Правовое обеспечение профессиональной деятельности

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

М.А. ГУРЕЕВА

Рекомендовано в качестве учебника для студентов учреждений среднего 
профессионального образования

УЧЕБНИК

Москва 
ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М
2020

УДК 340(075.32) 
ББК 67я723 
 
Г95

Гуреева М.А.
Г95 
 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности : учебник / 
М.А. Гуреева. — Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2020. — 239 с. — 
(Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-8199-0743-6 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-013556-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106205-0 (ИНФРА-М, online)

Рассмотрены базовые понятия правового обеспечения сферы профессиональной деятельности на основе анализа отраслей системы российского права: гражданского, предпринимательского, трудового, административного, финансового. Учебник подготовлен в соответствии 
с примерной программой учебной дисциплины «Правовое обеспечение 
профессиональной деятельности» для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по экономическим и техническим специальностям. В учебнике рассматриваются 
вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности 
в области экономики, финансов, разрешения экономических споров, трудовых правоотношений, административных правонарушений, социальной 
защиты граждан и административно-правовой ответственности.
Предназначен для студентов и преподавателей средних специальных 
учебных заведений экономических и технических специальностей, а также всех интересующихся проблемами правового обеспечения профессиональной деятельности.

УДК 340(075.32) 
ББК 67я723

Р е ц е н з е н т ы:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ 
В.П. Серегин; 
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ И.К. Ларионов

ISBN 978-5-8199-0743-6 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-013556-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106205-0 (ИНФРА-М, online)
© Гуреева М.А., 2013
© ИД «ФОРУМ», 2013

Предисловие

По профессиональному признаку люди делятся на большие группы или категории людей, занимающихся одинаковым видом трудовой деятельности. Профессия — это социальная характеристика человека, указывающая на его принадлежность к определенной категории
людей, которые занимаются одинаковым видом трудовой деятельности. Следовательно, в начале жизни, на этапе выбора будущей профессии и получения соответствующего профессионального образования перед человеком стоит более широкий выбор, чем просто определение своей будущей работы. Он должен четко представлять, что
после получения профессионального образования он будет принят в
определенную группу людей и обязан разделять принятые в ней этические нормы, правила, принципы, ценности, да и образ жизни в целом. Все эти знания о будущей профессиональной жизни студент или
слушатель учебного профессионального заведения получает постепенно в процессе освоения профессиональных дисциплин от своих
наставников и преподавателей.
Наряду с этим каждый обучающийся должен понимать, что начало его индивидуальной профессиональной деятельности в определенном трудовом коллективе будет означать его вступление в социальную жизнь и социальные отношения, регулируемые не только этическими, нравственными или техническими, но и юридическими
правилами поведения, которые устанавливаются государством или на
основе норм, предписанных государством. Именно поэтому программы профессионального образования наряду с изучением профессиональных дисциплин включают цикл гуманитарносоциальных дисциплин, содержащий предмет «правоведение» или «правовое обеспечение профессиональной деятельности». Таким образом, знание основ
отечественного права позволит обучающимся подготовиться и к социальной адаптации в условиях их профессиональнотрудовой деятельности. Вступая в трудовые, служебные и иные виды профессиональнотрудовых отношений, они должны иметь представление о

сложном комплексе взаимосвязанных и взаимообусловленных правил поведения, именуемых юридическими нормами.
Цель курса — дать студентам специальные знания и представления, необходимые для работы в профессиональной деятельности. Для
достижения этой цели в процессе обучения был подготовлен данный
учебник.
В учебнике рассматриваются ключевые вопросы теории права и
правового обеспечения профессиональной деятельности, предусмотренные учебными программами для средних специальных учебных
заведений. В нем излагаются основы государства и права, позволяющие усвоить содержание основных категорий юридической науки,
которые характеризуют понятие права, его элементов и основ его
функционирования в обществе. Изложены основные принципы конституционного строя нашей страны, позволяющие понять особенности организации высших органов государственной власти России.
Учитывая, что практически все специалисты, начинающие свою
профессиональнотрудовую деятельность, будут вступать в трудовые
правоотношения, в учебнике подробно раскрыты главные положения
трудового права России. Большое значение для деятельности всех хозяйствующих субъектов имеет знание основ гражданского права и
гражданского процесса, а также правового регулирования предпринимательства. Наряду с этим в данном учебнике излагаются ключевые вопросы налогового права, основы правового регулирования и
особенности административноправовых отношений. Учащиеся получат представление также о началах международного права и его
значении для профессиональнотрудовой деятельности.
Автор надеется, что изложенный в учебнике материал позволит
сформировать необходимый правовой кругозор у выпускников средних специальных учебных заведений и послужит развитию общей
правовой культуры специалистов, занятых в различных сферах экономики России.
Учебник подготовлен с учетом требований Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования к
дисциплине «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», примерной программы учебной дисциплины и современного
состояния законодательства Российской Федерации.

