Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт: материалы Всероссийской научно-практической конференции (30-31 мая 2019 г.): в 2 ч. Ч. 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ

И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Материалы Всероссийской научно-практической конференции

(30–31 мая 2019 г.)

Самара 2019

УДК 343
ББК 67.4

П25

П25 Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт: 
материалы Всероссийской научно-практической конференции (30–31 мая 2019 г.): в 2 ч.
– Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. – Ч. 1. – 250 с.
ISBN 978-5-91612-251-0

В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научно-практической конференции 

«Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт», посвященной празднованию 
25-летия Самарского юридического института ФСИН России.

Предлагаемые материалы адресованы ученым-юристам, преподавателям, аспирантам, адъюнктам, 

курсантам и студентам юридических вузов, практическим работникам правоохранительных органов, а также 
всем интересующимся юридическими науками.

УДК 343
ББК 67.4

ISBN 978-5-91612-251-0
© Самарский юридический институт 

ФСИН России, 2019

ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЕ ВОСПИТАНИЕ СОТРУДНИКА УИС КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМАРСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА ФСИН РОССИИ: 

ТРАДИЦИИ И НОВАЦИИ

© 2019 А. А. Вотинов

кандидат педагогических наук, доцент

начальник Самарского юридического института ФСИН России

В статье актуализируется проблема духовно-нравственного воспитания курсантов. Описываются тради
ции Самарского юридического института ФСИН России, сложившиеся за 25-летний период существования вуза. 
Делается вывод о необходимости применения системного подхода при организации духовно-нравственного воспитания сотрудников УИС.

Духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения всегда являлось важной сферой дея
тельности и для государства, и для гражданского общества, поскольку результаты такого воспитания определяли и определяют не только морально-нравственные основы социума в целом, но и судьбу государственности в России.

Особую остроту проблема нивелирования значения духовно-нравственного воспитания приобретает в 

условиях перемен, длительное время происходящих в российском обществе. Педагоги, социологи, юристы 
отмечают рост социальной агрессии и противоправных форм поведения, девальвацию нравственных ценностей и размытость жизненных ориентиров молодежи, ориентацию массового сознания исключительно на получение материальных благ, для достижения которых не существует никаких границ в выборе средств и способов.

В таких обстоятельствах важность роли образовательных учреждений в духовно-нравственном воспи
тании обучающихся неизменно возрастает. И ведомственное образование в этом процессе занимает особое 
место, обусловленное не просто спецификой организации учебного процесса, а всей системой отношений 
«абитуриент – обучающийся – преподаватель – выпускник – работодатель».

Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний (далее – институт) 

осуществляет подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), являющейся 
одним из важнейших социально-правовых институтов государства.

Деятельность сотрудников УИС всегда находится под пристальным вниманием общества, ведь именно 

она сопряжена с реализацией таких правоограничений, которые для граждан наиболее существенны.

Соблюдение законности и служебной дисциплины в большей степени зависит именно от нравственных 

установок и культуры сотрудников учреждений и органов УИС1, поэтому при приеме на службу кандидатов, 
переаттестации или при выдвижении сотрудников на более высокую должность пристальное внимание обращают на степень сформированности у них нравственных качеств, необходимых для эффективного осуществления служебной деятельности (дисциплинированность, добросовестность, целеустремленность, ответственность и т. д.).

Необходимость применения мер принуждения, связанных с ними ограничений и запретов составляет 

основу повседневной службы сотрудника УИС и порождает множество нравственных проблем, решая которые, сотрудник всякий раз делает непростой морально-нравственный выбор. Кроме того, криминальная среда, с негативным воздействием и субкультурой которой сотрудник УИС сталкивается ежедневно, нормативность и авторитарность служебных отношений выступают факторами серьезной профессиональной деформации.

В этой связи очевидно, что к нравственным качествам сотрудников УИС предъявляется ряд специфи
ческих требований и именно поэтому духовно-нравственному воспитанию будущих сотрудников УИС уделяется в институте особое внимание.

Духовно-нравственное воспитание сотрудника УИС представляет собой целенаправленный 

педагогический процесс, организуемый в рамках системы высшего и послевузовского профессионального 
образования и профессиональной подготовки, а также в процессе воспитательной работы с сотрудниками, в 
результате которого происходит включение объекта воспитания в систему высших гуманистических идеалов 
и ценностей, приобщение к достижениям науки и культуры, творческое раскрытие деятельностных 
способностей и сущностных сил сотрудника, его свободное самоопределение и саморазвитие в соответствии 
со сформированным духовно-нравственным идеалом2.

