Социально-политическая система КНР

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ФИЛОЛОГИИ, ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ 
И МЕДИАКОММУНИКАЦИИ

Е. В. Кремнёв, Ван Ланьцзюй

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ 
СИСТЕМА КНР

中国社会政治体制

Учебное пособие

Москва
2020

4-е издание, электронное

УДК 321(075.8)
ББК 66.2(4/8)
К79

Печатается по решению ученого совета 
Института филологии, иностранных языков 
и медиакоммуникации ИГУ

Рецензенты: 
В. Г. Дацышен, доктор исторических наук, профессор 
Бай Дэцюань, политические науки, профессор

К79

Кремнёв, Евгений Владимирович.

Социально-политическая система КНР : учебное пособие / Е. В. Кремнёв, 
В. Ланьцзюй ; Министерство образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «Иркутский 
государственный университет», Институт филологии, иностранных языков 
и медиакоммуникации. — 4-е изд., эл. — 1 файл pdf : 258 с. — Москва : Издательский дом ВКН, 2020. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe 
Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7873-1689-6

Пособие знакомит со структурой и особенностями социально-политической системы 
КНР, рассматривая ее как совокупность подсистем: политической, конституционной, 
правовой, партийной систем, системы государственных органов и социальной стратификации. Все темы пособия составлены на двух языках: русском и китайском. Также 
отличительной особенностью настоящего электронного издания является возможность поиска и копирования текста, в том числе на китайском языке.

Предназначено для студентов бакалавриата и магистратуры направлений подготовки 
«Зарубежное регионоведение» и «Востоковедение и африканистика», а также других 
направлений подготовки с направленностями (профилями), связанными с изучением 
Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, книга будет полезной широкому 
кругу читателей, в том числе научным работникам, преподавателям вузов, аспирантам, 
студентам, изучающим специфику социально-политического развития Китая.

УДК 321(075.8) 
ББК 66.2(4/8)

Электронное издание на основе печатного издания: Социально-политическая система 
КНР : учебное пособие / Е. В. Кремнёв, В. Ланьцзюй ; Министерство образования и науки 
РФ, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет», Институт филологии, иностранных языков и медиакоммуникации. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательский дом ВКН, 2018. — 256 с. — ISBN 978-5-7873-1243-0. — Текст : непосредственный.

Фото на обложке: Depositphotos.com
В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя 
возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7873-1689-6
© Е. В. Кремнёв, Ван Ланьцзюй, 2018
© Оформление. ООО «ИД ВКН», 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие .......................................................................................6

Тема 1. Политическая система КНР ..............................................8

1.1. Эволюция политической системы КНР ....................................8
1.2. Основные характеристики современной политической 
системы КНР .............................................................................20
1.3. Проблемы функционирования политической системы КНР 
на современном этапе ...............................................................26
Вопросы для контроля ......................................................................32
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ............................32

Тема 2. Конституционная система КНР ......................................36

2.1. Эволюция конституционного права в КНР ............................36
2.2. Поправки к действующей Конституции КНР ........................42
2.3. Основные особенности конституционной системы КНР .....48
Вопросы для контроля ......................................................................52
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ............................52

Тема 3. Партийная система КНР ..................................................56

3.1. История Коммунистической партии Китая ............................56
3.2. Идеологические основы деятельности КПК ..........................62
3.3. Структура КПК .........................................................................72
3.4. Организационные принципы функционирования КПК ........74
3.5. Члены КПК ................................................................................76
3.6. Особенности функционирования КПК ...................................78
3.7. Институт многопартийного сотрудничества 
и политической консультации .................................................80
3.8. Демократические партии Китая ..............................................82
Вопросы для контроля ......................................................................90
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ............................92

Оглавление

Тема 4. Система государственных органов КНР .......................96

4.1. Административно-территориальное устройство КНР ..........96
4.2. Государственные органы, представляющие ветви власти ....98
4.3.  Институт главы государства. Председатель КНР ................100
4.4.  Центральный военный совет .................................................104
4.5.  Низовые организации самоуправления ................................106
4.6.  Органы самоуправления в районах национальной 
автономии ................................................................................108
Вопросы для контроля ....................................................................114
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ..........................114

