Иммиграционная политика США: очерки истории

УДК 314.74(73)
ББК 60.7(7Сое)
  Ф 53

Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН

Редакционный совет:

академик РАН С.М. Рогов (председатель); д-р ист. наук В.Н. Гарбузов;
канд. техн. наук П.С. Золотарёв; д-р экон. наук Е.Г. Комкова;
д-р полит. наук А.Н. Панов; д-р экон. наук В.Б. Супян

Рецензенты:

д-р ист. наук проф. В.О. Печатнов (Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) МИД России),
канд. полит. наук В.Ю. Журавлёва (Институт мировой экономики 
и международных отношений),
канд. филос. наук А.В. Мозговая (Институт социологии РАН)

Редактор О.Б. Кузнецова

В подготовке работы к публикации принимала участие Н.А. Счётчикова

Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение 
в компьютерной системе или передача настоящего издания по 
каналам связи в любой форме и любыми средствами – электронными, 
механическими, фотокопировальными, магнитными или иными –
без предварительного разрешения правообладателя запрещаются.

Отпечатано в России

 
© Институт США и Канады РАН, 2018
 
© А.А. Филиппенко, 2018
ISBN 978-5-7777-0753-6 
© Издательство «Весь Мир», 2018

Содержание

Введение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
7

Глава 1. Формирование иммиграционной политики
в XVIII–XX веках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17
1.1. Три модели: Вирджиния, Массачусетс, Пенсильвания  . . 17
1.2. Либеральная иммиграционная политика
(1787–1916 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  27
1.3. Страна иммигрантов без иммигрантов
(1917–1964 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
1.4. Двадцатилетие свободной иммиграции
(1960–1980-е годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  60

Глава 2. Иммиграционная политика на рубеже веков
(1990–2008 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  65
2.1. Закон 1990 г. – основа на четверть века   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  65
2.2. Дж.У. Буш и иммиграционная реформа до 2001 г.   . . . . . . . .  81
2.3. Теракты 11 сентября 2001 г.: последствия для 
иммиграционной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  91
2.4. Иммиграционная реформа Дж.У. Буша (2005–2009 гг.): 
борьба продолжается . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  107

Глава 3. Противостояние подходов 2008–2018 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  119
3.1. Б. Обама и иммиграционная реформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  119
3.2. Иммиграционная реформа 2008–2012 гг.:
новые предложения президента   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  126
3.3. Комплексная реформа: «банда восьми»
и непримиримый Конгресс (2012–2016 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . .  146
3.4. Д. Трамп и иммиграционная реформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  165
3.5. Президентские указы Б. Обамы и Д. Трампа: 
противостояние   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  177

Содержание

3.6. Иммиграционное законодательство в 2016–2018 гг.:
вверх по лестнице, ведущей вниз   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  186

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  201

ПРИЛОЖЕНИЕ
Ключевые законы в сфере иммиграционной
политики США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  211

Список литературы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  220

Электронные ресурсы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  226

Об авторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  227

U.S. IMMIGRATION POLICY: HISTORICAL ESSAYS
Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  228
Overview   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  229
About the author . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  231

С благодарностью моим родителям
Марине Ишимбаевой
и Александру Филиппенко

Введение

Нет ничего нового под солнцем.
Говорят: «смотри, вот это новое»;
но это было уже в веках прежде нас.

(Книга Екклесиаста 1:10)

Миграция населения характерна для человечества на протяжении 
всей его истории: благодаря миграции заселялись обширные территории, развивались новые земли, она спасала этнические группы от 
вымирания и стимулировала государственное строительство. Северная Америка не исключение. Во время подписания Декларации независимости 4 июля 1776 г. в тринадцати британских колониях, ставших Соединенными Штатами, проживало около 2,5 млн человек. 
Если бы тогда страна закрыла свои границы для новых иммигрантов, 
то население США в 2018 г. составляло бы не 325 млн, а менее 100 млн 
человек. 
С первых дней существования страны иммиграционные потоки 
регулировались с переменным успехом, но неизменным оставалось 
одно – борьба вокруг контроля за иммиграцией носила острый политический характер. Восприятие гражданами США иммигрантов как 
чужеродного элемента (недаром в законодательных актах они именуются alien – пришелец) имеет исторические корни. Такое отношение было продиктовано положением рабов, которые первоначально 
и были наиболее заметными иностранцами. В колониальный период 
принадлежность к сословию значительно превосходила по важности национальную принадлежность и, хотя сословное ранжирование 
было преодолено после обретения Соединенными Штатами независимости, в обществе укоренилось представление о том, что люди 
с другим цветом кожи не созданы равными и не «наделены Творцом 
определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью»1. По первому иммиграционному Закону о натурализации (Naturalization Act) 

1 Декларация независимости США. Цит. по: Иванян Э.А. США. Хрестоматия: пособие для вузов / Э.А. Иванян. М.: Дрофа, 2007. С. 14.

Введение

1790 г. гражданами могли стать только «белые и свободные» лица. 
Исключение афроамериканцев и индейцев из понятия «гражданин» 
определило отношение к другим расово отличным группам.
В XVIII–XX веках в США преимущественно переезжали жители 
европейских стран – Германии, Великобритании, Ирландии, Италии. Сегодня наибольшее число иммигрантов приезжают из Мексики, Китая, с Филиппин и из Индии. Пик миграционной активности 
пришелся на начало и конец XX века, когда в страну въезжали около 
полутора миллионов иммигрантов в год (1907 г. – 1,5 млн, 1913 г. – 
1,4 млн, 1914 г. – 1,3 млн, 1990 г. – 1,5 млн, 1991 г. – 1,8 млн). Наибольший спад заметен в 1930–1940 гг., когда в США въезжали менее 
30 тыс. человек в год (1933 г. – 23 тыс., 1934 г. – 29 тыс., 1942 г. – 
29 тыс., 1943 г. – 24 тыс.). 
Ни одно значительное политическое событие, не говоря о ключевых эпизодах, сформировавших американское государство (от 
Войны за независимость 1775–1783 гг.2, Гражданской войны 1861–
1865 гг. и Великой депрессии 1930-х годов до Второй мировой войны 
1939–1945 гг., войны во Вьетнаме 1964–1975 гг. и терактов 11 сентября 2001 г.) не прошло без последствий для иммиграционной политики Соединенных Штатов. Иммиграционная политика всегда была 
отражением внутренней и внешней политики государства. Принято 
считать, что США – страна иммигрантов, но на американской политической арене постоянно сталкивались противники свободной 
иммиграции (в американской историографии известны как рестрикционисты, от англ. restriction – ограничение, запрет) и сторонники 
свободной иммиграции (антирестрикционисты). На разных исторических этапах верх одерживали то одни, то другие. Данная работа 
посвящена анализу противостояния этих двух сил на фоне исторического развития США. Прослеживая траекторию формирования иммиграционной политики, можно изучить историю страны.
Сегодня иммиграция продолжает оказывать влияние на все 
сферы жизни американского государства и может показаться, что 
США никогда не сталкивались со столь серьезными вызовами 
в сфере иммиграционной политики. Но стоит посмотреть вглубь 
истории и окажется, что проблема ассимиляции латиноамериканских и ближневосточных иммигрантов – повторение пройденного 
в XVIII–XIX веках, когда иноверцы (католики) и иностранцы (китайцы) виделись серьезной угрозой американской культуре. Страх перед 

2 В американской историографии чаще используется термин Американская 
революция (1775–1783 гг.) – American revolution или revolutionary war.

Введение  

потенциальными террористами отсылает нас к законам об иммиграции начала XX века, когда анархистам и лицам, борющимся с законными правительствами, был запрещен въезд в США. А опасения 
граждан по поводу проблем с трудоустройством из-за наплыва иммигрантов и вовсе существовали на протяжении всей истории страны. 
Может показаться, что иммигранты XXI века способны до неузнаваемости изменить американское общество и даже подавить 
американскую культуру. Действительно, в США проживает рекордное количество легальных иммигрантов – более 43 млн человек (что 
равно населению Испании и в 10 раз превосходит население Ирландии). Однако в процентном соотношении в 2010-е годы иммигранты 
составляют 13% всех лиц, проживающих в США, примерно тот же 
показатель фиксировался в 1860–1930 гг. (см. рис. 1).
Таким образом, можно сказать, что не только в вопросах отношения к иммигрантам, но и в количественных показателях, проблемы, 
с которыми сталкиваются американские законодатели в сфере иммиграционной политики, были так или иначе пройдены и преодолены 
в США. 
В американском неприятии новых иммигрантов замысловато 
переплелись личные предрассудки и экономические страхи. Наложение исторического опыта на двойственное отношение к иммигрантам (с одной стороны – «пришельцы», а с другой – создатели 

Рисунок 1. Количество легальных иммигрантов в США: 1850–2016 гг.
(в процентах ко всему населению США)

20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2016

9,7

13,2
14,4

13,3

14,8

13,6

14,2
13,2

11,6

8,8

6,9

5,4
4,7

6,2

7,9

11
13

12,9

Количество легальных иммигрантов в США
%

Годы

Источник: Migration Policy Center. J. Zong, J. Batalova, J. Hallock. Frequently Requested Statistics 
on Immigrants and Immigration in the United States. February 8, 2018.

Введение

американского государства) определяет сложный характер борьбы 
рестрикционистов и антирестрикционистов, которых нельзя просто 
разделить на демократов и республиканцев, на либералов и консерваторов. Представители обеих партий, многие из которых сами были 
выходцами из семей иммигрантов, участвовали в разработке межпартийного иммиграционного законодательства. Однако принадлежность к первому или ко второму поколению иммигрантов не делало 
политиков более расположенными к антирестрикционизму, многие 
из них, наоборот, являлись нативистами.
Многозначный термин «нативизм» или «нейтивизм» (от англ. 
native – коренной, уроженец) в политическом смысле был впервые использован в 1843 г. в альманахе американской Партии вигов3, где шла 
речь о неприятии новых иммигрантов гражданами США. Название 
происходило от термина «коренной американец» (native American), но 
при этом, используя слово «коренной», нативисты не имели в виду 
действительно коренных жителей Североамериканского континента – индейцев или алеутов, а говорили о тех, кто происходил от жителей первых тринадцати колоний. 
Сегодня нативизмом называется отрицательное отношение граждан Соединенных Штатов к иммигрантам, беженцам и всем лицам, 
которые потенциально могут претендовать на гражданство. Этот 
американский феномен иногда ошибочно приравнивают к расизму, 
а интересен он в первую очередь тем, что с середины XIX века к нативистам стали быстро присоединяться те, кто не так давно обрел гражданство. Иммигранты, уже живущие в США, выступали категорически против предоставления права на работу только что приехавшим 
соотечественникам, а те, кто официально называл себя американцами, видели в новых иммигрантах угрозу своей идентичности. Быстро 
ассимилировавшиеся сразу забывали о своем положении преследуемых, перенимали нативистские взгляды, а дети иммигрантов нередко 
вступали в ряды «коренных», «истинных», «прирожденных», «настоящих» американцев.  
Несмотря на продолжавшуюся борьбу сторонников и противников свободной иммиграции, иммигранты-пассионарии, которыми 
двигало непреодолимое внутреннее стремление к деятельности, изменению своей жизни, окружающей обстановки и статус-кво, отдавали свою жизненную энергию американской науке, экономике, 

3 Whig Almanac and Politicians Register 1843 // American Almanac Collection 
(Library of the United States Congress) DLC. Available at:  https://archive.org/details/
whigalmanacunite1843amer