Образовательная политика, реализуемая государством, предусматривает, что при освоении образова
тельных программ высшего образования в набор требуемых результатов освоения программы включаются 
все общекультурные, общепрофессиональные, профессиональные компетенции и профессиональноспециализированные компетенции, отнесенные к выбранной специализации (направлению подготовки).

Так, согласно федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по 

направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) выпускник должен обладать, в 
частности, такими компетенциями, как способность использовать основы философских знаний для формирования мировоззренческой позиции; способность работать в коллективе, толерантно воспринимая социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия; способность к самоорганизации и самообразованию; способность работать на благо общества и государства; способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста; способность уважать честь и достоинство 
личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; способность выявлять, пресекать, 
раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения3.

Таким образом, на наш взгляд, совершенно очевидным является тот факт, что результаты обучения 

будущего сотрудника не могут быть сформированы без обращения к нравственным идеалам и ценностям, 
внимательного и заботливого отношения к проявлению творческого начала, без побуждения курсанта к активному участию в жизни и деятельности учебного коллектива и коллектива вуза в целом. Поэтому духовнонравственное воспитание сотрудника УИС рассматривается вузом как неотъемлемая часть образовательной 
деятельности.

За четверть века с момента образования в институте успели сложиться добрые традиции, неразрывно 

связанные с духовно-нравственным воспитанием обучающихся.

Традиция участия курсантов института в военных парадах является одной из самых зрелищных, но в 

то же время, одной из самых ответственных. Ежегодно парадные расчеты вуза принимают участие в Параде 
Победы 9 мая и Параде памяти, посвященном Параду 7 ноября 1941 г., проходившему одновременно в 
Москве и в «запасной столице» Куйбышеве. Такие исторические реконструкции позволяют не только вспомнить о военных годах, но и укрепляют моральный дух будущих офицеров УИС, позволяют курсантам развивать и усиливать в себе чувство преемственности поколений и уверенность в будущем нашей Родины.

Традиционным стало и участие курсантов в таких мероприятиях, как Всероссийская акция «Бессмерт
ный полк», Вахта Памяти в честь Победы советских войск в Великой Отечественной войне, возложение цветов к горельефу «Скорбящая Родина-Мать» на площади Славы г. Самары в преддверии Дня Победы, Дня 
памяти и скорби, Дня неизвестного солдата, Дня Героев Отечества.

Во все времена в русском воинстве высоко ценилась традиция верности боевому знамени, которое 

воспринимается как подлинный символ воинской чести, доблести и славы. Русская военная история знает 
немало подвигов, совершенных офицерами и солдатами, отстаивающими честь своих знамен. Одним из знаковых событий в истории вуза, имеющих огромное значение для духовно-нравственного становления будущих офицеров, стало вручение Знамени. Выносом Знамени института сопровождаются такие торжественные 
мероприятия, как день образования института, открытие учебного года, приведение к присяге первокурсников, выпуск молодых офицеров.

По сложившейся традиции в День знаний в институте проходит урок мужества, на котором ветераны 

делятся опытом своей службы в уголовно-исполнительной системе, рассказывают об истории развития института, что способствует повышению авторитета офицерского звания.

Позитивное воздействие на процесс становления личности курсантов оказывает их участие в органи
зации культурно-массовых мероприятий с воспитанниками детских домов, социально-реабилитационных 
центров, детьми из неполных и малообеспеченных семей, позволяющее приобрести личный опыт общения с 
подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, осознать важность взаимопомощи и поддержки.

Фундаментом духовно-нравственного воспитания является вера. Плодотворное сотрудничество инсти
тута с Русской православной церковью, Духовным управлением мусульман продолжается на протяжении многих лет. Ни одно из значимых мероприятий, являющихся определенными вехами курсантской жизни, не проходит без участия священнослужителей, чьи напутствия укрепляют курсантов в вере, утверждают их в правильности выбранного пути. На территории института функционирует православный храм в честь Святого благоверного великого князя Дмитрия Донского, являющийся, по мнению доктора педагогических наук, профессора, академика РАЕН, настоятеля Заволжского монастыря в честь Честного и Животворящего Креста Господня архимандрита Георгия (Шестуна), учебной аудиторией номер один.

Формирование духовно-нравственных ориентиров осуществляется и в рамках научной, просветитель
ской, творческой деятельности.

