Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе: материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием (19 апреля 2019 г.): в 2 ч. Ч. 2

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов, 

аспирантов, курсантов и студентов с международным участием

19 апреля 2019 г.

Часть 2

Самара 2019

УДК 343
ББК 67.4

П78

П78 Проблемы
и
перспективы
развития
уголовно-исполнительной

системы России на современном этапе: материалы Всероссийской научной 
конференции 
адъюнктов, 
аспирантов, 
курсантов 
и 
студентов 

с международным участием (19 апреля 2019 г.): в 2 ч. – Самара: Самарский
юридический институт ФСИН России, 2019. – Ч. 2. – 240 с.
ISBN 978-5-91612-258-9

В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научной 

конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным 
участием
«Проблемы
и
перспективы
развития
уголовно-исполнительной

системы России на современном этапе».

Предлагаемые
материалы
адресованы
преподавателям,
аспирантам,

адъюнктам, курсантам и студентам вузов.

УДК 343
ББК 67.4

ISBN 978-5-91612-258-9
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2019

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛИДЕРАМ

ПРЕСТУПНОЙ СРЕДЫ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

© 2019 У. Р. Азимова

Уральский государственный экономический университет

© 2019 В. А. Руколеев

Уральский государственный экономический университет

Аннотация. В данной статье рассматривается криминологическая ха
рактеристика личности преступного лидера, анализируются различные методы уголовного преследования данных субъектов, изучается принцип построения
взаимоотношений
между
осужденными
и
администрацией
уголовно
исполнительной системы.

На сегодняшний день в РФ ухудшается криминологическая обстановка

в учреждениях уголовно-исполнительной системы. У большинства осужденных
основным критерием их осуждения, по обвинительному приговору суда, является совершение преступлений насильственного характера. Можно сказать, что по
обвинительному приговору суда одна четвертая осужденных направлена в места
лишения свободы по ст. 105 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ)1 и по ст. 111
УК РФ, а одна пятая – по ст. ст. 162, 161 или 131 УК РФ. Более половины из них
характеризуются как рецидивисты (ст. 18 УК РФ). Возрастает количество осужденных по ст. 209 УК РФ и участников организованных преступных групп
(ст. 35 УК РФ). Ситуацию также обостряет рост преступности среди несовершеннолетних. Одной из главных угроз, которая очень сильно сказывается на
ухудшении криминологической обстановки и пенитенциарных характеристик в
уголовно-исполнительных учреждениях остается рост осужденных с лидерскими качествами, которые в свою очередь создают организованные преступные
группы. Ситуация, которая сложилась сегодня в нашей стране, свидетельствует
о том, что такие группировки и в будущем будут препятствовать поддержанию
порядка в местах лишения свободы, тем самым затрудняя работу оперативных
подразделений и администрации учреждений по пресечению их влияния. Такая
угроза является следствием влияния как внутренних, так и внешних факторов, то
есть со стороны находящихся на свободе «криминальных авторитетов».

Всякое нарушение правил безопасности в исправительных учреждениях

негативно сказывается на положении как сотрудников Федеральной службы исполнения наказания РФ (далее ФСИН РФ), так и на осужденных.

По мнению В. В. Кутковского, причиной, побуждающей обратиться к ана
лизу безопасности уголовно-исполнительной системы, является то, что в последние годы изменения в социально-экономической, политической, правовой
сферах
существенно
повлияли
на
условия
функционирования
уголовно
исполнительной системы. Так, гуманизация лишения свободы, чему в немалой
степени способствовала передача уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел РФ (далее – МВД России) в Министерство юстиции 
РФ, была воспринята осужденными как некоторая вседозволенность, снижение
режимных требований, импульс к развитию криминальной субкультуры. Увели

чилось количество аутоагрессивных проявлений, а также насильственных действий осужденных, что также свидетельствует о необходимости совершенствования безопасности внутри уголовно-исполнительной системы2.

Весьма остро стоит вопрос о коррупционной составляющей в исправи
тельных учреждениях. Лидеры преступной среды выполняют значимую роль в
организации коррупционных процессов в данных учреждениях. Коррумпированные сотрудники уголовно-исполнительной системы являются слабым звеном
исправительных учреждений, так как они способствует укреплению влияния на
них лидеров и их групп и лиц, отбывающих наказание, а также оказывают негативное влияние на распространение нелегального бизнеса в пенитенциарных
учреждениях.