Тема 5. Система законодательной власти КНР .......................120

5.1. Структура собраний народных представителей ..................120
5.2. Всекитайское собрание народных представителей .............122
5.3. Постоянный комитет ВСНП ..................................................124
5.4. Специальные комиссии ВСНП ..............................................126
5.5. Полномочия собраний народных представителей ...............128
5.6. Делегаты СНП .........................................................................134
Вопросы для контроля ....................................................................142
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ..........................142

Тема 6. Система исполнительной власти КНР ........................148

6.1. Государственный совет (Центральное народное 
правительство) ........................................................................148
6.2. Полномочия Государственного совета ..................................150
6.3. Структура Государственного совета .....................................152
6.4. Местные народные правительства ........................................160
Вопросы для контроля ....................................................................164
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ..........................164

Тема 7. Система судебной власти КНР ......................................168

7.1. Верховный народный суд .......................................................168
7.2. Местные и специализированные народные суды ................168
7.3. Народная прокуратура КНР ...................................................170
7.4. Основные принципы функционирования судебной 
системы в КНР ........................................................................172

Оглавление

7.5. Особенности функционирования судебной системы 
в КНР ........................................................................................174
Вопросы для контроля ....................................................................178
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ..........................178

Тема 8. Система социальной стратификации в КНР .............182

8.1. Принципы социальной стратификации современного 
китайского общества ..............................................................182
8.2. Социальная стратификация в КНР по сфере занятости ......186
8.3. Социальная стратификация в КНР по социальному 
статусу ......................................................................................198
8.4. Особенности формирования новой социальной 
структуры в КНР .....................................................................204
Вопросы для контроля ....................................................................206
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ..........................206

Тема 9. Социальное развитие КНР ............................................210

9.1. Политические решения и социальное развитие КНР..........210
9.2. Проблемы социального развития КНР и перспективы 
их решения ..............................................................................218
Вопросы для контроля ....................................................................232
Темы для докладов, дискуссий, курсовых работ..........................232

Вопросы для промежуточного и итогового контроля ............238
Заключение ....................................................................................240
Список использованной литературы ........................................ 241
Нормативно-правовые акты и официальные документы ....249
Полезные ссылки .......................................................................... 251

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель учебного пособия — сформировать представления о структуре 
социально-политической системы КНР, ее основных составляю щих, 
предпосылках ее формирования и дальнейшего развития. Структуру 
и содержание указанной системы авторы видят во взаимосвязи ряда 
подсистем, которые отражены в темах пособия: «Политическая система КНР», «Конституционная система КНР», «Партийная система КНР», 
«Система государственных органов КНР», «Система социальной стратификации в КНР». При описании системы государственных органов в 
качестве отдельных тем авторы выделили те, которые знакомят с органами, представляющими ветви власти: «Система законодательной власти КНР», «Система исполнительной власти КНР», «Система судебной 
власти КНР». Кроме того, отдельной темой вынесено «Социальное развитие КНР». Порядок следования тем отражает подход авторов, в корне 
отличающийся от порядка изучения социально-политических систем 
западных стран. На наш взгляд, вектор «социум — власть» при изучении восточных систем должен иметь обратное направление: «власть — 
социум», отражая тем самым заложенную в политической культуре 
восточных стран устойчивую зависимость общественного развития от 
политического режима и политического курса страны. 
В начале каждой темы дается теоретический материал. Он, как 
правило, начинается с исторического экскурса в проблему, затем дается представление о современном состоянии описываемого явления, 
далее следуют основные особенности, характеризующие рассматриваемую подсистему в рамках социально-политической системы, трудности ее функционирования. После каждой темы даны вопросы для 
контроля, отражающие ее материалы. Для расширения материала и 
глубокого изучения затронутых в данном пособии проблем в конце 
каждого урока предлагаются темы для докладов, дискуссий и курсовых работ. 
Основной особенностью пособия является его двуязычность: все 
темы курса представляют собой параллельные тексты на русском и 
китайском языках. Это позволяет не только изучать материал, особенности стиля и построения текста, а также соответствующую термино

Предисловие

логию на языке, но и использовать книгу как двуязычное справочное 
пособие по социально-политической проблематике. Кроме того, каждая тема снабжена заданиями исключительно на китайском языке 
для закрепления пройденного материала и поиска информации, не 
вошедшей в пособие, но представляющей определенный интерес для 
углубленного изучения темы. 
Дополнительные материалы к книге, в том числе  отрывки из документальных фильмов, фотографии и портреты крупных исторических 
деятелей Китая, все конституции разных лет и основные законы об 
организации государственных органов КНР, документы КПК и других 
общественно-политических организаций, для удобства пользования 
размещены на сайте издательства (www.muravei.ru; www.east-book.ru). 

