Концепция опережающего развития экспорта продукции агропромышленного комплекса России до 2024 года

Москва

ИНФРА-М

2020

КОНЦЕПЦИЯ 

ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ 

ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ 
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО 

КОМПЛЕКСА РОССИИ 

ДО 2024 ГОДА

О.А. ЕЛИНА
В.И. БРУТЕР

МОНОГРАФИЯ

УДК  [631.153+339.564](470+571)(075.4)
ББК  65.321:65.428(2Рос)
 
Е51

Елина О.А.

Е51 
 
Концепция опережающего развития экспорта продукции агропромышлен
ного комплекса России до 2024 года : монография / О.А. Елина, В.И. Брутер. — 
Москва : ИНФРА-М, 2020. — 213 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Научная мысль). — DOI 10.12737/1023826.

ISBN 978-5-16-015310-0 (print)
ISBN 978-5-16-107771-9 (online)

В монографии описаны разработки, полученные в результате исследования 

возможностей и перспектив продвижения продукции агропромышленного 
комплекса (АПК) РФ на международных рынках. Проведенное авторами исследование показало, что Россия продолжает уверенно увеличивать свое место 
в мировой торговле продукцией АПК. 

Представлена авторская концепция увеличения экспорта продукции АПК 

РФ до 45 млрд долларов к 2024 году, определены стратегические опции и предложены модели развития экспорта АПК, обосновываются целесообразность, 
методы и инструменты реализация мер государственной поддержки экспорта 
продукции АПК.

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами развития и экс
порта АПК РФ.

УДК [631.153+339.564](470+571)(075.4)

ББК 65.321:65.428(2Рос)

ISBN 978-5-16-015310-0 (print)
ISBN 978-5-16-107771-9 (online)

©  Елина О.А., 

Брутер В.И., 2020

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Р е ц е н з е н т ы:

Черников С.Ю., кандидат экономических наук;
Рудакова О.С., доктор экономических наук

Введение

По данным Федеральной таможенной службы России, 

в 2017 году экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья показал рост на 21,3% и достиг рекордного 
значения в 20,7 млрд долларов [1]. Активный рост экспорта 
российского АПК идет уже более 10 лет, предварительные 
данные за 2018 год [2] свидетельствуют о том, что рост продолжится с тенденцией, опережающей ранее запланированные 
показатели.

Успешное развитие АПК России последних лет ставит перед 

отраслью новые задачи, ключевой из которых является развитие 
экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. Перед Правительством Российской Федерации в рамках 
майских указов Президента РФ 2018 года была поставлена задача по увеличению валютной выручки от экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с 20,7 млрд 
долларов в 2017 году до 45 млрд долларов в 2024 году. Таким 
образом, деятельность по увеличению экспорта продукции 
АПК обозначена в качестве одной из приоритетных в предстоящем периоде развития национальной экономики.

Стратегический ориентир в 45 млрд долларов экс
порта АПК в 2024 году показывает, что сельское хозяйство 
на данный момент представляет сектор потенциального роста. 
Ориентация на данный форсайт нуждается в экономическом 
обосновании, стратегия должна быть подкреплена исследованиями и требует определенной декомпозиции. Так, несмотря 
на оптимистичный результат 2018 года, когда РФ опередила 
Канаду и США по экспорту пшеницы, достигнув показателя 
в 54–56 млн тонн зерна [2, 5], необходимо понимать, что дальнейший рост показателей основных статей экспорта российского АПК ограничен целым рядом различных факторов. Так, 
например, при прогнозировании результатов деятельности 

Елина О.А., Брутер В.И.

АПК никто не может игнорировать фактор погоды и мировой 
конъюнктуры. Министр Патрушев принципиально отметил, 
что «только при благоприятной экономической конъюнктуре 
в 2020 году прогнозируется рост продукции АПК до 25 млрд 
долларов, в 2021 году — до 28 млрд долларов». Таким образом, 
реализация планов опережающего развития экспорта продукции АПК в период до 2024 года требует пересмотра ранее 
установленных мер, бюджета и сроков оказания государственной поддержки в целях создания точки активного экономического роста.

