Информационные технологии в социальной сфере

C. Е. Гасумова

ИНФОРМАЦИОННЫЕ 

ТЕХНОЛОГИИ 

В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Учебное пособие

6-е издание, стереотипное

Рекомендовано УМО по образованию в области 
социальной работы в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки 
«Социальная работа»

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2020

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК 316.42:004(075.8)
ББК 521.2я73
Г22

Гасумова С. Е.
Информационные технологии в социальной сфере: 
Учебное пособие для бакалавров / С. Е. Гасумова. — 6-е изд., 
стер. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 
2020. — 310 с. 
ISBN 978-5-394-03642-2
В учебном пособии дан теоретико-методологический анализ процесса информатизации социальной сферы, рассмотрены 
основные направления технологизации информационного пространства социальной сферы в современных условиях и опыт 
практического использования информационных технологий в различных областях социальной работы в России и за рубежом.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки «Социальная работа», «Организация работы с молодежью» и «Социология». 
Пособие является лауреатом конкурса 
на лучшую научную книгу, проводимого Фондом развития отечественного образования.

Г22

ISBN 978-5-394-03642-2 
© Гасумова С. Е., 2013
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2013

Рецензенты:
Е. К. Хеннер — доктор физико-математических наук, профессор Пермского государственного университета, заслуженный деятель науки РФ;  
Б. Г. Путиевский — директор ГУП «Информационно-вычислительный 
центр Правительства Пермского края»; 
А. В. Кубышкин — доцент, директор Пермского регионального центра 
информатизации. 

Подписано в печать 10.09.2019. Формат 60×84 1/16. 
Печать офсетная. Бумага газетная. Печ. л. 19,5. Тираж 100 экз. 

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732
Тел.:  8 (495) 668-12-30, 8 (499) 183-93-23
E-mail: sales@dashkov.ru — отдел продаж;
office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ИНФОРМАТИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Глава 1. Феномен информатизации современного общества. . . . 11

1.1. Концепции постиндустриального и информационного 
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Критерии перехода общества к постиндустриальной 
и информационной стадиям развития  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3. Государственная политика и деятельность 
неправительственных организаций по формированию 
и развитию информационного общества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.4. Понятие информатизации социальной сферы 
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1.5. Предпосылки информатизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.6. Государственная политика России в области 
информатизации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Глава 2. Этические и социальные проблемы 
информатизации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

2.1. Этические проблемы внедрения новых 
информационных технологий в социальную сферу. . . . . . . . . 52
2.2. Проблема адаптации людей с ограниченными физическими возможностями в современной информационной 
среде  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.3. Социально-психологические и соматические 
проблемы информатизации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.4. Проблема языковой коммуникации в условиях 
информатизации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

2.5. Проблема информационной безопасности личности, 
общества, государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.6. Социально-культурные проблемы информатизации. . . 81
Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

 Раздел II. ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО 
ПРОСТРАНСТВА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Глава 3. Основы теории информации и информационной 
технологии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

3.1. Понятия “информация” и “информационные 
ресурсы” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2. Понятие и структура коммуникации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.3. История развития и понятие информационных 
технологий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.4. Новые информационные технологии 
и современные средства их реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Глава 4. Информатизация в социальной политике 
и управлении социальной сферой  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

4.1. Социальные аспекты государственной политики 
в области информационных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.2. Преодоление информационного неравенства  . . . . . . . . . . 113
4.3. Формирование единого информационного 
пространства в социальной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.4. Интернет-технологии в управлении социальной 
сферой  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

Глава 5. Зарубежный опыт информатизации социальной 
работы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

5.1. Компьютеризованное интервью с клиентами 
и прямое взаимодействие клиента с компьютером 
в зарубежной практике социальной работы. . . . . . . . . . . . . . . . 153
5.2. Автоматизированные системы поддержки принятия 
решений, информационно-справочных услуг 
и управления в социальной работе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
5.3. Автоматизированные технологии взаимодействия 
органов власти с населением  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Глава 6. Информационные технологии 
дистанционного обучения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