*   *   *

Переиздаваемое пособие — это результат многолетней работы со 
студентами специальности «Регионоведение Китая» и направления 
подготовки «Зарубежное регионоведение». При составлении пособия 
авторы постарались учесть самые разные подходы в попытке найти 
золотую середину в осмыслении сложного и многоуровневого процесса формирования социально-политической системы Китая. 
Авторы благодарны своим родным и друзьям, коллегам по кафедре востоковедения и регионоведения АТР Иркутского государственного университета за терпение и доброе отношение. 
Мы благодарны нашему Учителю, к сожалению, ушедшему из 
жизни в 2016 г., профессору Олегу Марковичу Готлибу, вдохновлявшему китаеведов Восточной Сибири на освоение все новых областей 
науки и в том числе авторов пособия — на создание и внедрение этого 
учебного курса. 
Особую благодарность, как и прежде, выражаем Ольге Исааковне 
Флешлер, великолепному педагогу и прекрасному человеку, открывшему путь в мир не одному поколению специалистов, а одному из 
авторов пособия — в сферу изучения политического дискурса на иностранном языке. 
Надеемся, что учебное пособие будет полезно всем, кто изучает 
Китай и особенности его социально-политического развития как с 
профессиональными, так и с иными целями. 

ТЕМА 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КНР

Существенной составляющей политической системы является 
политический режим, представляющий собой инструмент взаимодействия элементов системы. Подходы к определению современного 
политического режима в КНР различны. Среди подходов китайских 
политологов Я. М. Бергер выделяет определение Сяо Гуньциня, который характеризует современный политический режим в КНР как 
«посттоталитарный технократический неоавторитаризм». В определении заложено то, что в КНР сегодня имеет место современный 
авторитаризм нового типа, при котором правящая элита уже получила 
прививку от недавнего тоталитарного прошлого. Это заставило ее сократить свое прежде абсолютное присутствие в некоторых областях 
жизни китайского социума, а также разработать механизм максимально безболезненной передачи власти, что является значительным 
достижением в сравнении с большинством авторитарных режимов. 
При этом руководство страны продолжает пользоваться наработанными ресурсами для стимулирования роста экономики и сохранения 
политического контроля над обществом. Термин «технократический» 
говорит о том, что идеологическая мотивация как средство мобилизации в настоящее время отходит на второй план, уступая место технократическим методам принятия решений и их исполнения. 

1.1. Эволюция политической системы КНР

Современная политическая система КНР является сравнительно молодой, однако успела пройти в своем развитии несколько 
этапов, определивших современный политический облик Китая. 
Предпосылки к формированию такой системы были заложены 
еще в первой половине XX в. Революционные и национальноосво бодительные движения были построены прежде всего на 
воен ном противостоянии сторон, что определило внедрение в политическую жизнь страны военно-диктаторских методов управления обществом. Формированию авторитарного режима немало 
поспособствовало и существенное влияние советской модели политического строя. Эволюцию политической системы Китая во второй половине XX в. с образованием Китайской Народной Республики 
можно условно разделить на четыре периода.

第一章．中国政治制度

现存的政治体制作为政治制度的重要组成部分，它
是整个政治制度诸因素相互作用的工具。就中国现代的
政治体制而言，对其所作的定义则有各种不同。贝格
尔.Я.М.从中国政治学家们中注意到萧功秦对其政治体制
的定义——“后全能主义的技术专家治国的新权威主义模
式”。贝格尔.Я.М.指出，在当今中国有一种新类型的权威
主义，其中执政层对不久以前的全能主义已经采取了防范
措施。首先这迫使他们减少了某些在中国社会生活中特殊
的存在，并加大对工作交接的监督，保证权限移交顺利进
行，相较于大多数权威制度，中国在这方面取得了显著地
成就。
与此同时中国领导人继续利用传统资源来促进经济增长，
并保持对社会政治上的控制。术语“技术专家治国”中指
出，目前意识形态动机作为动员的手段已经退居幕后，为实
现和执行技术官僚的决策方式让位。