4
Предисловие

Глава 1
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Правовой аспект системы социальных норм

Социальные нормы — это правила поведения, используемые для
регулирования общественных отношений. К ним относятся правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные нормы.
Социальные нормы характеризуются тем, что:
• действуют в сфере общественных отношений, т. е. регулируют
отношения между индивидами, их коллективами и общностями;
• являются правилами поведения, т. е. образцами, моделями поведения, определяющими социальную практику людей;
• носят общий характер (являются общими правилами поведения), т. е. рассчитаны на множество случаев;
• носят сознательноволевой характер, т. е. предполагают осознанное поведение, при этом люди четко представляют себе границы возможного и должного поведения. Кроме того, социальные нормы устанавливаются в определенной мере по воле людей, отражают коллективное волеизъявление;
• обладают в определенной мере императивностью, обязательностью исполнения. Они всегда связаны с какимилибо мерами
общественного воздействия на нарушителей. Степень обязательности разных видов норм различна. Так, максимальной
обязательностью обладают юридические нормы, а обязательность таких нормативных систем, как мода, эстетические нормы, весьма относительна;
• объективно обусловлены экономическими и социальными условиями жизни общества. В содержание понятия нормы, помимо нормированности поведения, входит элемент нормальности,
который означает, что в норме фиксируется естественное, социально приемлемое состояние общественных отношений. Отсюда — еще одно свойство социальных норм, непосредственно
связанное с предыдущим.
Как и любое явление, социальная норма имеет не только содержание, но и определенную форму. Каждый вид социальных норм отличается от других не только содержанием, но и внешней формой выражения (например, нормы могут существовать в форме обычаев,
правовых предписаний и т. д.).
Благодаря указанным признакам социальные нормы становятся
важным регулятором общественных отношений, активно воздействуют на поведение людей и определяют его направления в различных
жизненных ситуациях.
По содержанию выделяют различные виды социальных норм.
Традиционно различают:
• политические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу осуществления политической власти, управления обществом);
• экономические нормы (правила, регулирующие отношения по
поводу производства и распределения социальных благ);
• культурные нормы (правила, регулирующие поведение людей в
непроизводственной сфере общества; здесь, прежде всего, имеются в виду нормы, регулирующие творческую, спортивную и
иную деятельность по реализации интересов человека);
• эстетические нормы (правила, связанные с представлениями
о красоте человеческих поступков, а также о внешних проявлениях красивого и безобразного);
• религиозные нормы (правила, регулирующие отношения верующих друг с другом, с религиозными организациями, религиозные обряды и т. п.).
По механизму действия социальные нормы подразделяют на социальноавтономные и социальногетерономные, что отражает различные способы воздействия социальных норм на поведение личности.

6
Глава 1. Понятие правового регулирования...

Социальноавтономные нормы — это правила поведения, основанные на внутреннем убеждении личности (например, моральные
нормы).
Социальногетерономные нормы — правила поведения, внешние по
отношению к личности человека, навязанные извне, их выполнение
строго регламентировано и обеспечено принуждением извне (например, юридические нормы).
С точки зрения юридической науки социальные нормы классифицируются в зависимости от способа их формирования и способа обеспечения. По этому основанию социальные нормы подразделяются на
две группы: правовые и иные социальные нормы.
Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государственной властью, с одной стороны, и обеспечиваются силой государственного принуждения.
Иные социальные нормы формируются другими социальными институтами и обеспечиваются негосударственными мерами воздействия.
В зависимости от особенностей формирования и обеспечения иных
(неправовых) социальных норм они подразделяются на четыре основных вида:
• обычаи — исторически сложившиеся правила поведения общего
характера, вошедшие в привычку людей в результате многократного повторения и являющиеся регулятором общественных
отношений. С точки зрения способа формирования обычаи
складываются исторически, естественным путем как устоявшиеся и наиболее приемлемые варианты поведения; они формируются обществом независимо от государства. С точки зрения способа обеспечения обычаи поддерживаются, прежде всего, силой привычки; кроме того, как и все социальные нормы,
они обеспечены силой общественного мнения;
• нормы морали (нравственности) — общие правила поведения,
основанные на представлениях людей о добре, зле, чести, долге,
справедливости и т. п. категориях, поддерживаемые внутренним
убеждением личности и силой общественного мнения. С точки
зрения способа формирования нормы нравственности складываются в обществе, впитываются личностью в процессе социализации, внедряются в сознание путем воспитания. С точки
зрения способов обеспечения специфичной для нравственных
норм является поддержка силой внутреннего убеждения лично1.1. Правовой аспект системы социальных норм
7

сти; помимо этого, нормы нравственности поддерживаются силой общественного мнения, причем для них этот способ более
значим, чем для других социальных норм;
• корпоративные нормы — правила поведения, устанавливаемые
тем или иным объединением граждан, регулирующие отношения между членами этого объединения и поддерживаемые мерами воздействия самих этих общественных объединений. Примерами таких норм могут быть уставы различных общественных
объединений, клубов по интересам. С точки зрения и способов
формирования, и способов обеспечения эти нормы связаны с
различными негосударственными объединениями граждан, они
устанавливаются этими объединениями самостоятельно, с це
лью упорядочить их взаимоотношения в процессе общения по
интересам. При этом граждане самостоятельно вводят меры
воздействия на тех членов объединения, которые нарушают установленные им нормы. Самой значительной мерой обеспечения корпоративных норм является исключение из членов данного общества;
• религиозные нормы — правила, установленные различными вероисповеданиями и обязательные для верующих. Этими нормами определяется порядок организации и деятельности религиозных объединений, регламентируется порядок отправления
обрядов, церковной службы.
Истории известны целые эпохи, когда многие религиозные нормы носили юридический характер, регулировали некоторые политические, государственные, гражданскоправовые, брачносемейные и
иные отношения. В ряде современных исламских стран Коран и Сунна являются основой религиозных, правовых и моральных норм, регулирующих все стороны жизни мусульман.
Все классификации социальных норм тесно взаимосвязаны. Охарактеризовать отдельную группу социальных норм можно, лишь отразив ее особенности с точки зрения различных классификаций.
Место права в системе социальных норм, его роль в системе нормативного регулирования определяются свойствами, отличающими
право от иных социальных норм.
С этой точки зрения значимы следующие признаки права:
• связь права с государством — от государства исходит формальное закрепление норм права, государство обеспечивает выполнение норм;

8
Глава 1. Понятие правового регулирования...

• общеобязательность правовых норм — никакие другие социальные нормы не обладают этим свойством, распространенность и
степень императивности всех иных норм значительно меньше;
• формальная определенность — нормы права четко описывают
поведение человека, они строго разграничивают права и обязанности лиц, все их предписания закреплены в официальных
источниках. Всех этих свойств лишены иные виды социальных
норм;
• системность права — нормы права регулируют поведение комплексно; все социально значимые сферы охватываются правовым регулированием. Право — единственная нормативная система, стремящаяся преодолеть противоречивость отдельных
предписаний. Все иные социальные нормы, несмотря на их
очевидную взаимосвязь, часто носят противоречивый характер,
не способны единообразно урегулировать какойлибо вид общественных отношений.
Соотношение права с другими социальными нормами определяется тремя моментами: их единством, различием и взаимодействием.
Единство заключается в том, что право, обычаи, мораль, корпоративные нормы — все они относятся к социальным нормам. Признаки
социальных норм в полной мере относятся к нормам права. Все эти
явления относятся к социальным регуляторам, выполняя сходные социальные функции; они вызываются к жизни аналогичными причинами и обусловлены условиями жизни данного общества. Все они
выполняются в большей мере добровольно, под влиянием убежденности людей в их полезности. Меры общественного воздействия,
прежде всего сила общественного мнения, поддерживают все виды
социальных норм, в том числе и правовые. Для правовых норм эти
меры не являются единственным средством обеспечения.
Различия социальных норм многоплановы. Они определяются,
прежде всего, свойствами правовых норм, указанных выше. Основными критериями разграничения правовых и иных социальных норм
являются способы их формирования и обеспечения. Помимо этого,
нормы права отличаются от других социальных норм по:
• форме выражения. Правовые нормы фиксируются в официальных нормативных актах, издаваемых органами государства.
Иные нормы существуют в сознании людей, в различных знаковых системах и иных формах объективации, не имеющих
официального характера;