ФСИН России, в компетенцию которой входит предупреждение и пресе
чение незаконной деятельности лидеров преступной среды в исправительных
учреждениях, возлагает на такие организации обязанности по проведению мероприятий, позволяющих минимизировать влияние криминальных структур на
осужденных. В качестве реакции на данные мероприятия, заключенные устраивают массовые беспорядки, производят захват заложников, осуществляют незаконный оборот наркотиков, совершают побеги и др. Ярким примером тому являются проведенные осужденными ряда колоний массовые беспорядки, массовые отказы от приема пищи и членовредительство в 2012–2018 гг.

Так, 12.04.2018 г. в Челябинском областном суде огласили приговор по

уголовному делу № 2-1/2018 о массовых беспорядках. На скамье подсудимых
17 заключенных (в том числе бывших) колонии ИК-6 в г. Копейске, отбывавших
наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Уголовные дела были возбуждены по ч. 1 ст. 212 УК РФ, ч. 2 ст. 212 УК РФ, ч. 2 ст. 318 УК РФ. Судом
установлено, что отбывавшие наказание в ИК-6 осужденные недовольны условиями содержания и законными ограничениями своих прав. Не желая соблюдать
правила внутреннего распорядка и пытаясь добиться освобождения руководства
колонии от своих должностей, осужденные договорились организовать в учреждении массовые беспорядки и участвовать в них. Поводом стали требования
некоторых сотрудников колонии о передаче денег осужденными и их родственниками под видом добровольного оказания помощи. Организаторы, путем личных уговоров, привлекли к участию в бунте других осужденных (не менее
1100 человек), кроме того, своих знакомых, находившихся за пределами ИК-6.
Последним они сообщили о плане и попросили прийти на прилегающую к колонии территорию 24 ноября 2012 г., имея при себе биты, бутылки, палки и другие
предметы для воспрепятствования действиям сотрудников спецподразделений
по подавлению волнений. В назначенный день заключенные, после того, как
прозвучал единый сигнал о начале беспорядков, самовольно перестали выполнять требования сотрудников администрации. Они взобрались на крышу здания
отрядов, где развесили провокационные плакаты, криками призывали поддержать их и применять насилие к заключенным, сотрудничающим с администрацией и отказавшимся поддержать протест. Одновременно организаторы бунта и
участники из других отрядов открыли ворота локальных участков, навалившись
общей массой на них, вышли в режимный коридор и стали беспрепятственно
ходить по территории. Массовые беспорядки сопровождались насилием и по

громами. Кроме того, ко входу колонии прибыли родственники, друзья и знакомые осужденных – порядка 250 человек, бросавшие камни, стеклянные бутылки,
куски наледи в оцепление сотрудников ОМОНа, пытались перевернуть автомобиль полиции. Участников массовых беспорядков приговорили к лишению свободы сроками от двух лет до пяти лет3.

В Новолялинском районом суде Свердловской области начался уголов
ный процесс по делу о пытках и вымогательствах. В Свердловской колонии
№ 54, на скамье подсудимых бывший заместитель начальника колонии строго
режима по безопасности и режиму ИК № 54 подполковник внутренней службы
Р. Р. Зинатуллин
и
пять
заключенных.
Обвинения
предъявлены

по ст. ст. 117, 132, 111, 163, 286 УК РФ – сообщает Прокуратура Свердловской
области. Как ранее сообщалось, следственные органы считают, что в ИК № 54
активисты, действовавшие в интересах администрации, били и насиловали заключенных. У осужденных вымогали деньги, а все полученные средства передавались Р. Р. Зинатуллину4.

Примеров, свидетельствующих о существовании угрозы со стороны «пре
ступных авторитетов» в местах лишения свободы множество, что подчеркивает
актуальность темы, выбранной авторами. В связи с этим встает проблема качества и успешности применяемых к нарушителям мер дисциплинарного характера. В юридической литературе учеными широко обсуждается данный аспект.

Так, Кутуков С. А. в своем научном труде, посвященном взаимодействию

структурных подразделений исправительного учреждения по противодействию
группам криминальной направленности пишет, что в целях предупреждения
возможных массовых акций со стороны осужденных и участия в них недобросовестных общественных организаций и организованных преступных групп руко-
водителям исправительных учреждений совместно с администрацией муниципальных образований, органами внутренних дел целесообразно разработать планы комплексных мероприятий, включающих в себя меры по: взаимодействию с
общественными организациями; выявлению связей лидеров преступной среды с
территориальными организованными преступными группами и нейтрализации
их негативного влияния на осужденных; повышению оперативной информированности о деятельности лидеров и активных участников группировок осужденных и оказания оперативно-профилактического воздействия на них. Необходимы мероприятия по выведению осужденных из-под влияния лидеров, устранению тех условий, которые создают им авторитет, постоянный оперативный контроль за лидерами и реализация мер по их развенчиванию5.

Данные меры являются малоэффективными, так как с каждым годом ли
деры преступной среды находят новые способы противопоставления администрации исправительных учреждений. С. А. Кутякин в своей работе пишет, что
не ведется системного противодействия лидерам и создаваемым ими преступным структурам криминальной оппозиции в местах лишения свободы. В связи с
этим работа по противодействию криминальной оппозиции не имеет под собой
ясно выраженной организационно-правовой основы и носит фрагментарный характер. Это обусловлено тем, что отношения между лидерами криминальной
оппозиции и администрацией исправительных учреждений строятся на основе
личных симпатий и антипатий и имеют весьма широкий спектр действия. До

вольно часто между администрацией и лидерами криминальной оппозиции
устанавливаются отношения сотрудничества6.

В связи с этим считаем необходимым усовершенствование мер применяе
мых к лидерам преступной среды. Необходимо составление психологических
портретов на потенциальных преступных лидеров, выполняемых компетентными сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института МВД 
России. Такие портреты помогут выявить лидеров на ранней стадии, с поступления в следственные изоляторы и заканчивая исправительными колониями. Следует также на основе полученных данных отделить предполагаемых лидеров их
от ближайшего окружения, от основной массы осужденных. Выявлять случаи
участия лидеров в организованных преступных группах вне учреждений либо в
момент прошлого пребывания в исправительном учреждении; информация о совершении преступления в преступной группе; о случаях пребывания в штрафном изоляторе из-за сопротивления администрации; о подходе к разрешению
конфликтной ситуации по правилам и обычаям уголовной среды. При необходимости следует изолировать лидеров в единые помещения камерного типа7.
Одним из спорных вопросов, в юридической науке, является наблюдение за лидерами преступной среды после отбытия ими наказания. Полагаем, что данная
мера будет весьма эффективной, и позволит воспрепятствованию восстановления им преступных связей, поддержанию общения с осужденными находящимися
в
исправительных
учреждениях,
внешнего
влияния
на
уголовно
исполнительную систему в целом.

В заключение хотелось бы отметить, что применяемые меры по отноше
нию к лидерам преступной среды в нынешних исправительных учреждениях являются устаревшими и малоэффективными, поэтому они требуют ряд изменений. Предложенные способы усовершенствования методов работы с лидерами
преступной среды позволят наилучшим образом урегулировать данную проблему, тем самым уменьшат возможность таких лидеров на занятие влиятельных
позиций в исправительных учреждениях.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. ‒ 1996. ‒ № 25. ‒ Ст. 2954.
2 Кутковский В. В. Взаимодействие субъектов ОРД в обеспечении безопасности УИС // Российский следователь. ‒ 2006. ‒ № 8. ‒ С. 47.
3 Челябинский 
областной 
суд
[Электронный 
ресурс]. 
URL: 
http://www.chel
oblsud.ru/index.php?html= n_press_rel&nid=1793.
4 Дело о пытках в колонии, где сидит фотограф Лошагин, передано в суд [Электронный ресурс]. URL https://ura.news/news/1052365263.
5 Кутуков С. А. Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по 
противодействию группам криминальной направленности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. ‒ 2008. ‒ № 3. ‒ С. 253.
6 Кутякин С. А. Административно-правовые и организационные основы деятельности оперативно-режимных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний по противодействию проявлениям организованной преступности в местах лишения свободы // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление». ‒Рязань, 2017. 
‒ С. 184‒187.
7 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. 
от 27.12.2018). Ст. 118 // Российская газета. ‒ 1997. ‒ № 9.

ПРОБЕЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОТДЕЛОВ БЕЗОПАСНОСТИ С ДРУГИМИ

СЛУЖБАМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА И НАДЗОРА

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РФ

© 2019 Э. М. Акопов

Самарский юридический институт ФСИН России

© 2019 О. Н. Дурова

Самарский юридический институт ФСИН России

Аннотация. В статье рассматриваются изменения в криминогенном со
ставе контингента уголовно-исполнительной системы и взаимодействие отделов и служб исправительной колонии по обеспечению безопасности и порядка.

Для организации эффективного взаимодействия отделов безопасности

с другими службами по обеспечению режима в исправительных учреждениях
необходимо правильное определение его эффективности.

Термин «эффективность» нашло свое отражение во многих отраслях зна
ния: экономике, технике, праве. В большинстве случаев под эффективностью
понимают результативность, выполнение поставленных задач с минимальными
затратами материальных средств, человеческой энергии и времени.

По мнению ученых-пенитенциаристов, совершенствование организации

взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения связано с:

1) отсутствием или недостаточностью правового регулирования конкрет
ных вопросов организации взаимодействия;

2) некомпетентностью в вопросах организации взаимодействия руководи
телей исправительных учреждений и структурных подразделений;

3) недостаточной служебно-боевой подготовкой сотрудников исправи
тельных учреждений к совместным действиям в различной оперативной обстановке или полной неготовностью к ним;

4) отсутствием методического обеспечения по взаимодействию.
В ходе достижения поставленных задач по обеспечению порядка в испра
вительных колониях можно определить эффективность взаимодействия отделов
и служб. Показателями, которой будет являться степень качества изучаемого явления и оценка эффективности, заключающаяся в постановке и достижения конкретных целей.

Итак, эффективность взаимодействия – это свойство, которое характери
зует результативность выполнения поставленных перед отделами и службами
задач в ходе их согласованной работы по обеспечению порядка в исправительной колонии.

Оценка эффективности взаимодействия имеет значение как для теории,

так и для практики исполнения наказаний. Основа системы взаимодействия отделов и служб в исправительной колонии заключается в совокупности методологических и методических положений деятельности, направленной на измере

ние конечных результатов осуществления взаимодействия по достижению цели
обеспечения порядка в исправительной колонии.

Структурные подразделения учреждения уголовно-исполнительной си
стемы действуют согласно своей компетенции и используя соответствующие
силы, средства и методы. Только с помощью согласованных, обдуманных действий можно добиться успеха в работе.

Творческое, деловое или иное взаимодействие всех отделов и служб, в

процессе организации многофункциональной деятельности исправительной колонии, носит объективный характер. Оно вызвано:

1) общими задачами, решаемыми всеми отделами и службами исправи
тельной колонии;

2) условиями и направленностью, так как отделы и службы исправитель
ной колонии осуществляют свою работу в отношении одних и тех же лиц из
числа осужденных;

3) расхождением компетенций частей и служб исправительной колонии и

имеющихся в их распоряжении средств, сил и методов борьбы с правонарушениями среди осужденных.

Но взаимодействие появляется через субъективную деятельность руково
дителей отделов и служб исправительных учреждений. Таким образом, их задача
заключается в организации и поддержании непрерывного взаимодействия. Организационная структура этой службы построена таким образом, чтобы обеспечить достаточную согласованность деятельности всех звеньев по обеспечению
порядка, надзора, охраны и безопасности в исправительных учреждениях.

Отделы безопасности задействуют к осуществлению мероприятий по

укреплению правопорядка, устранению причин и условий преступного деяния
всех сотрудников колонии.

Предупреждение и пресечение антиобщественных поступков и преступле
ний осужденными осуществляется при объединении усилий всех служб и отделов под руководством службы безопасности. К фундаментальным требованиям
для обеспечения эффективного взаимодействия по обеспечению порядка в исправительных колониях относятся:

1) выявление проблем и задач по обеспечению порядка, при усовершен
ствовании которых необходимо комплексное использование средств и сил;

2) закрепление за каждой службы учреждения УИС своих функций, кото
рые связаны с обеспечением порядка в учреждении;

3) информационное обеспечение взаимодействующих сторон;
4) обеспечение координации деятельности взаимодействующих служб;
К причинам недостаточного взаимодействия в исправительных учрежде
ниях относится:

1) слабая нормативная база взаимодействия;
2) несвоевременное осведомление сотрудников одних структурных под
разделений о функциональных обязанностях других подразделений;

3) недостаточный уровень организации информационного обеспечения;
4) незнание сотрудниками принципов взаимодействия.

Проанализировав взаимодействие между отделами безопасности с други
ми службами по обеспечению режима и надзора, мы пришли к мнению, что
необходимо усовершенствовать взаимодействие по обеспечению режима в исправительных учреждениях. Для этого необходимо:

1) при разработке должностных инструкций для сотрудников отделов и

служб уделить больше внимание порядку взаимодействия в целях обеспечения
режима между ними;

2) внести изменения в процесс планирования обучения сотрудников учре
ждений УИС;

3) чаще производить служебно-боевую подготовку сотрудников отделов

безопасности;

4) планирование и проведение раз в месяц в исправительных учреждениях

тактико-специальных занятий по действиям при нарушениях режима отбывания
наказания с целью отработки тактики и вопросов взаимодействия сотрудников
отделов безопасности и других служб исправительного учреждения;

5) создание единых, научно-обоснованных методик обучения и перепод
готовки руководителей отделов безопасности исправительных учреждений;

6) внесение в учебные планы, тематические планы изучения профессио
нальных дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального
образования ФСИН России.

ПРАВА И СВОБОДЫ КАК ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЦ,

СОДЕРЖАЩИХСЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

© 2019 Э. М. Акопов

Самарский юридический институт ФСИН России

Аннотация. В данной статье рассмотрены проблемы реализации прав

и свобод лиц, содержащихся под стражей.

Правовое состояние личности, в рамках которого оно может реализовать

свои права и свободы, в юридической литературе обозначается как его правовой статус1.

У лиц, заключенных под стражу, как самостоятельных участников уголов
но-процессуальной деятельности имеется определенный комплекс уголовнопроцессуальных и иных прав. Избрание в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу и исполнение ее в специально предназначенных для
этого учреждениях добавляет осужденным к их процессуальному положению
второй дополнительный статус – лицо, содержащееся под стражей2. В связи
с этим С. А. Колосовичем справедливо отмечено, что «на практике все правовые
средства, которые определяют статус подозреваемого, содержащегося под стражей, носят более обширный характер и не ограничиваются рамками уголовнопроцессуальных отношений»3.

Режим содержания под стражей, безусловно, влияет на правовой статус

лиц, находящихся в местах содержания под стражей. Режим можно охарактеризовать как правовой инструмент, применение которого обеспечивает соответствующее правовое положение лиц, содержащих под стражей в качестве меры
пресечения, так как через элементы режима в конечном счете происходит реализация правовых запретов.

Следует согласиться с позицией авторов, которые справедливо отмечают,

что во время заключения под стражу как меры пресечения подозреваемые и обвиняемые наделяются специфическими правами и обязанностями, обусловленные требованиями режима, правилами внутреннего распорядка и особенностями
нахождения в местах предварительного заключения под стражу – в следственных изоляторах4.

Фактически само принудительное содержание лиц в условиях изоляции в

качестве меры пресечения, обеспечивающего нормальное ведение предварительного расследования по уголовному делу, не дает возможность реализовать
отдельные общегражданские права и обязанности, поскольку в таких условиях
происходит возникновение у арестованных специфических прав и обязанностей,
продиктованных требованиями режима, правила внутреннего распорядка и особенностями повседневной жизни в следственных изоляторах.

Режим содержания под стражей как правовой инструмент обеспечивает

соответствующий правовой статус лиц, содержащихся в местах лишения свободы, поскольку именно через элементы режима происходит реализация правовых запретов.

Правовой статус подозреваемого и обвиняемого включает в себя его пра
ва, свободы, законные интересы и обязанности, обладание которыми происходит
в период содержания под стражей и которые закреплены в ст. 17 Закона о содержании под стражей5. Можно выделить три вида прав и свобод лиц, содержащихся в следственных изоляторах:

1) права и свободы как граждан России (иностранные граждане и лица без

гражданства имеют эти права и свободы по факту приравнивания к правовому
положению гражданина РФ);

2) права и свободы, возникшие в связи с фактом их задержания и ареста;
3) права и свободы, которые обусловлены нахождением подозреваемых и

обвиняемых в режимном учреждении (СИЗО), в котором есть особый внутренний распорядок.

Конституция РФ ч. 2 ст. 24 возлагает на органы государственной власти и

местного самоуправления, а также их должностных лиц обязанность по обеспечению подозреваемому и обвиняемому возможности ознакомиться с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы,
если иное не предусмотрено законом. Данная конституционно-правовая норма,
закрепляющая право на информацию, конкретизирована применительно к условиям содержания под стражей. У подозреваемых и обвиняемых есть право на
получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях содержания. Предоставление такой информации происходит во время их приема в
следственный изолятор письменно или устно, а также во время посещения камер