Административное право

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Н. С. Малолеткина, П. С. Солоницын

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Курс лекций

Самара 2019

УДК 342.9
ББК 67.401

М18

Рекомендовано 
к 
изданию 
методическим 
советом 
Самарского 

юридического института ФСИН России. Протокол № 1 от 26 сентября 2019 г.

Рецензенты:
Илюхина Е. Г. – старший инспектор филиала по Советскому району 

г. Самары 
ФКУ 
УИИ 
УФСИН 
России 
по 
Самарской 
области, 

майор внутренней службы;

Латыпова 
Д. М. 
–
доцент 
кафедры 
уголовного 
и 
уголовно
исполнительного права Самарского юридического института ФСИН России, 
кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы.

ISBN 978-5-91612-281-7

Малолеткина Н. С., Солоницын П. С.
Административное право: курс лекций / Н. С. Малолеткина, П. С. Солони
цын. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. – 99 с.

Представленный курс лекций составлен в соответствии с программой курса 

по изучению дисциплины «Административное право» на основе Кодекса Российской 
Федерации об административных правонарушениях с учетом всех изменений и дополнений, внесенных в административное законодательство в редакции от 18 июля 2019 г.

Раскрывает понятие, предмет и метод административного права, вопросы исто
рии, источники административного права, понятие государственной службы и государственного служащего, основание административной ответственности и состав административного правонарушения, определяет сущность административного процесса, выделяет его стадии. Курс лекций предназначен для курсантов, слушателей и студентов 
юридических факультетов очной (заочной) формы обучения, а также всех изучающих 
или интересующихся проблемами административного права Российской Федерации.

УДК 342.9
ББК 67.401

ISBN 978-5-91612-281-7
© Малолеткина Н. С., Солоницын П. С., 2019
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………………..4

Тема 1. Предмет и метод административного права. Административно
правовые нормы и административно-правовые отношения……………………..5

Тема 2. Административно-правовой статус граждан………………………........12

Тема 3. Административно-правовой статус государственных служащих. 

Запреты и ограничения, принимаемые государственными служащими 

в рамках антикоррупционного законодательства…………………….………….16

Тема 4. Административно-правовые формы и методы реализации 

исполнительной власти, правовые акты управления………………………........21

Тема 5. Административное принуждение………………………………..............25

Тема 6. Административно-правовые режимы…………………………...............32

Тема 7. Административная ответственность…………………………………….38

Тема 8. Административные правонарушения.…………………………………...44

Тема 9. Дисциплинарная и материальная ответственность……………………..53

Тема 10. Административно-процедурное производство…….………………….57

Тема 11. Административная юрисдикция………………………………………..61

Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях…..64

Тема 13. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины 

в государственном управлении…………………………………….……………..72

Тема 14. Управление внутренними делами………………………………….......80

Тема 15. Управление в области юстиции и исполнения уголовных наказаний….86

Тема 16. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных 

ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий……………….........90

Заключение……………………………….……………………..………………….93

Библиографический список……………………………………….………………94

ВВЕДЕНИЕ

Административное право является одной из важнейших отраслей права 

России, а административное законодательство – основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Кроме того, это уникальная отрасль права включает в свою систему изучение и анализ обязанностей граждан 
и юридических лиц как субъектов права, исполнительную власть, регулирующую все сферы жизни общества, административный процесс и многое другое. 
Следует отметить, что законодательство, имеющее своим предназначением регулирование административного права, по своему объему существенно превышает законодательство любой другой отрасли российского права.

Данный курс лекций предназначен для курсантов, студентов очной 

(заочной) формы обучения, преподавателей юридических вузов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления.

Тема 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ 

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Вопрос 1. Сущность административного права как отрасли права

1.1. Государственное управление как вид социального управления. 

Исполнительная власть

Ключевую роль для понимания предмета, а следовательно, и природы 

административного права как отрасли права играет понимание сущности категорий государственного управления и исполнительной власти. Управление 
представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.

В связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяются 

следующие виды управления:

во-первых, биологическое – связанное с выбором надлежащей формы 

воздействия на животный и растительный мир;

во-вторых, техническое – управление технологическими процессами, 

механизмами и т. д.;

в-третьих, социальное – формирующее формы влияния на связи челове
ка с человеком, управление человеческим обществом.

Социальное управление в свою очередь включает в себя государственное 

управление (управление делами государства) и негосударственное (управление 
делами частных организаций, общественных формирований и т. п.).