1.1. Правовой аспект системы социальных норм
9

• сфере действия. Нормы права регулируют общественные отношения, поддающиеся правовому урегулированию и нуждающиеся в нем. Как правило, это наиболее значимые общественные отношения. Иные социальные нормы могут регулировать
как те же сферы, что и правовые нормы, так и отношения, безразличные с точки зрения права. В то же время правовые нормы
затрагивают ряд отношений, нейтральных с точки зрения морали и иных социальных норм, отношений, не затронутых этими
регуляторами.
Кроме того, нормы права распространяют свое действие на всех
лиц, находящихся на территории государства или административнотерриториальной единицы.
Взаимодействие права и иных социальных норм обусловлено,
прежде всего, различиями между ними и, кроме того, зависит от содержания норм.
Взаимодействие права и других норм — обоюдный процесс. Учитывая это, можно выделить следующие формы взаимодействия права
и иных социальных норм:
• влияние права на иные социальные нормы:
— нормы права могут поддерживать действие иных социальных
норм;
— нормы права могут учитывать в своем составе другие социальные нормы;
— нормы права могут вытеснять некоторые социальные нормы. Например, законодательно запрещаются обычаи кровной мести, похищения невесты, многоженства;
• влияние на право иных социальных норм:
— некоторые социальные нормы могут поддерживать право;
— некоторые социальные нормы используются в процессе реализации и применения права. Например, закон в ряде случаев ссылается на обычаи как источники права;
— некоторые социальные нормы помогают уяснить содержание норм права. Например, такие оценочные понятия законодательства, как «аморальный поступок», соблюдение
профессиональной этики и т. п., могут быть поняты только с
учетом содержания других социальных норм.
Особую сложность представляет вопрос о возможных коллизиях
между правовыми и иными социальными нормами. При противоречии между нормами права и иными социальными нормами приори10
Глава 1. Понятие правового регулирования...

тетным действием всегда обладают нормы права. Нормы права должны исходить из тех же социальных предпосылок, что и иные социальные нормы. При помощи правовых запретов можно воздействовать
на негативные отклонения от нормального состояния общественных
отношений. Однако возможности правового воздействия на иные социальные нормы ограниченны. Отнюдь не все социальные нормы
можно вытеснить с помощью норм правовых.
Неприятие юридических нововведений приведет к уклонению от
соблюдения предписаний правовых норм. Воздействовать на нарушителей юридических норм можно только в том случае, если они составляют незначительную часть общества, состоящего в целом из законопослушных граждан. В противном случае не помогут ни правовые предписания, ни государственное принуждение. Управление,
основанное на принуждении, недолговечно и потенциально конфликтно. Оптимальным вариантом является взаимодополняемость
права и иных социальных норм. Вот почему так важно для юристов
уяснить место права в социальном регулировании и его взаимодействие с другими нормами — все это должно быть учтено в процессе правотворчества и отражено в правовых нормах. В противном случае
правовые нормы будут недолговечны, а следовательно, и неэффективны. Законодатель может пойти на явный конфликт правовой и
иной регуляции только в исключительных случаях, когда для этого
существуют действительно веские социальные причины. В таких редких случаях (и при соблюдении условий эффективности правовых
норм) авторитет права и сила его особых средств воздействия позволят добиться приоритета правовых норм.

1.2. Метод и способы государственноправового
регулирования

Государственноправовое регулирование — это целенаправленное
воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью юридических средств. В самом общем виде под юридическими
средствами понимаются юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается
достижение поставленных целей. В качестве юридических средств
выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры,

1.2. Метод и способы государственноправового регулирования
11

юридические факты, субъективные права, юридические обязанности,
запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д. От правильного выбора правовых средств зависит достижение целей правового регулирования и эффективность права в целом.
Правовое воздействие — это нормативноорганизационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого
процесса). Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия: предмет правового регулирования несколько
уже предмета правового воздействия. В последний входят такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом
не регулируются, но на которые правовое воздействие, так или иначе,
распространяет свое влияние.
Государство и право не должны, да и не могут регулировать все
общественные отношения. На каждом историческом этапе общественного развития должна быть определена сфера государственноправового регулирования. В тех случаях, когда сфера государственноправового регулирования заужена, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях общественных
отношений, которые необходимо упорядочить с помощью права.
И наоборот, когда сфера государственноправового регулирования
неоправданно расширена, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, чрезмерного регулирования поведения людей.
В сферу государственноправового регулирования входят общественные отношения людей по обмену ценностями (материальными и
нематериальными). В этом случае проявляется возможность и необходимость регулирования имущественных отношений; отношений по
властному, в том числе и государственному, управлению обществом;
отношений по обеспечению правопорядка в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных выше сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и составляют
предмет государственноправового регулирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет государственноправового регулирования, зависят особенности, характер,
способы и средства регулирования. Процессу реализации права свойственны определенные методы, способы и типы.

12
Глава 1. Понятие правового регулирования...