Менеджмент: краткий курс

Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»

Москва
2016

Ã≈Õ≈ƒΔÃ≈Õ“
Í‡ÚÍËÈ ÍÛÒ

¬. —. fi͇‚‡

Учебное пособие

4е издание

ISBN 9785394006326
© Юкаева В. С., 2004

УДК 338.24
ББК 65.2902
       Ю23

Юкаева В. С.
Менеджмент: Краткий курс: Учебное пособие /
В. С. Юкаева. — 4е изд. — М.: Издательскоторговая
корпорация «Дашков и К°», 2016. — 104 с.

ISBN 9785394006326

В учебном пособии рассматриваются базовые положения курса
“Менеджмент”, систематизированные в четыре раздела: теоретикометодологические основы менеджмента, функции, технология менеджмента, человеческий фактор в управлении. Содержание глав указанных разделов включает цели, принципы, коммуникации, управленческие решения, кадры, психологию, этику менеджмента, оценку
эффективности управления и др.
Для студентов бакалавриата, а также практических работников
и всех, кто интересуется основами менеджмента. Особенно полезно
студентам заочной формы обучения.

Ю23

Рецензент:
А. М. Багдасарян — заслуженный деятель науки РФ, профессор,
доктор экономических наук.

Œ√
Œ√
Œ√
Œ√
Œ√À¿¬
À¿¬
À¿¬
À¿¬
À¿¬À≈Õ»≈
À≈Õ»≈
À≈Õ»≈
À≈Õ»≈
À≈Õ»≈

Раздел 1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА ........................................................................... 7

Глава 1. Сущность менеджмента,
его место и роль в рыночной экономике.......................................... 7
§ 1. Сущность менеджмента. Этапы развития
и особенности управленческого труда .................................................. 7
§ 2. Место и роль менеджмента в системе
рыночных отношений и деятельности фирм .................................. 9
§ 3. Сравнительная характеристика понятий
“управление” и “менеджмент”................................................................... 11
Глава 2. Развитие менеджмента,
его современные теории .................................................................................. 13
§ 1. Методологические основы менеджмента..................................... 13
§ 2. Особенности научных школ и моделей менеджмента .... 14
§ 3. Развитие отечественного менеджмента ....................................... 16
Глава 3. Цели и стратегии развития фирм ......................................... 17
§ 1. Фирма как организационная система управления ............. 17
§ 2. Цели, их характеристика, структура и значение ............. 19
§ 3. Требования к постановке целей и условия
их реализации ............................................................................................................. 21
§ 4. Стратегия развития фирм........................................................................... 21
Глава 4. Принципы менеджмента ................................................................. 22
§ 1. Характеристика и состав принципов управления
в рыночной экономике ........................................................................................ 22
§ 2. Принципы менеджмента Файоля......................................................... 25
§ 3. Современные принципы эффективного
менеджмента ................................................................................................................ 26

Раздел 2. ФУНКЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА ............................................... 28

Глава 5. Внутрифирменное планирование .......................................... 28
§ 1. Характеристика и состав функций менеджмента .............. 28
§ 2. Планирование как функция
внутрифирменного управления ................................................................ 30
§ 3. Стратегическое и бюджетное планирование .......................... 31
Глава 6. Организационные структуры менеджмента ............... 32
§ 1. Характеристика организационных структур
управления предприятием ............................................................................. 32
§ 2. Типы построения структуры аппарата управления ......... 34
§ 3. Современные тенденции в использовании
организационных структур............................................................................ 36
Глава 7. Контроль в менеджменте .............................................................. 38
§ 1. Необходимость и содержание
внутрифирменного контроля ....................................................................... 38
§ 2. Виды контроля и механизм его проведения ............................ 40
§ 3. Психологические аспекты функции контроля ....................... 42
Глава 8. Функция мотивации в менеджменте ................................ 43
§ 1. Сущность и значение мотивации ........................................................ 43
§ 2. Теории мотивации и их особенности ................................................ 45
§ 3. Принципы эффективной мотивации ................................................. 47

Раздел 3. ТЕХНОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТА ...................................... 49
Глава 9. Коммуникации в менеджменте
и их эффективность ............................................................................................ 49
§ 1. Коммуникации, характеристика и виды...................................... 49
§ 2. Причины неэффективных коммуникаций ................................... 51
§ 3. Невербальные коммуникации, слухи ............................................. 52
Глава 10. Управленческие решения
и их эффективность ............................................................................................ 53
§ 1. Значение, характеристика и виды
управленческих решений, предъявляемые
к ним требования ..................................................................................................... 53
§ 2. Технология разработки управленческих решений............. 55
§ 3. Причины неэффективных решений .................................................. 56

§ 4. Принятие решений в условиях риска ............................................ 57
§ 5. Интуиция и механизм ее использования
при принятии решений ...................................................................................... 58
Глава 11. Организация труда руководителя ...................................... 60
§ 1. Содержание труда.............................................................................................. 60
§ 2. Организация рабочего места.................................................................... 62
§ 3. Делегирование полномочий ....................................................................... 63

Раздел 4. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР
В УПРАВЛЕНИИ ................................................................................................... 65
Глава 12. Кадры управления и кадровая работа ........................... 65
§ 1. Человеческий фактор, его характеристика
и значение ....................................................................................................................... 65
§ 2. Кадры управления, их классификация и функции.......... 67
§ 3. Содержание кадровой работы ................................................................ 68
§ 4. Опыт работы с кадрами в зарубежных странах .................. 71
Глава 13. Этика и социальная ответственность
руководителя ............................................................................................................... 73
§ 1. Сущность и значение этики в менеджменте ........................... 73
§ 2. Принципы деловой этики во внутрифирменном
управлении и во взаимодействии с внешней средой .......... 74
§ 3. Социальная ответственность руководителя .............................. 76
Глава 14. Психология менеджмента ........................................................... 78
§ 1. Характеристика и состав методов управления.
Психологические методы ................................................................................ 78
§ 2. Психологические свойства личности ............................................... 80
§ 3. Ролевые типы подчиненных и управление ими .................. 82
Глава 15. Стиль руководства.............................................................................. 83
§ 1. Стиль руководства и типы руководителей ................................ 83
§ 2. Власть, влияние, лидерство .................................................................... 86
§ 3. Бюрократизм: характеристика,
формы проявления, меры предупреждения................................ 87
Глава 16. Стрессовые ситуации и управление ими .................... 89
§ 1. Стресс, его характеристика и последствия ............................. 89
§ 2. Причины стрессов в деятельности предприятия ................. 90
§ 3. Методы предупреждения и профилактика стресса .......... 92

Глава 17. Конфликты в управлении
и методы их разрешения ................................................................................ 93
§ 1. Сущность, структура и значение........................................................ 93
§ 2. Виды, причины и последствия .............................................................. 93
§ 3. Методы разрешения ......................................................................................... 95
Глава 18. Эффективность управления
и методы ее оценки .............................................................................................. 96
§ 1. Особенности и методы оценки ................................................................ 96
§ 2. Зарубежный опыт оценки ........................................................................ 100
§ 3. Направления повышения
эффективности управления ....................................................................... 101
Литература......................................................................................................................... 103

–––––‡Á‰ÂÎ
‡Á‰ÂÎ
‡Á‰ÂÎ
‡Á‰ÂÎ
‡Á‰ÂÎ 1
 1
 1
 1
 1
“≈Œ–≈“» 
“≈Œ–≈“» 
“≈Œ–≈“» 
“≈Œ–≈“» 
“≈Œ–≈“» Œ-Ã≈“
Œ-Ã≈“
Œ-Ã≈“
Œ-Ã≈“
Œ-Ã≈“Œ
ŒŒ
ŒŒƒŒÀŒ√»◊≈— »≈
ƒŒÀŒ√»◊≈— »≈
ƒŒÀŒ√»◊≈— »≈
ƒŒÀŒ√»◊≈— »≈
ƒŒÀŒ√»◊≈— »≈

Œ—ÕŒ¬¤ Ã≈Õ≈
Œ—ÕŒ¬¤ Ã≈Õ≈
Œ—ÕŒ¬¤ Ã≈Õ≈
Œ—ÕŒ¬¤ Ã≈Õ≈
Œ—ÕŒ¬¤ Ã≈Õ≈ƒΔÃ≈Õ“
ƒΔÃ≈Õ“
ƒΔÃ≈Õ“
ƒΔÃ≈Õ“
ƒΔÃ≈Õ“¿¿¿¿¿

√√√√√·‚‡ 1. —Û˘ÌÓÒÚ¸ ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
·‚‡ 1. —Û˘ÌÓÒÚ¸ ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
·‚‡ 1. —Û˘ÌÓÒÚ¸ ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
·‚‡ 1. —Û˘ÌÓÒÚ¸ ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
·‚‡ 1. —Û˘ÌÓÒÚ¸ ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
„
„
„
„
Â„Ó ÏÂÒÚ
Ó ÏÂÒÚ
Ó ÏÂÒÚ
Ó ÏÂÒÚ
Ó ÏÂÒÚÓ Ë Óθ ‚ ˚ÌÓ˜ÌÓÈ ˝Í
Ó Ë Óθ ‚ ˚ÌÓ˜ÌÓÈ ˝Í
Ó Ë Óθ ‚ ˚ÌÓ˜ÌÓÈ ˝Í
Ó Ë Óθ ‚ ˚ÌÓ˜ÌÓÈ ˝Í
Ó Ë Óθ ‚ ˚ÌÓ˜ÌÓÈ ˝ÍÓÌÓÏËÍ
ÓÌÓÏËÍ
ÓÌÓÏËÍ
ÓÌÓÏËÍ
ÓÌÓÏËÍÂÂÂÂÂ

§ 1. Сущность менеджмента.
Этапы развития и особенности управленческого труда.
§ 2. Место и роль менеджмента в системе рыночных отношений
и деятельности фирм.
§ 3. Сравнительная характеристика понятий
“управление” и “менеджмент”.

§ 1. Сущность менеджмента. Этапы развития
и особенности управленческого труда

Менеджмент — это многозначное понятие, рассматриваемое в нескольких ракурсах.
В теоретическом плане под менеджментом понимается
наука об управлении, в прикладном — это организация управления фирмой, включающая функции, методы, принципы, структуры управления и др.
Менеджмент — представляют также как процесс управления, т. е. технологию реализации управленческих функций, включающую сбор информации о состоянии объекта,
разработку управленческих решений и организацию их выполнения.
Менеджмент — характеризуют и как работу с людьми.
При всей многовариантности характеристик, существующих
в литературе, в обобщенном виде менеджмент — это дея8

тельность по организации производства, направленная на достижение целей и получение прибыли предприятий за счет
рационального использования ресурсов на основе применения совокупности принципов, методов, функций, организационных структур и форм управления.
Менеджмент — это древнейшее искусство и новейшая
наука. Возникновение отношений управления относится, по
разным оценкам, к III—IX тысячелетиям до н. э. Так, в развитии теории и практики менеджмента выделяют следующие этапы:
1. Древнейшие века:
— появление первых деловых людей, религиозных функционеров и жрецов, собирающих дань с населения;
— XVIII в. до н. э. — возникают элементы административного менеджмента, разрабатываются законы управления государством;
— VI—II вв. до н. э. — зарождение территориального управления.
2. Индустриальный период (XVII—XIX вв. н. э.) — формирование промышленного менеджмента, что было обусловлено развитием разнообразных ремесел, мануфактурного
производства.
3. Период систематизации (вторая половина XIX — первая половина ХХ в.) — обобщение практики и разработка
научных основ управления:
— 10—20е гг. — зарождение научного управления, автором которого стал американский инженер Фредерик Уинслоу Тейлор;
— 20—30е гг. — развитие идеи Тейлора. Разработка функций, структуры и принципов управления французским экономистом Анри Файолем;
— 30—60е гг. — появление теории “Человеческое поведение и человеческие отношения”, в которой уделялось внимание социальным вопросам.
4. Информационный период — вторая половина ХХ в. по
настоящее время. Это время активного развития современного менеджмента:

— 70е гг. — разрабатываются и внедряются экономикоматематические методы и современная вычислительная техника в практику управления;
— 80е гг. — отличаются внедрением научных методов
(системного подхода и исследования операций) в процедуру
принятия управленческих решений;
— 90е гг. — обращается внимание на организационную культуру, этику менеджмента, демократизацию управления (привлечение работников к принятию управленческих решений).
Характерной чертой развития современного менеджмента является усиление тенденции технократизма, что проявляется во внедрении безбумажной технологии, создании электронных бухгалтерий, офисов, внедрении новых технологий
управления на базе информационных технологий.
Управленческий труд обладает специфическими особенностями. Они состоят в следующем:
— предметом данного труда является информация;
— результатом — управленческие решения;
— средствами труда служат организационная и вычислительная техника;
— управленческий труд обладает исключительной значимостью для деятельности предприятия;
— от руководителей требуется владение разносторонними знаниями (экономики, права, социологии, психологии, информатики и др.).

§ 2. Место и роль менеджмента
в системе рыночных отношений и деятельности фирм

Существует множество определений понятия “рынок”.
Можно принять, что как экономическая категория рынок
представляет собой совокупность хозяйственных отношений
между производителями и потребителями продукции, обеспечивающих функционирование экономики.
Для его развития должны быть созданы определенные
условия, сформированы инфраструктура, отдельные виды
рынков. Основными регуляторами рыночных отношений яв10

ляются экономические законы. Однако важное значение имеет управленческая деятельность, как на государственном
уровне, так и на уровне предприятий, влияющая на становление и развитие всех сфер и элементов рыночных отношений (рис. 1).
Управление в рыночной экономике приобретает специфические черты и осуществляется в форме самоуправления
фирм и государственного регулирования. Последнее осуществляется в свою очередь в виде экономического, правового
регулирования и социальной защиты определенных групп
населения.

Рис. 1. Место управления в рыночной экономике*

* Приведенная схема была использована профессором А. К. Семеновым для иллюстрации всей сложности форм, сфер и элементов рыночных отношений.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

трудовой 
коллектив 

собст- 
венник 

аппарат 
менеджеров 

Самоуправление фирм 
 
 
Управление
социальное 

экономическое 

правовое 

Государственное регулирование 

виды рынков 
РЫНОК 
инфраструктура рынка 

внешний 
внутренний 

региональный 

национальный 

• кредит, биржи; 
• проведение аукционов, ярмарок; 
• создание маркетинговой службы; 
• страхование; 
• складское хозяйство; 
• связь, транспорт. 

условия 

• разгосударствление, приватизация; 
• наличие многообразных форм собственности; 
• свобода; 
• товаропроизводителя; 
• свободное ценообразование; 
• конкуренция; 
• ответственность производителя; 
• правовые гарантии. 

• рынок труда; 
• рынок товаров; 
• рынок ценных бумаг. 

Экономическое регулирование проявляется в форме установления определенного размера налогов, тарифов, импортных пошлин и др. Правовое регулирование осуществляется
посредством принятия законов (Федеральным Собранием),
постановлений (Правительством РФ) и указов (Президентом РФ).
Социальная защита предполагает предоставление льгот отдельным категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям, ветеранам войны, труда, студентам).
Функции собственников отражены в уставах: аппарата
управления — в положениях и должностных инструкциях,
трудового коллектива — в коллективных договорах.
Роль менеджмента в деятельности фирм проявляется в
том, что через его посредство обеспечивается:
— существование предприятия на рынке;
— осуществление целей фирмы;
— внедрение достижений научнотехнического прогресса, проведение инновационной политики;
— сочетание интересов собственника, менеджеров, трудового коллектива и потребителей;
— сведение к минимуму рисковых ситуаций (их элиминирование);
— активизация роли человеческого фактора путем мотивации и стимулирования труда работников;
— создание необходимых условий для эффективной деятельности коллектива (внедрение научной организации труда — НОТ) и др.

§ 3. Сравнительная характеристика понятий “управление”
и “менеджмент”

Буквальный перевод слова “менеджмент” (англ.) означает
управление. Сходство понятий “управление” и “менеджмент”
технологически проявляется в использовании аналогичных
инструментов, в частности методов, принципов, функций,
организационных структур и т. д. Однако их содержание и
степень использования в централизованно планируемой и
рыночной экономиках различно (табл. 1).

Таблица 1
Сравнительная характеристика
понятий “управление” и “менеджмент”

Признаки 
Управление 
(в плановой экономике) 
Менеджмент 
(в рыночной экономике) 

1. Объем понятия 
Управление процессами 
в обществе, в технике, 
в природе 

Менеджмент — управление 
фирмами (предприятиями 
организациями) 

2. Регулятор производства 
План 
Рынок 

3. Функции органов 
управления вышестоящих 
организаций 

Контрольнораспределительные 
Регулирующие 
и консультативные 

4. Использование методов 
Преимущественно 
административные 
Экономические, 
социально-психологические, 
административные 

5. Собственность 
Государственная 
Многообразие форм 
собственности 

6. Критерий оценки 
управленческих решений 
Социальный эффект 
Экономическая 
целесообразность 

7. Интерес предприятия 
Выполнение плана 
Получение прибыли 

8. Элементы механизма 
функционирования предприятия 

Соревнования 
и гласность 
Конкуренция и коммерческая 
тайна 

9. Тип руководителей 
Авторитарный 
Демократический 

10. Принцип управления 
Централизация 
Децентрализация 

11. Человеческий фактор  
Инициатива “наказуема” Активизация человеческого 
фактора 

Одновременное употребление данных понятий в деловой
лексике продиктовано рядом причин. В частности, этим подчеркивается продвижение отечественной экономики по пути
рыночных отношений. Это удобно при общении с зарубежными партнерами, поскольку “менеджмент” — слово интернациональное. С учетом изложенного вполне правомерно употребление понятия “управление” в современных условиях,
имея в виду его “рыночное” смысловое содержание.
Необходимо отметить, что ряд приведенных признаков
на различных этапах социалистического хозяйствования проявляли себя поразному, в том числе положительно (например, гласность, соревновательность, человеческий фактор).

Но особенно яркие негативные черты они приобрели в семидесятые — восьмидесятые годы прошедшего столетия, в так
называемый “застойный” период.

√·‚‡ 2..... –‡Á‚ËÚË ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
–‡Á‚ËÚË ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
–‡Á‚ËÚË ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
–‡Á‚ËÚË ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
–‡Á‚ËÚË ÏẨÊÏÂÌÚ‡,
„
„
„
„
Â„Ó ÒÓ‚ÂÏÂÌÌ˚ Ú
Ó ÒÓ‚ÂÏÂÌÌ˚Â Ú
Ó ÒÓ‚ÂÏÂÌÌ˚Â Ú
Ó ÒÓ‚ÂÏÂÌÌ˚Â Ú
Ó ÒÓ‚ÂÏÂÌÌ˚Â ÚÂÓËË
ÂÓËË
ÂÓËË
ÂÓËË
ÂÓËË

§ 1. Методологические основы менеджмента.
§ 2. Особенности научных школ и моделей менеджмента.
§ 3. Развитие отечественного менеджмента.

§ 1. Методологические основы менеджмента

В менеджменте различают:
— методы управления;
— методы науки управления.
Под методами управления понимаются способы решения
практических управленческих задач.
Методы науки управления — это способы решения проблем управления.
Совокупность методов, изучающих многообразные проблемы менеджмента, составляют его методологическую основу.
В менеджменте следует также учитывать различия в понятиях:
— научное управление;
— научные основы управления.
Научное управление содержит качественную оценку состояния управления в конкретном предприятии, которая отражает степень соблюдения руководителями в практической
работе требований экономических законов, принципов менеджмента и существующих научных рекомендаций.
Научные основы управления — это система научных знаний, составляющих теоретическую основу управления. Она
включает: собственно теорию управления (функции, методы, принципы, структуры) и отдельные разделы других наук
(психологии, права, статистики, экономики, социологии,
информатики, этики, математики).

Поэтому менеджмент характеризуется еще как комплексная наука, возникшая на стыке различных областей научных знаний. Выделяют также в менеджменте понятие
искусства управления, что означает высокую степень мастерства, достигнутого в практической управленческой деятельности за счет приобретения опыта и теоретических знаний.
Основополагающим методом менеджмента является диалектический, предполагающий рассмотрение всех явлений
и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости.
В рамках данного метода используются методы научного
познания: наблюдение, сравнение, индукция, дедукция, эксперимент и др. Значительную роль играют методы наук, составляющих научные основы управления: экономические,
психологические, социальные, правовые.
Важное место в управлении отводится программноцелевому методу, который используется для решения глобальных проблем межотраслевого и долговременного характера.
В зависимости от используемых методов и обстоятельств в
практическом менеджменте выделяют такие его виды, как
управление по целям, опережающее управление, стратегическое управление, ситуационное управление, контроллинг.

§ 2. Особенности научных школ
и моделей менеджмента

Как наука менеджмент стал формироваться в начале ХХ в.
И как относительно молодая наука она находится в стадии
своего формирования.
За рубежом существуют различные теории и научные
школы, в которых за основу берутся конкретные концепции
менеджмента.
В частности, существуют школы научного управления и
классическая. Их теоретическую базу составляют соответственно труды Ф. У. Тейлора и А. Файоля. Школа научного

управления Тейлора ориентирована на объект управления
(совершенствование организации труда рабочих, повышение
его производительности за счет усиления интенсификации).
Классическая школа А. Файоля нацелена на улучшение сферы управления за счет более четкого разделения труда, строгого закрепления функциональных обязанностей, использования конкретных принципов в работе, формирования рациональных организационных управленческих структур.
Школа человеческих отношений и человеческого поведения. В ней внимание уделяется гуманизации отношений
между предпринимателями и рабочими, созданию благоприятного социальнопсихологического климата, установлению
межличностных отношений в группах и коллективе в целом,
исключающих конфликтные ситуации.
Эмпирическая школа нацелена на изучение опыта известных менеджеров отечественных и зарубежных фирм (см.
Форд “Моя жизнь”; Ли Якокка “Карьера менеджера” и др.).
Операционная школа. В ней предлагается детальное изучение процедуры выполнения управленческих функций,
разделяя их на отдельные виды работ, элементы, операции.
Новая и количественная школы преследуют цели внедрения в практику менеджмента методов точных наук.
Школа социальных систем ориентирована на создание
интегрированной системы управления, увязывающей различные подходы к решению проблем управления.
В современном менеджменте в связи с усложнением процесса управления выделяются такие его направления, как
стратегический, финансовый, информационный, управление
персоналом, инновационный и другие, научная разработка
которых активно осуществляется. В мировой практике сложились различные модели управления, имеющие принципиальные отличия, что обусловлено влиянием ряда факторов, и прежде всего национальными особенностями конкретной страны (табл. 2).

Таблица 2
Особенности американской и японской моделей
менеджмента

Признаки 
Американская модель 
менеджмента 
Японская модель 
менеджмента 

1. Ответственность 
Личная 
Коллективная 

2. Форма принятия  
решений 
Авторитарная,  
консультативная 
Групповая, коллективная  
(добиваясь не компромисса,  
а консенсуса — единодушия) 

3. Найм на работу 
Прием со стороны 
Воспитание кадров на фирме 

4. Занятость 
В трудных ситуациях — 
освобождаются  
от работников 

Используют систему  
пожизненного найма 

5. Контроль 
Контроль руководителя 
Самоконтроль и коллективный 
контроль 

6. Продвижение по службе Личные результаты труда По старшинству и по стажу 
7. Материальное  
стимулирование 
Повышение зарплаты 
Забота о человеке,  
его качестве жизни в целом 

 
§ 3. Развитие отечественного менеджмента

В развитии отечественного управления советского и постсоветского времени можно выделить отдельные этапы:
1. 20е гг. — период активного поиска и утверждения методов и принципов управления социалистическими предприятиями. Издается много литературы в области рационализации
труда и управления (П. М. Керженцев, А. К. Гастев, О. А. Ерманский, П. А. Богданов и др.).
2.  30—60е гг. — становление и укрепление административнокомандной системы управления, которая оправдала себя
в военное время и привела к бюрократизму на других этапах
своего развития.
3. 70—80е гг. — застойный период, характеризуется расцветом бюрократического стиля управления.
4. Апрель 85го (начало перестройки) — 90е гг. — попытка проведения реформы управления в рамках социалистической системы по следующим направлениям:
— перераспределение функций центральных органов управления и подведомственных организаций в пользу последних;