В данной работе представлены результаты проведенного 

исследования, цель которого — разработать критерии для 
выбора опций опережающего развития экспорта АПК в Российской Федерации, сформировать планы-прогнозы опережающего развития экспорта российской продукции АПК до 2024 
года, описывающие направления развития экспорта, способы 
и методы развития экспорта, ресурсы, необходимые для стимулирования развития экспорта до 2024 года.

Актуальность данного исследования обоснована необходи
мостью повышения эффективности бюджетных затрат на продвижение отечественной продукции АПК на зарубежные 
рынки, на поддержку производителей продукции АПК в адаптации производства под запросы целевых экспортных рынков 
с целью выработки подкрепленных аналитикой ответов на ряд 
ключевых вопросов развития экспорта продукции АПК 
России.

Для достижения поставленной цели решены следующие за
дачи:

– уточнить методологию определения критериев развития 

экспорта АПК РФ;

– разработать критерии для выбора опций развития экс
порта АПК на основании отраслевых планов опережающего развития Минсельхоза России (не менее трех);

– определить методы и инструменты стимулирования 

и поддержки развития экспорта российской продукции 

Концепция опережающего развития экспорта продукции агропромышленного комплекса...

АПК в направлении достижения планов опережающего 
развития;

– разработать проект дорожной карты внедрения ини
циатив, направленных на стимулирование и поддержку 
развития экспорта продукции АПК.

Для достижения цели и решения задач в раках данного 

исследования предусмотрен использование устных консультаций с экспертами, анализ современных исследований и публикаций, затрагивающих вопросы по теме исследования, статистических методов анализа данных, индикативного и сценарного методов планирования экономического развития, 
метода форсайта.

В качестве информационной базы исследования преду
смотрено использовать данные официальной статистики Федеральной службы государственной статистики, официальной 
статистики Федеральной таможенной службы, данные статистического отдела Организации объединенных наций (UN 
Comtrade), базы данных ФАОСТАТ (продовольственная 
сельскохозяйственная организация ООН).

В монографии применяют следующие термины с соответ
ствующими определениями.

Критерий — признак, основание, правило принятия ре
шения по оценке чего-либо на соответствие предъявленным 
требованиям (мере). В контексте данного исследования под 
критериями выбора опций развития экспорта АПК рассматриваются однозначные факторы влияния на изменение контрольных показателей экспорта АПК по принципу «влияет/
не влияет», «больше/меньше», «прямо пропорционально/
обратно пропорционально» [3].

Опция — элемент меню; один из предлагаемых вариантов 

выбора. В контексте данного исследования под опциями понимается набор связанных элементов в рамках критерия, которые представляют собой подтвержденные факторы влияния 
на контрольные показатели экспорта АПК [3].

Елина О.А., Брутер В.И.

Форсайт — научное предвидение перспективы развития 

на основе методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного 
развития, выявления технологических прорывов, способных 
оказать существенное воздействие на экономику и общество 
в средне- и долгосрочной перспективе; активный прогноз [4].

Форсайт-проект — построение будущего на основе актив
ного прогнозирования методом форсайта [4].

Корпоративная программа международной конкуренто
способности — форма оказания финансовой государственной 
поддержки в виде заключения соглашений между государством и бизнесом, направленных на оказание прицельной поддержки экспортно-ориентированным производствам [3].

Глава 1

КРИТЕРИИ ДЛЯ ВЫБОРА ОПЦИЙ РАЗВИТИЯ 

ЭКСПОРТА АПК НА ОСНОВАНИИ 

ОТРАСЛЕВЫХ ПЛАНОВ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО 

РАЗВИТИЯ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ

1.1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВУЮЩИХ ТРЕНДОВ 

РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА АПК

По данным Федеральной таможенной службы России, 

в 2017 году экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья показал рост на 21,3% и достиг рекордного значения в 20,7 млрд долларов [2]. Активный рост экспорта российского АПК идет уже более 10 лет, показатель совокупного экспорта вырос за этот период с 9,3 млрд долларов 
США в 2008 до соответственно 20,7 в 2017 г. (Приложение 1). 
Предварительные данные за 2018 год свидетельствуют о том, 
что рост продолжится. К концу 2018 года ожидается показатель в 26 млрд долларов [6] при ранее сделанных прогнозах 
в 19 млрд долларов. Динамика показателя экспорта продукции 
АПК РФ по товарным группам в торговле со всеми странами 
за период 2010–2018 гг. представлена на риc. 1.