Управление делами государства осуществляют все органы государствен
ной власти. Согласно Конституции Российской Федерации такое управление 
реализуется в формах законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и 
задач государства, но каждая из них обусловлена «разделением труда» между 
органами государства.

Государственное управление (широком смысле слова) – это управление 

делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во 
всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В узком смысле слова государственное управление – это исполнительная 

деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Государственное управление в узком смысле слова осуществляют органы 
исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, администрации краев (областей). Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, 
учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты.

Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управ
ляет), объекта управления (тот, кем управляют) и существование между ними 
прямой связи (дача команд, распоряжений) и обратной связи (информирование 
о выполнении или невыполнении команд субъекта управления).

Субъектами государственного управления являются государственные 

органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными 
полномочиями.

Объекты государственного управления – это предприятия, организа
ции, граждане, которые не имеют властных полномочий. Деятельность, которая осуществляется субъектами государственного управления по отношению
к объектам, называется исполнительно-распорядительной.

Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от термина «гос
ударственная власть», вместо него в оборот был внедрен новый термин – исполнительная власть. Это объясняется тем, что Конституция Российской Федерации в ст. 10 определила, что государственная власть осуществляется на 
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, таким 
образом, провозгласив принцип разделения властей.

Общие принципы государственного управления:
1. Объективность управления.
2. Законность и дисциплина в управлении.
3. Конкретность управления.
4. Участие граждан в управлении.
5. Эффективность управления.
6. Сочетание централизации и децентрализации.

1.2. Понятие, предмет и метод административного права
При определении предмета административного права необходимо учи
тывать сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных 
для осуществления государственно-управленческой деятельности. По существу, это те условия, при которых управленческие отношения возникают 
«в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций исполнительной власти.

К предмету административного права относятся и отношения, связанные 

с рассмотрением жалоб граждан во внесудебном порядке (административных 
жалоб). Государственные и муниципальные органы, предприятия и учреждения, суды, органы прокуратуры и иные субъекты, работающие с административными жалобами, вступают в административно-правовые отношения с их 
авторами и между собой.

Итак, общественные отношения, составляющие предмет административ
ного права, можно классифицировать по следующим группам. Прежде всего, 

отношения, составляющие предмет административного права, классифицируются в зависимости от направленности этих отношений на две группы:

а) внешние – отношения, связанные с непосредственным осуществлением 

субъектами государственного управления управленческой деятельности, то 
есть своих задач, функций и полномочий во вне;

б) внутренние или внутриорганизационные – управленческие от ношения 

внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной 
службы;

в) отношения, связанные с осуществлением административного судопро
изводства;

г) отношения между органами исполнительной власти и исполнительны
ми органами местного самоуправления.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать такой вывод: предме
том административного права Российской Федерации являются властеотношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования 
государственной администрации (за исключением тех, которые регулируются нормами иных отраслей права), а также отношения, возникающие при 
применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, 
рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан.

Метод административного права

Наряду с предметом административного права важнейшим критерием от
граничения этой отрасли права является метод правового регулирования. Под 
методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, 
средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если 
предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод –
средства этого регулирования.

Необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует 

в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют 
содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать 

те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты – фактически те же предписания, но иного характера, а именно: 

возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия 
в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, преду
смотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их 
совершения по своему усмотрению. Используются эти средства с учетом особенностей предмета данной отрасли, то есть регулируемых общественных отношений. Так, для уголовного права наиболее характерны запреты; для граж

данского – дозволения и т. п. Но это не означает, что указанными отраслями не 
используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства. Запреты и 
предписания содержатся и в гражданском законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить в уголовном законодательстве и т. п.

Специфика метода регулирования административного права определяет
ся сущностью государственного управления как юридически-властной деятельности.

1.3. Функции и принципы административного права
Административное право обладает рядом функций. Эти функции опреде
ляются назначением административного права как регулятора общественных 
отношений в сфере реализации исполнительной власти (государственного 
управления). С учетом этого можно выделить следующие функции административного права:

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что админи
стративное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъ
ектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного ха
рактера государственно-управленческой деятельности, который определяется 
нормами административного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение ра
зумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение 

установленного в сфере государственного управления правового режима, так и 
защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Таким образом, основными категориями, позволяющими выделять адми
нистративное право как самостоятельную отрасль российского права, являются
предмет, метод и система, а также специфические функции, цели и принципы.

Вопрос 2. Административно-правовые нормы

2.1. Понятие и виды административно-правовых норм
Административно-правовая норма – установленное государством пра
вило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти 
или (в широком смысле) государственного управления.

Можно выделить следующие функции, которые выполняют администра
тивно-правовые нормы: регулятивная; охранительная; защитная.

Структура административно-правовых норм, предназначенных для ре
гулирования нормальных управленческих отношений, состоит из гипотезы, 
диспозиции и санкции, а устанавливающих ответственность по административному праву – диспозиции и санкции.

Административно-правовые нормы имеют определенную иерархию. Это 

означает, что существует определенная иерархия административно-правовых 
норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые 
непосредственно субъектами исполнительной власти (например, Правительством Российской Федерации). Имея единое юридическое содержание, эти 
правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе: нормы конституционного и законодательного характера по своему юридическому значению 
первичны; нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, по
сравнению с конституционными законодательными нормами вторичны.

Нормы административного права делятся на виды в зависимости от раз
личных критериев – особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначения и функций.

1. По назначению – на материальные и процессуальные.
2. По предмету воздействия на субъектов административного права –

на обязывающие и запрещающие; дозволительные (разрешительные) и стимулирующие (поощрительные); рекомендательные.

3. По субъектам (адресатам) – на регулирующие:
а) деятельность государственных органов, предприятий, организаций;
б) поведение граждан;
в) деятельность общественных и религиозных организаций;
г) деятельность государственных служащих.
Нормы административного права распространяются также и на ино
странных физических и юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

4. По форме предписания – прежде всего, на императивные (категорич
ные) и рекомендательные.

5. По действию в пространстве – на территориальные и межтерритори
альные.

6. По действию во времени – на срочные и бессрочные; на длительные и 

кратковременные.

7. С учетом федеративного устройства России административно
правовые нормы классифицируются по масштабу действия:

– общефедеральные нормы;
– нормы субъектов Федерации.
8. По объему регулирования – на общие, межотраслевые и отраслевые.
Итак, классифицировать административно-правовые нормы можно по 

различным основаниям, такая классификация имеет не только теоретическое 

значение, позволяющее систематизировать и группировать их в процессе изучения административного права, но и практическое, давая возможность устанавливать взаимосвязь норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, правильно выстраивать иерархию норм и в конечном счете грамотно 
их реализовывать.

2.2. Реализация административно-правовых норм
Традиционно под реализацией административно-правовых норм пони
мают практическое претворение в жизнь правил поведения в интересах упорядочения и урегулирования общественных отношений.

В теории административного права выделяются четыре формы реализа
ции правовых норм: исполнение; соблюдение; использование; применение.

Исполнение – это точное следование субъектами (участниками) ад
министративно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям, 
определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает 
активные действия субъектов, на которых распространяются соответствующие 
нормы административного права.

Соблюдение как способ реализации административно-правовых норм по 

содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект 
(участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от 
совершения деяний, запрещенных данными нормами. Здесь имеет место как бы 
пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий, 
характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, 
формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную 
оценку тех или иных действий и явлений со стороны государства.

Использование представляет собой добровольное совершение субъек
тами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных па осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой 
административным нравом. Использование может характеризоваться как самостоятельное решение субъекта относительно возможностей, предоставляемых 
этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер.

Применение – это наиболее характерный для административного права 

вид реализации административно-правовых норм. Применение подразумевает 
издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными 
лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных 
нормах.

Таким образом, выделяют четыре основные формы реализации админи
стративно-правовых норм, при этом соблюдение и исполнение близки по значению, а применение является особым специфическим видом.

Вопрос 3. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения являются одним из видов право
вых отношений, то есть общественных отношений в управленческой сфере, 
урегулированных нормами права.

Административно-правовое отношение можно определить как урегу
лированное административно-правовой нормой управленческое общественное 
отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти.

Элементами административно-правовых отношений являются: субъек
ты, объекты и юридические факты.

Субъекты административно-правовых отношений наделены админи
стративными правами и обязанностями – это органы исполнительной власти, 
предприятия, учреждения, организации, государственные служащие, граждане, 
иностранцы, лица без гражданства.

Субъекты административно-правовых отношений обладают определен
ной административной правоспособностью и дееспособностью.

Объектом административно-правового отношения являются действия 

(решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим 
административного правонарушения.

Содержание административно-правовых отношений составляют пра
ва, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а 
также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, 
субъекты реализации которых называются участниками публично-правового 
отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения администра
тивно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические 
факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Та
кие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. 
Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

События – это юридические факты, не зависящие от воли людей, влеку
щие правовые последствия (неволевые юридические факты). Например, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. 
№ 8281, все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и 

1 Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 28. – Ст. 3444.