Новый курс или кривая дорожка? Как экономическая политика Ф. Рузвельта продлила Великую депрессию

Burton W. FOLSOM, Jr

NEW DEAL
or
RAW DEAL?

How FDR’s Economic Legacy 
Has Damaged America

THRESHOLD EDITIONS
New York  London  Toronto  Sydney  New Delhi

Бертон ФОЛСОМ

НОВЫЙ КУРС
или
КРИВАЯ ДОРОЖКА?

Как экономическая политика 
Ф. Рузвельта продлила
Великую депрессию

МОСКВА • ЧЕЛЯБИНСК
СОЦИУМ
2020

2-е издание, электронное

УДК 338.124.4(73)»1933/1939)
ББК 63.3(7Coe)6
Ф45

Перевод с английского: А. Плисецкая
Научный редактор: А. Куряев

Ф45
Фолсом, Бертон.

Новый курс или кривая дорожка? Как экономическая политика 
Ф. Рузвельта продлила Великую депрессию / Б. Фолсом ; пер. с англ. 
А. Плисецкой. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 354 с. — Москва ; Челябинск : 
Социум, 2020. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-91603-592-6
Историк Бертон Фолсом развенчивает идиллическую легенду о Новом курсе 
Франклина Рузвельта — экономической политике, которая якобы спасла капитализм в условиях беспрецедентного всемирного экономического кризиса. Согласно Фолсому, программы Нового курса тормозили восстановление экономики, 
отличаясь хаотическим планированием и расточительными государственными 
расходами на фоне беспрецедентного повышения налогов. Автор анализирует 
реализацию нескольких наиболее масштабных и вредных программ: деятельность 
администрации восстановления национальной промышленности, администрации по регулированию сельского хозяйства, корпорации финансирования реконструкции и двух управлений общественных работ.
Особое внимание автор уделяет использованию федерального финансирования в политической борьбе на президентских и промежуточных (сенаторов и 
конгрессменов) выборах 1934-1938 гг., в борьбе с региональными политическими и деловыми элитами. Федеральные средства направлялись не в те штаты, где 
этого требовала экономическая ситуация, а туда, где они позволяли приобрести 
голоса избирателей.

УДК 338.124.4(73)»1933/1939) 
ББК 63.3(7Coe)6

Электронное издание на основе печатного издания: Новый курс или кривая дорожка? Как экономическая политика Ф. Рузвельта продлила Великую депрессию / Б. Фолсом ; пер. с англ. А. Плисецкой. — Москва : Мысль, 2012. — 352 с. — ISBN 978-5-244-011616. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от 
нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-592-6
© 2008 by Burton Folsom
© Мысль, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7

ПРЕДИСЛОВИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9

ГЛАВА 1.  КАК СОЗДАВАЛСЯ МИФ: РУЗВЕЛЬТ И НОВЫЙ КУРС . . . . . . . . .   13

Рузвельт и историки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19

ГЛАВА 2. ВОСХОЖДЕНИЕ РУЗВЕЛЬТА К ВЛАСТИ:

МАСТЕРСТВО ПОЛИТИКА, АМБИЦИИ И ОБМАН . . . . . . . . . . . .   29

ГЛАВА 3. ЧТО ВЫЗВАЛО ВЕЛИКУЮ ДЕПРЕССИЮ? . . . . . . . . . . . . . . . . .   45

ГЛАВА 4. ПОЧЕМУ ФИКСИРОВАНИЕ ЦЕН НАНЕСЛО УЩЕРБ

АМЕРИКАНСКОМУ БИЗНЕСУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   59

ГЛАВА 5. ЗАКОН О РЕГУЛИРОВАНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА:

КАК ОН УДАРИЛ ПО ФЕРМЕРСТВУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   79

ГЛАВА 6. ПОСОБИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ (WPA): 

ОКАЗЫВАЛАСЬ ЛИ РЕАЛЬНАЯ

ПОМОЩЬ БЕЗРАБОТНЫМ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   97

ГЛАВА 7. ДРУГИЕ ПРОВАЛИВШИЕСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ:

ЗАКОН ОБ АВИАПОЧТЕ, ЛАГЕРЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 

ПО ОКАЗАНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ПОМОЩИ

И УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ БАССЕЙНА РЕКИ ТЕННЕСИ . . . . . 119

