Административное право. Практикум

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ПРАКТИКУМ

С.Н. ЗАЙКОВА

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» 
(квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 4 от 02.03.2020)

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
З17

Зайкова С.Н.
З17 
 
Административное право. Практикум : учебное пособие / С.Н. Зайкова. — Москва  : ИНФРА-М, 2020. — 181 с. — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/996265.

ISBN 978-5-16-014664-5 (print)
ISBN 978-5-16-107165-6 (online)
Практикум по дисциплине «Административное право» по программам 
бакалавриата, магистратуры и специалитета охватывает 14 тем (Общую 
часть административного права) и содержит планы практических занятий, 
перечень нормативных правовых и иных правовых актов, рекомендуемой 
литературы, контрольные вопросы, юридические задачи, практические, 
творческие и тестовые задания, задания для работы с научными статьями, темы рефератов, докладов, контрольных и курсовых работ, выпускных 
работ.
Разработан с учетом федеральных государственных образовательных 
стандартов высшего образования последнего поколения по направлению 
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность».
Для студентов и слушателей юридических факультетов образовательных организаций высшего образования, преподавателей дисциплин «Административное право», «Административный процесс», «Административная ответственность», научных и практических работников, широкого 
круга читателей, интересующихся административным правом.

При подготовке издания использовалась справочная правовая система 
«КонсультантПлюс»

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:
Братановский С.Н., доктор юридических наук, профессор;
Киреева С.А., доктор юридических наук, профессор

ISBN 978-5-16-014664-5 (print)
ISBN 978-5-16-107165-6 (online)
© Зайкова С.Н., 2020

Список принятых сокращений

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Росаккредитация — Федеральная служба по аккредитации
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека
Росреестр — Федеральная служба государственной регист рации, кадастра и картографии
Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
транспорта
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской 
Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации

Предисловие

Административное право как учебная дисциплина является обязательной для изучения будущими юристами.
К основным целям освоения дисциплины относятся:
 
• формирование у обучающихся целостного понимания назначения, содержания, системности, закономерности, эффективности, особенности правовой регламентации современных административно-правовых отношений;
 
• обучение поиску, анализу и использованию административноправовых норм в целях практической реализации обеспечения 
прав юридически неравноправных участников указанных отношений.
Задачами дисциплины являются:
 
• освоение понятийного аппарата и основной управленческой правовой терминологии, методологии государственного и муниципального управления, источников административного права, современных научных достижений ученых-административистов;
 
• формирование собственного отношения обучающегося к системе 
и системности правового регулирования управленческих процессов в государстве, в регионе и в отдельных муниципальных 
образованиях;
 
• ознакомление с практической реализацией административного 
законодательства, в том числе с судебной защитой административно-правовых отношений;
 
• получение навыков практического применения административного законодательства;
 
• изучение генезиса администрирования и осмысление современных проблем правовой регламентации административной 
деятельности;
 
• выявление основных направлений развития административного 
права, совершенствования методологии управления, повышения 
эффективности и целесообразности административного воздействия на общественные отношения.
Изучение дисциплины «Административное право» базируется 
на знаниях, умениях и навыках, полученных при изучении теории 
государства и права, философии, конституционного права.
Основные положения дисциплины могут быть использованы 
в дальнейшем при изучении трудового права, земельного права, 
экологического права, предпринимательского права, административной ответственности и др.

