Правовая аналитика

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Правовая аналитика

Учебное пособие

В. Б. Исаков

УДК 340.1(075.8)
ББК 67.0в6я731
И85

Сведения об авторе:

Владимир Борисович Исаков — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Исаков В. Б.
И85
Правовая аналитика : учебное пособие / В. Б. Исаков. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 384 с. : ил.

ISBN 9785917686486 (Норма)
ISBN 9785160111728 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161032626 (ИНФРАМ, online)

В учебном пособии раскрыты понятие аналитики, содержание интеллектуальных технологий юридической деятельности, определена
роль ряда научных дисциплин, прежде всего философии, социологии,
психологии, управленческой науки, логики, экономической науки,
математики, информатики, в осуществлении правовой аналитической
деятельности. Показаны возможности использования системного анализа для исследования правовых, социальнополитических и экономических процессов, организации систем управления. Раскрыты особенности русской аналитической школы. Рассмотрен комплекс вопросов, связанных с методологией, организацией и технологиями
правовой информационноаналитической работы. Даны материалы,
посвященные методам и приемам эффективной организации мыслительной деятельности как в учебной, так и в профессиональной работе
юриста.
Для студентов старших курсов и слушателей магистратуры, а также
для специалистов в области правовой аналитики.

УДК 340.1(075.8)
ББК 67.0в6я731

ISBN 9785917686486 (Норма)
ISBN 9785160111728 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161032626 (ИНФРАМ, online)
© Исаков В. Б., 2015

Оглавление

Предисловие ............................................................................................7

Раздел I. Философия и мировоззрение ..................................................11

Глава 1. Понятие, виды и задачи
аналитической деятельности ...........................................11
Глава 2. Философскометодологические и научные основы
аналитической деятельности ...........................................32
Глава 3. Целеполагание
и самоопределение аналитика .........................................61
Глава 4. Деловые игры ....................................................................77

Раздел II. Теория и методология .........................................................110

Глава 5. Аналитическая надстройка и аналитический цикл .......110
Глава 6. Сбор и первичная обработка информации ....................123
Глава 7. Анализ информации .......................................................142
Глава 8. Концептуализация
аналитического документа .............................................164
Глава 9. Представление результатов
аналитической деятельности ..........................................181
Глава 10. Аналитическая информация и принятие решений .....203
Глава 11. Организация
информационноаналитической деятельности ...........221

Раздел III. Практика аналитики .........................................................254

Глава 12. Парламентская аналитика ............................................254
Глава 13. Аналитическая деятельность
в сфере государственного управления ..........................274
Глава 14. Правовая аналитика в бизнесе ......................................295
Глава 15. Правовая аналитика
в сфере гражданского общества ....................................310

Раздел IV. Прототипы и образцы ........................................................339

Аналитические схемы ...................................................................339
Классификатор локальных правовых актов организации ...........345

Раздел V. Полезные и вредные советы аналитику1 ..............................348

Раздел VI. Словарь аналитической графики ........................................349

Язык блоксхем (алгоритмов) .......................................................349
Язык методологических схем .......................................................352
Язык анализа причин и следствий ...............................................362
Компьютерная графика в Microsoft Office ...................................363
Аналитическая инфографика .......................................................364

Раздел VII. Методическое сопровождение ..........................................366

Литература к курсу «Правовая аналитика» ..................................366
Темы докладов и эссе ....................................................................372
Темы курсовых, дипломных работ и магистерских диссертаций 374
Вопросы для подготовки к экзамену (зачету) ..............................376

Несколько слов в конце книги .............................................................382

6
Оглавление

1 Материалы настоящего раздела см.: URL: http://znanium.сom.