Следует отметить, что, сохраняя сложившиеся традиции духовно-нравственного воспитания сотрудни
ков УИС, коллектив института ищет новые формы работы с подрастающим поколением. Так, на базе постоянно действующей экспозиции по истории УИС, где собраны уникальные свидетельства разных периодов 
становления и развития вуза: филиала Елабужской специальной средней школы милиции, Самарской специальной средней школы МВД России, Самарской специальной средней школы Минюста России, Самарского 
юридического института Минюста России, Самарского юридического института ФСИН России, проходят экс

курсии для слушателей программ профессионального обучения и программ повышения квалификации, уроки 
по истории уголовно-исполнительной системы губернии. В настоящее время решается задача оцифровки 
исторических материалов.

Силами профессорско-преподавательского состава в 2018 г. начата реализация культурно
просветительского проекта «Ремесло окаянное», в рамках которого обучающиеся знакомятся с произведениями художественной литературы, живописи, кинематографа, объединенными темой о свободном человеке в 
условиях несвободы.

Три года назад в институте стали складываться новые традиции, связанные с выпуском офицеров 

УИС. Так, помимо традиционных поздравлений, адресованных выпускникам, от имени руководства вуза благодарственные письма вручаются родителям курсантов, чьи личностные качества, отношение к служебным 
обязанностям, успехи в учебе, науке, спорте стали выдающимися достижениями.

Таким образом, на протяжении вот уже 25 лет все основные направления патриотического и духовно
нравственного воспитания курсантов Самарского юридического института складываются в единую систему, 
позволяющую выпускникам не просто освоить образовательную программу, но и стать сотрудниками УИС, 
отвечающими всем требованиям и вызовам времени, способствующую процессу осознания курсантами нравственного смысла их профессии. В эту деятельность вовлечены представители разных сфер: профессорскопреподавательский состав, сотрудники учебно-строевых подразделений, ветераны уголовно-исполнительной 
системы и вооруженных сил, представители религиозных конфессий и общественных организаций. И, анализируя сложившийся опыт работы, бесспорным нам представляется утверждение о том, что лишь консолидация усилий государственных институтов и институтов гражданского общества, каждого из тех, кто участвует в 
воспитательном процессе и личным примером утверждает нравственные ориентиры для будущих офицеров 
УИС, позволит достичь тех целей воспитания, о которых выдающийся русский философ И. А. Ильин сказал: 
«Дело не в том, чтобы все люди стали праведниками; и неизвестно, осуществится ли и когда – это неправдоподобное блаженство. Дело в том, чтобы каждое новое поколение расчищало в себе внутренние пути, ведущие к совести, и держало бы открытыми те священные ворота, за которыми она скрывается. Ибо бессовестное поколение, если оно придет когда-нибудь, погубит жизнь и культуру человека на земле»4.

1 Андреев О. В., Алексеев М. И. Профессиональная этика сотрудника уголовно-исполнительной системы: учебное пособие. – 2-е изд., 
перераб. и. доп. – Владимир, 2007. – С. 32.
2 Федорова Е. М. Духовно-нравственное воспитание сотрудников уголовно-исполнительной системы в процессе профессиональной 
подготовки: учебное пособие. – М.: НИИ ФСИН России, 2007. – С. 43.
3 Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 
40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата): Приказ Минобрнауки России от 01.12.2016 № 1511 (ред. от 13.07.2017) (зарег. в 
Минюсте России 29.12.2016 № 45038) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 17.02.2019).
4 Ильин И. А. Путь духовного обновления. – М.: Даръ, 2017. – С. 34.

К ВОПРОСУ ОБ ОКАЗАНИИ ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ,

ОСВОБОДИВШИМСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

© 2019 А. И. Абатуров

кандидат юридических наук, доцент

Кировский ИПКР ФСИН России

Статья посвящена вопросу оказания лицам, освободившимся из мест лишения свободы, адресной помощи 

в трудовой занятости как одному из средств профилактики рецидивной преступности. Аргументируя высказанные 
в статье тезисы, автор рассматривает подходы регионального законодателя при реализации современной 
постпенитенциарной политики по квотированию рабочих мест.

Постпенитенциарная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений 

обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, важнейшей составляющей 
внутренней политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета государственной и общественной безопасности выражающейся в усилении роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствования правового регулирования предупреждения преступности.

В целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических приоритетов Российской 

Федерации постпенитенциарная деятельность государства должна быть направлена на выполнение множества задач, одной из которых является создание системы государственной поддержки лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.