1.1. 中国政治制度的进化

中国的政治体制是比较年轻的，但是它顺利地进入了几
个发展阶段，这些阶段确定了现代的政治形态。在二十世纪
上半叶为这种制度体系的形成的奠定了前提条件。革命运动
和民族解放运动建立在双方的军事抵抗基础上的，决定在国
家政治生活采用军事权威主义来管理社会。苏联的政治制度
的模式对一个权威制度的形成有极其重要的影响和极大促进
作用。在二十世纪的后半期中华人民共和国的政治制度的演
变可以分成四个阶段。

Тема 1. Политическая система КНР

Период становления новой китайской государственности 
(1949 — середина 1950-х годов). Формально он начался 1 октября 
1949 г., когда на площади Тяньаньмэнь Мао Цзэдуном было объявлено об образовании Китайской Народной Республики. Фактически — летом 1949 г., когда Мао Цзэдун выступил с программной 
речью «О демократической диктатуре народа» на пленуме ЦК КПК. 
В речи указывалось на необходимость строительства «новой 
демократии» как на этап на пути к социализму. Основной целью 
было создание индустриально развитой страны, главную роль в которой должен играть рабочий класс. В сентябре того же года был 
собран Народный политический консультативный совет Китая 
(НПКСК), объединивший все общественные и политические силы, 
выступавшие против партии Гоминьдан. НПКСК выработал принципы функционирования новой республики и принял решение о 
создании Центрального народного правительства (ЦНП), которому 
была официально передана исполнительная власть в Китае. Таким 
образом началось формирование новой политической системы.
В сентябре 1954 г. был сделан еще один шаг вперед — созвано 
Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). ВСНП 
приняло Конституцию КНР и стало органом представительной 
власти, которому от НПКСК были переданы полномочия высшего 
органа государственной власти.

Период идеологических кампаний (середина 1950-х — 
1976 год). В это время в основу политической системы КНР были 
положены идеологические кампании, ставшие вскоре ее неотъемлемой частью. Предвестником данного этапа стала кампания, проведенная еще в 1951–1952 гг. и нанесшая удар по противникам системы, прежде всего по буржуазии. 
Однако в полную силу политика идеологических кампаний 
развернулась в 1956–1958 гг., когда после призыва «Пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ» было репрессировано более 10 тысяч «правых элементов». 
В 1958 г. в рамках курса «трех красных знамен» была выдвинута так называемая «новая генеральная линия» и инициированы 
такие кампании, как «большой скачок» и «народная коммуна», нацеленные на резкий экономический подъем Китая, но в итоге приведшие к катастрофическому падению уровня жизни в стране. 

第一章．中国政治制度

新中国建立阶段为第一阶段（1949–1950年代中期）。
这一阶段开始于1949年10月1日，即毛泽东在天安门广场
宣布中华人民共和国成立。实际上还要早。早在1949年夏天
毛泽东在中国共产党中央委员会全体会议上做了题目为
《论人民民主专政》的报告。
报告指出了新民主主义社会历史阶段建立的必然性，它是走
向社会主义的一个阶段。主要目的在于建立发达的工业国家以
及工人阶级在这里发挥主要作用。也就在同年九月召开的中国
人民政治协商会议上——团结一切社会力量反对国民党。在这
次政治协商会议上制定了新的共和国的职能原则，并决定成立
中央人民政府，这样一来，开始形成了新中国的政治制度。
1954年9月还向前迈进了一步——成立了全国人民代表大
会。全国人民代表大会制定了中华人民共和国宪法，全国人
民代表大会作为中华人民共和国代表权的机构，国家的最高
权力从中国人民政治协商会议移交给它。