Предисловие

Информатизация и интеллектуализация государственного управления и бизнеса — одна из основных тенденций последних десятилетий. Происходящие изменения видны невооруженным глазом: расширяется область применения компьютеров, средств передачи данных,
информационных технологий; увеличивается круг информационноаналитических задач в управлении; растет число «интеллектуальных
фирм», предлагающих свои услуги государственному управлению и
бизнесу; постепенно формируется слой специалистов, в обязанности
которых входит систематическое осуществление аналитических функций, — профессиональных аналитиков.
Действующая система высшего профессионального образования
пока слабо реагирует на указанное обстоятельство. В юридическом
образовании попрежнему доминирует «накачка знаниями», которые
«может быть, когданибудь комунибудь пригодятся». Практика использования знаний представлена недостаточно, в основном в форме
решения задач, ситуаций, практических занятий и производственной
практики, в последнее время — решения разработанных преподавателями кейсов и деловых игр. Междисциплинарных прикладных курсов, ориентированных на решение профессиональных аналитических
задач, в программах вузов практически нет, а между тем потребность
в них существует.
Связь права и аналитики очевидна. Аналитический взгляд, подразумевающий деление проблемы на системно связанные части, выявление причинных связей, учет сопутствующих факторов, оценку и
прогнозирование всего спектра последствий принятого решения, характерен как для юридической науки, так и для юридической практики. Попытка осмысления роли аналитического мышления в праве
привела к возникновению одного из влиятельных направлений юридической мысли — аналитической юриспруденции.
От качества юридического мышления во многом зависят уровень
развития и эффективность юридической работы, а также политикоправовое и техникоюридическое совершенство нормативных и индивидуальных правовых актов. На основе аналитической проработки
материала, если она достаточно квалифицирована, раскрывается детализированная картина законодательства, практики его применения, выявляется их правовое и социальное содержание, отрабатываются наиболее эффективные формы и приемы юридической деятельности. Она позволяет полно и точно рассматривать с юридической
стороны жизненные ситуации, конфликты, формулировать выводы о
фактах, выносить обоснованные судебные решения, составлять юридические документы, вести правовое обучение, давать юридические
консультации, осуществлять правовую экспертизу.
Юристы, владеющие методологией юридического анализа, востребованы во всех сферах юридической деятельности: в юридической
науке, государственном и муниципальном управлении, правосудии,
правозащитной деятельности, консалтинге, аудите, во всех отраслях
современного бизнеса. Аналитическая подготовка особенно полезна
в формировании новых правовых практик, таких, например, как правовое сопровождение научнотехнических и инновационных проектов. Вместе с тем приходится признать, что в современной России пока отсутствует школа профессиональной правовой аналитики и как
следствие существует дефицит профессиональных аналитиков права.
Обучение в рамках курса «Правовая аналитика» может рассматриваться как один из первоначальных шагов в подготовке таких специалистов.
Из курса «Правовая аналитика» внимательный слушатель может
узнать, что нового появилось за последние десятилетия в российской
и мировой аналитике, какие тенденции и отправные точки наиболее
ярко проявили себя в интеллектуальной деятельности, чем занята сегодня профессиональная аналитическая мысль.
По нашему замыслу, курс «Правовая аналитика» построен следующим образом. Он включает вводную часть — понятие и философию,
проблему самоопределения аналитика (куда же без них!). Затем следует учебная деловая игра. После этого слушатели переходят к изучению аналитической надстройки и аналитического цикла, составляющих их элементов. Параллельно разбираются теоретические вопросы
и примеры решения аналитических задач, отраженных в рубрике
«Практикум аналитика». На втором этапе характер заданий существенно усложняется, слушатели переходят от изучения технических
приемов аналитики к использованию высоких интеллектуальных технологий — проблематизации, концептуализации. Курс продолжает
(по выбору) еще одна деловая игра, после чего слушатели переходят к
знакомству с практикой применения методов и средств аналитики в
наиболее близких юристам сферах профессиональной деятельности
(см. интеллектуальную карту 1.6 в гл. 1).
Приведем несколько пояснений по методике работы. На первом
занятии слушатели курса образуют электронную рабочую группу, которая работает под руководством преподавателя — руководителя