Мы считаем, что государственная поддержка лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения 

свободы, это комплекс гарантированных государством мер по их трудовому и бытовому устройству, повышению профессионального и образовательного уровня, медицинскому обслуживанию, восстановлению полезных социальных связей, жилищных и гражданских прав, решению вопросов пенсионного и иных видов социального обслуживания.

Вопросы детализирующие постпенитенциарную поддержку граждан, освободившихся из мест лишения 

свободы, нашли свое отражение в региональных документах субъектов Российской Федерации, и в рамках 
нашей статьи мы постараемся проанализировать нормотворчество в области оказания постпенитенциарной 
помощи гражданам в сфере трудовой занятости.

Следует сказать, что государственная политика в области содействия занятости населения направле
на в том числе и на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, особо нуждающихся в 
социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, к которым закон относит и лиц, освобожденных из исправительных учреждений1. Однако, в подзаконных актах федерального уровня адресных мероприятий в области занятости населения постпенитенциарного характера не сформулировано. Так, в государственной программе Российской Федерации «Содействие занятости населения»2 нет норм регулирующих 
правоотношения возникающих при оказании помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы. 
А учитывая, что в постпенитенциарный период граждане испытывают трудности в поиске работы, в связи с 
этим и с целью обеспечения им дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы, в некоторых субъектах РФ нормативно закрепляется порядок оказания помощи в трудоустройстве. Так, 
работодателям в Пензенской области, численность работников у которых превышает сто человек, устанавливается квота для приема на работу лиц, освобожденных из исправительных учреждений, в размере одного 
процента от среднесписочной численности работников3. Такая же норма заложена в Законе Московской области от 25 апреля 2008 г4, в Законе Смоленской области от 18 декабря 2009 г.5, в Республике Тыва квота 
для приема лиц, освободившихся из мест лишения свободы не установлена6, в Краснодарском7 и Пермском 
краях8, в Тюменской области квота для бывших осужденных, устанавливается на основе договоров, заключенных территориальными центрами занятости населения с работодателями, в размере до двух процентов 
от среднесписочной численности работников организации за квартал, предшествующий установлению квоты9, в Липецкой области квота для приема на работу лиц, освобожденных из исправительных учреждений, 
устанавливается работодателям, численность работников которых составляет более 100 человек, в размере 
трех процентов к среднесписочной численности работников10.

Следует отметить положительный опыт Республики Саха (Якутия), Республики Крыми Иркутской об
ласти в вопросе оказания помощи гражданам освобожденным из мест лишения свободы. Так, в Республике 
Саха (Якутия) нормативно закреплен порядок стимулирования работодателя, так пунктом 1 статьи сформулировано, что работодателям, создающим рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих 
трудности в поиске работы применяются меры поощрения11, а в Республике Крым работодателям, выделяющим или создающим рабочие места в соответствии с установленными квотами предоставляется приоритетное право на получение инвестиций из бюджета Республики Крым в соответствии с законодательством12.

В Иркутской области утверждена ведомственная целевая программа по оказанию содействия в трудо
устройстве лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на период 
2019–2024 г. Ожидаемые конечные результаты реализации данной программы достаточно амбициозные уровень трудоустройства лиц, освобожденных из исправительных учреждений и обратившихся в Центры 
занятости населения в целях поиска подходящей работы - не менее 23 %. Для достижения поставленной 
цели сформулированы формы стимулирования работодателя, заключающиеся в предоставление субсидий 
для частичного возмещения затрат на оплату труда лиц, освобожденных из исправительных учреждений. 
Исполнение мероприятий ведомственной целевой программы возлагается на государственные учреждения 
службы занятости.

Итак, в результате проведенного исследования мы установили, что во-первых, оказание помощи в 

трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, является важной правовой составляющей 
постпенитенциарной политики нашего государства, в частности является одним из элементов мер профилактики преступлений совершаемыми этими лицами, во-вторых, в настоящее время отсутствует федеральное 
нормативное закрепление постпенитенциарной помощи в области трудовой занятости лиц, освобожденных 
из мест лишения свободы, а основная нагрузка в ее осуществлении ложится на органы власти субъектов 
Российской Федерации, и это во многом предопределяет низкий уровень предоставления такой помощи, так 
как большинство регионов имеют дотационный бюджет.