6.1. Понятие информатизации образования  . . . . . . . . . . . . . . . . 172
6.2. Понятие дистанционного образования 
и дистанционного обучения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
6.3. Использование новых информационных технологий 
в образовательном процессе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Раздел III. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ 
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Глава 7. Интегрированные информационные системы 
в социальной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

7.1. Система автоматизированного учета населения 
России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
7.2. Федеральные регистры получателей 
государственных услуг в социальной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . 204
7.3. Интегрированная информационная система учета 
и предоставления льгот гражданам на основе 
электронных карт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
7.4. Государственный банк данных о детях, 
оставшихся без попечения родителей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Глава 8. Программные средства автоматизации 
управленческой деятельности в социальной сфере в России. . . .236

8.1. Автоматизированная информационная  система 
“Адресная социальная помощь”: назначение 
и функции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
8.2. Автоматизированная информационная система 
“Региональное социальное законодательство”. . . . . . . . . . . . . 245
8.3. Автоматизированная информационная система 
расчета прожиточного минимума: назначение и функции  . . . 249
8.4. Программный комплекс “Модельные методики 
автоматизированного учета доходов и уровня жизни 
населения”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

8.5. Автоматизированные технологии анализа данных 
в государственном управлении на основе программного 
обеспечения SPSS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Вопросы для самостоятельной работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1. ИНТЕРАКТИВНЫЕ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ 
ПО САМОПОМОЩИ (гражданские приложения) . . . . . . . . . . . . . 264

2. ПЛАН ЛАБОРАТОРНЫХ ЗАНЯТИЙ
с использованием сети Интернет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

3. ПЛАН ЛАБОРАТОРНЫХ ЗАНЯТИЙ
по подготовке сообщений с использованием новых
информационных технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

4. ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

5. ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

6. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина “Информационные технологии в социальной 
сфере” была введена в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 
040101 “Социальная работа” с 2000 г. по рекомендации УМО вузов России по образованию в области социальной работы.
Настоящее учебное пособие разработано в соответствии с 
Федеральным государственным образовательным стандартом 
высшего профессионального образования третьего поколения 
по направлениям подготовки бакалавриата.
Целью изучения учебной дисциплины “Информационные 
технологии в социальной сфере” является формирование целостной системы знаний об информационных технологиях как 
составляющей процесса информатизации социальной сферы в 
контексте информационного характера развития современного общества, а также привитие навыков использования информационных технологий при решении практических задач в социальной сфере.
Задачами учебной дисциплины “Информационные технологии в социальной сфере” являются:
• овладение теоретико-методологической базой исследования и оценки процесса информатизации современного общества, 
проблем информатизации социальной сферы;
• формирование представления о специфике основных теорий социальной информатики, влияющих на стратегии практического использования информационных технологий в социальной сфере;
• формирование системного представления об особенностях применения информационных технологий при разработке 

и проведении социальной политики, прогнозировании социальных процессов, в управлении социальной сферой, в том числе 
системой социальной защиты населения, при подготовке персонала отрасли;
• освоение программно-инструментальных средств для решения практических задач обработки информации в социальной 
сфере, ознакомление со структурой и содержанием информации в 
базах социальных данных, овладение технологией работы с ними;
• обучение использованию в практической деятельности сетевых технологий для аккумулирования и генерации информационных ресурсов в контексте формирования единого информационного пространства социальной сферы;
• формирование представления о наиболее важных характеристиках основных тенденций внедрения, использования и совершенствования информационных технологий в социальной сфере, развитие способности к критической оценке этих процессов;
• методологическая подготовка к дальнейшему исследованию и применению информационных технологий с целью оптимизации процесса информатизации социальной сферы и повышения информационного потенциала современного общества.
Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника. Учебная дисциплина “Информационные технологии в социальной сфере” является необходимым элементом в системе 
подготовки бакалавров социальной работы любого профиля в 
условиях информатизации современного общества. Полученные 
знания позволят выпускнику грамотно и квалифицированно использовать возможности стремительно развивающихся сегодня 
во всем мире информационных технологий в целях управления, 
планирования и социального развития.
Учебная дисциплина направлена на формирование профессиональных компетенций, предусмотренных Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки “Социальная работа”.
Требования к уровню освоения содержания курса. Об 
успешном освоении содержания учебного курса “Информаци

онные технологии в социальной сфере” свидетельствует наличие следующих знаний и умений:
• знание теоретико-методологических основ процесса информатизации социальной сферы современного общества и его 
особенностей в России;
• умение оперировать такими научными категориями, как 
информационная технология, новая информационная технология, информатизация, информационное общество, информационная безопасность, информационные ресурсы, информационное пространство;
• знание возможностей, особенностей и перспектив использования современных информационных технологий в социальной сфере при формировании социальной политики, прогнозировании социальных процессов, управлении системой социальной защиты и занятости населения;
• знание отечественного и зарубежного опыта автоматизации процессов принятия решений в социальной сфере;
• знание информационных технологий, повышающих эффективность образовательного процесса, и особенностей дистанционной подготовки персонала отрасли;
• знание основ построения, структуры и содержания баз 
социальных данных, технологии их использования в социальной сфере;
• умение осуществлять сбор и распространение социальной 
информации посредством локальных и глобальных компьютерных сетей;
• умение работать с основными программно-инструментальными средствами, используемыми в органах и учреждениях социальной сферы;
• умение применять полученные знания об информационных технологиях в социальной сфере в целях улучшения качества и повышения эффективности профессиональной деятельности, содействия социальному развитию общества.
По дисциплине автором разработан дистанционный учебный курс, размещенный на сервере системы дистанционного 

обучения Пермского государственного национального исследовательского университета www.serv.cde.psu.ru. Дистанционный курс “Информационные технологии в социальной сфере” 
разработан в соответствии с требованиями Республиканского 
мультимедиацентра Министерства образования и науки Российской Федерации, при технической поддержке регионального центра дистанционного обучения ПГНИУ. Учебный модуль включает информационно-содержательный, контрольнокоммуникативный и коррекционно-обобщающий блоки. Учебные материалы, методическое обеспечение курса, электронная 
библиотека, блок контроля знаний представлены в формах, позволяющих использовать возможности современных средств аудиовизуальной поддержки учебного процесса и способствующих 
активизации познавательной деятельности обучаемых. Ресурсы электронной библиотеки включают демоверсии программных средств информатизации социальной сферы.

Раздел I. 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ИНФОРМАТИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Глава 1. Феномен информатизации 
современного общества

1.1. Концепции постиндустриального и информационного общества

Социальная сфера современного общества стремительно изменяется под воздействием глобального процесса информатизации. В ней циркулируют огромные потоки информации, мощность и динамика которых такова, что справиться с ними человек может только при помощи новых информационных технологий. Новая информационная среда обитания человека формирует новые стереотипы социального поведения людей, качество их жизни, новые привычки. Новый образ жизни изменяет 
труд, быт и досуг людей, образование, науку, культуру, здравоохранение, возможности реализации гражданской активности 
индивидов. Эти изменения, кардинально преобразующие социальную сферу России на пороге информационного общества под 
влиянием процесса информатизации, требуют глубокого и системного научного анализа во избежание негативных социальных последствий.
Человечество стремительно вступает в принципиально новую для него информационную эпоху. Как отмечает доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник Института проблем информатики РАН К. К. Колин, “сегодня совершен

но ясно, что доминирующей тенденцией дальнейшего развития 
современной цивилизации является переход от индустриального к информационному обществу”1. 
Концепция информационного общества является модификацией теории постиндустриального общества. 
Первые версии теории постиндустриального общества появились в США в 60-х гг. XX в. Их разработчиками стали Збигнев 
Бжезинский, Даниэль Белл, Элвин Тоффлер и др. В тот период 
в ряде стран произошла структурная перестройка экономики, 
в результате которой на лидирующие позиции взамен тяжелой 
индустрии выдвинулись новые наукоемкие отрасли.
В современной социологии и философии нынешний этап развития цивилизации определяется как период перехода от индустриального к постиндустриальному типу общества. Сам термин 
“постиндустриальное общество”, введенный американским социологом Д. Беллом в 1974 г., соответствует признакам общества, перешедшего на стадию тертиарных (от лат. tertius — третий) промыслов, т. е. маркетинга и услуг. Французский социолог 
Ж. Фурастье определил постиндустриальное общество как “цивилизацию услуг”. Можно сказать, что социум на этапе постиндустриального общества вступает в период перепроизводства 
аграрных и промышленных продуктов, намного превышая свои 
собственные потребности. В результате начинает максимально 
развиваться сервисное хозяйство, которое достигло своего расцвета в передовых странах к началу XXI в.2 
Итак, основным признаком постиндустриального общества 
является переход на стадию сервисного хозяйства. Возрастает 
социальный спрос на разного рода услуги. Постиндустриальное 
общество — это общество оказания и потребления услуг3. В сферу услуг входят финансовые, информационно-вычислительные 

1 Колин К. К. Социальная информатика: учеб. пособие. — М.: Акад. 
проект: Фонд “Мир”, 2003. — С.4.

2 Соколова И. В. Социальная информатика: курс лекций. — М.: Издво МГСУ, 2002. — С. 7–14.

3 Колин К. К. Социальная информатика: учеб. пособие. — С. 175.

и информационно-телекоммуникационные, торговые, образовательные, медицинские, культурно-досуговые, жилищнокоммунальные, бытовые, туристические, юридические, гостиничные, охранные, транспортные и иные услуги.
По мнению профессора И. В. Соколовой1, для характеристики постиндустриального общества важно использовать динамику соотношения производства и потребления в обществе, которая представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Динамика соотношения производства 
и потребления в обществе2 

Концепция информационного общества стала разрабатываться со второй половины 1960-х годов в ряде развитых стран 
как модификация теорий постиндустриального общества. Заме
1 Соколова Ирина Викторовна — доктор социологических наук, профессор, зав. кафедрой социальной и педагогической информатики факультета информационных технологий Российского государственного 
социального университета. Действительный член Академии социального образования и Международной академии ноосферы (устойчивого развития), сопредседатель исследовательских комитетов Российского общества социологов и Российской социологической ассоциации “Социальная 
информатика”.

2 См.: The Future Is Tomorrow: Europe 2000. 1972. Цит. по: Соколова И. В. Социальная информатика (социологические аспекты). — М.: 
Союз, 1999. — С. 12.

тим, что наряду с понятием “информационное общество” часто 
использовались понятия “технотронное общество”, “общество 
знания” и др. Дело в том, что разные исследователи, разрабатывая собственные концепции, по-разному называли общество будущего. Среди менее известных формулировок — постбуржуазное (Дж. Лихтайм), посткапиталистическое, или общество сервисного класса (Р. Дарендорф), программируемое, или постиндустриальное (А. Турен), постмодернистское (А. Этциони), постцивилизационное (К. Боулдинг), постэкономическое (Г. Кан), постпротестантское (С. Алстром), постисторическое (Р. Сейденберг), 
постпотребительское (Д. Рисман), пострыночное (Дж. Рифкин), 
интеллектуальное (П. Дракер), общество “третьей волны”, или 
супериндустриальное (Э. Тоффлер), коммуникативное общество 
(Н. Луман) и т. д.1 Впоследствии их формулировки заменились 
общим названием, отражающим сущность процесса постиндустриализации, — “информационное общество”.
Если проследить генезис понятия, то сам термин “информационное общество” был употреблен в Японии в 1966 г. в докладе 
группы по научным, техническим и экономическим исследованиям. В нем утверждалось, что информационное общество представляет собой общество, в котором имеется в изобилии высокая 
по качеству информация, а также есть все необходимые средства ее распределения2. По другим источникам3 понятие возникло в конце 50-х — начале 60-х гг., а его авторами разные исследователи называют Т. Умесао4, Ф. Махлупа5. 

1 Махнина Ф. М. Информатизация в контексте модернизации российского общества: дис. … канд. социол. наук. — Казань, 1999. — С. 76.

2 Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. — М.: Изд-во МГУ, 1999. — С. 14.

3 Махнина Ф. М. Указ. соч. — С. 78.

4 Иноземцев В. Л. Теория постиндустриального общества как методологическая парадигма российского обществоведения // Вопросы философии. — 1997. — № 10. — С. 37.

5 Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики // Новая технократическая волна на Западе. — М.: 
Прогресс, 1986. — С. 392–409.