思想运动阶段（1950年代中期 — 1976年)。
在这一阶段，中华人民共和国的政治制度是建立在思想
运动基础之上的，尽管这些思想运动是短而快的确实其政
治制度不可分割的组成部分。作为这一阶段的先兆，1951–
1952年进行的运动曾给予政权的反对派以沉重的打击，首要
打击对象是资产阶级。
但是，政治思想运动的力量在1956–1958年又得以扩大化，当
时是在“百花齐放，百家争鸣”的口号之后，进行的反右派斗争。
1958年以三面红旗为方针，将其称之为总路线，并发动
了这样的政治运动，即“大跃进”与“人民公社”，目的在
于迅速发展中国经济，但是最终的结果是导致中国人民的生
活水平灾难性下降。

Тема 1. Политическая система КНР

В 1966 г. в Китае началась самая масштабная кампания, названная «великой культурной революцией» (1966–1976). Под лозунгом 
продолжения революции в условиях диктатуры пролетариата происходили усиление влияния армии, централизация власти в руках 
партии и отказ от делегирования властных полномочий государственным органам, слияние партийных и государственных органов. Была упразднена должность председателя КНР, полномочия 
главы государства перешли к председателю Коммунистической 
партии Китая, который также стал главнокомандующим вооруженными силами страны. Прекратились выборы в собрания народных 
представителей, что фактически приостановило развитие представительной власти.
Идеологической основой происходящих в стране общественно-политических процессов стали так называемые «идеи Мао 
Цзэдуна», провозглашенные идеологическими основами партии в 
1969 г. на IX съезде КПК. В отечественном политическом лексиконе того периода они фигурировали как «маоизм». Однако из-за 
чрезвычайно напряженных отношений с СССР этот термин приобрел ярко выраженную отрицательную окраску, в связи с чем в 
современной литературе его заменили на нейтральный — «идеи 
Мао Цзэдуна».
Данный период, который охарактеризовался уходом от демократических принципов построения государства, слиянием государства 
и партии, казарменными подходами к управлению политикой и 
экономикой страны, усилением влияния военно-бюрократической 
машины, завершился в 1976 г. со смертью Мао Цзэдуна. 
В 1981 г. в «Решении по некоторым историческим вопросам 
КПК со времени образования КНР» была дана оценка «культурной революции». Этот документ отмечал, что «десять лет “великой культурной революции” (май 1966 г. — октябрь 1976 г.), 
инициированной и направляемой Мао Цзэдуном, нанесли самый 
серьезный урон партии, стране и народу с момента образования 
КНР». В то же время в «Решениях» отмечалась неоценимая роль 
Мао Цзэдуна как великого революционера, он признавался великим вождем rоммунистической партии и китайского народа, его 
идеи — ведущей идеологией rоммунистической партии и общепризнанным достижением исторического периода Китая со дня 
образования КНР.

第一章．中国政治制度

1966年在中国开始了大规模的政治运动，即“文化大革

命”(1966–1976年)。

其口号是“无产阶级专政下的继续革命”，加强军队的

作用，把政权集中在共产党的手里，废除国家机构的权利，

把党和国家机关合在一起。废除国家主席职位，国家最高

权力转给中国共产党主席，他同时也是国家武装力量的最

高统帅。废除人民代表大会制度，代表权的发展事实上已

被中止。

1969年中国共产党第九次代表大会上宣布，在国家社会

政治生活中“毛泽东思想”作为思想体系基础。在当时的历

史阶段俄语词汇将其叫做“毛主义”(«маоизм»)。但是由于

当时中苏关系的紧张状态，这一词汇显然表达了贬义色彩，

因此，在现代文献中将其改为中性词“毛泽东思想”(«идеи 

Мао Цзэдуна»)。

上 述 政 治 思 想 的 特 点 在 偏 离 了 国 家 民 主 制 度 的 原

则，党和国家的融合，营房政治和国家政治经济管理办

法，1976年毛泽东死后，这一军事官僚主义的影响也就

结束了。

1981年，在《建国以来党的若干历史问题的决定》中

对“文化大革命”，给予了评价。这一文件指出，毛泽东

亲自发动和领导的十年文化大革命 (1966年5月 — 1976年

10月)，是自中华人民共和国成立以来，给中国共产党，中

国人民，和国家带来的最为严重的损失。此文件同时制

定：“毛泽东同志被公认为中国共产党和中国各族人民的伟

大领袖，在党和人民集体奋斗中产生的毛泽东思想被公认为

党的指导思想，这是中华人民共和国建国以前二十八年历史

发展的必然结果”。