1 Ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета.
– 1996. – № 84.
2 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 (ред. от 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18.
3 См.: О квотировании рабочих мест для лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, 
проживающих в Пензенской области: Закон Пензенской области от 04.04.2017 № 3030-ЗПО (с изм. на 20.12.2017) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/446177301
(дата обращения: 02.04.2019); Об утверждении порядка 

предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или 
выделенных рабочих местах для трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения 
свободы, в соответствии с установленной квотой для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание 
в виде лишения свободы, включая информацию олокальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, 
выполнении квоты для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы: 
Приказ Минтруда Пензенской области от 25.05.2017 № 188-ОС (с изм. на 07.08.2017) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: 
http://docs.cntd.ru/document/450236315 (дата обращения: 02.04.2019).
4 О квотировании рабочих мест: Закон Московской области от 25.04.2008 № 53/2008-ОЗ (с изм. на 02.04.2018) // Ежедневные новости. 
Подмосковье. – 2008. – № 93.
5 О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан: Закон Смоленской области от 18.12.2009 № 130-З 
(с изм. на 21.02.2012) // Смоленская газета. – 2009. – № 124.
6 О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва для граждан, особо нуждающихся в 
социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве: Закон Республики Тыва от 21.05.2009 № 217 (с изм. на 
01.10.2014) // Тувинская правда. – 2010. – № 9.
7 О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ (с изм. на 18.05.2017) // 
Кубанские Новости. – 2005. – № 14. – 1 февраля
8 О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы: Закон Пермской области от 05.11.2004 
№ 1689-344 (с изм. на 13.09.2016) // Бюллетень Законодательного собрания и администрации Пермской области. – 2004. – № 12.
9 О квотировании рабочих мест в Тюменской области: Закон Тюменской области от 31.03.2000 № 168 (с изм. на 02.07.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/802036428 (дата обращения: 02.04.2019).
10 О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите: Закон Липецкой области от 14.09.2000 № 104-ОЗ 
(с изм. на 15.12.2015) // Липецкая газета. – 2000. – 22 сентября.
11 О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха 
(Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 1093-З № 1079-IV (с изм. на 20.12.2017) // Якутские ведомости. – 2012.
– № 358.
12 О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите: Закон 
Республики Крым от 02.07.2014 № 24-ЗРК (с изм. на 09.01.2019) // Крымские известия. – 2014. – № 134.

ПОНЯТИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

© 2019 Д. М. Адылин

Самарский юридический институт ФСИН России

Статья посвящена изучению понятия предупреждения преступности и ее криминологическому значению.

Рассмотрено содержание понятия «предупреждение преступности» и его отличие от смежных криминологических понятий.

Из общего числа мероприятий, входящих в состав противодействия преступности, ключевое теорети
ческое и практическое значение имеет ее предупреждение1. При этом в криминологии отсутствует единое
понятие данного термина. Некоторые криминологи понятие «предупреждение» отождествляют с понятием
«профилактика», которая направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих преступности2, другие термин «предупреждение» трактуют как объединяющее понятие, которое включает в себя
«профилактику», «предотвращение» и «пресечение» преступлений3.

Для правильного понимания стоит изучить понятия «профилактика», «предотвращение», «пресече
ние» и определиться, как они соотносятся с понятием «предупреждение». Сравнивая данные понятия, стоит
обратить внимание на их смысловое значение. В Большом юридическом словаре под профилактикой преступности (от гр. prophylakticos – предохранительный) понимается ее предупреждение4. В толковом словаре
русского языка понятие «профилактика» определяется как совокупность предупредительных мероприятий,
направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка. Слово «предупредить» трактуется как заранее известить, уведомить, заранее принятыми мерами отвратить. Слово «предотвратить» означает отвести заранее, устранить, а «пресечь» – прекратить сразу, остановить резким вмешательством5. Из
анализа данных понятий можно отметить, что пресечение чего-либо может быть осуществлено только в момент совершения чего-либо, поэтому по сравнению с другими терминами не носит заблаговременный характер. В криминологии понятие «пресечение» применяется только по отношению к конкретным преступлениям.
Так, пресечение преступления может быть осуществлено на стадии приготовления или покушения на преступление6. Поэтому пресечение преступления нельзя включать в понятие «предупреждение», так как в этом

случае лицо его уже совершает (хотя и в неоконченном виде), при этом причины, повлиявшие на его совершение, и условия, способствующие его совершению, не были устранены.

Также из указанных выше определений видно, что понятия «предупреждение» и «профилактика»,

«предупреждение» и «противодействие» по смыслу являются тождественными. При этом стоит определиться с криминологическим применением данных терминов.