В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
 
• содержание, способы и формы реализации административного 
законодательства;
 
• способы защиты прав субъектов административных правоотношений;
 
• основные положения науки административного права, сущность 
и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов административных правоотношений;
 
• систему и содержание источников административного права, 
особенности их действия в пространстве, во времени и по кругу 
лиц;
 
• правовые основы обеспечения законности и правопорядка 
в Российской Федерации, безопасности личности, общества 
и государства;
 
• формы и способы реализации соответствующих конституционных норм в административных правоотношениях;
уметь
 
• соблюдать административное законодательство Российской Федерации;
 
• анализировать юридические факты, возникающие в процессе 
административных правоотношений, свидетельствующие о наличии нарушений требований административного законодательства;
 
• анализировать и применять нормы административного права;
 
• применять акты административного законодательства, разрешать проблемные правовые ситуации, возникающие в правоприменительной административной деятельности;
 
• не допускать и пресекать случаи нарушения законности и правопорядка в Российской Федерации, безопасности личности, 
общества и государства;
 
• разрабатывать нормативные правовые акты;
 
• профессионально выполнять порученное дело;
владеть
 
• навыками добросовестного исполнения должностных профессиональных обязанностей;
 
• навыками анализа юридических фактов, квалификации правонарушений, в том числе административных;
 
• навыками применения и толкования нормативных правовых 
актов в сфере административного права;
 
• арсеналом юридических средств, позволяющих обеспечить законность и правопорядок, безопасность личности, общества, государства.

Практическое занятие по дисциплине «Административное 
право» является активной формой учебного процесса, способствующей более глубокому изучению теоретического материала, 
полученного обучающимся на лекциях и в ходе самостоятельного 
изучения рекомендованных источников.
Задачи практического занятий:
 
• привитие обучающимся навыков самостоятельного публичного 
выступления, полемики и анализа конкретных политико-правовых явлений действительности, выработка умения творчески 
мыслить, рассуждать;
 
• совершенствование навыков и приемов работы с нормативными 
актами;
 
• формирование правовой культуры личности и профессионального мышления;
 
• осуществление текущего контроля со стороны преподавателя 
за успеваемостью, уровнем освоения теоретического материала, 
профессиональной подготовки обучающихся.
Для решения вышеуказанных задач в настоящий практикум 
включены практические материалы по 14 темам (Общая часть административного права):
 
• планы практических занятий;
 
• перечень нормативных правовых и иных правовых актов, рекомендуемой литературы;
 
• контрольные вопросы;
 
• юридические задачи;
 
• практические, творческие и тестовые задания;
 
• задания для работы с научными статьями;
 
• темы рефератов, докладов, контрольных и курсовых работ, выпускных работ.
Изучение рекомендованных в практикуме нормативных правовых актов и специальной научной литературы позволит расширить и закрепить полученные обучающимся знания, освоить навыки самостоятельной научной и исследовательской работы.
К каждой теме практикума предлагается список литературы, 
отражающий современные научные воззрения по административному праву. Проработку предложенной научно-практической литературы рекомендуется сопровождать составлением письменного 
конспекта, который позволит лучше осмыслить и усвоить прочитанное, сопоставить, проанализировать и систематизировать позиции различных ученых-административистов, сохранить полученную информацию для подготовки к экзамену (зачету).

При выполнении реферата следует учитывать, что реферат — 
это краткое изложение содержания изученного материала (книги, 
статьи и др.), включающее основные положения изученного материала и выводы обучающегося относительно рассматриваемой 
в реферате правовой проблемы.
При решении практической задачи обучающемуся предлагается осмыслить реальную профессионально-ориентированную ситуацию, необходимую для решения конкретной правовой проблемы.
Предложенные в практикуме авторские задачи потребуют 
от обучающегося тщательной проработки и аргументации, ознакомления с судебной практикой, изучения административной практики 
контролирующих органов (информация размещена на официальных сайтах органов власти), образцов типовых документов.
Разнообразие предложенных в практикуме практических задач 
связано с многообразием реальных задач, стоящих перед юристамиадминистративистами в их практической деятельности.
Предложенные в практикуме творческие задания ориентированы на инициативных, самостоятельных и неординарных обучающихся, желающих проявить творческий подход к выполнению 
частично регламентированного задания.
При подготовке к практическому занятию обучающимся рекомендуется:
 
• ознакомиться с планом практического занятия;
 
• изучить конспект лекции и соответствующие главы рекомендуемого учебного материала;
 
• ознакомиться с рекомендованными нормативными правовыми 
актами и научно-практической литературой;
 
• подготовить ответы на контрольные вопросы;
 
• выполнить по выбору практические, творческие, тестовые задания;
 
• подготовить реферат или доклад по рекомендуемым темам.
Практикум основан на действующем законодательстве и устоявшейся судебной практике, что позволяет обучающимся в полном 
объеме освоить курс дисциплины и административное законодательство.