Введение  

культуре, политике, бизнесу и спорту. Они переезжали в Америку, 
обогащая научные исследования и повышая производительность 
труда. Трудно переоценить вклад иммигрантов в науку и культуру США, стоит лишь перечислить несколько имен: Альберт Эйнштейн, Джозеф Пулитцер, Мадлен Олбрайт, Хеди Ламарр, Ирвинг 
Берлин, Игорь Сикорский, Владимир Зворыкин, Сергей Брин (основатель интернет-гиганта «Гугл»), Ян Кум (основатель мессенджера «Whatsapp»), Арианна Хаффингтон (основатель «The Huffi  ngton 
Post»), Лейб Штраусс (создатель джинсов «Levi’s»), братья Вороновы 
(Warner Brothers), основавшие одноименную киностудию, которая 
со временем переросла в один из крупнейших в мире конгломератов 
новостного и развлекательного профиля «Time Warner» (включает 
Time Inc., CNN, HBO), Михаил Чехов (на системе которого построена американская актерская школа), Владимир Набоков, Михаил 
Барышников, Александр Солженицын, Иосиф Бродский, Сергей 
Довлатов. 33 из 115 американских лауреатов Нобелевской премии 
с 2000 г. сами были иммигрантами или беженцами, более половины из оставшихся 82 – из семей иммигрантов конца XIX – XX века. 
Безусловно, иммиграция состоит не из одних гениев, либерализация 
иммиграционной политики США с 1965 г. привела в страну миллионы обычных законопослушных граждан, которые вносят свой вклад 
в экономику США и не менее патриотичны, чем любой американец, 
родившийся на территории страны.
Вместе с легальными иммигрантами на протяжении истории 
США (даже в периоды наибольшей закрытости страны) приезжали 
и те, кто намеренно нарушал визовый режим или проникал в страну 
незаконно. В США и сегодня продолжают прибывать легальные и нелегальные иммигранты, в то время как последний Закон об иммиграции 1990 г. во многом устарел. За 30 лет после его опубликования 
были приняты десятки поправок и нормативных актов, президентских указов, поменялась вся система иммиграционного контроля. 
Уже в конце 1990-х годов назрела необходимость реформировать иммиграционное законодательство. Однако в силу многих причин этого 
до сих пор не произошло.
Данная работа разделена на три главы. В первой главе, посвященной формированию иммиграционной политики, показана борьба сторонников и противников свободной иммиграции в XVIII–
XX веках. Первый этап становления иммиграционной политики 
будущих США проходил под влиянием потребностей трех крупных 
колоний – Вирджинской, Массачусетской и Пенсильванской. В каждой из них для иммигрантов существовали свои ограничения и им 

Введение

предоставлялись разные права. Положение иммигрантов в этих колониях оказало значительное влияние на иммиграционную политику, оно показало примеры рестрикционистской, антирестрикционистской и смешанной моделей иммиграционной политики. В разные 
периоды своей истории США тяготели то к одной, то к другой модели. В главе рассматривается иммиграционная политика XIX–
XX веков, складывавшаяся под влиянием четырех игроков. Крупный 
бизнес (в чьих интересах было пополнение рынка труда) выступал 
вместе с политическими либералами за ослабление ограничений для 
иммигрантов. Им противостояли профсоюзные организации (видевшие в новых иммигрантах угрозу рабочим местам и заработной плате 
коренных американцев) вместе с консерваторами (опасавшимися 
размытия американской «белой» культуры). Эти пересекающиеся 
акторы были вынуждены объединяться в межпартийные коалиции 
и находить общий язык, так как исторически представители бизнеса и идеологии культурного консерватизма были сторонниками Республиканской партии, а профсоюзы и либералы – сторонниками 
Демократической партии. Единодушие и разногласия внутри этих 
коалиций определяли контуры иммиграционной политики XX века, 
пока профсоюзы не пересмотрели свое восприятие иммигрантов, 
увидев в них потенциальный фактор роста своих организаций.
Вторая глава посвящена иммиграционной реформе 1990 г., 
а также периоду президентства Дж.У. Буша. Особое внимание уделяется Закону об иммиграции 1990 г., процессу его обсуждения и результатам принятия нового законодательства, а также последствиям 
терактов 11 сентября 2001 г. для иммиграционной политики США, 
когда иммиграционная система стала меняться из-за принятия множества законов, связанных с контролем за границами и безопасностью, а борьба за пересмотр Закона 1990 г. с каждым годом нарастала. 
Подробно рассматриваются предложения конгрессменов относительно иммиграционной реформы в новых обстоятельствах и показано, как иммиграционная политика перешла из социальной сферы 
в сферу обеспечения безопасности.
Третья глава посвящена последнему десятилетию борьбы сторонников и противников свободной иммиграции. Сегодня мы наблюдаем усугубляющуюся поляризацию взглядов американских политиков 
относительно иммиграционной реформы. В главе рассматривается, 
как этот вопрос перерос в принципиальный конфликт Демократической и Республиканской партий. Формально политику современного периода все еще определяет Закон об иммиграции 1990 г., хотя 
на протяжении последних 15 лет в США многократно обсуждались,