Имущественные санкции в российском праве

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ 
САНКЦИИ 
В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

Л.Н. КАБАНОВА

Москва
ИНФРА-М
2020

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора Д.А. Липинского

УДК 340.130.24
ББК 67.072(2Рос)
 
К12

Кабанова Л.Н.
К12  
Имущественные санкции в российском праве : монография / 
Л.Н. Кабанова ; под ред. Д.А. Липинского. — Москва : ИНФРА-М, 
2020. — 150 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-016368-0 (print)
ISBN 978-5-16-108667-4 (online)
В монографии с учетом последних изменений в действующем законодательстве и современных общественных отношениях впервые на уровне 
теории государства и права раскрываются понятие и признаки имущественных санкций во взаимосвязи со смежными и парными юридическими 
категориями. Содержит предложения по совершенствованию категориального аппарата теории государства и права — разработаны определения 
понятий: «имущественная санкция»; «имущественная поощрительная 
санкция»; «имущественная наказательная санкция»; «неимущественная 
санкция»; «неимущественная поощрительная санкция», — а также выявляет их признаки как парных юридических категорий.
Адресована ученым-юристам, аспирантам, магистрам юридических направлений подготовки, практическим работникам, а также всем интересующимся проблемами юриспруденции.

УДК 340.130.24
ББК 67.072(2Рос)

ISBN 978-5-16-016368-0 (print)
ISBN 978-5-16-108667-4 (online)
© Кабанова Л.Н., 2020

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Подписано в печать 09.06.2020. 
Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Petersburg. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 9,38.
Тираж 500 экз. Заказ № 00000
ТК 741235-1118456-090620

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение .................................................................................................... 4 
Глава 1. Понятие санкции в теории права ...................................... 6 
Глава 2. Понятие и классификация имущественных санкций .. 24 
§ 2.1. Определение понятия наказательной имущественной  

санкции .......................................................................................................... 24 

§ 2.2. Определение понятия поощрительной имущественной 

санкции .......................................................................................................... 38 

§ 2.3. Критерии классификации имущественных санкций ................. 47 
Глава 3. Имущественные и неимущественные санкции  

как парные юридические категории ..................................................... 62 

§ 3.1. Наказательные имущественные и неимущественные  

санкции как парные юридические категории ........................................... 62 

§ 3.2. Поощрительные имущественных и неимущественные  

санкции как парные юридические категории ........................................... 78 

Глава 4. Соотношение имущественных санкций со смежными  

правовыми категориями .......................................................................... 96 

§ 4.1. Соотношение имущественных санкций  

с санкционированием и мерами защиты ................................................... 96 

§ 4.2. Соотношение имущественных санкций  

с юридической ответственностью.............................................................. 110 