В случае когда речь идет о предупреждении преступности как социальном явлении, термин «профи
лактика» используется для обозначения объективных предпосылок и субъективных факторов сокращения
этого явления7. Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и
условий, способствующих совершению террористических актов, является профилактикой терроризма. Тождественное определение дается в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», направленное на профилактику коррупции. Поэтому предупреждение преступности как социальное явление стоит рассматривать только в качестве ее профилактики, которая направлена на выявление и
устранение причин и условий, способствующих преступности. Также стоит согласиться с Е. В. Голощаповым
в том, что «профилактику» и «предупреждение» преступности стоит рассматривать в качестве синонимов, но
не абсолютных, а смысловых, то есть различающихся оттенками значений8.

При рассмотрении предупреждения преступлений как части преступности помимо профилактики в нее

входит предотвращение, которое означает недопущение преступления на момент обнаружения умысла9. Поэтому стоит согласиться с теми криминологами, которые помимо выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, в предупреждение включают выявление лиц, склонных к противоправному
поведению, для устранения у них формирования антиобщественной установки на ранней стадии10.

Таким образом, под предупреждением преступности стоит понимать профилактику данной преступно
сти, то есть мероприятия, направленные на выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий, ей
способствующих, а также выявление лиц, склонных к противоправному поведению для устранения у них
формирования антиобщественной установки на ранней стадии.

1 Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Г. А. Аванесов, С. М. Иншаков, 
Д. И. Аминов; под ред. Г. А. Аванесова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 327.
2 См.: Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. – 5-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 
2013. – С. 271; Топильская Е. В. Криминология организованной преступности: Системный анализ: монография. – М.: РАП, 2014. 
– С. 302.
3 См.: Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: монография. – М., 
2001. – С. 12; Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. проф., д-ра экон. наук А. И. Долговой. – 4-e изд., перераб. и доп. – М.: 
Норма: НИЦ Инфра-М, 2016. –
С. 481; Зеленский А. Ф. Криминология: курс лекций. –
Харьков, 1996. –
С. 140–141; 

Антонян Ю. М. Криминология: учебник для академического бакалавриата. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – С. 80.
4 Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. – М., 2001. – С. 502.
5 Ожегов С. И, Шведова Я. О. Толковый словарь. – М., 1992. – С. 598, 599, 602, 646.
6 Старков О. В. Предупреждение преступлений: учебное пособие для вузов. – М.: Юристъ, 2005. – С. 11.
7 Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Г. А. Аванесов, С. М. Иншаков, 
Д. И. Аминов; под ред. Г. А. Аванесова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 334–335.
8 Голощапов Е. В. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения 
свободы: дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2012. – С. 107.
9 Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. проф., д-ра экон наук, А. И. Долговой. – 4-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма; НИЦ 
Инфра-М, 2016. – С. 481.
10 См.: Топильская Е. В. Криминология организованной преступности: Системный анализ: монография. – М.: РАП, 2014. – С. 302;
Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. – 5-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма; НИЦ ИНФРА-М, 2013. 
– С. 271.

РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПОЖИЗНЕННОГО ЛИШЕНИЯ 

СВОБОДЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

© 2019 Е. С. Акимжанов

Костанайская академия МВД Республики Казахстан имени Шракбека Кабылбаева

© 2019 О. Н. Мирвода

Костанайская академия МВД Республики Казахстан имени Шракбека Кабылбаева

В статье приводится подробный исторический анализ исполнения наказания в виде пожизненного лишения

свободы начиная с Соборного Уложения с 1550 г. до настоящего времени. Рассмотрено исполнения наказаний по 
обычному казахскому праву – Адату или Уложению хана Тауке «Жеті-Жаргы», при котором широко применяли принцип замены смертной казни куном.

Пенитенциарная система была создана в качестве гуманной замены смертной казни, каторги, ссылки и 

различных телесных наказаний. На протяжении сотен лет она являлась и по-прежнему является фактически 
центральным элементом пенитенциарной политики во всем мире.

Упоминания об институте пожизненного лишения свободы имеются во многих российских правовых 

источниках. Впервые прямое указание на возможность наказания в виде тюремного заключения дает Судебник 1550 г. Санкция, предусматривающая тюремное заключение, содержится в 20 из 100 статей Судебника. 
Но закон не указывает сроки тюремного заключения. Например, ст. 6 Судебника предусматривала ответственность за ложный донос на боярина, дьяка, казначея в форме торговой казни, битья кнутом и тюремного 
заключения. Судебник 1550 г. дает указание на то, что тюрьма в тот период чаще использовалась для предварительного заключения. Соборное уложение определяет источники получения средств на строительство 
тюремных зданий и содержание тюремного аппарата: государственная казна, денежные сборы с черных слобод и сотен. Содержание тюрем в городах осуществлялось за счет местного населения и церкви1.