8
Предисловие

группы в очнозаочном режиме. Все члены группы обязаны зарегистрироваться в одной из выбранных ими электронных рабочих систем
(googleгруппы, яндексгруппы, LMS или иной). В своей работе члены группы руководствуются указаниями, размещенными в настоящем учебном пособии, а также полученными от преподавателя лично
или по электронной почте. В каждой главе настоящего учебного пособия имеется рубрика «Содержание темы», в которой отражено содержание соответствующей темы программы учебного курса. Для студентов НИУ ВШЭ открыт сайт электронного сопровождения учебного курса в системе LMS. Таким образом, наряду с выполнением
конкретных заданий с первого занятия идет обучение современным
электронным технологиям работы аналитика. Итоговая оценка по
предмету выводится с учетом работы, выполненной слушателем в
электронной рабочей группе.
Прямая задача курса — ознакомить слушателей со средствами и с
технологиями аналитической деятельности, подготовить их к решению профессиональных аналитических проблем — не исключает более масштабных целей: помочь будущему специалисту в глубинном,
многоплановом самоопределении в работе, в профессии, в жизни, в
развитии и усовершенствовании своих аналитических способностей,
в творческой организации собственной жизнедеятельности (см. интеллектуальную карту 1.3 в гл. 1).
Выдающийся российский нейрофизиолог академик Н. П. Бехтерева пишет: «Интеллектуальный потенциал и, в частности, интеллектуальнонаучный потенциал — мощнейшая движущая сила общества...
В связи с долгожданным общим подъемом страны и несмотря на неожиданные новые сложности, я верю сейчас, что наше время пришло.
Это — новый виток спирали, на котором необходим и востребуется интеллектуальный потенциал общества, самая мощная сила, которая
только одна и способна обеспечить на многие годы устойчивость подъема страны, сделать его необратимым... Интеллектуальный потенциал
проверяется на сверхзадачах — если мозг общества находит для них
сверхвозможности, за такое общество можно не тревожиться»1.
Чувство тревоги, однако, не покидает. Последние два десятилетия
прошли для России под знаком глубоких потрясений. Наряду с полезными и необходимыми изменениями — крушением окостеневшей политической системы, прекращением идеологического давления, развитием отношений собственности и расширением поля экономической активности граждан — российское общество пережило досадные,
горькие утраты: снижение качества культуры и образования, исчезноПредисловие
9

1 Бехтерева Н. П. Магия мозга и лабиринты жизни. М.; СПб., 2009. С. 6.

вение научных школ и целых направлений в науке, серию техногенных катастроф, деградацию творческого потенциала практически во
всех сферах деятельности. Обоснованную критику вызывает уровень
правоприменительной деятельности, на глазах снижается качество
российского законотворчества. Вновь и вновь поднимается вопрос о
перспективах существования России как единого государства, о способности нашей страны выйти на траекторию восходящего развития.
Одна из причин нарастания негативных тенденций — низкий уровень интеллектуального потенциала, вовлеченного в подготовку и
реализацию ответственных государственных решений. Казалось бы,
совершенно очевидно: чем сложнее и масштабнее принимаемое решение, тем больше времени и усилий оно требует для своей подготовки. Но на практике мы часто видим обратное. Удивляет интеллектуальная легковесность, с которой обсуждаются и решаются вопросы,
определяющие экономическую, социальную и правовую политику,
реализацию крупных социальных проектов, судьбы городов и регионов, всего государства в целом. Отсюда — низкая эффективность
принимаемых решений, недостижение поставленных целей, необъективность оценок, огромные прямые и косвенные потери, тяжелые непросчитанные побочные последствия.
Надеемся, что учебное пособие «Правовая аналитика» в той или
иной степени послужит развитию интеллектуального потенциала будущих специалистовюристов, ориентированных на науку, образование, различные сферы бизнеса и государственного управления.

Настоящая книга является гибридной. Часть материалов представлена в более полной электронной версии книги, с которой можно ознакомиться в электронной библиотечной системе по адресу: URL:
http://znanium.com.

10
Предисловие

Раздел I. Философия и мировоззрение

Глава 1. Понятие, виды и задачи
аналитической деятельности

1. Базовые определения

НАУКА — вид познавательной деятельности, направленной на
получение объективных, обоснованных и системно организованных
знаний о природе, об обществе и о мышлении.
АНАЛИТИКА (от греч. analysis — разложение) (АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ) — творческая интеллектуальная деятельность
по извлечению нового актуального знания из совокупности собранной
информации.
АНАЛИТИК — лицо, занимающееся аналитической деятельностью на постоянной и профессиональной основе.
ПРАВОВАЯ АНАЛИТИКА — профессиональная аналитическая
деятельность в сфере законотворчества, правоприменения, правовой
культуры, правового информирования, образования и воспитания.

2. Содержание темы

Понятие аналитики. Аналитика как функция мышления, как деятельность, как профессия и как социальный институт.
Виды аналитики. Решение текущих аналитических задач и стратегический анализ. Парламентская аналитика, аналитика в государственном управлении, бизнесе, гражданском обществе, сфере обороны
и безопасности, правосудии и правоохранительной деятельности,
СМИ, правовом образовании и воспитании, пропаганде правовых
ценностей.
Общие черты и различия аналитики и науки.
Отличительные черты и особенности правовой аналитики.
Русская аналитическая школа, ее отличительные черты и традиции.
Цели и задачи курса «Правовая аналитика». Методика работы по
данной дисциплине. Электронная рабочая группа. Домашние задания
и порядок их выполнения.

3. Задания к теме

1. Зарегистрируйтесь в качестве участника электронной рабочей
группы.
2. Ознакомьтесь со структурой настоящего учебного пособия, постарайтесь понять его логику. Если предлагаемый в нем алгоритм
изучения курса вас не устраивает, разработайте собственный алгоритм освоения курса.
3. Прочитайте литературу, рекомендованную к гл. 1, подготовьте
вопросы преподавателю.

4. Комментарий

Понятие и виды аналитики

За термином аналитика закрепились по крайней мере три различных смысла.
Вопервых, под аналитикой понимается одна из функций человеческого мышления — способность человека к извлечению новых, актуальных, необходимых знаний из имеющейся или специально собранной информации.
Этимология слова «аналитика» (как видно из приведенного выше
определения) ориентирует на процедуру разделения некоторого единого, сложного объекта на составные части. Можно согласиться с
тем, что разделение на элементы, составные части — одна из необходимых процедур процесса познания. Не разобрав мотор на части, невозможно понять и устранить причину его поломки. Не рассмотрев
все признаки состава преступления, невозможно квалифицировать
деяние и т. д.
Справедливо и то, что аналитическое «разделение на части» не
тождественно произвольному «разрубанию», раздроблению системы.
Так, патологоанатомическое исследование предполагает не простое
расчленение тела на части, а выделение органов и тканей, исследование которых и позволяет в итоге установить причину смерти. Таким
образом, любой анализ предполагает последующий синтез.
Аналитическая функция мышления не сводится к операциям анализа и синтеза. В ходе исторического развития в человеческом мышлении выработались и закрепились многообразные интеллектуальные
процедуры, обеспечивающие решение широкого спектра аналитических задач. Они будут подробно рассматриваться ниже.
Примером такого рода процедур являются открытые и сформулированные в древности законы формальной логики: законы тождест12
Раздел I. Философия и мировоззрение

ва, непротиворечия, исключенного третьего, достаточного основания1. Соблюдение в рассуждениях законов формальной логики обеспечивает безошибочность выводов в любой сфере деятельности, в
том числе и правовой. Логические ошибки или намеренное введение
в заблуждение (софистика) на практике довольно редкое явление в
силу очевидности и интуитивной понятности правил формальной логики.
Так же как арифметика не исключает высшей математики, наличие
законов формальной логики не исключает наличия более сложных
форм мышления, используемых, в частности, в научной и аналитической деятельности. Попытки исследовать такие формы мышления ведутся в рамках различного рода содержательных логик — диалектической, многозначной, логики вопросов, оценок, норм, генетической
логики и др.2 Подобные исследования для правовой аналитики представляют самый непосредственный интерес, поскольку в итоге расширяют интеллектуальные средства анализа правовых проблем и ситуаций.
По формам и способам организации аналитика наиболее близка к
науке. Их сближает целый ряд обстоятельств:
а) принадлежат к высшим, наиболее сложным и высокоорганизованным формам интеллектуальной деятельности;
б) представляют собой разновидности исследовательской деятельности, направленной на получение нового знания;
в) носят творческий, креативный характер (когда не являются банальной имитацией);
г) используют практически одни и те же методы сбора и обработки
фактов;
д) являются профессиональной деятельностью — могут эффективно осуществляться лишь на постоянной, профессиональной основе;
е) близки по формам социальной и институциональной организации — осуществляются коллективами специалистов, внутри которых
существуют координация и разделение труда. И ученым, и аналитикам присущ корпоративный дух, они образуют ассоциации, издают
журналы, общаются на близкие темы в Интернете и т. д. В силу внутренней близости специалисты из области науки могут легко переходить в сферу аналитики и наоборот, а также совмещать в одном лице
обе ипостаси.

Глава 1. Понятие, виды и задачи аналитической деятельности
13

1 См.: Кондаков Н. И. Логический словарьсправочник. М., 1975. С. 178, 179, 310—
312.
2 См.: Ивин А. А., Никифоров А. Л. Словарь по логике. М., 1998. С. 77—79, 83—87,
199—201.