 2003. С. 18.
2 
СЗ РФ. 2008, № 47, ст. 5489
3 
СЗ РФ. 2013, № 40 (часть III), ст. 5096.