Судебник 1649 г. также не говорит о длительности лишения свободы. В то же время впервые в кара
тельной политике Соборное уложение предусматривает такие виды наказания, как ссылка в «Сибирь на житье на Лену», ссылка в «украинские города, где государь укажет», а также неопределенный вид наказания 
«что государь укажет». Формулировка статей не определяет продолжительность срока ссылки. Вместе с тем, 
как показывает практика (материалы архивных источников), длительность ссылки в этом случае была чаще 
пожизненной. Об этом свидетельствуют и формулировки отдельных указов, например: «сослать до государева указу» или «сослать до полного исправления», или «отправить в ссылку навечно».

Таким образом, Судебник 1649 г. заложил юридическую основу для применения наказания в виде ли
шения свободы на длительный срок в форме ссылки или поселения. Но продолжительность ссылки, условия 
и порядок содержания осужденных этим нормативным актом не регламентировались. Тюремное же заключение применялось по совокупности с другими видами наказания на непродолжительный срок.

При Петре I уголовное законодательство заметно ужесточается. Принцип устрашения наказания стал 

основным и получает более четкое изложение в последующих законодательных актах Российского государства. Кроме того, в представлении на содержание наказания император исходил из интересов государственной пользы, то есть возможного извлечения материальных выгод от преступника. Это нашло отражение в 
том, что наряду с тюремным заключением Артикул воинский предусматривает новые виды наказания, связанные с лишением преступника свободы и определением на принудительные работы, – посылку на каторгу 
на время или ссылку на галеру. В последнем случае ссылка была вечной и назначалась за такие преступления как изнасилование, мужеложство. Причем отправить на каторгу могли не только преступников, но и любого бродягу, который не мог доказать свою социальную принадлежность и место жительства. Длительность 
срока в таком случае была пожизненной – государство получало дешевую рабочую силу, которую необходимо было только кормить. Нуждаясь в огромном количестве рабочих рук для осуществления планов преобразования России, правительство Петра I использовало преступника в качестве даровой рабочей силы, не требующей государственных затрат и представляющей широкие возможности для извлечения максимальной 
выгоды.

Таким образом, введение бессрочной каторги при Петре I было вызвано, прежде всего, интересами 

центральной власти, которая в условиях модернизации использовала ее для крупномасштабного 
государственного строительства и в военных целях. Власть была заинтересована в применении 
максимального по продолжительности или пожизненного заключения. При этом лишение свободы 
преступника по-прежнему сочеталось с телесным наказанием (обрезание ушей, битье кнутом).

Пожизненная каторга применялась на протяжении всего XVIII в. Однако постепенно наблюдается тен
денция к ее ослаблению по сравнению с петровским временем. В то же время в XVIII в. применяется пожизненная ссылка за подозрение в причастности к заговору. За участие в самом заговоре или подготовке к нему 
назначалась только смертная казнь.

При Екатерине II наказание в виде лишения свободы на длительный срок чаще назначается за пре
ступления против нравственности, причем решения в таких случаях рассматривались Сенатом индивидуально при согласовании с Синодом и утверждались лично императрицей. Единичные указы формировали тем 
самым систему прецедентов для дальнейшего использования тюремного заключения или ссылки за нравственные преступления. Срок ссылки мог доходить до 15 лет, а освобождение лица происходило после его 
полного раскаяния.

Таким образом, эволюция системы наказаний связана с постепенным возрастанием роли тюремных 

учреждений в осуществлении карательной политики государства. Продолжительность лишения свободы ставилась в прямую зависимость от тяжести совершенного преступления.

Согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривались различные 

наказания в форме лишения свободы: ссылка на поселение в Сибирь с лишением всех прав состояния; 

ссылка в Сибирь без лишения прав состояния; заключение в крепость; высылка за границу; ссылка на каторгу бессрочно; ссылка на каторгу от 4 до 15 лет; ссылка на поселение на Кавказ; ссылка на житье в Сибирь 
или иные отдаленные губернии; заключение в исправительном доме от 1 года до 6 лет.

На основании этого, можно утверждать, что использование в дальнейшем длительных сроков лишения 

свободы было подчинено государственным задачам колонизации и освоения новых земель (ссылка), извлечения от преступника материальных выгод (каторга), устрашение и изоляция преступника (тюрьма).