Смерть авиапочтой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Смерть на общественных работах . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Управление ресурсами бассейна Теннесси . . . . . . . . 127

ГЛАВА 8. ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР:

МАНИПУЛИРОВАНИЕ РЫНКАМИ ЗОЛОТА И СЕРЕБРА, 

ТАМОЖЕННЫМИ ПОШЛИНАМИ И БАНКОВСКИМ ДЕЛОМ . . . . . 131

Золото и серебро . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Б. ФОЛСОМ. НОВЫЙ КУРС ИЛИ КРИВАЯ ДОРОЖКА

Внешняя торговля на основе взаимности
и закон о ценных бумагах и биржах . . . . . . . . . . . . . . . 137

ГЛАВА 9. СТРАХОВОЧНАЯ СЕТКА ИЛИ ЗАСАСЫВАЮЩАЯ ТРЯСИНА? 
МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, СОЦИАЛЬНОЕ

СТРАХОВАНИЕ И ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Минимальная заработная плата . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Социальное страхование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Трудовые отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

ГЛАВА 10. НИКАКИХ БЕЗБИЛЕТНИКОВ: БРЕМЯ АКЦИЗА, 

ПОДОХОДНОГО НАЛОГА И КОРПОРАТИВНЫХ НАЛОГОВ . . . . . . 153

ГЛАВА 11. НАЛОГОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЛИЧНОЕ ОРУЖИЕ РУЗВЕЛЬТА  . . . . 179

ГЛАВА 12. ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ФИНАНСИРОВАНИИ ШТАТОВ: 

ВЫБОРЫ 1934 И 1936 Г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

ГЛАВА 13. ПРОКОЛЫ РУЗВЕЛЬТА: РЕФОРМА ВЕРХОВНОГО СУДА,

ПАРТИЙНАЯ ЧИСТКА И РАСОВЫЙ ВОПРОС . . . . . . . . . . . . . . . 231

ГЛАВА 14. КАК ОБМАНЫ РУЗВЕЛЬТА НАВСЕГДА БРОСИЛИ ТЕНЬ

НА ЕГО ПРЕЗИДЕНТСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

ГЛАВА 15. ЧТО ДОЛЖЕН БЫЛ СДЕЛАТЬ РУЗВЕЛЬТ: СОКРАТИТЬ 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ, ПОНИЗИТЬ СТАВКИ НАЛОГОВ 

И ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

ГЛАВА 16. ЧТО НА САМОМ ДЕЛЕ

ПРЕКРАТИЛО ВЕЛИКУЮ ДЕПРЕССИЮ?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

ГЛАВА 17. ПОЧЕМУ ЗАПУТАЛИСЬ ИСТОРИКИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

ГЛАВА 18. НОВЫЙ КУРС И ЕГО ВЛИЯНИЕ

НА СОВРЕМЕННУЮ ЭКОНОМИКУ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

БИБЛИОГРАФИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

УКАЗАТЕЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Новый курс — это веха в политической истории прошлого века. 
Архитектор нового курса Франклин Рузвельт является одним 
из наиболее значимых президентов в истории США. Осознавая 
роль этого президента и его программы, я работал над книгой 
почти десять лет. 
За эти десять лет было немало людей, которым я благодарен 
за помощь в исследовании и анализе столь важного периода правления Рузвельта. Начну с Гэри Дина Беста. Его книги, его проницательные наблюдения и его знание оригинальных источников 
очень помогали мне на разных этапах работы. В частности, именно он указал мне на ключевые сборники и ключевые документы 
в этих сборниках как в Библиотеке конгресса, так и в Президентской библиотеке Франклина Рузвельта. Когда я стал завсегдатаем 
этих библиотек, являющихся центральными хранилищами материалов о Рузвельте и о Новом курсе, профессор Бест сделался 
моим наставником, проводником к знаниям. Я также благодарю 
Джона Браемана, многолетнего эксперта по Новому курсу, который прочел эту рукопись дважды и своим критическим взглядом 
уберег меня от множества ошибок. Марк Лефф — наиболее авторитетный специалист по налоговой политике эпохи Нового курса, 
и я благодарен ему за то, что он прочитал мои главы о налогах и дал 
дружеские рекомендации. Мой замечательный коллега и историк 
рабочего движения Пол Морено раскритиковал несколько глав 
и углубил мое понимание рабочего класса и Нового курса. Джордж 
Нэш назвал мне несколько ключевых источников и поделился со 
мной своими обширными знаниями о периоде Нового курса. 
Мне также помогли и студенты, особенно из Хиллсдейлколледжа. Дженнифер Кинан Харрелл собрала для меня много 
информации по WPA в Национальных архивах. Бреннан Браун 
успешно изучил начало зарождения федерального закона о минимальной заработной плате в 1930-х годах. Другие студенты, особенно Кристина Кон, Дженнифер Брайсон и Лэвид Моррелл, написали превосходные работы о Новом курсе, что способствовало 
нашему глубокому и вдумчивому обсуждению темы. Райан Уолш 
и Бен Стэффорд проверили факты и, что ценно, выполнили корректуру текста. Розели ванн Опстал составила перечень имен. 

Б. ФОЛСОМ. НОВЫЙ КУРС ИЛИ КРИВАЯ ДОРОЖКА

Отдельную благодарность приношу сотрудникам Президентской библиотеки Франклина Рузвельта, Библиотеки Конгресса, 
Исторического общества штата Канзас и Гуверовского института. В частности, Роберт Паркс из Президентской библиотеки 
Рузвельта помог мне найти источники и поделился со мной своими проницательными гипотезами относительно Рузвельта.
Я очень много почерпнул из дискуссий о Рузвельте и Новом курсе с Эйлин Крэдитор, Артуром Экирхом, Фредом Любке 
и моим отцом, Бертоном У. Фолсомом-старшим. Все они прожили Новый курс. Мне также оказали самую разную помощь и другие ученые: Ричард Дженсен, Роберт Хиггс, Джим Кауч, Джим 
Пауэлл, Эмити Шлеес, Джозеф Ришел, Ларри Швайкарт, Гордон 
Ллойд, Уилл Морриси, Роберт Иден и Том Крэнневиттер.
Лоренс У. Рид, президент Центра общественной политики 
Макинак, был отличным другом и постоянным источником идей 
о политике в целом и Новом курсе в частности. Пять лет работы в его штате я вспоминаю с радостью. Уинстон Эллиотт, президент Центра американской идеи, поддерживал этот проект во 
время нашего сотрудничества. Рон Робинсон, президент Фонда 
молодой Америки, — мой друг уже почти 30 лет. Я очень дорожу 
нашей дружбой; а каждое лето он предоставлял мне площадку для 
обсуждения Нового курса со студентами или на C-SPAN.
Мой агент Александр Хойт — бесподобный переговорщик 
и величайший энтузиаст. Он неиссякаемый источник поддержки. 
Кэйти Саган из «Саймон энд Шустер/Тресхоулд» отредактировала эту книгу и сделала немало ценных замечаний. Мне очень помогли ее советы. Уильям Ф. Бакли-мл. и Эван Гэлбрейт (оба ныне 
покойные) поверили в этот проект с самого начала. Пять лет 
назад они начали финансировать мое исследование, выделив 
мне персональный грант. Бакли утверждал, что самый большой 
вклад, который ученый может сделать в науку, это исследовать 
и оспорить центральные идеи своей эпохи. 
Последние слова признательности самые дорогие для меня. 
Без моей жены, Аниты Фолсом, эта книга не была бы ни написана, ни доведена до конца. Она хороший редактор и вдумчивый 
историк и обсуждала со мной Рузвеьта и Новый курс уже столько лет, что и признаться страшно. Ее мудрые советы позволяли 
мне удержать баланс и сохранить нужную интонацию на протяжении всей книги. Мой сын Адам тоже терпеливо выслушивал 
многочисленные беседы за ужином, посвященные 1930-м годам.

Бертон Фолсом-мл., 29 февраля 2008 г. 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Величайший и прочнейший экономический миф ХХ века — идея 
о том, что Новый курс Франклина Рузвельта вытащил Америку из 
Великой депрессии. Эта фантазия настолько повсеместна даже 
сегодня, что либеральные1* лидеры демократов в конгрессе призывают к новому Новому курсу, чтобы повысить доходы среднего 
класса и защитить американских рабочих от страхов, связанных 
с конкурентными силами глобальной экономики.
Сегодня нам сообщают, что идеи свободного рынка устарели 
и что американцам нужны новые меры государственного регулирования, «поручни» и двадцать программ государственных расходов, чтобы скорректировать эксцессы капитализма, такие как 
мыльный пузырь на рынке жилых домов.
13 апреля 2008 г. статья в «Нью-Йорк таймс» рассказала примерно такую сказку: жил да был однажды поборник свободного 
рынка Милтон Фридман, который учил нас, что неумелые действия правительства и политиков вызвали, а затем и усугубили 
Великую депрессию, что и стало доминирующей точкой зрения 
последних десятилетий. Но теперь «обе партии единодушно считают, что свободные рынки следует сдерживать. Все чаще речь 
заходит о финансовой помощи, бюджетном стимулировании 
и регулирующих мерах». Неважно, что в 2007 г. на программы 
государственных расходов ушло 3 трлн долл. и рекордное количество страниц — 90 тыс. — было исписано федеральными регуляциями и десятью тысячами заповедей, призванными осуществлять все это уже сейчас.

* Здесь следует уточнить, что в США прилагательное «либеральный» означает комплекс идей и политических постулатов, во всех отношениях про-
тивоположных классическому либерализму XVIII—XIX вв. Амери канский 
либерал стремится к всемогуществу правительства, является твер дым противником свободного предпринимательства и отстаивает всесто роннее планирование, осуществляемое властями. Причем такое понимание термина 
«либерализм» или, вернее, использование слова «либерализм» для обозначения такой политики закрепилось в США именно в период Нового курса 
по инициативе и при самом непосредственном участии Ф. Рузвельта. См.: 
Ronald D. Rotunda, The Politics of Language: Liberalism as Word and Symbol (Iowa 
City: University of Iowa Press, 1986) [неотредактированный русский перевод 
см. на http://libertynews.ru/node/982]. — Прим. ред.

Б. ФОЛСОМ. НОВЫЙ КУРС ИЛИ КРИВАЯ ДОРОЖКА

Берт Фолсом с впечатляющей дотошностью разбирает бесконечный каталог провалов правительства, коренящихся в политке Нового курса 1930-х годов. Список простирается от создания системы социального страхования и введения минимальной заработной платы до фермерских субсидий, современной 
системы социальных пособий, создания Комиссии по ценным 
бумагам и биржевым операциям, высоких таможенных пошлин 
и введения подоходного налога.
Как отмечает доктор Фолсом, депрессия продолжалась восемь лет после избрания Рузвельта и предпринятой им в первые 100 дней президентского срока атаки на свободные рынки. 
На протяжении двух первых сроков Рузвельта средний уровень 
безработицы превышал 12%. За 1930-е годы промышленное 
производство и национальный доход США упали почти на треть. 
Фондовая биржа не оправилась от «черного вторника» октября 
1929 г. вплоть до 1940-х годов.
Самое убийственное обвинение программе Нового курса 
Рузвельта состоит в том, что она не достигла своей основной 
цели — положить конец Великой депрессии. Спросите любого, 
кому за восемьдесят, — все они наверняка скажут, что ФДР заботился о простых работягах и дал стране надежду. Может и так, 
но заявить, подобно Биллу Клинтону 60 лет спустя: «Я чувствую 
вашу боль» — это не значит провести в жизнь здравый экономический план. Эмпатия — это, конечно, прекрасно, но она не создаст ни рабочих мест, ни предприятий, ни благосостояния. 
Берт Фолсом тщательно анализирует историю той эпохи, и у 
всех мыслящих людей с незашоренным сознанием не остается 
сомнений: по всем объективным показателям Новый курс оказался провальным. Вот что мы узнаем из книги Фолсома.
В 1930-е годы введение законодательно установленной минимальной заработной платы повысило безработицу. Налоги 
и пошлины спровоцировали крупнейший крах фондовой биржи 
в 1929 г., а затем еще десять лет не давали экономике поднять голову. Тариф Смута—Хоули 1930 г. (подписанный еще Гербертом 
Гувером), повысивший налог на импорт до рекордно высокой отметки, возможно, стал самым губительным для экономики США 
законом, принятым конгрессом за всю историю ХХ в., — быть 
может, даже хуже, чем создание Управления общественных работ (WPA), Администрации национального восстановления 
(NRA) и Администрации регулирования сельского хозяйства 
(AAA). При Рузвельте верхний уровень пошлин взлетел почти до 

 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
11

80%, а затем до 90%, похоронив под собою всякую возможность 
восстановления, — исторический урок, который демократам не 
мешало бы усвоить. 
Даже программы, которые считаются блистательными примерами успешной государственной политики, больше не сияют 
так же ярко, как прежде. Система социального страхования выстроена по принципу пирамиды — будущие поколения должны 
оплачивать щедрые пособия, выплачиваемые нынешним поколениям. Когда на одного пенсионера приходилось сорок работающих, лозунг «Pay as you go» 1* звучал как мечта, но сегодня 
выглядит как бухгалтерское мошенничество фирмы «Энрон» по 
отношению к сегодняшним молодым работающим американцам: 
на двоих работающих будет приходиться по одному пенсионеру. 
С каждым годом и без того огромный дефицит системы становится все больше 2**. Объявлять систему социального страхования грандиозным успехом — все равно что говорить, что у «Титаника» был восхитительный первый рейс, пока он не столкнулся 
с айсбергом. 
Чудо в том, что наша система свободного предпринимательства оказалась достаточно гибкой, чтобы противостоять всем 
этим ударам и сохранить в себе силы, чтобы в конце концов 
выкарабкаться из Великой депрессии. Это демонстрирует нам 
американский дух предпринимательства и твердость характера, 
оставляя надежду на то, что процветание утрачено не навсегда.
Подготовленный демократами текущий перечень программ 
«нового» Нового курса, от политики ограничения и торговли 
квотами на вредные промышленные выбросы в качестве меры 
против глобального потепления до предельной налоговой ставки 
52%, от огосударствленного здравоохранения до 300 млрд долл. 
на новые программы госрасходов ежегодно, по всей видимости, 
почти намеренно нацелен на подрыв экономики США. Избиратели могут находить недавний лозун Барака Обамы «Перемены, 

* Принцип выплаты текущих пенсий пенсионерам за счет текущих взносов в пенсионную систему от работающих — солидарный принцип пенсионного обеспечения в отличие от накопительных пенсионных систем, 
где предполагается индивидуальный характер пенсионных накоплений 
и размер пенсий зависит только от взносов и результатов их инвестирования. — Прим. ред.
** См.: Котликофф Л., Бёрнс С. Пенсионная система перед бурей: то, что 
нужно знать каждому о финансовом будущем своей страны. М.: Альпина бизнес букс, 2005. — Прим. ред.

Б. ФОЛСОМ. НОВЫЙ КУРС ИЛИ КРИВАЯ ДОРОЖКА

в которые можно верить» крайне привлекательным. Но если мы 
возьмем этот «новый» Новый курс на вооружение, экономика 
почти наверняка рухнет.
Один сюжет, описанный в правдивой и важной исторической книге Фолсома, напоминает мне, насколько экономически 
контрпродуктивны были некоторые законы Нового курса. Фолсом рассказывает о минах замедленного действия, заложенных 
Рузвельтом в налоговое законодательство: «27 апреля 1942 г. Рузвельт издал президентское распоряжение, в соответствии с которым весь личный доход свыше 25 000 долл. облагался налогом 
по ставке 100%. Конгресс отклонил эту ставку и позднее понизил 
максимальный уровень до 90%, но президент и конгресс одобрили введение подоходного налога, взимаемого путем вычетов из 
заработной платы, а также 20%-ную ставку на весь годовой доход 
свыше 500 долл.» Ух ты! Очевидно, архитекторы Нового курса позабыли о преимуществах снижения налогов в 1920-х годах. 
Нам пришлось вновь открыть для себя этот налоговый урок десятилетия спустя благодаря кривой Лаффера, согласно которой 
снижение высоких ставок налогообложения принесет больше 
поступлений, чем повышение налогов.
Ирония Нового курса в том, что эта программа, основанная 
на хороших и благих намерениях помочь бедным и безработным, 
причинила больше человеческих страданий в Америке, чем любой другой комплекс идей ХХ века. И автор книги доказывает 
это.
Демократы сегодня раздают похожие красивые обещания: 
они обещают поставить равенство выше процветания. Однако 
им, скорее всего, придется обнаружить, как мы знаем из опыта 
Нового курса, что подобная политика перераспределения в итоге не принесет ни того, ни другого.

Стивен Мур, 
ведущий экономический обозреватель, 
член редколлегии «Уолл-стрит джорнал», 
соавтор книги «Конец процветания»