Заключение .............................................................................................. 124 
Библиографический список ................................................................. 127 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Современные 
реалии 
общественной 
жизни 
свидетельствуют  
о ежегодном количественном и качественном росте уровня преступности  
и иных правонарушений, а также деяний, которые являются пограничными 
с ними, – злоупотреблений правом, объективно-правовых действий  
и бездействия, нарушений принципов права, следствием чего выступают 
низкий 
уровень 
законности 
и 
правопорядка, 
падение 
авторитета 
государственных органов и государства в целом. Существующая система 
санкций, а также их подсистема в виде имущественных санкций 
направлены на минимизацию указанных негативных явлений. Кроме того, 
проблема 
имущественных 
санкций 
выступает 
частью 
проблем 
юридической ответственности, характеризующейся особой актуальностью 
и 
значимостью 
в 
условиях 
построения 
правового 
государства  
и необходимости борьбы с коррупцией. 
Появление новых видовых институтов юридической ответственности, 
трансформация уже существующих приводят к постоянному изменению 
имущественных санкций, и, как показывает мониторинг законодательной 
деятельности различных уровней, система санкций в целом, а также 
имущественные санкции в частности являются наиболее динамично 
изменяющейся частью законодательства. При этом изменения зачастую 
вносятся бессистемно, что приводит к нарушению согласованности между 
имущественными санкциями, предусмотренными различными отраслями 
права. Так, имущественные последствия за ряд административных 
правонарушений стали более суровыми, чем за некоторые преступления, 
что приводит к фактическому стиранию граней между уголовной  
и административной ответственностью. Анализ изменений, которые 
происходят 
в 
системе 
законодательства, 
показывает, 
что 
совершенствования в основном вносятся в систему санкций, которые 
предусматривают юридические наказания. Между тем более стабильной, 
но далекой от идеала является система санкций, предусматривающая меры 
поощрения. Поощрительные имущественные санкции являются важным 
средством профилактики правонарушений, так как способны формировать 
правомерное поведение субъектов. В действующем законодательстве 
должен существовать разумный баланс как между имущественными 
поощрительными 
и 
наказательными 
санкциями, 
так 
и 
между 
имущественными и неимущественными санкциями. 
Проблема санкций в целом и имущественных санкций в частности 
менее исследована в сравнении с проблемой юридической ответственности. 
Так, в теории государства и права не разработано общепринятое 
определение понятия «санкция нормы права», отсутствует общее понятие 
«имущественная 
санкция». 
Ведутся 
дискуссии 
относительно 
существования поощрительных санкций, остаются спорными вопросы их 
классификации и соотношения со смежными правовыми категориями, 

такими как юридическая ответственность, наказание, меры защиты, как на 
общетеоретическом, так и на отраслевом уровне. В конечном итоге такое 
положение дел приводит к разобщенности и противоречивости общего 
категориального аппарата, разработкой которого должна заниматься наука 
теории государства и права. 
В настоящее время активно развивается теория позитивной 
юридической ответственности, которая должна обладать собственными 
средствами обеспечения, одним из которых, как представляется, выступают 
поощрительные имущественные санкции.  
Представленное 
исследование 
является 
первой 
комплексной 
монографической 
работой, 
посвященной 
имущественным 
санкциям  
в 
российском 
праве, 
основанной 
на 
новейшем 
законодательстве  
и современных общественных отношениях. Впервые на уровне теории 
государства и права раскрываются понятие и признаки имущественных 
санкций во взаимосвязи со смежными и парными юридическими 
категориями.  
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ САНКЦИИ В ТЕОРИИ ПРАВА 
 
Проблематика санкций правовых норм исследуется в рамках 
нескольких правовых учений, входящих в предмет науки теории 
государства и права. Во-первых, в рамках теории юридической 
ответственности. Во-вторых, в рамках теории правовых норм. В-третьих,  
в учении о правовых средствах. Следует отметить также и активно 
развивающуюся 
в 
последнее 
десятилетие 
теорию 
правового 
стимулирования, в которой поощрительным санкциям и иным правовым 
средствам отводится ведущее место. При этом в каждой из указанных 
теорий санкция рассматривается под своим углом зрения и аспектом, 
обусловленными особенностями научного познания1. Этим и объясняется 
многообразие определений санкций, их функционального предназначения. 
Известный теоретик права С.С. Алексеев выделил три уровня понимания 
санкции как научной субстанции. Во-первых, санкцию можно определять 
на уровне первичных юридических средств, то есть нормы права.  
Во-вторых, на уровне устоявшихся правовых форм (правовых институтов). 
В-третьих, на операциональном уровне, под которым понимаются уже 
конкретные правовые средства, находящиеся в оперативном распоряжении 
субъектов права, как правило, наделенных властными полномочиями2.  
Проблемам санкций в юридической науке уделяется значительная 
доля внимания, но это не означает, что данная проблема исчерпала себя. 
Скорее наоборот, она приобретает все большее значение ввиду 
динамичности законодательства и усложнения общественных отношений. 
Проблема осложняется и тем, что само понятие «санкция» может быть 
использовано на различных теоретических уровнях. Однако содержание 
этого структурного элемента нормы права трактуется неоднозначно.  
В последнее десятилетие в юридических исследованиях в содержание 
понятия «санкция» включают и меры юридической ответственности,  
и меры защиты3, и меры поощрения4. В отраслевых исследованиях ставят 
вопрос о существовании наряду с санкцией нормы права и санкции статьи 