Если обратиться к обычному казахскому праву – Адату или к Уложению хана Тауке «Жеті-Жаргы», то 

можно сделать вывод, что казахи очень широко применяли принцип замены смертной казни куном, то есть 
штрафом. В те времена невозможно было при кочевом образе жизни создавать постоянные пенитенциарные 
институты, места для постоянного содержания осужденных2.

Существовали три основные классификационные группы ответственности и наказания:
– «кун» – плата за убийство или за деяние, приравниваемые к убийству;
– «тогуз» – дословно «девятка» – имущественная ответственность, состоящая из девяти наименований;
– «аип» – форма прощения, извинения и штрафа3.
Смертная казнь полагалась за воровство, грабеж, насилие, прелюбодеяние. По этим постановлениям, 

родственники убитого имели право лишать жизни убийцу. Убийца возвращал себе жизнь, заплатив кун, то 
есть отдавая за каждого убитого мужчину 1000, а за женщину 500 баранов. Кто убивал султана или ходжу, тот 
платил родственникам убитого кун за семь человек. Если родственники не прощали женщину, убившую своего мужа, то она приговаривалась к казни. От казни не могла спасти даже выплата куна. Исключение составляли беременные женщины, которые за убийство мужей не наказывались, но навсегда их предавали презрению и считали бесчестными. Мужчина, убивший жену, мог избавиться от казни, заплатив кун. За убийство 
своих детей родители не наказывались, но женщина, убившая от стыда незаконнорожденного младенца, приговаривалась к смертной казни4.

Еще в XVIII в., даже в XIX в. наказание могло состоять в штрафе. Даже в то время, когда нравы устои 

были, вероятно, более жестокими, чем сейчас, в конце XX начала XXI в., существовала возможность, варианта сохранения жизни с заменой смертной казни другим наказанием. Вопрос стоял об адекватности наказания 
преступлению, за рядового общинника штраф назначался меньший, чем за чингизида, адекватность определялась тогда в денежном выражении. Таким образом, наши предки исходили не из соображений кары возмездия, а из соображений разумности и прагматичности.

В советский период, начиная с 1917 по 1992 г. пожизненное заключение было исключено из системы уго
ловных наказаний. Дальнейшее свое развитие институт пожизненного лишения свободы получил на современном этапе – это связано с проблемой смертной казни5. Долгое время среди ученых и общественных деятелей 
шли споры в отношении того, имеет ли право на существование такого наказания, как смертная казнь.

Дальнейшее развитие уголовного законодательства Казахстана в отношении применения смертной 

казни. Так, согласно ст. 22 Уголовного кодекса Казахской ССР от 22 июля 1959 г. смертная казнь существовала как исключительная мера наказания, впредь до полной ее отмены, допускается применения смертной казни – расстрела – за государственные преступления в случаях, предусмотренных Законом СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, указанных в статьях уголовных законов СССР и Казахской ССР, устанавливающих ответственность за умышленное убийство, а в отдельных, специально предусмотренных законодательством СССР случаях, также и за некоторые другие особо тяжкие преступления.

Как известно, Уголовный кодекс Казахской ССР 1959 г., «передал эстафету» УК РК. Раннее действо
вавший УК Казахской ССР был принят на второй сессии Верховного совета республики пятого созыва 
22 июля 1959 г. и вступил в действие с 1 января 1960 г. До этого времени на территории республики действовали УК РСФСР 1926 г. и общесоюзные указы и законы с некоторыми дополнениями, востребованными 
местными условиями. Согласно первоначальной редакции УК Казахской ССР 1959 г. высшая мера предусматривалась в санкциях 24 статей (25 составов преступлений): 7 государственных, 1 преступлений против 
личности (квалифицированное умышленное убийство), 16 воинских деяниях (17 составах). В этом перечне не 
учтены 2 статьи из раздела особо опасных государственных деяний, имевших ссылочные санкции (ст. ст. 58 
и 59), не наполненных конкретным содержанием, но предполагавших возможность применения исключительной меры наказания.

В принятом 20 сентября 2002 г. Указе Президента РК «О Концепции правовой политики Республики 

Казахстан» указывалось о необходимости продолжения «курса на постепенное сужение сферы применения 
смертной казни, а также рассмотрение возможности объявления моратория на смертную казнь»6, а менее 
чем через год, 17 декабря 2003 г. Президент Казахстана ввел своим указом бессрочный мораторий на исполнение смертных приговоров до решения вопроса о ее полной отмене, который вступил в силу 19 декабря 
2003 г. Генеральной прокуратуре было дано распоряжение осуществить пересмотр всех вынесенных к тому