Для обеспечения процесса дальнейшего роста экспорта 

АПК необходимо создание дополнительной продукции АПК, 
доступной для роста продаж на существующих рынках. Принимая во внимание влияние на возможности продаж конъюнктуры существующих рынков, безусловно, важно создание 
новой продукции для выхода на новые рынки. Важным фактором роста является увеличение доли более дорогой продукции в структуре экспорта. В соответствии с документом 
Паспорт приоритетного проекта «Экспорт продукции АПК» 

Елина О.А., Брутер В.И.

(утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол 
от 30.11.2016 № 11) [7] начиная с 2021 года большая часть прироста экспорта продукции АПК (больше 50%) должна происходить за счет экспорта «готовой продукции» (т.е. продукции 
высокой степени переработки). К 2025 году экспорт готовой 
продукции должен превысить 10 млрд долларов США и составить более трети в структуре экспорта АПК (по данным 
за 2017 год — менее 20%). Ну и, безусловно, для целей эффективного развития данный процесс должен быть управляемым.

Обобщая, можно определить три основных фактора роста 

экспорта продукции АПК:

– создание достаточной (дополнительной) товарной массы 

продукции АПК;

– изменение структуры производства продукции АПК;
– управление экспортной деятельностью АПК.
Анализируя накопленный опыт тенденций развития 

и управления экспортом АПК в России, можно сделать вывод 
о декомпозиция основных факторов в систему критериев 
влияния на результативность экспорта АПК. Модель набора 
основных критериев в рамках факторов развития экспорта 
АПК представлена в модели, приведенной на риc. 2.

Возможность активного задействования системы опций 

с целью достижения планов опережающего развития экспорта 
АПК в перспективном периоде можно рассматривать только 
при условии активного использования мер государственного 
регулирования. Развитие экспорта без рычагов государственного управления может привести только к трендовым 
вариантам развития с учетом возможного стихийного воздействия случайных событий. Для создания эффекта опережающего развития необходимо разработать и реализовать программу государственной поддержки (финансовой и нефинансовой) развития экспорта продукции АПК. Таким образом, 
следует признать следующий приоритет вышеобозначенных 
факторов (риc. 3).

Концепция опережающего развития экспорта продукции агропромышленного комплекса...

 Риc. 1. Экспорт АПК РФ по товарным группам в торговле 

со всеми странами (2010–2018 гг.)

 

 
 5 000 000,00

 10 000 000,00

 15 000 000,00

 20 000 000,00

 25 000 000,00

 30 000 000,00

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

01 ЖИВЫЕ ЖИВОТНЫЕ 

02 МЯСО И ПИЩЕВЫЕ МЯСНЫЕ СУБПРОДУКТЫ 

03 РЫБА И РАКООБРАЗНЫЕ, МОЛЛЮСКИ И ПРОЧИЕ ВОДНЫЕ БЕСПОЗВОНОЧНЫЕ 

04 МОЛОЧНАЯ ПРОДУКЦИЯ; ЯЙЦА ПТИЦ; МЕД НАТУРАЛЬНЫЙ; ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, В ДРУГОМ МЕСТЕ НЕ ПОИМЕНОВАННЫЕ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ 

05 ПРОДУКТЫ ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, В ДРУГОМ МЕСТЕ НЕ ПОИМЕНОВАННЫЕ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ 