                                         

1 При написании данной главы использована статья автора данной работы: 
Кабанова, Л.Н. К вопросу о понятии имущественных санкций // Новое слово  
в науке: перспективы развития. – 2016. – № 4–2 (10). – С. 275–279.  
2 Алексеев С.С. Теория права. – М. : БЕК, 1994. – С. 152. 
3 См.: Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Юридическая ответственность, санкции 
и меры защиты. – М. : РИОР, 2013; Бессолицын А.Г. Цели и функции юридических 
мер защиты : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. 
4 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. – Саратов, 1995; Киселева О.М. 
Поощрение как метод правового регулирования : автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. – Саратов, 2000; Поощрительные санкции в праве / под ред. А.В. Малько. М. : 
Юрлитинформ, 2016; Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные 
юридические категории. – Саратов : Изд-во СГАП, 2006. 

как части структурного элемента статьи, но не нормы права1. В связи с чем 
возникает потребность в разработке и уточнении как в теоретическом, так и 
в практическом плане содержания понятия «санкция», охватывающего все 
разновидности и видовые понятия этой категории.  
В юридической науке принято понимать норму права как первичный 
элемент всей системы права. А по образному выражению С.С. Алексеева – 
«кирпичики»2, из которых выстраиваются правовые институты, подотрасли 
и отрасли права, образующие сложную и взаимосвязанную систему права. 
При этом в юридической литературе ведутся оживленные дискуссии, 
касающиеся самой структуры норм, являющихся правилами поведения 
субъектов общественных отношений. Суть данных споров сводится  
к количеству структурных элементов, из которых состоит норма права.  
В представлении ученых, придерживающихся классического подхода  
к норме права, она имеет трехзвенную структуру3. По мнению других 
исследователей, норма права состоит из гипотезы и санкции4. Еще одна 
группа ученых полагает, что норму права образуют диспозиция и санкция5. 
Встречаются точки зрения, полагающие, что норма права состоит  
из четырех элементов. Одним из которых как раз и является санкция6.  
Предметом нашего исследования не являются вопросы самой 
структуры нормы права. Мы только отметим, что придерживаемся 
позиции, согласно которой структуру нормы права правильно понимать в 
единстве ее трех элементов – гипотезы, диспозиции и санкции. Отметим и 
тот факт, что все ученые, обосновывающие два, три или четыре 
структурных элемента нормы права, однозначно отмечают наличие у нее 
санкции, а споры ведутся вокруг диспозиции и гипотезы в структуре нормы 
права7.  

                                         

1 См.: Дуюнов В.К. Проблемы уголовного наказания в теории, законодательстве  
и судебной практике. – Курск : Изд-во РОСИ, 2000. 
2 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. – М. : Юрид. лит., 1981. – С. 300. 
3 Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание  
на грани двух веков). – М., 2005. – С. 160. 
4 Петрова Г.О. Норма и правовое отношение: средства уголовно-правового 
регулирования. – Н. Новгород, 1999. – С. 42. 
5 Мотовиловкер Е.Я. Норма, отношение и ответственность в уголовном праве // 
Уголовная ответственность: проблемы содержания, установления реализации : 
межвуз. сб. научн. ст. – Н. Новгород, 1999. – С. 32. 
6 Соболев М.В. Санкция как элемент юридической ответственности : дис. … 
канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 42. 
7 При написании параграфа использованы материалы статьи, выполненной  
в соавторстве, в части касающейся авторского в ней участия, составляющего  
90 процентов. Выводы и иные материалы, полученные вторым соавтором  
не использовались. Кабанова, Л.Н., Кабанов П.А. Место имущественных санкций  
в перспективе развития национального уголовного законодательства // Правовое 
государство: теория и практика. – 2018. – T. 2. – № 52. – С. 143–151. (авторское 
участие 90 процентов) 

Санкция – это тот элемент структуры нормы права, без которого она 
превращается в обычную декларацию, так как становится не обеспеченной 
мерами государственного принуждения. При этом трехэлементной 
структурой характеризуются только нормы, являющиеся правилами 
поведения. Она не распространяется на нормы-принципы, нормыдефиниции, нормы-цели, нормы-задачи ввиду их особой роли в механизме 
правового регулирования общественных отношений. 
Как уже отмечалось, норма права, по мнению ученых, является 
первичным структурным элементом в системе права. Однако и сама норма 
права имеет собственное строение – состоит из ряда элементов, одним из 
которых как раз и является санкция. Неделимые же элементы, включаемые 
в систему права, представляют собой отдельно взятые  гипотезу, 
диспозицию и санкцию. Несмотря на то что понятие «санкция» наиболее 
часто употребляется именно в контексте структурного элемента нормы 
права, в юридической литературе его могут употреблять и в несколько 
ином значении. В юридической науке не всегда однозначно рассматривают 
само содержание данного структурного элемента, о чем пойдет речь 
несколько 
позже. 
Другое 
направление 
в 
исследовании 
санкции 
основывается на отождествлении ее с мерой юридической ответственности. 
И наконец, еще одно понимание значения термина «санкция» – это 
разрешение совершения каких-либо действий, деятельности, которые 
исходят от уполномоченных органов.  
Итак, наиболее часто санкцию рассматривают как структурный 
элемент нормы права. Однако ученые вкладывают различное содержание  
в структуру данного понятия.  
Обратимся 
к 
определениям 
санкции 
нормы 
права, 
которые 
предлагаются различными учеными. «Санкция – структурный элемент, 
предусматривающий 
последствия 
нарушения 
правовой 
нормы, 
определяющий вид и меру юридической ответственности для нарушителя 
ее предписаний»1, – считает М.И. Байтин. Таким образом, ученый не 
выделяет в санкции нормы права иные меры государственного 
воздействия, ограничивая их исключительно мерами юридической 
ответственности. 
Противоположной 
позиции 
придерживается  

Д.А. Ковалюнас, считающий, что «санкция – это элемент логической 
структуры нормы права – правило поведения, содержащее в себе как меры 
государственного принуждения, которые могут быть применены в случае 
нереализации диспозиции, так и меры поощрения, стимулирующие 
реализацию диспозиции правовой нормы»2. Общее между этими двумя 
определениями понятия санкции нормы права – это отнесение ее  
к структурному элементу правовой нормы. Другие ученые отмечают, что 
«санкция – это часть правовой нормы, в которой указываются последствия 
                                         

1 Байтин М.И. Сущность права. С. 187. 
2 Ковалюнас Д.А. Санкции в публичном праве : автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. – Самара, 2000. – С. 8 

выполнения или невыполнения самого правила поведения (диспозиции 
нормы)»1. Позиция Б.Т. Базылева основана на том, что санкция 
рассматривается 
как 
структурный 
элемент 
исключительно 
норм 
юридической ответственности. Так, по его мнению, «санкция – главный 
структурный элемент особой разновидности правовых норм – норм 
юридической ответственности. Они входят в арсенал охранительных 
средств права и рассредоточены по всем его отраслям»2. Следует учесть, 
что работа ученого датирована 1976 годом, то есть периодом, когда еще не 
получила распространения концепция поощрительных норм права, а также 
теоретические положения о  мерах безопасности, и мерах защиты. При 
этом 
сам 
Б.Т. 
Базылев 
поддерживает 
концепцию 
существования 
позитивной юридической ответственности.  
«Санкцию следует рассматривать как обязательный элемент нормы 
права, предусматривающий вид и меры государственного обеспечения 
диспозиции правовой нормы и содержащий итоговую оценку»3, – полагает 
Э.А. Сатина. Таким образом, автор включает в понятие санкции меры как 
позитивного, так и негативного воздействия, так как итоговая оценка 
может выражаться в применении и мер наказания, и мер поощрения.  
По мнению Н.П. Томашевского, «Юридическая санкция – часть 
нормы 
юридической 
ответственности, 
определяющая 
последствия 
правонарушения в виде наказания (кары) правонарушителя»4. Позиция 
Н.П. Томашевского представляется спорной, поскольку не охватывает 
поощрительные санкции, сужает функциональное предназначение санкций, 
предусматривающих меры наказания. Наказательные меры осуществляют 
и функцию регулирования, и функцию восстановления с предупреждением, 
а также обладают воспитательным эффектом.  
Известный специалист в области юридической ответственности  
О.Э. Лейст указывает, что в санкции содержится мера юридической 
ответственности. При этом он придерживается жесткого деления санкций 
на карательные и восстановительные.  
По мнению А.А. Гогина, «санкция – это мера юридической 
ответственности, содержащаяся в правовых нормах, установленных 
законами РФ, которые предусматривают для правонарушителя негативные 
последствия в виде лишения морального, материального и физического 
характера»5.  

                                         

1 Гойман В.И. Санкции. Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. –  
М. : Норма, 2000. – С. 18. 
2 Базылев Б.Т. Сущность санкций в советском праве // Правоведение, 1976. – № 
6. – С. 34. 
3 Сатина А.С. Основные аспекты правового санкционирования. С. 8. 
4 Томашевский Н.П. О структуре правовой нормы и классификации ее 
элементов // Вопросы общей теории советского права. – М., 1960. – С. 244–245. 
5 Гогин А.А. Теоретико-правовые вопросы налоговой ответственности : автореф. 
дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2002. – С. 18. 

М.В. Соболев отмечает, что «выделяются узкая и широкая трактовки 
термина «санкция». Узкая трактовка термина «санкция» следует из 
римского права, и основана она на том, что общетеоретическое 
определение санкции, данное большинством исследователей, опирается на 
разработку санкции лишь в рамках одной отрасли права – уголовного. 
Широкая трактовка термина «санкция» основана на том факте, что 
возможно рассмотрение санкции как в негативном, так и в позитивном 
плане. То есть санкции как предупредительно-воспитательной меры, как 
стимулятора правомерного поведения и т. д. Соответственно, под санкцией 
как обязательным элементом нормы права, по мнению диссертанта, 
следует понимать действия управомоченных органов государственной 
власти, содержащие итоговую оценку деятельности юридических или 
физических лиц, направленные на поддержание законности и правопорядка 
в государстве»1. Позиция М.В. Соболева не лишена внутренних 
противоречий. Так, как в уголовном, так и в уголовно-исполнительном 
праве 
признается 
существование 
поощрительных 
норм, 
которые 
выражаются 
в 
освобождении 
от 
тех 
или 
иных 
обременений 
(ответственность, наказания) либо в их существенном смягчении2. Если же 
говорить об итоговой оценке, то она содержится не «в действиях 
управомоченных 
органов, 
а 
в 
акте 
применения 
юридической 
ответственности. Это может быть как акт применения позитивной, так  
и негативной юридической ответственности3. Кроме того, из такого 
понимания санкции остается неясным, а к кому же она применяется. 
Полагаем, 
что 
автор 
смешивает 
материально-правовой 
аспект 
существования санкции в статическом состоянии, как определённое 
формальное установление, с динамическим аспектом, выражающимся в 
процессуальной и иной деятельности, которая направлена на саму 
реализацию санкции.  
П.В. Васильев рассматривает санкцию как правовое последствие4.  
По его мнению, «правовая санкция – это гарантирующее реализацию 
юридической 
нормы 
правовое 
последствие 
противоправного 
или 
заслуженного поведения лица, существующее в механизме правового 
регулирования 
общественных 
отношений 
в 
форме 
качественно  

                                         

1 Соболев М.В. Санкция как элемент юридической ответственности : автореф. 
дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.  
2 Звечаровский И.Э. Посткриминальное поведение личности: ответственность и 
стимулирование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 1993; Ромашов Р.А. 
Поощрительные санкции в пенитенциарном праве // Поощрительные санкции в 
праве. – М. : Юрлитинформ, 2016. – С. 399.  
3 Об актах применения юридической ответственности см.: Липинский Д.А. О 
понятии и функциях актов применения юридической ответственности // Российская 
юстиция. – 2013. – № 5. – С. 2–5.  
4 Такой вывод вытекает из самого названия параграфа работы А.П. Васильева 
«Санкция как особое правовое последствие». См.: Васильев А.П. Автоматические 
санкции в российском праве : дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2014. 

и количественно определенных мер юридического воздействия»1. При этом 
автор особо указывает на то, что санкция может рассматриваться как  
в различных аспектах, так и как структурный элемент нормы права (на 
институциональном уровне), и как правовое последствие (уровень 
реализации санкции). Однако спорным выглядит один из признаков 
санкции, выделяемый ученым, заключающийся в «механизме правового 
регулирования, так как последний может функционировать и без  
ее реализации»2. Суть заключается в том, что в самом механизме правового 
регулирования существуют различные срезы, одним из которых выступает 
психологический. На психологическом (информационном) уровне санкция 
воздействует содержащейся в ней информацией на волю и сознание 
субъекта, информируя его о том, какие последствия могут наступить  
в случае как правомерного, так и противоправного поведения. Здесь 
следует отметить, что санкция реализуется всегда, но на несколько ином 
уровне. 
В.К. Бабаев отмечает, что «санкция – понятие собирательное, так как 
включает в себя: а) меры ретроспективной ответственности; б) меры 
предупредительного воздействия; в) меры защиты; г) неблагоприятные 
последствия, возникающие в результате действий самого субъекта 
(собственный правовой урон)»3.  
Таким образом, можно выделить несколько направлений в понимании 
санкции нормы права. Во-первых, санкция как последствие. Данное 
направление ориентирует на исследование динамики действия санкции  
и тех ограничений, которые несет правонарушитель, так как именно  
в отношении него и реализуются последствия, которые, несомненно, 
опосредованы деятельностью органов, уполномоченных на применение 
мер государственного принуждения. Во-вторых, санкция как структурный 
элемент нормы права, в котором в формализованном виде закрепляются 
меры юридической ответственности (позитивной и негативной) и меры 
защиты. Санкция как структурный элемент нормы права в своей статике 
действует на информационном уровне, сообщая субъектам о тех 
последствиях, которые могут наступить в случае правомерного или 
противоправного поведения. Если первое направление ориентирует на 
динамику 
санкции, 
то 
второе 
направление – 
на 
ее 
статическое 
формализованное состояние. В свою очередь, как и первое, так и второе 
направление в понимании обладают своими разновидностями. Так,  
по мнению одних ученых, в санкции формализованы только меры 
негативной ответственности. Другие ученые полагают, что она содержит 
наказательные и поощрительные меры. Еще одна группа авторов допускает 
возможность нахождения в структуре санкции мер защиты. 
                                         

1 Васильев А.П. Автоматические санкции в российском праве. С. 10. 
2 Васильев А.П. Указ. соч. С. 10. 
3 Нормы советского права. Проблемы теории / под ред. М.И. Байтина,  
В.К. Бабаева. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1987. – С. 106.