Раздел 1. 
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 1. 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: 
ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА, 
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

План практического занятия

1. Понятие и виды управления.
2. Социальное управление и его виды.
3. Понятие и содержание государственного управления. Характерные особенности и структура государственного управления как 
вида социального управления и как вида государственной деятельности.
4. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
5. Государственное управление: современные тенденции развития.
6. Правовые основы государственного управления.

Нормативные правовые акты и иные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных 
законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих 
принципах организации законодательных (представительных) 
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Рекомендуемая научно-практическая литература
1. Курячая М.М. Опрос граждан как форма участия населения 
в решении вопросов государственного управления в субъектах Российской Федерации [Текст] / М.М. Курячая // Конституционное 
и муниципальное право. — 2015. — № 5. — С. 39–46.
2. Ларькина А.П. Общественная инициатива как форма участия 
граждан в управлении делами государства [Текст] / А.П. Ларькина // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — 
№ 9. — С. 42–44.
3. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная 
власть: содержание и соотношение [Текст] / Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. — 320 с.
4. Россинский Б.В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности [Текст] / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. — 2016. — № 5. — 
С. 6–24.
5. Талапина Э.В. Государственное управление: проблемы и перспективы правового регулирования [Текст] / Э.В. Талапина // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2015. — № 3. — С. 96–101; 
№ 4. — С. 84–90.
6. Южаков В.Н. О системности правового регулирования государственного управления в Российской Федерации [Текст] / 
В.Н. Южаков, О.В. Александров, Э.В. Талапина // Журнал российского права. — 2015. — № 7. — С. 114–121.

Контрольные вопросы и задания
1. Выделяют три вида управления: техническое, биологическое 
и социальное. Объясните основания такой классификации. Приведите примеры каждого из перечисленных видов.
2. Разновидностями социального управления являются семейное, коллективное, общественное, муниципальное и государственное управление. Приведите примеры каждого из перечисленных видов.
3. Как соотносятся понятия «государственное управление» 
и «исполнительная власть»?
4. Приведите примеры субъектов и объектов государственного 
управления.
5. Как различаются понятия «отрасль государственного управления» и «сфера государственного управления»?
5. Содержится ли в тексте Конституции РФ упоминание термина «государственное управление»? Понимается ли под этим термином исполнительная власть?
6. Подтвердите правильность мнения о том, что государственное управление является правовым и подзаконным.

7. Каковы функции государственного управления?
8. В чем заключаются цели государственного управления?
9. Какие стадии имеет управленческий процесс?
10. Что общего и в чем заключаются отличия между понятиями 
«административная власть» и «исполнительная власть»?

Практические, творческие задания, работа с научными статьями
1. Заполните таблицу, сопоставив виды управления:

Критерии сопоставления
видов управления

Техническое 
управление
Биологическое 
управление
Социальное 
управление

Объект
Поведение 
людей
Субъект
Содержание
Назначение
Целенаправленное 
и эффективное 
функционирование технических 
и технологических 
систем
Нормативноправовое регулирование

Лесной кодекс 
Российской 
Федерации 
от 04.12.2006 
№ 200-ФЗ

2. Заполните таблицу «Виды социального управления»:

Критерии сопоставления видов социального управления

Вид социального управления

Государственное

Муниципальное

Общественное

Семейное

Религиозное

Корпоративное

Мафиозное

Объект
Люди, 
вещи, 
про цессы, 
явления