06 ЖИВЫЕ ДЕРЕВЬЯ И ДРУГИЕ РАСТЕНИЯ; ЛУКОВИЦЫ,КОРНИ И ПРОЧИЕ АНАЛОГИЧНЫЕ ЧАСТИ РАСТЕНИЙ;СРЕЗАННЫЕ ЦВЕТЫ И ДЕКОРАТИВНАЯ ЗЕЛЕНЬ 

07 ОВОЩИ И HЕКОТОРЫЕ СЪЕДОБНЫЕ КОРНЕПЛОДЫ И КЛУБНЕПЛОДЫ 

08 СЪЕДОБНЫЕ ФРУКТЫ И ОРЕХИ; КОЖУРА ЦИТРУСОВЫХ ПЛОДОВ ИЛИ КОРКИ ДЫНЬ 

09 КОФЕ, ЧАЙ, МАТЕ, ИЛИ ПАРАГВАЙСКИЙ ЧАЙ, И ПРЯНОСТИ 

10 ЗЛАКИ 

11 ПРОДУКЦИЯ МУКОМОЛЬНО-КРУПЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ; СОЛОД; КРАХМАЛЫ; ИНУЛИН;ПШЕНИЧНАЯ КЛЕЙКОВИНА 

12 МАСЛИЧНЫЕ СЕМЕНА И ПЛОДЫ; ПРОЧИЕ СЕМЕНА,ПЛОДЫ И ЗЕРНО; ЛЕКАРСТВЕННЫЕ РАСТЕНИЯ И РАСТЕНИЯ ДЛЯ ТЕХНИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ; СОЛОМА И ФУРАЖ 

13 ШЕЛЛАК ПРИРОДHЫЙ HЕОЧИЩЕHHЫЙ; КАМЕДИ, СМОЛЫ И ПРОЧИЕ РАСТИТЕЛЬНЫЕ СОКИ И ЭКСТРАКТЫ 

14 РАСТИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ПЛЕТЕНЫХ ИЗДЕЛИЙ; ПРОЧИЕ ПРОДУКТЫ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ,В ДРУГОМ МЕСТЕ НЕ ПОИМЕНОВАННЫЕ ИЛИ НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ 

15 ЖИРЫ И МАСЛА ЖИВОТНОГО ИЛИ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ И ПРОДУКТЫ ИХ РАСЩЕПЛЕНИЯ;ГОТОВЫЕ ПИЩЕВЫЕ ЖИРЫ; ВОСКИ ЖИВОТНОГО ИЛИ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ 

16 ГОТОВЫЕ ПРОДУКТЫ ИЗ МЯСА, РЫБЫ ИЛИ РАКООБРАЗНЫХ, МОЛЛЮСКОВ ИЛИ ПРОЧИХ ВОДНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ 

17 САХАР И КОНДИТЕРСКИЕ ИЗДЕЛИЯ ИЗ САХАРА 

18 КАКАО И ПРОДУКТЫ ИЗ НЕГО 

19 ГОТОВЫЕ ПРОДУКТЫ ИЗ ЗЕРНА ЗЛАКОВ,МУКИ, КРАХМАЛА ИЛИ МОЛОКА;МУЧНЫЕ КОНДИТЕРСКИЕ ИЗДЕЛИЯ 

20 ПРОДУКТЫ ПЕРЕРАБОТКИ ОВОЩЕЙ, ФРУКТОВ,ОРЕХОВ ИЛИ ПРОЧИХ ЧАСТЕЙ РАСТЕНИЙ 

21 РАЗНЫЕ ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ 

22 АЛКОГОЛЬНЫЕ И БЕЗАЛКОГОЛЬНЫЕ НАПИТКИ И УКСУС 

23 ОСТАТКИ И ОТХОДЫ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ;ГОТОВЫЕ КОРМА ДЛЯ ЖИВОТНЫХ 

24 ТАБАК И ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗАМЕНИТЕЛИ ТАБАКА 

Всего 

10 

3 

15 

ВСЕГО 

Елина О.А., Брутер В.И.

Риc. 2. Модель критериев развития экспорта АПК

С учетом вышепредставленных факторов и приоритет
ности их применения представляется актуальным уточнить 
критерии выбора опций развития экспорта АПК: