Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе: материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием (19 апреля 2019 г.): в 2 ч. Ч.1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов, 

аспирантов, курсантов и студентов с международным участием

19 апреля 2019 г.

Часть 1

Самара 2019

УДК 343
ББК 67.4

П78

П78 Проблемы
и
перспективы
развития
уголовно-исполнительной

системы России на современном этапе: материалы
Всероссийской 

научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов 
с международным участием (19 апреля 2019 г.): в 2 ч. – Самара: 
Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. – Ч. 1. – 262 с.
ISBN 978-5-91612-257-2

В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научной 

конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным 
участием «Проблемы
и
перспективы
развития
уголовно-исполнительной

системы России на современном этапе».

Предлагаемые
материалы
адресованы
преподавателям,
аспирантам,

адъюнктам, курсантам и студентам вузов.

УДК 343
ББК 67.4

ISBN 978-5-91612-257-2
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2019

ПРЕДИСЛОВИЕ

В данном сборнике представлены материалы работы Всероссийской 

научной 
конференции 
адъюнктов, 
аспирантов, 
курсантов 
и 
студентов 

с международным участием «Проблемы и перспективы развития уголовноисполнительной системы России на современном этапе», посвященной 
25-летию Самарского юридического института ФСИН России.

Проведение подобного вида научных мероприятий направлено на 

активизацию научно-исследовательской деятельности, повышение уровня 
профессиональной 
подготовки 
адъюнктов, 
аспирантов, 
курсантов 

и студентов вузов, расширение их научного кругозора, а также развитие 
межвузовского студенческого сотрудничества.

В конференции приняли участие более 250 молодых ученых из НИИ 

ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России и МВД России, 
высших учебных заведений Самары, Москвы, Рязани, Перми, Воронежа, 
Новокузнецка,
Владимира, Вологды, Волгограда, Орла, Новосибирска, 

Екатеринбурга, Челябинска, Мурманска, а также ближнего зарубежья. 

Значимость мероприятия обусловлена существованием большого 

количества 
теоретических 
и 
практических 
проблем, 
связанных 

с функционированием уголовно-исполнительной системы России. В рамках
работы
конференции
рассматривались
уголовно-правовые,
уголовно
исполнительные,
уголовно-процессуальные,
криминалистические,

оперативно-розыскные
и
иные
аспекты
реформирования
уголовно
исполнительной системы России и зарубежных стран. Особое внимание
было уделено обсуждению проблем, связанных с обеспечением режима
и надзора, а также с организацией психологической и воспитательной
работы в УИС.

Надеемся, что передовые идеи молодых ученых будут способствовать

повышению эффективности деятельности отечественной пенитенциарной
системы.

Начальник Самарского юридического института ФСИН России

кандидат педагогических наук, доцент

полковник внутренней службы

А. А. Вотинов

ВЕРХНЕУРАЛЬСКАЯ ТЮРЬМА

В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

© 2019 И. В. Абдрахимов

Самарский юридический институт ФСИН России

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению особенностей функциониро
вания Верхнеуральской тюрьмы в период Великой Отечественной войны. В частности, уделено внимание характеристике состава заключенных, режима и условий
содержания.

Настоящая работа посвящена истории одного из специфических учре
ждений пенитенциарной системы России – Верхнеуральской тюрьмы, расположенной на территории современной Челябинской области. Ныне это одно
из семи самых строгих учреждений для содержания заключенных в России.

Первые упоминания о тюрьме в Верхнеуральске относятся к середине

XVIII в., к моменту возникновения торгового городка на берегу реки Яик
(ныне – река Урал). На карте Верхне-Яицкого городка недалеко от крепостного вала значится гауптвахта – землянка для нескольких человек. Затем вместо
земляной гауптвахты было построено деревянное здание. Тюрьма была перевалочным пунктом на долгом пути из центра страны в Сибирь для многих тысяч арестантов. В начале XX в. было принято решение о строительстве каменного здания для Верхнеуральской тюрьмы. Строительные работы были
завершены в 1914 г., и тогда же новая тюрьма приняла первых осужденных.

В советской России до середины 30-х гг. XX в. Верхнеуральская тюрь
ма носила статус политизолятора. Затем она была переименована в Тюрьму
ГУГБ НКВД СССР, а в годы Великой Отечественной войны стала называться
«Тюрьма № 4 МГБ СССР».

В настоящее время в Верхнеуральской тюрьме содержатся около

600 осужденных. Охрана данного учреждения настолько надежна, что за всю
историю из этой тюрьмы никому не удавалось сбежать. В основном, здесь отбывают срок обычные убийцы, бандиты, грабители, насильники. Средний
возраст заключенных – до 30 лет. Национальный состав спецконтингента попрежнему весьма пестрый. Встречаются среди осужденных и лица с иностранным гражданством. Вид режима в данном учреждении – тюремный, общий. Лимит наполнения составляет 825 человек.

Как известно, тюрьмы являются одним из старейших видов пенитенци
арных учреждений, в которых отбывают наказание за особо тяжкие преступления и при особо опасном рецидиве преступлений, а также злостные нарушители режима, переведенные из исправительных колоний. В тюрьме устанавливается самая высокая степень изоляции осужденных. Это характерно и
для Верхнеуральской тюрьмы.

В период Великой Отечественной войны главным фактором определе
ния жизни учреждения являлся официальный режим, который был очень разным. К началу войны в Верхнеуральске для изоляции заключенных применили щиты на окнах и специализированные камеры смешанного содержания, где
политические заключенные размещались вместе с уголовным контингентом.

Делалось это для максимальной изоляции политических заключенных,

а в результате они практически лишились связи друг с другом, а также дневного света и свежего воздуха. С 1941 г. режим ужесточился: была введена
тюремная полосатая роба с номерами на груди, прогулки были сокращены до
получаса, а прогулочный дворик разделили на сектора. Наружную охрану
осуществлял военизированный гарнизон, расквартированный в городе. Первоначально условия содержания заключенных были весьма суровыми, но постепенно ситуация стала улучшаться. По приказу Л. П. Берии в адрес тюремного начальства, где содержалось требование обеспечивать «элементарные
санитарные условия», были разрешены 60-минутные прогулки, улучшено питание, определен в качестве обязательного непрерывный 8-часовой сон. Всем
заключенным стали давать витамины, а ослабленным – еще и диетическое
питание. Во многом это было связано с тем, что стране были необходимы рабочие руки для выпуска промышленной продукции, к чему активно привлекали заключенных.

К началу войны Верхнеуральская тюрьма была рассчитана на 150–160 

заключенных. Надзирателей вместе с личным составом внутренней охраны
было 70 человек. Снаружи тюремные корпуса охраняли части дивизии НКВД
особого назначения. В годы войны в Верхнеуральскую тюрьму перевезли заключенных из Лефортовской, Бутырской и других тюрем, а также из исправительно-трудовых лагерей европейской части страны. В этот период спецконтингент данного учреждения составляли преимущественно граждане
СССР из числа особо опасных преступников, но по ходу войны появилось
много иностранцев – поляков, немцев, японцев1.

На протяжении войны спецконтингент учреждения был смешанным: 

осужденные по уголовным статьям содержались вместе с политическими заключенными. Раздельно содержались заключенные из числа военнопленных. 
По 
утверждению 
сотрудников-ветеранов
учреждения 
С. Ф. Шелепова, 

В. В. Крюкова и М. И. Игонина, один из этажей был полностью занят немецкими офицерами, а в штат сотрудников тюрьмы было введено отделение переводчиков. Кроме того, несколько камер занимали бывшие генералы вермахта.

Сюда, по некоторым данным, была доставлена двоюродная сестра 

Адольфа Гитлера Мария Коппенштайнер. Она отбывала там свой срок сначала на первом этаже, в камере № 13, а потом – в камере № 20. В августе 1953 г.
она умерла от сердечного приступа. Известно также, что 5 сентября 1951 г. в 
Верхнеуральской тюрьме умер и другой родственник Адольфа Гитлера –
Эдуард Шмидт»2.

Среди заключенных из числа немецких военнопленных находились 

бывшие полицаи, каратели, сотрудники концлагерей, палачи, уничтожавшие 
советских военнопленных и мирных жителей на оккупированных территориях СССР.

Местные жители утверждают, что пленных немцев, прибывавших в 

Верхнеуральск, помещали не только в тюрьму, но и в старые казармы за ее 
пределами, где они даже могли свободно передвигаться по внутреннему дворику. По некоторым воспоминаниям, одеты они были довольно хорошо, держались с достоинством. «Но никто не помнит, чтобы они работали», – расска

зывает Валентина Ефанова. Для сохранения режима строгой секретности 
учреждения до конца войны и охрана, и сотрудники тюрьмы набирались из 
числа приезжих3.

К концу Великой Отечественной войны Верхнеуральская тюрьма стала 

использоваться преимущественно для содержания иностранных военнопленных, совершивших на территории СССР тяжкие военные преступления. Поэтому она постепенно приобретала характер интернационального лагеря. 
Здесь отбывали срок наказания немцы, румыны, поляки, венгры, итальянцы, 
японцы. Одни из них были осуждены за военные преступления, другие – за 
шпионаж против Советского Союза. В связи с этим следует заметить, что, по 
некоторым сведениям, здесь находился в заключении шведский дипломат Рауль Валленберг, задержанный сотрудниками Смерша в Будапеште в 1944 г.4

Наряду с этим в конце Великой Отечественной войны в Верхнеуральской 

тюрьме среди заключенных было много предателей из числа граждан СССР.

У Тюрьмы № 4 МГБ СССР периода Великой Отечественной войны бы
ли свои герои из числа бывших ее сотрудников. Одним из них был Крюков 
Василий Васильевич, уроженец поселка Карагайка Челябинской области. 
В 1942 г. он был призван в действующую армию. Служил в должности пулеметчика. С 1943 по 1946 г. проходил службу в железнодорожных войсках. 
Ему приходилось заниматься восстановлением взорванных железных дорог, 
охраной дорог от вылазок немецких диверсантов. Принимал участие в боях 
на Курской дуге. За службу в армии В. В. Крюков награжден медалями «За 
боевые заслуги», «За победу над Германией». С 1945 по 1972 г. он служил в 
Верхнеуральской тюрьме в должности контролера, старшего по корпусу. За 
время работы награжден медалью «За безупречную службу» трех степеней и 
медалью «Ветеран МВД».

Другим ветераном учреждения, прошедшим славный боевой путь в Ве
ликой Отечественной войне, является Шелепов Степан Филиппович. 
В 1937 г. он был призван в Красную армию и служил в пожарных войсках. Во 
время ожесточенных артобстрелов и бомбардировок Ленинграда Степан Филиппович нейтрализовал несколько десятков зажигательных бомб, не раз рисковал жизнью во время тушения пожаров. С. Ф. Шелепов прошел всю блокаду Ленинграда. За доблестную службу он был награжден медалями «За оборону Ленинграда» и за «Победу над Германией». С 1954 по 1977 г.
С. Ф. Шелепов работал в Верхнеуральской тюрьме. Его труд был отмечен медалью «За безупречную службу» трех степеней.

Таким образом, в период Великой Отечественной войны Верхнеураль
ская тюрьма составляя неотъемлемую часть пенитенциарной системы СССР, 
продолжала сохранять статус учреждения специального назначения.

1 Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы Советской России. ‒ Екатеринбург, 1997. ‒ С. 38.
2 Евсеев И. В. История становления и развития Верхнеуральской тюрьмы. ‒ Екатеринбург, 
2009. ‒ С. 65‒66.
3 Новоселов В. Н. История Южно-Уральского управления строительства. ‒ Челябинск, 
1998. ‒ С. 49.
4 Евсеев И. В. Указ. соч. ‒ С. 66.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН

ЗА ПЕРЕДАЧУ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ ЛИЦАМ, 

СОДЕРЖАЩИМСЯ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

© 2019 А. А. Аслаев

Пермский институт ФСИН России

© 2019 А. Е. Костромцов

Пермский институт ФСИН России

Аннотация. Статья посвящена выяснению отдельных аспектов организа
ции режима и надзора в учреждениях УИС. Рассмотрены случаи совершения 
административных правонарушений, а также назначение соответствующего 
наказания.

В уголовно-исполнительных учреждениях РФ лица, отбывающие нака
зание, своими потребностями и просьбами намеренно влияют на своих приближенных с целью их удовлетворения, которые в свою очередь осуществляют те или иные правонарушения.

В последние годы наметилась отрицательная тенденция роста числа 

правонарушений, связанных с передачей в пенитенциарные учреждения, а 
также места содержания под стражей запрещенных предметов.

С целью предупреждения и недопущения переноса запрещенных пред
метов на основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях 
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 
учреждения, исполняющие наказания, имеют право производить досмотр и 
обыск самих осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных 
государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы 
и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные 
требования, а также изымать запрещенные вещи и документы1.

Перечень предметов, вещей, а также продуктов питания, которые за
прещены осужденным, определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 03.11.2005 № 2052. К запрещенным предметам относятся предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота, а 
именно:

– все виды оружия, боеприпасы;
– транспортные средства;
– взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества;
– зажигалки;
– деньги, ценные вещи и бумаги;
– валюта зарубежных стран;
– и другие.

При прибытии в пенитенциарные учреждения сами осужденные, а так
же и их родственники перед досмотром и обыском предупреждаются об ответственности за пронос и передачу запрещенных предметов. Обнаруженные 
запрещенные предметы сдаются на хранение на склад учреждения, что касается ценных вещей, то они передаются на хранение в бухгалтерию учреждения. Плюсом ко всему за передачу вещей, находящихся под запретом, граждане могут быть привлечены к административной ответственности.

Привлечение к административной ответственности лиц, передавших 

либо попытавшихся передать запрещенные предметы лицам, содержащимся в 
учреждениях уголовно-исполнительной системы или же изоляторах временного содержания, регламентируется ст. 19.12 Кодекса об административных 
правонарушениях3. Согласно данной статье виновное лицо подвергается 
наложению административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей плюсом происходит конфискация запрещенных предметов, веществ или же продуктов питания.

Необходимо отметить, что в случае изъятия запрещенных предметов 

администрацией исправительного учреждения составляется протокол об административном правонарушении. К числу лиц, имеющих право на составление данного рода протокола относятся:

– начальники подразделений следственных изоляторов и тюрем терри
ториальных органов ФСИН России, их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные;

– начальники объединений исправительных учреждений, исправитель
ных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов, специальных подразделений по конвоированию, их заместители;

– начальники подразделений безопасности объединений исправитель
ных учреждений, исправительных учреждений, их заместители, старшие инспекторы, инспекторы;

– начальники оперативных подразделений объединений исправитель
ных учреждений, исправительных учреждений, лечебно-профилактических 
учреждений, следственных изоляторов, их заместители, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные;

– начальники подразделений режима воспитательных колоний и след
ственных изоляторов, их заместители, старшие инспекторы, инспекторы;

– дежурные помощники начальников учреждений, их заместители;
– дежурные помощники начальников следственных изоляторов (тю
рем), их заместители;

– начальники подразделений охраны исправительных учреждений и 

следственных изоляторов, их заместители, старшие инспекторы и инспекторы;

– начальники караулов подразделений охраны исправительных учре
ждений, следственных изоляторов.

Данный перечень определен в соответствии приказом ФСИН России 

от 19 декабря 2013 г. № 780 «Об утверждении перечня должностных лиц 
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и 
перечня 
должностных 
лиц 
учреждений 
и 
органов 
уголовно
исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание»4.

Стоит отметить, что правонарушения, связанные со ст. 19.12 КоАП РФ, 

рассматриваются мировыми судьями, считаю это связанно с малозначительностью данного рода правонарушений, а также их частой периодичностью.

Применяется данная статья кодекса об административных правона
рушениях, не столь часто, связано данное явление исключительно с работой 
самих сотрудников. А именно, их неспособность вовремя задержать виновное лицо, правильно составить протокол, не нарушая правил записи. Но не 
смотря на ее не эффективность в той или иной степени, все же имеется мера 
предупреждения, состоящая не только лишь в досмотре и обыске. К ней относится образование магазинов с необходимыми вещами при исправительных учреждениях. Что дает данного рода мера предупреждения? Вопервых, это позволит ограничить перенос на территорию учреждения запрещенных предметов, так как будет осуществляться непосредственный 
контроль за содержимым посылок. Во-вторых, позволит восстановить и 
поддерживать связь между осужденными и лицами, содержащимися под 
стражей, со своими родственниками и близкими людьми, не завися от расстояния между ними.

В заключении хотелось бы отметить, что важность данного наказания 

правонарушения состоит в следующем: во-первых, оно пресекает совершение новых преступлений в пенитенциарных учреждениях, во-вторых, ужесточает режим пребывания, что способствует поддержания внутреннего порядка и в-третьих, положительно отражается на исправлении осужденных, их 
мировоззрения.

1 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
2 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом 
Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205.
3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 
№ 195-ФЗ (ред. от 06.03.2019).
4 Приказ ФСИН России от 19 декабря 2013 г. № 780 «Об утверждении перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц 
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять 
административное задержание».

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В УИС

© 2019 М. Э. Ахметшин

Самарский юридический институт ФСИН России

© 2019 Е. Н. Зиньков

кандидат юридических наук

Самарский юридический институт ФСИН России

Аннотация. В данной статье рассматривается понятие коррупции 

(от лат. corrumpere – растлевать), которое означает подкуп, продажность 
должностных лиц. Также следует сказать, о том, что в здесь были проанализированы основные и фундаментальные аспекты, встречающихся при организации и 
регулировании антикоррупционного законодательства в органах и учреждениях 
УИС РФ.

В России борьба с коррупцией получило полное законодательное 

оформление лишь при правлении Ивана III (Судебник 1497 г.). В восемнадцатом веке взяточничество, попустительство и другие проявления коррупции 
достигли своей максимальной точки. Многие фавориты Петра I, в том числе и 
Александр Меньшиков, были замечены в десятках коррупционных дел и 
взятках с использованием должностных полномочий.

К тому же в советское время активно продолжалась борьба с коррупци
ей, хотя источники массовой информации распространяли мнение о том, что 
взяточничество не является актуальной проблемой, потому что она естественна буржуазным странам (в 1986 г. преступления коррупционной направленности выросли в 24 раза).

Противодействие коррупции активно ведется и на современном этапе 

развития Российского государства. Издается множество нормативных актов 
международного и национального уровня по борьбе с коррупцией.

Коррупция представляет сильную угрозу для общества. Коррупционные 

преступления совершенные правоохранительными органами усиливают правовую аномию в российском обществе, тем самым приобретая системный и 
даже традиционный характер. Несмотря на улучшения в организации нормативного регулирования антикоррупционного законодательства большая часть 
правоохранительных органов имеет очень высокий показатель правонарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, в частности 
УИС, несмотря на в целом положительные изменения в пенитенциарной системе, число коррупционных преступлений по-прежнему возрастает, поэтому 
коррумпированность в органах и учреждениях УИС остается по-прежнему 
злободневной и насущной проблемой1. Приоритетными задачами являются 
предупреждение и выявление правонарушений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками ФСИН России.

В учебной и научной литературе выделяются уровни правого регулиро
вания антикоррупционной деятельности: